整理加快推進同城化先行區(qū)建設(shè)實施方

1、最新整加推進同化行區(qū)建實施方南京都市圈是我省規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈之一。隨著南京都市圈發(fā)展機 制不斷完善、合作進程加快推進，同城化建設(shè)被市委、市政府列為重要戰(zhàn)略，并 明確支持、盱眙、洪澤三縣對接南京江北區(qū)域，在規(guī)劃銜接、設(shè)施共建、服務(wù)共 享、環(huán)境共治、安全共保等方面加強合作。為順應(yīng)同城化、一體化發(fā)展趨勢，加 快落實我縣融入南京都市圈戰(zhàn)略就重點推進縣對接南京江北新區(qū)加快同城化 先行區(qū)建設(shè)，制定本實施方案。一、認識同城化先行區(qū)建設(shè)工作意義（一）工作上有良好基礎(chǔ)。近年來，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)特色 化集聚化集群化明顯提升鄉(xiāng)融合產(chǎn)城融合城區(qū)與園區(qū)融合步伐加快， 人均主要經(jīng)濟指標保持蘇北前列。特別是縣

2、委、縣政府大力推動城鄉(xiāng)布局優(yōu)化， 以打造提升一個精品主城區(qū)繁榮發(fā)展四個輔助中心為基本路徑明確拉“一 主四輔”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展架構(gòu)，強化改革創(chuàng)新，調(diào)整行政區(qū)劃，狠抓設(shè)施配套， 縣域發(fā)展空間不斷拓展城鎮(zhèn)功能逐步增強城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化在推進新型城 鎮(zhèn)化方面邁出堅實步伐。（二）發(fā)展上有緊迫需求。人文底蘊深厚，是堯帝出生地，擁有一批名 勝古跡生態(tài)環(huán)境絕佳水域面積達到 2/3被命名為中國荷文化之鄉(xiāng)“中 國氣候宜人之鄉(xiāng)蘇北首個國家級生態(tài)縣。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)條件下， 隨著長期制約發(fā)展的交通瓶頸不斷破除的獨特資源進一步凸顯其后發(fā)優(yōu)勢把 人文、生態(tài)、自然資源等方面潛力發(fā)揮出來，把隱性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為顯性生產(chǎn)力，是 打造

3、同城化關(guān)鍵節(jié)點的內(nèi)涵和要義另一方面賦予同城化先行區(qū)建設(shè)機遇將 為加快崛起提供重要抓手和強力支點。（三）全局上有示范效應(yīng)。區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于、揚州、安徽滁州兩省 三市交界處，距南京、揚州、均100 公里左右，處于全省地理中心位置，具有承 南啟北聯(lián)東帶西的地理優(yōu)勢縣已被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣其中圍 創(chuàng)新城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制力打造同城化關(guān)鍵節(jié)點是縣試點任務(wù)之一， 將通過體制機制創(chuàng)新深入挖掘都市圈一體化建設(shè)這一最大紅利提升縣域發(fā)展 能級和水平在南京都市圈北部形成新的增長點對于蘇北等欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量 推進新型城鎮(zhèn)化、促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有典型示范作用。二、總體目標及預期成果按照“擴量提質(zhì)、充

4、分發(fā)展”總要求，以融入名城為抓手，以特色發(fā)展 為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進區(qū)域轉(zhuǎn)型與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機結(jié)合為重點， 在融合發(fā)展中重塑縣域發(fā)展動力體系努力實現(xiàn)跨越發(fā)展加快崛起進一步提 升綜合實力，進一步彰顯發(fā)展特色，進一步融入南京都市圈 2020 年初步建成 “具有人文荷都特質(zhì)的南京衛(wèi)星城成為同城化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。工作 上，重點突出“三動三融是主動融入。從規(guī)劃對接、機制銜接、市場一體 等多角度多層次入手，排出計劃、排出項目、排出力量，加大謀劃力度、推進力 度、宣傳力度，從能做的事先做起來，廣泛調(diào)動各方面積極性主動性，形成全縣 上下主動融入南京都市圈的新格局二是互動融會積極呼應(yīng)南京等城市功

5、能調(diào) 整和產(chǎn)業(yè)更新抓住用好溢出效應(yīng)對準大城市新的需求方向精準發(fā)力融入中 心城市生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)現(xiàn)和放大與中心城市利益平衡點形成互利 共贏、互補發(fā)展新機制。三是聯(lián)動融通。著眼于構(gòu)建更加開放的大市場，打破行 政區(qū)劃界限，加強與周邊市縣橫向聯(lián)合，推進要素、市場、產(chǎn)業(yè)、政策、機制等 一體化，形成次區(qū)域共同發(fā)展新模式。主要形成以下預期成果：一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強協(xié)調(diào)與南京等城 市在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2020 年基本實現(xiàn)與都市圈軌道 wang 、無線 寬帶的互聯(lián)互通、共建共享。重點構(gòu)建貫通南北、連接東西的交通大通道，加速 形成與南京揚州等中心城市的 1 小時交通經(jīng)濟圈。全面啟動“寬帶都市

6、圈” 工程建設(shè)，加快實現(xiàn)百兆家庭寬帶接入能力全覆蓋，實現(xiàn) 互為補充 的無線寬帶區(qū)域全覆蓋二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促遵從梯度發(fā)展規(guī)律和優(yōu)勢互補 原則發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色融入都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系圍繞都市圈產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃和南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移方向接引入關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)企業(yè) 年形成 2-3 個特色產(chǎn)業(yè)集群保持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢提高競爭力和附加值讓更多的元素 融入到都市圈內(nèi)，使成為南京都市圈知名的“菜籃子”和“米袋子以旅游業(yè) 為重點，融入南京旅游市場和旅游路線，成為寧、淮、揚三角旅游市場重點節(jié)點 城市三是公共服務(wù)共建共享積極參與都市圈內(nèi)各類大型跨區(qū)域服務(wù)設(shè)施的建 設(shè)，融入功能完善的都市圈現(xiàn)代服務(wù)體系，包括金融服務(wù)體系、科

7、技信息咨詢、 商貿(mào)合作等。全面開展公共服務(wù)和社會事業(yè)交流合作，到 年，基本建成區(qū)域統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺， 年實現(xiàn)基本保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)教育和基 本醫(yī)療衛(wèi)生體系的均衡發(fā)展形成有序?qū)拥目鐓^(qū)域基本公共服務(wù)體系提升圈 內(nèi)城市之間的公共資源配置效率四是資源要素對接對流依據(jù)南京都市圈和江 北新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極參考建立統(tǒng)一的資本、消費品、技術(shù)、勞動力、產(chǎn)權(quán)和旅 游市場。構(gòu)筑多元化的投融資體系，擴大資金來源和渠道，加大直接融資力度。 加強融入以南京為中心的科研和技術(shù)協(xié)作 wang ，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是機 電一體化技術(shù)等領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作。融入?yún)^(qū)域內(nèi)勞動力供求信息 絡(luò)，制訂 優(yōu)惠政策吸引高層次人才或者相

8、互聯(lián)合培養(yǎng)和輸送急需的各類專業(yè)人才實現(xiàn) 高層次人才資源的對流。三、主要舉措（一）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴量提質(zhì)。以存量帶動增量，培育壯大高端裝備制 造能源及新能源汽車纜儀表型材料等縣域主導產(chǎn)業(yè)抓科技創(chuàng)新， 聚焦政策資源做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和智力密集型產(chǎn)業(yè)集群， 努力建成長三角重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基 ,入都市圈產(chǎn)業(yè)循 環(huán)體系推兩化融合升工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)極發(fā)展特色都市型農(nóng)業(yè)， 加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系推進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與 裝備水平逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局重點發(fā)展特色水生蔬菜種植和水產(chǎn)品養(yǎng)殖建成 服務(wù)大都市的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。（二）有效承接中心城市輻射帶動。以經(jīng)濟開

9、發(fā)區(qū)、開發(fā)新區(qū)建設(shè)為載 體瞄準承接適宜資源稟賦產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的轉(zhuǎn)移項目在南京轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋找 機遇爭取更多南京的分解功能外遷產(chǎn)業(yè)及相關(guān)要素落戶加快融入都市圈產(chǎn) 業(yè)分工。推進政府、園區(qū)、企業(yè)等多層面進行對接，積極推進園區(qū)共建，打造產(chǎn) 城一體的新城區(qū)匯聚創(chuàng)新資源優(yōu)化高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進和使用環(huán)境加 強與駐寧高校院所對接，深化產(chǎn)學研合作，多渠道承接南京科教人才溢出效應(yīng)， 增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢和智力支撐。（三做強做特休閑旅游產(chǎn)業(yè)圍繞做“堯帝故里中國荷都品牌， 統(tǒng)籌特色資源開發(fā)與南京各方開展多種形式共建合作促進形成生態(tài)景觀歷 史文化休閑娛樂美食品嘗融合發(fā)展格局短期內(nèi)把建為南京都市圈周末度假 區(qū)、生態(tài)旅游重

10、要集散地，融入南京旅游市場和旅游路線。一方面，在內(nèi)涵上集中力量做顯特色“名片：萬畝荷蕩、萬畝原生態(tài)蘆葦蕩、萬畝水杉林、萬 畝灘涂濕地、堯帝文化、湖鮮美食。另一方面，在載體上著力建設(shè)生態(tài)慢生活城 鎮(zhèn)，突出綠色發(fā)展，構(gòu)建河流水系、生態(tài)綠地和城市空間有機連接的生態(tài)格局， 規(guī)劃建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，倡導實行綠色出行方式。（四）推進“一主四輔”布局。優(yōu)化縣域整體開發(fā)格局，堅定不移實施 “一主四輔發(fā)展規(guī)劃突出精致縣城建設(shè)打造新型城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 試點示范，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動居住集中、人口集聚，呼應(yīng)南京城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建 融入南京發(fā)展的主體架構(gòu)，樹立“南京衛(wèi)星城”首位標識。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施格局， 借鑒句容和滁州融

11、入南京的開發(fā)模式加強與江北新區(qū)全方位合作建立基礎(chǔ)設(shè) 施共建共享機制突破交通瓶頸縮短融入南京都市圈的時間與空間通過改善 基礎(chǔ)設(shè)施條件促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化促進城與鄉(xiāng)全面融入都市圈發(fā)展格局為縣 域湖、河、林、濕地等資源開發(fā)創(chuàng)造更好條件。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，做好南京都市 圈規(guī)劃的江北生態(tài)屏障規(guī)劃區(qū)文章嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃將重點開發(fā)區(qū)域 做優(yōu)、限制開發(fā)區(qū)域做特、禁止開發(fā)區(qū)域做綠。（五）促進發(fā)展宜居宜業(yè)。聯(lián)合開發(fā)利用生態(tài)優(yōu)勢資源，盡快實現(xiàn)全縣 “無化工顯生態(tài)宜居品質(zhì)打造江北新城生態(tài)功能拓展區(qū)和長壽之鄉(xiāng) 馬品牌形象發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力政府服務(wù)策導向重心轉(zhuǎn)向招才引智， 集中精力引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿強烈的人群如南京高校畢業(yè)生

12、或籍創(chuàng)業(yè)新秀以 人才集聚資本帶動新興產(chǎn)業(yè)牢縣域經(jīng)“班底公共服務(wù)交流交融， 鼓勵南京優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)院資源通過與教育醫(yī)療機構(gòu)對接開展技術(shù)合作合作辦 校（院設(shè)立分校（院組建教育醫(yī)療集團等形式，實現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展， 逐步實現(xiàn)居民不出縣即能享受高質(zhì)量的南京資源。深入加強兩地文化合作交流， 推進同城化公交寬帶都市圈”工程、養(yǎng)老服務(wù)等方面共建共享。（六探索聯(lián)動發(fā)展樣板加強整體對接抓住共同關(guān)注的交通環(huán)保、 公共服務(wù)等問題共同協(xié)商解決辦法逐步建立共建共享機制和長效化常態(tài)化 合作機制充分發(fā)揮與南京的歷史文脈人員交往關(guān)系的情感作用吸納以市場 配置為主的人流流金流力吸引南京的企業(yè)家與資本到投資興辦實業(yè)。 突出體制機制創(chuàng)新從重點市場重點產(chǎn)業(yè)做起實現(xiàn)與南京產(chǎn)業(yè)才資金、 信息技術(shù)的有效銜接在建設(shè)蘇北重要中心城市戰(zhàn)略中選準切入點和工作平臺載體與周邊縣區(qū)在具體項目上開展實質(zhì)性合作盡快發(fā)揮承接蘇南輻射引