市場秩序管理法律制度課件

1、經(jīng)濟法律基礎與實務第八章 市場秩序管理法律制度第一節(jié) 反壟斷法第二節(jié) 反不正當競爭法第三節(jié) 產品質量法第四節(jié) 消費者權益保護法知識目標：掌握經(jīng)營性壟斷行為的類型及表現(xiàn)；不正當競爭的行為表現(xiàn)；生產者和銷售者的產品質量責任與義務以及產品責任的承擔；消費者的權利、經(jīng)營者的義務及消費者權益的保護。熟悉行政性壟斷行為；不正當競爭的含義；產品與產品質量的含義及產品質量的監(jiān)督；消費者與消費者權益的含義了解反壟斷法的適用范圍、反壟斷機構；不正當競爭的監(jiān)督檢查機構；壟斷與不正當競爭行為的法律責任。能力目標：能辨別、判斷壟斷行為以及不正當競爭行為；能根據(jù)具體案情分析生產者、銷售者違反產品質量法應承擔的民事責任；能

2、結合具體案例提出處理消費爭議的基本方案，維護消費者的合法權益。第一節(jié)反壟斷法一、壟斷及反壟斷法機構二、經(jīng)營性壟斷行為三、行政性壟斷行為四、壟斷行為的法律責任一、壟斷及反壟斷機構（一）壟斷與壟斷行為1. 壟斷的含義國內學者一般認為壟斷是指一個或少數(shù)廠商對某種產品的生產或銷售實行完全的或某種程度的控制。2. 壟斷行為的分類壟斷行為一般分為經(jīng)營性壟斷和行政性壟斷。3. 適用反壟斷法的壟斷行為范圍我國境內經(jīng)濟活動中的壟斷行為，以及境外的壟斷行為對我國境內市場競爭產生排除、限制影響的，均適用反壟斷法。（二）反壟斷機構主要有以下機構組成：1. 反壟斷委員會；2. 反壟斷執(zhí)法機構；3. 行業(yè)協(xié)會的反壟斷義務

3、。二、經(jīng)營性壟斷行為（一）壟斷協(xié)議1. 壟斷協(xié)議的概念與類型壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。壟斷協(xié)議可以分兩類，即具有競爭關系的經(jīng)營者之間達成的橫向壟斷協(xié)議和經(jīng)營者與交易相對人達成的縱向壟斷協(xié)議。二、經(jīng)營性壟斷行為2. 壟斷協(xié)議的豁免經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不屬于反壟斷法禁止的壟斷協(xié)議： 為改進技術、研究開發(fā)新產品的； 為提高產品質量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的； 為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的； 為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的； 因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過

4、剩的； 為保障對外貿易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益的； 法律和國務院規(guī)定的其他情形。（二）濫用市場支配地位1. 市場支配地位的概念及認定市場支配地位是指經(jīng)營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠影響其他經(jīng)營者進入相關市場能力的市場地位。2. 濫用市場支配地位的行為具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。（三）經(jīng)營者集中1. 經(jīng)營者集中的含義經(jīng)營者集中是指下列情形： 經(jīng)營者合并； 經(jīng)營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權； 經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響。2. 經(jīng)營者集中的事先申報經(jīng)

5、營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中。3. 經(jīng)營者集中的審查（1）初步審查。（2）進一步審查。4. 對經(jīng)營者集中的決定與公告國務院反壟斷執(zhí)法機構經(jīng)進一步審查，對經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，應當作出禁止經(jīng)營者集中的決定；但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。國務院反壟斷執(zhí)法機構作出禁止或不予禁止經(jīng)營者集中的決定，應當書面通知經(jīng)營者。三、行政性壟斷行為我國反壟斷法將行政性壟斷行為也納入其禁止范圍，明確規(guī)定行政機關和法律、法規(guī)授權的具

6、有管理公共事務職能的組織不得實施下列行政性壟斷行為：（1）不得指定交易。（2）不得妨礙商品流通。（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者。（4）不得強制經(jīng)營者從事法律禁止的壟斷行為。（5）行政機關不得制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定。四、壟斷行為的法律責任（一）經(jīng)營性壟斷行為的法律責任經(jīng)營者違反規(guī)定達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的，反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為，沒收其違法所得，并依法處以罰款。對達成壟斷協(xié)議并實施的、濫用市場支配地位的，處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款；對達成壟斷協(xié)議未實施的，可以處50萬元以下的罰款。四、壟斷行為的法律責任（二）行政性壟斷行為的法律責任行政機關和法律、法規(guī)授

7、權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議。第二節(jié)反不正當競爭法一、不正當競爭的含義與監(jiān)督機構二、不正當競爭的行為表現(xiàn)三、不正當競爭的法律責任一、不正當競爭的含義與監(jiān)督機構不正當競爭，是指經(jīng)營者違反法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。 縣級以上人民政府工商行政管理部門是對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查的專門部門；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。二、不正當競爭的行為表現(xiàn)（一）假冒標識行為；（二）商業(yè)賄賂行為；

8、（三）虛假宣傳行為；（四）侵犯商業(yè)秘密行為；（五）不當有獎銷售行為；（六）招投標串通行為；（七）限定購買行為；（八）其他不正當競爭行為：1. 低價傾銷行為；2. 搭售行為；3. 損害商譽行為；4. 濫用行政權力限制市場交易行為。三、不正當競爭的法律責任（一）民事責任經(jīng)營者違反法律規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應當承擔損害賠償責任；被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權人在侵權期間因侵權所獲得的利潤，并應當承擔被侵害的經(jīng)營者因調查該經(jīng)營者侵害其合法權益的不正當競爭行為所支付的合理費用。（二）行政責任與刑事責任對于經(jīng)營者違反法律規(guī)定的不正當競爭行為，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以責令經(jīng)營者

9、停止違法行為、沒收違法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。第三節(jié)產品質量法一、產品與產品質量二、產品質量的監(jiān)督三、生產者、銷售者的產品質量責任和義務四、違反產品質量法的法律責任一、產品與產品質量產品是指與自然物相對的一切人類勞動生產物。產品質量法上所稱產品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產品。產品質量是指產品在正常使用條件下，為滿足合理使用要求所必須具備的物質、技術、心理和社會特征的總和，具有功能性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性、可維護性等特性。二、產品質量的監(jiān)督（一）產品質量監(jiān)督體制我國對產品質量實行政府主管部門監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體制。（二）產品質量監(jiān)督制度1. 產品質量標準制度2. 企業(yè)質

10、量體系認證制度3. 產品質量認證制度4. 產品質量檢查制度三、生產者、銷售者的產品質量責任和義務（一）生產者的產品質量責任和義務1. 產品的質量符合法定要求2. 產品的標識符合法定要求3. 產品的包裝符合法定要求4. 遵守禁止性規(guī)定（二）銷售者的產品質量責任和義務1. 進貨檢驗義務2. 產品保管義務3. 遵守禁止性規(guī)定四、違反產品質量法的法律責任（一）民事責任1. 違約責任產品質量違約責任是指產品生產者、銷售者違反法律規(guī)定或合同約定的質量要求所應承擔的瑕疵擔保責任。產品質量法規(guī)定，售出的產品有下列情形之一的，銷售者應當負責修理、更換、退貨；給購買產品的消費者造成損失的，銷售者應當賠償損失：（1

11、）不具備產品應當具備的使用性能而事先未作說明的；（2）不符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準的；（3）不符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況的。四、違反產品質量法的法律責任2. 侵權責任（1）產品侵權責任的概念與構成。（2）產品侵權責任的歸責原則。（3）產品侵權的損害賠償范圍。（4）訴訟時效。四、違反產品質量法的法律責任（二）行政責任、刑事責任生產者、銷售者違反產品質量法的，產品質量監(jiān)督行政部門可以處以責令停止生產和銷售、沒收違法產品和違法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。行政機關工作人員違反產品質量法的依法應給予行政處分。第四節(jié)消費者權益保護法一、

12、消費者與消費者權益二、消費者的權利三、經(jīng)營者的義務四、消費者權益的保護一、消費者與消費者權益1. 消費者的含義消費者權益保護法上的消費者是指為了生活消費需要購買、使用商品或接受服務的個人。作為消費者必須具備以下幾個條件：（1）必須是個人，而不是其他市場經(jīng)濟主體；（2）所購買、使用的商品或者接受的服務必須是以滿足個人生活消費為直接目的；（3）必須有購買、使用商品或者接受服務的行為。一、消費者權益保護法概述2. 消費者權益的含義消費者權益具有以下特征：（1）消費者的權益是消費者所享有的權利，即是消費者的權利是與消費者的身份聯(lián)系在一起的。（2）消費者的權益通常是法定的，作為法定權，它具有強制性，任何

13、人不得限制或者剝奪。（3）消費者的權益是法律基于消費者的弱者地位而特別賦予的權利。二、消費者的權利（一）安全保障權（二）知悉真情權（三）自主選擇權（四）公平交易權（五）依法求償權（六）依法結社權（七）獲得消費知識權（八）受尊重權（九）監(jiān)督權三、經(jīng)營者的義務（一）依法定或約定履行的義務（二）聽取意見和接受監(jiān)督的義務（三）保障人身和財產安全的義務（四）提供真實信息的義務（五）出具憑證和單據(jù)的義務（六）保證商品或服務質量的義務（七）公平、合理交易的義務（八）尊重消費者的義務（九）保護消費者個人信息的義務四、消費者權益的保護（一）消費爭議解決的途徑可以通過下列途徑解決：（1）與經(jīng)營者協(xié)商和解。（2）請

14、求消費者協(xié)會調解。（3）向有關行政部門申訴。有關行政部門主要有工商、物價、技術監(jiān)督、衛(wèi)生、商檢等。（4）根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構仲裁。（5）向人民法院提起訴訟。（二）賠償責任主體的確定1. 由生產者、銷售者、服務者承擔2. 由營業(yè)執(zhí)照的使用人或持有人承擔3. 由舉辦者、出租者、網(wǎng)絡平臺提供者承擔 4. 由利用虛假廣告的經(jīng)營者、廣告經(jīng)營者和發(fā)布者承擔（三）經(jīng)營者對消費者承擔的民事責任1、經(jīng)營者對消費者承擔民事責任的情形經(jīng)營者提供商品或者服務，應當依法對消費者承擔民事責任的情形有：商品或者服務存在缺陷；不具備商品應當具備的使用性能而出售時未作說明；不符合在商品或者其包裝上注明采用的商

15、品標準；不符合商品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況；生產國家明令淘汰的商品或者銷售失效、變質的商品；銷售的商品數(shù)量不足；服務的內容和費用違反約定；對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕；法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害消費者權益的情形。 經(jīng)營者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，應當承擔侵權責任。 2、侵害消費者人身權益的民事責任（1）人身損害的民事責任。（2）人格損害的民事責任。（3）精神損害的民事責任。3、侵害消費者財產權益的民事責任（1）財產損害的民事責任。（2）預收款形式未提供商品或服務的責任。（3）不合格商品的退貨責任。4、對欺詐行為的加倍賠償責任經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的3倍；增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。經(jīng)營者明知商品或服務存在缺陷，