市場(chǎng)秩序管理法律制度課件

1、經(jīng)濟(jì)法律基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)第八章 市場(chǎng)秩序管理法律制度第一節(jié) 反壟斷法第二節(jié) 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三節(jié) 產(chǎn)品質(zhì)量法第四節(jié) 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法知識(shí)目標(biāo)：掌握經(jīng)營(yíng)性壟斷行為的類型及表現(xiàn)；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為表現(xiàn)；生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)以及產(chǎn)品責(zé)任的承擔(dān)；消費(fèi)者的權(quán)利、經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)及消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。熟悉行政性壟斷行為；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的含義；產(chǎn)品與產(chǎn)品質(zhì)量的含義及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督；消費(fèi)者與消費(fèi)者權(quán)益的含義了解反壟斷法的適用范圍、反壟斷機(jī)構(gòu)；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)；壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律責(zé)任。能力目標(biāo)：能辨別、判斷壟斷行為以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；能根據(jù)具體案情分析生產(chǎn)者、銷售者違反產(chǎn)品質(zhì)量法應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任；能

2、結(jié)合具體案例提出處理消費(fèi)爭(zhēng)議的基本方案，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。第一節(jié)反壟斷法一、壟斷及反壟斷法機(jī)構(gòu)二、經(jīng)營(yíng)性壟斷行為三、行政性壟斷行為四、壟斷行為的法律責(zé)任一、壟斷及反壟斷機(jī)構(gòu)（一）壟斷與壟斷行為1. 壟斷的含義國(guó)內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為壟斷是指一個(gè)或少數(shù)廠商對(duì)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售實(shí)行完全的或某種程度的控制。2. 壟斷行為的分類壟斷行為一般分為經(jīng)營(yíng)性壟斷和行政性壟斷。3. 適用反壟斷法的壟斷行為范圍我國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，以及境外的壟斷行為對(duì)我國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，均適用反壟斷法。（二）反壟斷機(jī)構(gòu)主要有以下機(jī)構(gòu)組成：1. 反壟斷委員會(huì)；2. 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)；3. 行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷義務(wù)

3、。二、經(jīng)營(yíng)性壟斷行為（一）壟斷協(xié)議1. 壟斷協(xié)議的概念與類型壟斷協(xié)議是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。壟斷協(xié)議可以分兩類，即具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的橫向壟斷協(xié)議和經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議。二、經(jīng)營(yíng)性壟斷行為2. 壟斷協(xié)議的豁免經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不屬于反壟斷法禁止的壟斷協(xié)議： 為改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的； 為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的； 為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的； 為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的； 因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)

4、剩的； 為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的； 法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。（二）濫用市場(chǎng)支配地位1. 市場(chǎng)支配地位的概念及認(rèn)定市場(chǎng)支配地位是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。2. 濫用市場(chǎng)支配地位的行為具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。（三）經(jīng)營(yíng)者集中1. 經(jīng)營(yíng)者集中的含義經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形： 經(jīng)營(yíng)者合并； 經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)； 經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。2. 經(jīng)營(yíng)者集中的事先申報(bào)經(jīng)

5、營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。3. 經(jīng)營(yíng)者集中的審查（1）初步審查。（2）進(jìn)一步審查。4. 對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的決定與公告國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)進(jìn)一步審查，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定；但是，經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益的，可以作出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出禁止或不予禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營(yíng)者。三、行政性壟斷行為我國(guó)反壟斷法將行政性壟斷行為也納入其禁止范圍，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具

6、有管理公共事務(wù)職能的組織不得實(shí)施下列行政性壟斷行為：（1）不得指定交易。（2）不得妨礙商品流通。（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者。（4）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事法律禁止的壟斷行為。（5）行政機(jī)關(guān)不得制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。四、壟斷行為的法律責(zé)任（一）經(jīng)營(yíng)性壟斷行為的法律責(zé)任經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收其違法所得，并依法處以罰款。對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議并實(shí)施的、濫用市場(chǎng)支配地位的，處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款；對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議未實(shí)施的，可以處50萬(wàn)元以下的罰款。四、壟斷行為的法律責(zé)任（二）行政性壟斷行為的法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授

7、權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。第二節(jié)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的含義與監(jiān)督機(jī)構(gòu)二、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為表現(xiàn)三、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律責(zé)任一、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的含義與監(jiān)督機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。 縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門是對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的專門部門；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。二、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為表現(xiàn)（一）假冒標(biāo)識(shí)行為；（二）商業(yè)賄賂行為；

8、（三）虛假宣傳行為；（四）侵犯商業(yè)秘密行為；（五）不當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為；（六）招投標(biāo)串通行為；（七）限定購(gòu)買行為；（八）其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：1. 低價(jià)傾銷行為；2. 搭售行為；3. 損害商譽(yù)行為；4. 濫用行政權(quán)力限制市場(chǎng)交易行為。三、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律責(zé)任（一）民事責(zé)任經(jīng)營(yíng)者違反法律規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營(yíng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；被侵害的經(jīng)營(yíng)者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn)，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營(yíng)者因調(diào)查該經(jīng)營(yíng)者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所支付的合理費(fèi)用。（二）行政責(zé)任與刑事責(zé)任對(duì)于經(jīng)營(yíng)者違反法律規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以責(zé)令經(jīng)營(yíng)者

9、停止違法行為、沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰。第三節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量法一、產(chǎn)品與產(chǎn)品質(zhì)量二、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督三、生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)四、違反產(chǎn)品質(zhì)量法的法律責(zé)任一、產(chǎn)品與產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)品是指與自然物相對(duì)的一切人類勞動(dòng)生產(chǎn)物。產(chǎn)品質(zhì)量法上所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品在正常使用條件下，為滿足合理使用要求所必須具備的物質(zhì)、技術(shù)、心理和社會(huì)特征的總和，具有功能性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、可維護(hù)性等特性。二、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體制我國(guó)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行政府主管部門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制。（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度1. 產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度2. 企業(yè)質(zhì)

10、量體系認(rèn)證制度3. 產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度4. 產(chǎn)品質(zhì)量檢查制度三、生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（一）生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1. 產(chǎn)品的質(zhì)量符合法定要求2. 產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)符合法定要求3. 產(chǎn)品的包裝符合法定要求4. 遵守禁止性規(guī)定（二）銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1. 進(jìn)貨檢驗(yàn)義務(wù)2. 產(chǎn)品保管義務(wù)3. 遵守禁止性規(guī)定四、違反產(chǎn)品質(zhì)量法的法律責(zé)任（一）民事責(zé)任1. 違約責(zé)任產(chǎn)品質(zhì)量違約責(zé)任是指產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者違反法律規(guī)定或合同約定的質(zhì)量要求所應(yīng)承擔(dān)的瑕疵擔(dān)保責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，售出的產(chǎn)品有下列情形之一的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨；給購(gòu)買產(chǎn)品的消費(fèi)者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失：（1

11、）不具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能而事先未作說(shuō)明的；（2）不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的；（3）不符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的。四、違反產(chǎn)品質(zhì)量法的法律責(zé)任2. 侵權(quán)責(zé)任（1）產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的概念與構(gòu)成。（2）產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則。（3）產(chǎn)品侵權(quán)的損害賠償范圍。（4）訴訟時(shí)效。四、違反產(chǎn)品質(zhì)量法的法律責(zé)任（二）行政責(zé)任、刑事責(zé)任生產(chǎn)者、銷售者違反產(chǎn)品質(zhì)量法的，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政部門可以處以責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售、沒(méi)收違法產(chǎn)品和違法所得、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)工作人員違反產(chǎn)品質(zhì)量法的依法應(yīng)給予行政處分。第四節(jié)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法一、

12、消費(fèi)者與消費(fèi)者權(quán)益二、消費(fèi)者的權(quán)利三、經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)四、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)一、消費(fèi)者與消費(fèi)者權(quán)益1. 消費(fèi)者的含義消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法上的消費(fèi)者是指為了生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的個(gè)人。作為消費(fèi)者必須具備以下幾個(gè)條件：（1）必須是個(gè)人，而不是其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；（2）所購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)必須是以滿足個(gè)人生活消費(fèi)為直接目的；（3）必須有購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的行為。一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法概述2. 消費(fèi)者權(quán)益的含義消費(fèi)者權(quán)益具有以下特征：（1）消費(fèi)者的權(quán)益是消費(fèi)者所享有的權(quán)利，即是消費(fèi)者的權(quán)利是與消費(fèi)者的身份聯(lián)系在一起的。（2）消費(fèi)者的權(quán)益通常是法定的，作為法定權(quán)，它具有強(qiáng)制性，任何

13、人不得限制或者剝奪。（3）消費(fèi)者的權(quán)益是法律基于消費(fèi)者的弱者地位而特別賦予的權(quán)利。二、消費(fèi)者的權(quán)利（一）安全保障權(quán)（二）知悉真情權(quán)（三）自主選擇權(quán)（四）公平交易權(quán)（五）依法求償權(quán)（六）依法結(jié)社權(quán)（七）獲得消費(fèi)知識(shí)權(quán)（八）受尊重權(quán)（九）監(jiān)督權(quán)三、經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)（一）依法定或約定履行的義務(wù)（二）聽(tīng)取意見(jiàn)和接受監(jiān)督的義務(wù)（三）保障人身和財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)（四）提供真實(shí)信息的義務(wù)（五）出具憑證和單據(jù)的義務(wù)（六）保證商品或服務(wù)質(zhì)量的義務(wù)（七）公平、合理交易的義務(wù)（八）尊重消費(fèi)者的義務(wù)（九）保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的義務(wù)四、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)（一）消費(fèi)爭(zhēng)議解決的途徑可以通過(guò)下列途徑解決：（1）與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解。（2）請(qǐng)

14、求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解。（3）向有關(guān)行政部門申訴。有關(guān)行政部門主要有工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、商檢等。（4）根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。（5）向人民法院提起訴訟。（二）賠償責(zé)任主體的確定1. 由生產(chǎn)者、銷售者、服務(wù)者承擔(dān)2. 由營(yíng)業(yè)執(zhí)照的使用人或持有人承擔(dān)3. 由舉辦者、出租者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者承擔(dān) 4. 由利用虛假?gòu)V告的經(jīng)營(yíng)者、廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者承擔(dān)（三）經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)的民事責(zé)任1、經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)民事責(zé)任的情形經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)民事責(zé)任的情形有：商品或者服務(wù)存在缺陷；不具備商品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能而出售時(shí)未作說(shuō)明；不符合在商品或者其包裝上注明采用的商

15、品標(biāo)準(zhǔn)；不符合商品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況；生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的商品或者銷售失效、變質(zhì)的商品；銷售的商品數(shù)量不足；服務(wù)的內(nèi)容和費(fèi)用違反約定；對(duì)消費(fèi)者提出的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無(wú)理拒絕；法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害消費(fèi)者權(quán)益的情形。 經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 2、侵害消費(fèi)者人身權(quán)益的民事責(zé)任（1）人身?yè)p害的民事責(zé)任。（2）人格損害的民事責(zé)任。（3）精神損害的民事責(zé)任。3、侵害消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民事責(zé)任（1）財(cái)產(chǎn)損害的民事責(zé)任。（2）預(yù)收款形式未提供商品或服務(wù)的責(zé)任。（3）不合格商品的退貨責(zé)任。4、對(duì)欺詐行為的加倍賠償責(zé)任經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的3倍；增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者明知商品或服務(wù)存在缺陷，