2022年人社系統(tǒng)以案釋法制度建設(shè)工作方案

1、第7頁共7頁2022年人社系統(tǒng)以案釋法制度建設(shè)工作方案一、工作目標(biāo)圍繞我縣全面深化改革和建設(shè)法治社會(huì)的總要求，建立“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”工作機(jī)制，發(fā)揮典型示范、案例指導(dǎo)在法治宣傳教育中的基礎(chǔ)作用，把以案釋法全面拓展到執(zhí)法活動(dòng)全過程，在行政執(zhí)法實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，使行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過程。加強(qiáng)對執(zhí)法人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及一線勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體的以案釋法工作，提高用人單位遵紀(jì)守法觀念，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)思想，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)深入開展。二、工作任務(wù)建立健全以案釋法制度體系，利用

2、身邊或?qū)嶋H生活中發(fā)生的典型案例詮釋有關(guān)法律法規(guī)。(一)案例發(fā)布制度。勞動(dòng)監(jiān)察、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)仲裁要精心篩選具有重大典型教育意義、社會(huì)關(guān)注度高、與群眾關(guān)系密切的“身邊的案例”、“典型的案例”作為“釋法”重點(diǎn)，選取勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、停工留薪、用人單位規(guī)章制度等典型案例。典型案例包括案情簡介、處理結(jié)果、爭議焦點(diǎn)、案例評析、啟示與思考等六項(xiàng)內(nèi)容，以宣傳冊等形式廣為傳播，增強(qiáng)以案釋法的針對性、有效性。每年發(fā)布的典型案例不少于_次。(二)媒體傳播制度。在“七五”普法期間，選取問題比較突出的欠薪、社會(huì)保險(xiǎn)、使用童工、勞動(dòng)合同等案例，每年在本部門縣政府信息網(wǎng)公開不少于1期。(三)宣傳講解制度。在每

3、年行政執(zhí)法案卷評查期間，對具有典型意義的案例進(jìn)行分析、座談與交流，以此提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。同時(shí)，還將以案釋法工作結(jié)合到法律“六進(jìn)”活動(dòng)中，選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)開展法制宣講，深入淺出地宣講法律，釋疑解惑，為各類普法對象宣講典型案例，以身邊人說身邊事、身邊事教育身邊人，推動(dòng)法治宣傳教育貼近基層、貼近百姓、貼近生活。宣講案例每年不少于_次。(四)整理匯編制度。定期編輯、推出各類典型案例，開展以案說法、以案釋法活動(dòng)，發(fā)揮典型案例的教育警示作用。(五)公民旁聽庭審制度。深入開展組織公民旁聽庭審活動(dòng)，完善工作機(jī)制，緊扣“確定旁聽庭審案件-案件公告-組織旁聽-收集反饋意見”四個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真

4、梳理梳理具有典型意義和體現(xiàn)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的案件，通過仲裁庭開放日形式，擴(kuò)大受眾面，讓更多的群眾受到直觀的法治宣傳教育。(六)年終考核制度。以案釋法制度工作納入本部門、本單位法治宣傳教育工作考核內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法人員在法治宣傳教育中的作用，形成以案釋法工作齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。三、工作要求(一)高度重視，認(rèn)真組織。各股室、二級機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)開展“以案釋法”工作的重要性，統(tǒng)籌安排，細(xì)化分工，做好組織、協(xié)調(diào)和銜接工作，定期向局政策法規(guī)股報(bào)送典型案例，將以案釋法工作納入日常法治宣傳教育的重要內(nèi)容。(二)立足實(shí)際，突出特點(diǎn)。要緊密結(jié)合工作實(shí)際，分清教育層次，注重特色，確

5、保質(zhì)量，注重以群眾利益密切聯(lián)系的案例不斷豐富“以案釋法”的形式和內(nèi)容，逐步建立起成熟的“以案釋法”工作模式。(三)力求實(shí)效，強(qiáng)化考核。要認(rèn)真做好宣傳報(bào)道和信息收集工作，加強(qiáng)信息的溝通與交流，對以案釋法工作中形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)上報(bào)，我局將根據(jù)各股室、二級機(jī)構(gòu)以案釋法制度落實(shí)情況，作為“七五”普法總體考核工作的重要依據(jù)。2022年人社系統(tǒng)以案釋法制度建設(shè)工作方案（二）制圖:李姿閱機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將給參保者帶來哪些影響?待遇會(huì)降低嗎?資金是否有保障?人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義在_月_日_新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答了人們的疑問。退休待遇啥變化?絕大多數(shù)人待遇不會(huì)降

6、,公務(wù)員基本工資調(diào)整文件已下發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革對個(gè)人有哪些影響?改革后,退休待遇將產(chǎn)生哪些變化?胡曉義介紹說,就個(gè)人而言,此次改革主要有兩方面的變化。其一,改變了制度模式。原來的制度模式是單位保障,即單位自己管自己的退休人員?，F(xiàn)在則變成一種社會(huì)化的制度安排,每個(gè)單位不管人多人少,都按照同樣標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),然后形成一個(gè)基金用于支付退休人員待遇。這樣,單位退休撫養(yǎng)比不平衡的狀況就被分散掉了,成為社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其二,改變了待遇確定機(jī)制,即養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。原來的計(jì)發(fā)辦法參照兩個(gè)因素,一個(gè)是以退休前一個(gè)月的工資作為計(jì)發(fā)基數(shù);另一個(gè)是按工作年限分檔,如_年以下、_年、_年、_年。在同一個(gè)十年段

7、內(nèi)是無區(qū)別的,如_年和_年、_年和_年沒有區(qū)別。改革后,這個(gè)機(jī)制變?yōu)榘凑绽U費(fèi)年限和繳費(fèi)的工資來計(jì)算,體現(xiàn)了一個(gè)導(dǎo)向-繳費(fèi)越長待遇越高、繳費(fèi)水平越高待遇越高。改革后待遇水平究竟是高了還是低了?胡曉義表示,每個(gè)人要按照文件規(guī)定,根據(jù)自己的具體情況計(jì)算。從政策設(shè)計(jì)上看,改革的原則是“增量改革”,即通過增量進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)制的轉(zhuǎn)換;而不是做減法,即待遇降低以后再改革。對絕大多數(shù)人來講,如果不是極特殊情況,待遇水平都會(huì)有所增加,至少是不降低;在職的員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以后,現(xiàn)時(shí)收入也不會(huì)減少。胡曉義說,配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,確實(shí)要完善工資制度。_辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案,一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,二

8、是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。目前,這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。此外,這項(xiàng)改革還制定了過渡期的措施,過渡期內(nèi)實(shí)行原來的計(jì)發(fā)辦法和現(xiàn)在的計(jì)發(fā)辦法比照,保低限高,可以保障待遇水平總體不降低。當(dāng)然,這是全國的測算情況,不排除可能出現(xiàn)退休待遇降低的個(gè)別情況。胡曉義強(qiáng)調(diào),政策設(shè)計(jì)提示參保者,今后應(yīng)積極繳費(fèi)、如實(shí)繳費(fèi)。目前在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)行中,有一些企業(yè)和個(gè)人認(rèn)為,當(dāng)期繳費(fèi)會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的收益少了,即期的收入少了,所以千方百計(jì)規(guī)避繳費(fèi)或者降低繳費(fèi)基數(shù)。實(shí)際上,這是對參保者個(gè)人長期和未來利益的損害。“大家要明確這一點(diǎn),如實(shí)、及時(shí)的繳費(fèi),是對自己利益的最好保障?！贝送?/p>

9、,已退休的“老人”仍將按照原辦法發(fā)養(yǎng)老金,同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法。胡曉義解釋說,這意味著“老人”的待遇不變,原來發(fā)多少錢還發(fā)多少錢,將來養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)候,還會(huì)跟著調(diào)整。但發(fā)放主體有了變化,過去由單位直接發(fā)放,今后將按照國家規(guī)定由改革后形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。養(yǎng)老金發(fā)放有保障嗎?就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力發(fā)放沒問題,將來負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,由于過去沒有基金積累,現(xiàn)在會(huì)不會(huì)給財(cái)政造成新的巨大壓力?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況?胡曉義首先明確,按照_決定,“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用”。這意味著,

10、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后,基本制度模式和規(guī)則與企業(yè)一致,實(shí)現(xiàn)了規(guī)則公平,但是基金單獨(dú)統(tǒng)籌,不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用。他解釋說,之所以這樣規(guī)定,一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的,主要是財(cái)政資金的供給,所以各級財(cái)政還是要負(fù)重要責(zé)任;另一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比也就是在職職工和退休人員的比例,較企業(yè)高。目前企業(yè)參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是31,而事業(yè)單位約為2.51,機(jī)關(guān)則高達(dá)到21?？紤]到撫養(yǎng)比的不平衡,更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用,還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。并軌后,既要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)籌資,又要保證已退休人員的

11、基本生活,資金需求量很大。錢從哪里來?胡曉義介紹說,通過多年改革已經(jīng)摸索了可行路徑,就是把集中的問題分散來處理,隨時(shí)間推移來逐步解決。既要籌措1500多萬已退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,還要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi),二者累積起來,負(fù)擔(dān)會(huì)非常重。實(shí)際上,現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累,主要是代際贍養(yǎng)模式,工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是同時(shí)籌措兩筆巨額資金,而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。他坦言,隨著老齡化程度加劇,將來的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重,需要做長期的制度安排,但就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言,完全可以安排好現(xiàn)在在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,財(cái)務(wù)上不存在問題。對長遠(yuǎn)的資金平衡問題,國

12、家將積極采取措施,妥善解決,包括繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統(tǒng)籌層次,還有就是進(jìn)行結(jié)存基金的投資運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)保值增值,得到更多收益,使未來養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)更加雄厚。設(shè)職業(yè)年金公平嗎?職業(yè)年金財(cái)政供款,同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,與企業(yè)不同的是設(shè)置了職業(yè)年金。胡曉義介紹說,建立職業(yè)年金是從兩個(gè)角度考慮的。一方面,從上世紀(jì)_年代_決定改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始,就提出了建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)踐中,企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展,目前有2200多萬職工參加,積累了7400多億資金。此次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,如果只改基本制度是不完整的,所以統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè),把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入改革內(nèi)容中。由于公務(wù)員的供款渠道只有財(cái)政,沒有其他渠道。所以要建立職業(yè)年金制度,財(cái)政成為唯一的供款渠道,不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。有人認(rèn)為這會(huì)引起新的不公平。胡曉義回答說,關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展,使更多企業(yè)職工不僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障,而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障,這樣才有利于整個(gè)社會(huì)公平。_年_月_日開始,我國施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定,不僅個(gè)人繳費(fèi)部分延繳個(gè)人所得稅,而且投資收益進(jìn)入個(gè)人賬戶