旅游法規(guī)教程（第二版）第05章旅行社管理法律制度

1、旅游法規(guī)教程第五章 旅行社管理法律制度123 一、旅行社概述 二、旅行社的設(shè)立 三、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與管理4 四、旅行社質(zhì)量保證金管理制度目錄了解旅行社的概念，理解旅行社的權(quán)利和義務(wù)，重點(diǎn)掌握旅行社管理法律制度中旅行社的概念、旅行社設(shè)立的條件、旅行社的權(quán)利義務(wù)、旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)則等內(nèi)容。學(xué)習(xí)目標(biāo)第五章司機(jī)磨蹭致日出沒(méi)看上 旅行社賠償游客損失 王小姐等人參加了某旅行社組織的峨眉山5日游。在旅游合同中，他們專門要求注明游覽峨眉山包括觀看日出的行程。在看日出的前一天，約定第二天早上4點(diǎn)半集合。可第二天早上5點(diǎn)，司機(jī)才開(kāi)著汽車慢吞吞地過(guò)來(lái)。好不容易上車了，司機(jī)卻在路上停了三次，說(shuō)是再等幾個(gè)游客。到達(dá)山頂時(shí)

2、，已超過(guò)6點(diǎn)，太陽(yáng)早已升起?；氐綕?jì)南后，王小姐等人起訴至法院，要求旅行社退還峨眉山的景點(diǎn)門票并賠償損失。最終，法院判決旅行社退還王小姐等人大部分門票款，并賠償同額違約金。 案例導(dǎo)入第五章第一節(jié) 旅行社概述123 旅行社管理法律制度概述 旅行社的概念和法律特征 旅行社的分類及業(yè)務(wù)范圍目錄 一、 旅行社管理法規(guī)概述 1985年5月11日國(guó)務(wù)院頒布了旅行社管理暫行條例，該條例將旅行社分為一、二、三類，規(guī)定了開(kāi)辦各類旅行社的條件。1996年10月15日國(guó)務(wù)院令第205號(hào)發(fā)布了正式的旅行社管理?xiàng)l例。2009年2月20日，國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議通過(guò)旅行社條例。同時(shí)，國(guó)家旅游局公布的新的旅行社條例實(shí)施細(xì)則自

3、2009年5月3日起施行。第五章 國(guó)家旅游局：旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定、旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法、旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定、關(guān)于外國(guó)旅行社在中國(guó)設(shè)立旅游常駐機(jī)構(gòu)的審批管理辦法2013年4月25日中華人民共和國(guó)旅游法出臺(tái)，對(duì)旅游社經(jīng)營(yíng)設(shè)立專章加以規(guī)定，主要針對(duì)旅行社的設(shè)立、旅行社的業(yè)務(wù)、旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)則和合同履行義務(wù)等進(jìn)行了明確的規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)提供了法律的依據(jù)。 第五章 旅行社是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。 特征： 1、從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人 2、旅游業(yè)務(wù)的內(nèi)容二、旅行社的概念及法

4、律特征第五章三、旅行社分類及其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)圍 西方： 旅游經(jīng)營(yíng)商 旅游批發(fā)商 旅游零售商第五章第一階段：一類、二類、三類旅行社第二階段：國(guó)內(nèi)旅行社、國(guó)際旅行社第三階段：沒(méi)有嚴(yán)格分類旅行社按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，分為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)；出境旅游業(yè)務(wù)。 經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，也可經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)。 中國(guó)第五章 條例所稱招徠、組織、接待旅游者提供的相關(guān)旅游服務(wù)，主要包括： （一）安排交通服務(wù)； （二）安排住宿服務(wù)； （三）安排餐飲服務(wù)； （四）安排觀光游覽、休閑度假等服務(wù)； （五）導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)；（六）旅游咨詢、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)；（七）接受旅游者的委托代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境

5、、入境、簽證手續(xù)等；（八）接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)； （九）接受企業(yè)委托，為其各類商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、觀光游覽、休閑度等。第五章 未經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，任何旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)境內(nèi)居民出境旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)。 外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，第五章第二節(jié) 旅行社的設(shè)立523 旅行社的設(shè)立條件 旅行社的申報(bào)審批旅行社變更事項(xiàng)的管理4 外商投資旅行社的設(shè)立與管理目錄16旅行社分支機(jī)構(gòu)的管理 旅行社公告

6、制度一、設(shè)立旅行社的條件 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 1、有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所； 2、有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施； 3、有不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本； 4、有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員； 5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第五章 旅行社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （1）擁有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于1年的營(yíng)業(yè)用房；（2）營(yíng)業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要。第五章 旅行社營(yíng)業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)至少包括下列設(shè)施、設(shè)備：（1）2部以上的直線固定電話；（2）傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)； （3）具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營(yíng)者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。第五章注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金 經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)注

7、冊(cè)資本： 30萬(wàn)元人民幣質(zhì)量保證金：120萬(wàn) 經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和 入境旅游業(yè)務(wù)注冊(cè)資本： 30萬(wàn)元人民幣質(zhì)量保證金：20萬(wàn)質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有第五章二、旅行社的申報(bào)審批提交的文件預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)1、設(shè)立申請(qǐng)書(shū)； 2、法定代表人履歷表及身份證明； 3、企業(yè)章程； 4、依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；5、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明； 6、營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說(shuō)明； 7、工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)。第五章三、申請(qǐng)開(kāi)辦旅行社的審批程序 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)批準(zhǔn)。 申

8、請(qǐng)?jiān)O(shè)立出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)批準(zhǔn)。第五章 1）審核原則 受理申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社必須已取得經(jīng)營(yíng)許可滿2年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，方可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。 2）審批期限 各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起的20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。 第五章3）頒證、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到許可證后，持許可證到工商行政管理部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第五章旅游法第48條規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)

9、務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息。發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的旅行社必須依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的許可，在其網(wǎng)站主頁(yè)要標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息，并應(yīng)當(dāng)載明旅行社的名稱、法定代表人、許可證編號(hào)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，以及原許可的旅游行政管理部門的投訴電話。保證自己發(fā)布的旅游經(jīng)營(yíng)信息真實(shí)、準(zhǔn)確，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，有利于行政管理部門與社會(huì)的有效監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)第五章四、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資旅行社的特別規(guī)定 外商投資旅行社包括三種形式： 1、中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社 2、中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社 3、外資旅行社第五章 1）外商投資旅行社的申辦程序 設(shè)

10、立外商投資旅行社，由投資者向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書(shū)；不同意設(shè)立的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。 第五章2）外商投資旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍： 1、入境旅游業(yè)務(wù)； 2、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。 外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居 民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政 區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游 的業(yè)務(wù)。第五章五、旅行社的變更及其管理1）變更經(jīng)營(yíng)范圍 原經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或者其委

11、托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門辦理變更登記。第五章2）其它變更事項(xiàng) 旅行社名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出資人、法定代表人等登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更登記后，持已變更的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照向原許可的旅游行政管理部門備案。 旅行社終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷手續(xù)后，持工商行政管理部門出具的注銷文件，向原許可的旅游行政管理部門備案。第五章 ：旅行社變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向

12、原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。第五章 旅行社分社及旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不具有法人資格，以設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的旅行社的名義從事條例規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。 旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。 分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。 六、旅行社的分支機(jī)構(gòu)第五章 設(shè)立社向分社所在地工商行政管理部門辦理分社設(shè)立登記后，應(yīng)當(dāng)持下列文件向分社所在地與工商登記同級(jí)的旅游行政管理部門備案： （一）設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本； （二）分社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照； （三）分社經(jīng)理的履歷表和身份證明； （四）增存質(zhì)量保證金的證明文件

13、。 沒(méi)有同級(jí)的旅游行政管理部門的，向上一級(jí)旅游行政管理部門備案。第五章 設(shè)立社向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地工商行政管理部門辦理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立登記后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，持下列文件向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地與工商登記同級(jí)的旅游行政管理部門備案： （一）設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；（二）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（三）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)理的履歷表和身份證明。 沒(méi)有同級(jí)的旅游行政管理部門的，向上一級(jí)旅游行政管理部門備案。第五章每設(shè)立一個(gè)分社 經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)質(zhì)量保證金：30萬(wàn)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)質(zhì)量保證金：5萬(wàn) 旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起 3個(gè)工作日內(nèi)，存入質(zhì)量保證金。第五章 有下列

14、情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；（二）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書(shū)認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無(wú)力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。第五章 旅行社存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向作出許可的旅游行政管理部門提交存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金的證明文件，以及旅行社與銀行達(dá)成的使用質(zhì)量保證金的協(xié)議。 旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰

15、款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。第五章 旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。 旅行社不再?gòu)氖侣糜螛I(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。第五章三、旅行社分支機(jī)構(gòu)的管理 旅行社對(duì)其設(shè)立的分社實(shí)行統(tǒng)一的人事、財(cái)務(wù)、招徠、接待制度規(guī)范。 旅行社對(duì)其設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)

16、、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。 第五章第三節(jié) 旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與管理123 旅行社的經(jīng)營(yíng)原則 旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范 旅行社及其工作人員的權(quán)利和義務(wù)4 法律責(zé)任目錄 1、自愿原則 2、平等原則 3、公平原則 4、誠(chéng)實(shí)信用原則 5、提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者合法權(quán)益原則 一、旅行社經(jīng)營(yíng)原則第五章1）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租或出借2）旅行社辦事機(jī)構(gòu)禁止從事旅游業(yè)務(wù)3）以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的規(guī)定4）禁止安排違反法律、法規(guī)的活動(dòng)5）不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的費(fèi)用6）不得低價(jià)招徠旅游者7）應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同8）對(duì)旅游業(yè)務(wù)做出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的的旅行社9）投保旅行社

17、責(zé)任險(xiǎn)和繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保障金10）妥善保存相關(guān)文件資料二、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范第五章（一）要求旅游者如實(shí)提供旅游所必需的個(gè)人信息，按時(shí)提交相關(guān)證明文件； （二）要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，妥善保管隨身物品； （三）出現(xiàn)突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補(bǔ)救措施時(shí)，要求旅游者配合處理防止擴(kuò)大損失，以將損失降低到最低程度； （四）拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求； （五）制止旅游者違背旅游目的地的法律、風(fēng)俗習(xí)慣的言行。 三、旅行社及其工作人員的權(quán)利和義務(wù) 第五章義務(wù)： 旅行社應(yīng)當(dāng)妥善保存招徠、組織、接待旅游者的各類合同及相關(guān)文件、資料，以備縣級(jí)

18、以上旅游行政管理部門核查。 合同及文件、資料的保存期，應(yīng)當(dāng)不少于2年。旅行社不得向其他經(jīng)營(yíng)者或者個(gè)人，泄露旅游者因簽訂旅游合同提供的個(gè)人信息；超過(guò)保存期限的旅游者個(gè)人信息資料，應(yīng)當(dāng)妥善銷毀。第五章1、責(zé)令改正2、停業(yè)整頓3、沒(méi)收違法所得4、罰款5、吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證四、法律責(zé)任第五章第四節(jié) 旅行社質(zhì)量保證金管理制度523旅行社質(zhì)量保證金的概念旅行社質(zhì)量保證金的繳納及退還旅行社質(zhì)量保證金的適用4旅行社質(zhì)量保證金賠償標(biāo)準(zhǔn)目錄1旅行社質(zhì)量保證金賠償案件的管轄與審理旅行社質(zhì)量保證金，是指由旅行社交納，旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。一、旅行社質(zhì)量保證金的概念第五章1旅行社質(zhì)量保證

19、金的繳納經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬(wàn)元。質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。 二、旅行社質(zhì)量保證金的繳納及退還第五章 2旅行社質(zhì)量保證金的退還旅行社不再?gòu)氖侣糜螛I(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。 3、旅行社質(zhì)量保證金的賠償請(qǐng)求人質(zhì)量保證金制度中的賠償請(qǐng)求人，是指向旅游行政管理部門投訴并要求旅行社給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)漠?dāng)事人。賠償請(qǐng)求人

20、請(qǐng)求賠償?shù)臅r(shí)效期限為90天，從請(qǐng)求人受侵害事實(shí)發(fā)生之時(shí)計(jì)算。超過(guò)時(shí)效的請(qǐng)求可以不予受理。二、旅行社質(zhì)量保證金的繳納及退還第五章1適用保證金賠償?shù)那樾危?）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；（2）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。三、旅行社質(zhì)量保證金的適用第五章 2不適用保證金賠償?shù)那樾?（1）旅行社因不可抗力因素不能履行合同的； （2）旅游者在旅游期間發(fā)生人身財(cái)物意外事故的； （3）適用保證金賠償情形之外的其他經(jīng)濟(jì)糾紛； （4）超過(guò)規(guī)定的時(shí)效和期間的； （5）司法機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的。三、旅行社質(zhì)量保證金的適用第五章國(guó)家旅游局質(zhì)監(jiān)所管

21、轄下列旅行社的保證金賠償案件： （1）中央部門開(kāi)辦設(shè)立的旅行社； （2）經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社； （3）在全國(guó)有重大影響的旅行社保證金賠償案件。 地方各級(jí)旅游局質(zhì)監(jiān)所管轄本局管理其保證金的旅行社的保證金賠償案件。在省(自治區(qū)、直轄市)轄區(qū)內(nèi)有重大影響的保證金賠償案件，由省級(jí)旅游局質(zhì)監(jiān)所管轄。四、質(zhì)量保證金賠償案件的管轄與審理第五章1.旅行社的原因?qū)е碌?.導(dǎo)游人員的原因?qū)е碌?.相關(guān)部門的原因?qū)е碌奈?、旅行社質(zhì)量保證金賠償標(biāo)準(zhǔn)第五章（1）旅行社收取預(yù)付款后，因旅行社的原因不能成行，應(yīng)提前3天（出境旅游應(yīng)提前7天）通知旅游者，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償旅游者已交預(yù)付款10的違約金；（2）因旅行

22、社過(guò)錯(cuò)造成旅游者誤機(jī)（車、船），旅行社應(yīng)賠償旅游者的直接經(jīng)濟(jì)損失，并賠償經(jīng)濟(jì)損失10的違約金；（3）旅行社安排的旅游活動(dòng)及服務(wù)檔次與協(xié)議、合同不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金。1.旅行社的原因?qū)е碌牡谖逭拢?）導(dǎo)游未按國(guó)家或旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求提供導(dǎo)游服務(wù)的，旅行社賠償旅游者所付導(dǎo)游費(fèi)用的2倍； （2）導(dǎo)游違反旅行社與旅游者的合同約定，損害了旅游者的合法權(quán)益，旅行社應(yīng)對(duì)旅游者進(jìn)行賠償，2.導(dǎo)游人員的原因?qū)е碌牡谖逭?（1）旅行社安排的餐廳，因餐廳方面的原因發(fā)生質(zhì)價(jià)不符的，旅行社應(yīng)賠償旅游者所付餐費(fèi)的20； （2）旅行社安排的飯店，因飯店原

23、因低于合同約定的等級(jí)檔次，旅行社應(yīng)退還旅游者所付房費(fèi)與實(shí)際房費(fèi)的差額，并賠償差額20的違約金； （3）旅行社安排的交通工具，因交通部門原因低于合同約定的等級(jí)檔次，旅行社退還旅游者所付交通費(fèi)與實(shí)際費(fèi)用的差額，并賠償差額20的違約金； （4）旅行社安排的觀光景點(diǎn)，不能游覽，旅行社應(yīng)退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游費(fèi)，并賠償退還費(fèi)用20的違約金。3.相關(guān)部門的原因?qū)е碌牡谖逭?司機(jī)磨蹭致日出沒(méi)看上 旅行社賠償游客損失 王小姐等人參加了某旅行社組織的峨眉山5日游。在旅游合同中，他們專門要求注明游覽峨眉山包括觀看日出的行程。在看日出的前一天，約定第二天早上4點(diǎn)半集合?？傻诙煸缟?點(diǎn)，司機(jī)才開(kāi)著汽車慢吞吞地過(guò)來(lái)。好不

24、容易上車了，司機(jī)卻在路上停了三次，說(shuō)是再等幾個(gè)游客。到達(dá)山頂時(shí)，已超過(guò)6點(diǎn)，太陽(yáng)早已升起?；氐綕?jì)南后，王小姐等人起訴至法院，要求旅行社退還峨眉山的景點(diǎn)門票并賠償損失。最終，法院判決旅行社退還王小姐等人大部分門票款，并賠償同額違約金。典型案例第五章在旅游糾紛中，存在旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)“縮水”現(xiàn)象，即只履行了合同義務(wù)的一部分，或雖履行了義務(wù)但服務(wù)質(zhì)量不符合合同規(guī)定。當(dāng)這樣的情況發(fā)生時(shí)，旅游者應(yīng)積極向旅行社索賠，保護(hù)自己的權(quán)益。盡管參觀日出不是游覽峨眉山景區(qū)的全部?jī)?nèi)容，但鑒于王小姐等游客在與旅行社簽訂的旅游合同中曾特別注明了觀看日出的行程，所以，觀日出成為游覽峨眉山的重要內(nèi)容，而游客沒(méi)能看上日出的全部

25、責(zé)任應(yīng)歸結(jié)在旅行社身上，旅行社應(yīng)為違約行為承擔(dān)。案例分析第五章2009年2月18日，旅游者李某一家三口參加某旅行社組織的港、澳、泰10日游，在香港旅游時(shí)，李某稱其隨身攜帶的裝有護(hù)照、往返機(jī)票、現(xiàn)金等財(cái)物（價(jià)值3萬(wàn)余元）的背包遺失，致使其一家三口身無(wú)分文滯留在香港達(dá)6天之久，為此，李某認(rèn)為依據(jù)法律規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者提供符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全需要的服務(wù)，對(duì)有可危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)為旅游者作出說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。但旅行社未能認(rèn)真履行該義務(wù)，致使其隨身攜帶物品丟失，要求旅行社退還旅游團(tuán)費(fèi)，賠償丟失物品損失。典型案例第五章而該旅行社辯稱在組織此泰港澳旅

26、游團(tuán)的過(guò)程中遵守了國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為旅游者辦理了旅游意外保險(xiǎn)，對(duì)有關(guān)旅游者人身財(cái)物安全事項(xiàng)，作了多次明確的警示和說(shuō)明。因此，不應(yīng)對(duì)旅游者隨身攜帶物品的丟失承擔(dān)責(zé)任。按照慣例和常識(shí)，旅游者的個(gè)人物品屬個(gè)人隱私，理應(yīng)自己保管好，如有遺失，責(zé)任自負(fù)。 此外，在旅游者李某聲稱遺失隨身攜帶物品后，該旅行社及時(shí)積極協(xié)助其報(bào)案、登報(bào)聲明、補(bǔ)辦臨時(shí)護(hù)照，提供通訊方便，安排食宿和墊款購(gòu)買由香港直航青島機(jī)票，共墊付各項(xiàng)費(fèi)用達(dá)11960元港幣，給出事游客積極的同情和幫助，因此，從道義上，旅行社已盡了責(zé)任。第五章（1）旅行社是否對(duì)游客隨身攜帶物品遺失承擔(dān)賠償責(zé)任，首先應(yīng)當(dāng)明確旅行社對(duì)游客的隨身物品是否負(fù)有保管責(zé)任。我國(guó)

27、合同法規(guī)定：保管合同是保管人保管寄存人交付的保管物，并返還該物的合同。據(jù)此，只有當(dāng)旅游者將其物品交付旅行社保管，因旅行社的不慎，將游客物品丟失，才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。而在本案中，李某的物品并沒(méi)有交給旅行社保管，而是由其本人隨身攜帶，也就是說(shuō)，在李某與旅行社之間并不存在保管法律關(guān)系，也即丟失的物品是在李某本人的保管之下。既然是在自己的保管之下，發(fā)生丟失后要旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任，這是于法無(wú)據(jù)，于理不通的。案例分析第五章（2）旅行社事先對(duì)有關(guān)旅游者人身財(cái)物安全問(wèn)題已作了多次明確警示和說(shuō)明。因李某已辦理了旅游意外保險(xiǎn)，如果旅游者隨身攜帶物品確實(shí)丟失，亦應(yīng)當(dāng)由保險(xiǎn)公司賠償。而作為旅行社，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)取得香港警

28、方等有關(guān)方面的有效證明，協(xié)助旅游者與其承保的保險(xiǎn)公司辦理索賠事宜。第五章杜某夫婦參加某旅行社組織的“新、馬、泰、港、澳16日游”旅游團(tuán)。在臨登飛機(jī)時(shí)，游游者發(fā)現(xiàn)，該旅游團(tuán)隊(duì)是6家旅行社組織的，大家手中的旅游日程各不相同。更讓旅游者感到疑惑和騷動(dòng)不安的是，該旅游團(tuán)沒(méi)有領(lǐng)隊(duì)，而團(tuán)隊(duì)絕大多數(shù)人是初次跨出國(guó)門。這個(gè)出國(guó)旅游團(tuán)在整個(gè)旅途中遇到許多困難。在國(guó)外如何轉(zhuǎn)機(jī)，入境卡怎么填，需要哪些旅行文件，怎樣與境外旅行社接洽等無(wú)人過(guò)問(wèn)，在新加坡入境時(shí)，因不熟悉情況，旅游團(tuán)被邊檢部門盤查一個(gè)半小時(shí)之久，影響了游覽活動(dòng)。旅游過(guò)程中，因沒(méi)有領(lǐng)隊(duì)與境外接待社協(xié)調(diào)，原來(lái)的日程安排多次變更。旅游團(tuán)在異國(guó)他鄉(xiāng)，人生地不熟，只好聽(tīng)從境外導(dǎo)游的擺布。旅行結(jié)束后，杜某夫婦以旅行社未提供相應(yīng)服務(wù)，損害其合法權(quán)益為由，要求旅行社賠償其損失。 以案說(shuō)法第五章旅行社辯