基層林業(yè)工作站建設(shè)與管理調(diào)研報告林業(yè)調(diào)研報告范文

1、第8頁 共8頁基層林業(yè)工作站建立與管理調(diào)研報告:林業(yè)調(diào)研報告范文基層林業(yè)工作站建立與管理調(diào)研報告為更好地推進生態(tài)文明建立，穩(wěn)固和擴大黨的群眾道路教育理論活動成果，深化理解和掌握新形勢下基層林業(yè)站建立與管理情況，國家林業(yè)局工作總站派出調(diào)研組，于2022年3月21-29日，在廣東省開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、調(diào)研工作開展情況調(diào)研組圍繞林業(yè)工作站建立與管理這一主題，針對林業(yè)站的機構(gòu)與人員編制、體制機制與管理形式、職能作用發(fā)揮、根底設(shè)施建立、職工消費生活條件、行風建立與勤政廉政等6方面問題，先后在廣東省肇慶、清遠等5地市11縣市，實地走訪了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和農(nóng)業(yè)綜合效勞中心林業(yè)組，主持召開

2、了13場座談會、參加人員近180人，認真聽取了基層林業(yè)站開展工作的好做法和典型經(jīng)歷介紹，與省林業(yè)廳、有關(guān)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)方面等進展了面對面的交流和討論，詳細理解了當前面臨的困難、問題以及各地對加強基層林業(yè)站建立與管理的訴求和建議。通過這次調(diào)研，進一步強化了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)系統(tǒng)干部職工關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站只能加強不能削弱的共識。二、廣東省林業(yè)站建立與管理根本情況廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站緊緊圍繞中心、效勞大局，充分發(fā)揮政策宣傳、資管護、林政執(zhí)法、消費組織、科技推廣和社會化效勞等職能作用，為有效保護和開展森林資、促進全省林業(yè)又好又快開展作出了重要奉獻，夯實了廣東林業(yè)走在全國前列的雄厚根底。一是順應(yīng)改革，千方百計穩(wěn)

3、機構(gòu)。廣東省林業(yè)廳以集體林權(quán)制度改革為契機，協(xié)調(diào)省編委于2022年下發(fā)了關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強基層林業(yè)工作站建立的指導(dǎo)意見的通知，明確基層林業(yè)工作站為公益一類事業(yè)單位。為此，全省1069個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中的大局部已核定為公益一類事業(yè)單位，約80%的人員工資納入地方全額財政預(yù)算，根本改變了靠砍樹、罰款過日子的被動場面，強化了資管理和效勞職能。二是多措并舉，合力推進根底建立。全省先后開展了30個重點縣林業(yè)站和林業(yè)站標準化建立工程。為進步資金使用成效，除要求建立單位將工程詳細情況及有關(guān)資料報送省林業(yè)廳存檔備案外，每年還組織專項檢查。市、縣利用中央有限資金，積極爭取配套和自籌。河市經(jīng)濟開展處于廣東省后進位置，但

4、市財政自2022年起安排2000萬元，擬用4年時間完成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層站所標準化建立，在全省樹立了標桿。三是注重培訓(xùn)，努力進步隊伍素質(zhì)。省林業(yè)廳每年安排培訓(xùn)經(jīng)費10萬元，印發(fā)培訓(xùn)資料，檢查督導(dǎo)基層站長才能測試工作開展情況；測試前舉辦應(yīng)試培訓(xùn)班。近年來，共完成14個地市600多名基層林業(yè)站長才能測試工作。四是強化制度，有效提升履職才能。省林業(yè)廳統(tǒng)一編印廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作手冊，下發(fā)至全省市、縣林業(yè)局及基層林業(yè)站作為工作指導(dǎo)。多數(shù)縣建立了林業(yè)站規(guī)章制度并得到了較好執(zhí)行。調(diào)研所到的9個林業(yè)站都實現(xiàn)了站務(wù)公開、制度和有關(guān)圖表上墻，標準了辦事流程。三、當前存在的主要困難和問題一是機構(gòu)隊伍不夠健全

5、。全省絕大多數(shù)市、縣沒有獨立設(shè)置林業(yè)站管理機構(gòu)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員編制站均缺乏5人。本次實地考察的9個林業(yè)站，多數(shù)站人均管護面積超過7萬畝，遠未到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工程建立標準確定的人員裝備指標?？傮w上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員數(shù)量少、任務(wù)重，加上管理機構(gòu)不健全，嚴重影響當?shù)亓謽I(yè)與生態(tài)建立任務(wù)的如期完成。二是體制機制不夠穩(wěn)定。全省自2022年以來施行簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，要求設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所原那么上實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制呈現(xiàn)已經(jīng)或正在下放、撤并至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合效勞中心的趨勢。截至2022年底，全省1069個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中，垂直管理的僅占39%。英德、始興等多縣市林業(yè)局反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站撤并后

6、，精干人才往往被調(diào)到其他中心崗位，基層林業(yè)工作明顯弱化。陽山縣2022年將全縣13個林業(yè)站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，經(jīng)過2年的運行理論，縣委、縣政府經(jīng)認真討論，于2022年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收歸縣林業(yè)局垂直管理，全縣林業(yè)工作得到明顯加強。三是職能作用發(fā)揮不當。廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還存在森林資管理缺位、越位、錯位狀況。一是由于體制下放導(dǎo)致職工數(shù)量減少，承當林業(yè)工作的時間和精力有限。二是林改后，資管理對象由村集體變?yōu)榍Ъ胰f戶林農(nóng)，林業(yè)站工作量大大增加。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站被撤并后，已失去其獨立機構(gòu)資格，縣林業(yè)局委托執(zhí)法處于名不正言不順的為難境地。四是少數(shù)地方林政執(zhí)法權(quán)責不清，一些林業(yè)站職工福利和工作經(jīng)費來于罰沒款返還，此狀況

7、如不及時糾正，將影響森林資平安，進而危及林區(qū)秩序和林農(nóng)合法權(quán)益，最終影響社會和諧穩(wěn)定。四是根底設(shè)施多數(shù)較差。全省還有約20%的站沒有站房或租用民房辦公，局部站的站容站貌不盡人意；交通工具多數(shù)為摩托車，僅少量站裝備了皮卡車。調(diào)研所到的和平縣熱水林業(yè)站，其站房為上世紀六、七十年代所建，現(xiàn)已成危房；翁縣壩子鎮(zhèn)林業(yè)站租用民房辦公，5年內(nèi)換了4次辦公地點。與此同時，被下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理或撤并的林業(yè)站，其固定資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排或拍賣，工作條件進一步惡化。五是行風建立形勢堪憂。當?shù)仄毡榉从常謽I(yè)部門是檢察機關(guān)行政案件的“重災(zāi)區(qū)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長為“高?！甭毼?。從調(diào)研理解看，多數(shù)主要由以下原因?qū)е?。一是有些現(xiàn)行

8、林業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章與深化改革的形勢不相適應(yīng)。如廣東檢察機關(guān)目前作為量刑根據(jù)的“對森林采伐實行伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收的全過程管理”，國家林業(yè)局已于2022年、2022年下發(fā)文件，明確不再執(zhí)行此規(guī)定。但廣東省至今一直未執(zhí)行此政策，以致采伐監(jiān)管不到位成為許多林業(yè)站人員被追究“行政不作為”的重要原因之一。2022年1-9月，全省就有48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工涉嫌犯罪，甚至出現(xiàn)了履職恐慌，多數(shù)人不愿意擔任站長。二是林業(yè)站職工少，任務(wù)重，日常業(yè)務(wù)疲于奔命，難免掛一漏萬。三是采伐已由以往的手工作業(yè)開展為油鋸機械化作業(yè)，極易打破5%的超采界限，加大了林業(yè)人員的監(jiān)管難度。四是人員教育培訓(xùn)滯后，風險管理意識不強。

9、四、幾點建議調(diào)研組深切感受到，上面千條線、下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為推進生態(tài)文明建立和促進林業(yè)事業(yè)開展最基層的力量，高度重視并強化其建立和管理，只有進展時，沒有完成時。一深化開展林業(yè)站機構(gòu)編制和管理體制調(diào)研建議廣東省林業(yè)廳深化調(diào)研，摸清情況，借助當前建立生態(tài)文明和踐行黨的群眾道路教育理論活動、關(guān)注基層的強大動力，把握新一輪綠化廣東大行動的有利時機，借鑒兄弟省區(qū)及農(nóng)業(yè)、水利等其他行業(yè)好的做法和經(jīng)歷，從考核機制、投資取向、政策傾斜等方面提出相應(yīng)的改革措施，倒逼各地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機構(gòu)和隊伍建立，理順體制，活化機制，進一步推進廣東林業(yè)建立與改革工作。二重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標準化管理一是建議國家和有關(guān)部門

10、及時修訂、完善林業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，省級層面積極做好與檢察等部門的相關(guān)溝通、協(xié)調(diào)。二是建議廣東省進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建立和管理。對已撤并的站，要仍然重視其作為林業(yè)最基層組織管理機構(gòu)的定位，探究有效機制，協(xié)調(diào)縣級林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，發(fā)揮好職能作用；對未撤并的站，要進一步穩(wěn)定機構(gòu)、理順體制，強化自身建立。三是建議廣東省各級林業(yè)主管部門繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站勤政廉政教育，建立健全制度建立，防范風險。三高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站根底建立一要拓寬資金渠道，爭取加大中央資金投入力度；同時爭取將基層林業(yè)站條件建立納入森林植被恢復(fù)費使用范圍，彌補建立資金缺乏，并解決林業(yè)站工作經(jīng)費等無渠道問題，防止出現(xiàn)縣林業(yè)局因負擔

11、重而主動將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站下放的場面。二是努力管好用好現(xiàn)有中央投資。國家鼓勵積極、示范帶動，對領(lǐng)導(dǎo)重視且積極性高、配套資金充足的省份，加大中央投資支持力度，確保建一批、成一批，示范引領(lǐng)其他省區(qū)加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建立程度整體進步。同時，突出重點、注重實效，中央投資應(yīng)重點投向垂直管理的站，引導(dǎo)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站垂直管理體制，也便于林業(yè)統(tǒng)籌固定資產(chǎn)管理并保值增值。四注重加大林業(yè)特殊性宣傳力度與其他行業(yè)相比，林業(yè)具有明顯的長期性、艱巨性、專業(yè)性、政策性等特殊性，需要一支精業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、熟法律、會管理的穩(wěn)定而長期堅守的基層專業(yè)隊伍鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；更需要加大宣傳力度，形成各級黨委、政府、人大、政協(xié)乃至全社會各界對林業(yè)工作站特殊地位與作用的共識。調(diào)研組認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建立和管理是否科學有效，改革是否成功，應(yīng)實事求是、因地制宜，按照以下“三個有利于”作為判別根據(jù)，承受理論檢驗。一是有利于推進生態(tài)文明建立，即有