少數民族社區(qū)發(fā)展實踐與創(chuàng)新

1、少數民族社區(qū)發(fā)展實踐與創(chuàng)新摘要： 近些年來，國家將民族工作的重點放在了少數民族社區(qū)發(fā)展的工作上，隨著城市化腳步的加快，大量少數民族涌入城市中來與漢族人民居住在一起，形成了大雜居小聚居的形態(tài)，這種情況下，民族關系變得更加敏感與復雜，社區(qū)的少數民族工作面臨挑戰(zhàn)。一些地區(qū)的少數民族發(fā)展基礎較為薄弱，管理體制落后，不能很好的將少數民族社區(qū)工作進行下去，為此， 我們要對少數民族的社區(qū)發(fā)展進行創(chuàng)新。本文就是通過介紹少數民族社區(qū)發(fā)展的概況，來分析少數民族社區(qū)發(fā)展的問題，并針對問題提出相應的對策，指導少數民族社區(qū)日后更好的發(fā)展。關鍵詞：少數民族；社區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展Abstract: in recent years

2、, the country will be the focus of national work to ethnic minority community development work, with the speeding up of urbanization, a large number of ethnic minorities in the cities with the han people live together, formed a large mixed form small groups, and in this case, the ethnic relations be

3、come more sensitive and complex, the community of ethnic minorities working face challenges.Some areas of ethnic minorities development foundation is weak, the management system of lagging behind, will be a very good cant minority community work, therefore, we should make the innovation of ethnic co

4、mmunity development.This paper is through the development situation of the minority communities, to analyze the development of ethnic minority communities, and corresponding countermeasures are put forward based on problems, guide the minority communities better development in the future.Key words:

5、ethnic minorities;Community;Innovation and development引言： 要想建設和諧的社會主義社會，做好少數民族的社區(qū)工作是非常必要的，豐富多彩的少數民族文化是長時間以來少數民族人民辛勤勞作沉淀而來的，是少數民族人民的寶貴財富，少數民族社區(qū)發(fā)展是少數民族發(fā)展的載體，是重要的精神支撐和物質保障。一、少數民族社區(qū)工作概述2011 年 12 月，民政部與國家民委聯(lián)合發(fā)布相關文件，指出目前我國的少數民族社區(qū)管理有重要的意義，加強社區(qū)少數民族工作力度是重點任務，社區(qū)管理應該以馬列毛澤東理論以及鄧小平思想和三個代表重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持民族平等

6、，民族團結各民族共同繁榮的發(fā)展原則，進行社區(qū)內資源整合， 為少數民族社區(qū)發(fā)展奠定基礎。相關文件還指出要用五年的時間在全國范圍內形成一個健全的社區(qū)民族工作網絡，努力建設和睦有愛、安居樂業(yè)的社區(qū)。二、少數民族社區(qū)發(fā)展的必要性目前我國隨著城市化進程的推進，少數民族人口進入到城市中來，與漢族人民交錯居住在同一社區(qū)中，這增加了城市社區(qū)的多樣化，但是同時也增加了矛盾，為少數民族的社區(qū)管理增加了困難1。上個世紀九十年代，我國政府提出了兩級政府三級管理的體制，講管理的重心進行狹義，夸大街道辦事處的能力和管理范圍，依托當地政府機構，進行良好的社區(qū)管理，大力發(fā)展社區(qū)。城市中的少數民族社區(qū)管理工作是城市發(fā)展的重要環(huán)

7、節(jié)，也是社區(qū)管理的重要內容。因此， 少數民族社區(qū)管理工作是近些年來相關學者的重要研究領域。經過多年的管理，少數民族社區(qū)管理取得了一些矚目的成就，形成了一系列新的格局，為少數民族人民的發(fā)展提供了良好的物質力量和精神支撐，但是隨著社區(qū)的發(fā)展，其中也暴露出了一些問題，進行少數民族社區(qū)的創(chuàng)新管理以應對這些問題有助于社區(qū)的發(fā)展以及少數民族人民生活水平的提高，是城市化推進的重要一步，同時對社會管理體制的完善和我國合寫的社會主義建設都有非常重大的意義。三、少數民族社區(qū)的發(fā)展特點（一）流動人口增加改革開放以來，經濟飛速發(fā)展，生活在偏于地區(qū)的少數民族人口向東部轉移流動。 上世紀八十年代末到就是年代初，一些少數民

8、族從閉塞的西南和西北向北京、廣州、上海等地流動，具有線數據統(tǒng)計，到1990 年末，邊疆少數民族到一線城市務工人口數已經有幾十萬人，而到了2000 年末，人數已經擴增到3000萬，增加了近十倍。另外，少數民族與漢族人民同住一個社區(qū)，由于文化習俗和語言等方面的不同會由此產生一些矛盾，從而對民族和諧造成一定困擾。面對這樣的問題應該用合理的手段加以干預，避免發(fā)生更加嚴重的沖突，這是少數民族社區(qū)管理中一項重要的指導思想。（二）散居化趨勢加強由于不同民族的歷史發(fā)展情況和文化習俗以及經濟發(fā)展形式有所差別，我國傳統(tǒng)上少數民族居住特點一直呈現著大雜居小聚居的格局。但是隨著城市化的不斷推進， 少數民族從原來的居住

9、地點到了新的大城市居住，之前的居住格局被打破，少數民族人開口居住分散化趨勢被加強，。據人口普查數據顯示，我國流動人口人數從2000年的 1.2億增加到2010年的 2.2 億，增加了近一倍的數量，流出地區(qū)主要是西北和西南等偏遠地區(qū)，流入地則是京津冀，長三角和珠三角地帶。在這些流動人口中，少數民族人口占有很大的比例。另外， 一些少數民族人口由于遷居， 工作調動和升學等情況也不斷遷出或者遷入，這也是造成目前少數民族人口分散的一個重要原因，目前， 在社區(qū)工作中要處理的不但是一個少數民族與漢族的關系，而是多個少數民族和漢族以及少數民族之間的關系。（三）民族文化呈現多元化目前， 社區(qū)中不僅是一個少數民族

10、和漢族混合居住，而可能出現多個少數民族與幻族居住的情況，其中， 大部分少數民族都留有本身的民族文化和信仰，在社區(qū)中則會形成多元化的文化，一方面這種文化對于我國的文化發(fā)展有有力的方面，另一方面文化的交互和融合有助于各民族之間隔閡的消除和凝聚力的增強。四、少數民族社區(qū)發(fā)展中存在的問題（一）城市社區(qū)工作發(fā)展不平衡我國目前民族社區(qū)問題遺留已久，有些問題根深蒂固，很難改變。目前少數民族社區(qū)管理工作剛開始起步，發(fā)展過程中呈現不平衡的狀況，主要表現有兩個，一是管理者對少數民族社區(qū)管理的認識不夠，管理機構不健全，管理制度不完善，缺乏專業(yè)的人員對其進行指導和輔助管理。許多政府出臺的政策不能夠落實到基層社區(qū)中去，

11、除去一些規(guī)模大的少數民族社區(qū)受重視以外，一些規(guī)模小的少數民族社區(qū)工作都存在缺失。第二是雖然在一些地區(qū)的社區(qū)管理中獲得了一些經驗，但是一些民族遺留問題依然嚴重，而且在發(fā)展過程中會出現新問題，這使得少數民族社區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。（二）社區(qū)協(xié)調節(jié)機制不完善少數民族社區(qū)管理工作涵蓋了很多方面的內容，包括經濟、文化和衛(wèi)生、教育等方面。但現實發(fā)展過程中少數民族社區(qū)的權利和資源往往會被分到其他部門，民族工作的順利可開展，需要各部門聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展推進工作。當社區(qū)內發(fā)生一些突發(fā)事件的時候，不但需要民委的參與，還需要政府各部門的積極參與，這樣才能形成一個有效的治理格局2。但是與此同時，一個尷尬的局面也由此發(fā)生， 民委

12、智能在社區(qū)中事件發(fā)生以后聯(lián)系政府相關部門，社區(qū)管理工作要通過外力才能推動展開。為了進一步加強社區(qū)管理，要進行突發(fā)事件的防范與預警。但是在目前的少數民族社區(qū)管理工作中，出現了分散管理的現象，政府之間的職能存在相互摩擦的情況。因此社區(qū)管理工作不能旨在基層部門推進，還要利用優(yōu)秀資源，參與社區(qū)管理工作，這樣有利于消除民族隔閡，創(chuàng)建和諧的社區(qū)環(huán)境。（三）少數民族流動人口管理不當隨著少數民族流動人口數量的增加，流動人口的管理難度增加，流動人口的管理王萬需要更高的管理制度，更高的管理責任，需要更健全的組織和更規(guī)范的管理， 目前對于少數民族流動人口的管理水平還達不到這種水平，甚至很多地區(qū)的流動人口管理目前還處

13、于空白階段，根本沒有被計入城市民族社區(qū)管理工作中， 在這一方面，也缺乏相應的法律法規(guī)的約束，在對外來的少數民族管理和服務上還存在很大的欠缺，比如很多城市不能掌握外來人口統(tǒng)計數據，服務機構也尚未建立健全。而且大部分地區(qū)社區(qū)少數民族人口流動管理仍然歸公安部門管理， 缺乏貼切可操作的具體社區(qū)內部管理制度，流動人口在生活水平、社會保障、文化程度等方面均存在較大程度的差異，這也是造成摩擦的潛在原因3。五、對少數民族社區(qū)進行創(chuàng)新管理的建議（一）堅持正確方針方向，宣傳民族團結2011 年 12 月，民政部與國家民委聯(lián)合發(fā)布相關文件，指出目前我國的少數民族社區(qū)管理有重要的意義，加強社區(qū)少數民族工作力度是重點任

14、務，社區(qū)管理應該以馬列毛澤東理論以及鄧小平思想和三個代表重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持民族平等，民族團結各民族共同繁榮的發(fā)展原則，要用五年的時間在全國范圍內形成一個健全的社區(qū)網絡，建設和睦的社區(qū)。同時少數民族社區(qū)管理具有敏感性政治因素，因定要在工作中牢牢把握正確的發(fā)展方向，貫徹落實民族方針教育，做到層層遞進，以民族團結為核心，運用合理的方式進行宣傳教育，將政策落實到基層社區(qū)中來。要求管理人員帶頭學習相關管理和教育知識，利用少數民族代表的帶頭作用，做好全體少數民族的管理和教育工作。弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，進行各民族文化交流與融合，增強各民族人民對中華文化的認同感，增強民族文化的凝聚力。（

15、二）創(chuàng)新管理體制第一是要建立完善的少數民族社區(qū)管理網絡。我們應該在管理社區(qū)的過程中，將政府、社區(qū)和網絡三者相結合，建立相互聯(lián)系和相互監(jiān)督制約的網絡體系。各級城市中政府應該將少數民族社區(qū)管理的工作內容和結果評定納入到工作考 核中，加強相關機構的建設，設立少數民族社區(qū)管理專用資金， 制定少數民族社 區(qū)管理的相關計劃，定期對已經展開的少數民族工作進行評定和監(jiān)測， 項圈社區(qū) 人民公開工作進展情況，并向政府及時報告工作情況。第二是要鼓勵少數民族社區(qū)的自治組織積極參與管理工作。社區(qū)主要是指居委會、街道辦和其他一些辦事處。本世紀以來，國家強調人性化管理和自治管理， 社區(qū)自治組織開始走向獨立自制的發(fā)展道路。

16、自治組織承擔起了進行社區(qū)自我管 理、自我監(jiān)督和自我服務的職能。要充分調動社區(qū)內的優(yōu)質資源，引導社區(qū)內的 單位企業(yè)積極為群眾提供服務。（三）完善少數民族社區(qū)治理政策和法律法規(guī)第一是要加強立法，完善相關法律建設。針對目前的少數民族社區(qū)發(fā)展現狀， 應該就清真食品、少數民族突發(fā)事件以及少數民族人口流動等問題進行立法和執(zhí) 法，切實保護各少數民族的利益。相關配套措施也應該到位，嚴格進行執(zhí)法。第二是要加強法制教育宣傳。應該大力加強少數民族社區(qū)法制教育宣傳，增 強社區(qū)的執(zhí)法能力和守法意識，重點對社區(qū)內居民進行法律法規(guī)知識的教育、培 訓和宣傳，并且聯(lián)合相關部門進行監(jiān)督上的配合，讓群眾了解執(zhí)法情況，知曉違 法后果

17、，提高法律意識。（四）重點對少數民族流動人口進行管理第一是管理部門應該制定少數民族人口流動管理規(guī)章， 將少數民族人口流動 納入到管理中來，要打破傳統(tǒng)的工作管理模式，與政府部門相協(xié)調創(chuàng)新服務機制 和管理機制，讓少數民族可以享受與環(huán)阻人民同等的待遇， 并且可以根據少數民 族人口的分布情況來在少數民族人口眾多的地方建立社團或者自治組織，加強對少數民族的管理。第二是加大公共服務力度。在對少數民族社區(qū)進行管理時，堅持“以人為本” 的原則，堅持各民族品等的宗旨，重視公共服務能力的提升，從少數民族的需求 入手，對少數民族人口的就業(yè)進行幫助，在少數民族子女的上學方面給予幫助， 并且保障少數民族流動人口的合法權益，為他們生產生活提供盡可能多的服務， 在醫(yī)療衛(wèi)生條件上可以給予少數民族人民優(yōu)厚的待遇， 幫助少數民族適應漢族人民生活方式，加強少數民族與漢族人民的溝通交流，促進少數民族社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。結論： 少數民族社區(qū)的發(fā)展對于城市的發(fā)展健全有重要的意義，同時對少數民族與