全過程工程咨詢導(dǎo)則

1、 黑龍江省全過程工程咨詢導(dǎo)則(征求意見稿)黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳目 錄 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc50728815 一、 總則 PAGEREF _Toc50728815 h 1 HYPERLINK l _Toc50728816 二、 術(shù)語 PAGEREF _Toc50728816 h 2 HYPERLINK l _Toc50728817 三、 基本規(guī)定 PAGEREF _Toc50728817 h 4 HYPERLINK l _Toc50728818 四、全過程工程咨詢各階段服務(wù)內(nèi)容 PAGEREF _Toc50728818 h 6 HYPERLINK

2、l _Toc50728819 1.項(xiàng)目決策階段 PAGEREF _Toc50728819 h 6 HYPERLINK l _Toc50728820 1.1項(xiàng)目決策階段的主要咨詢服務(wù)內(nèi)容 PAGEREF _Toc50728820 h 6 HYPERLINK l _Toc50728821 1.2 項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)內(nèi)容的具體工作及要求 PAGEREF _Toc50728821 h 6 HYPERLINK l _Toc50728822 1.2.1 規(guī)劃咨詢 PAGEREF _Toc50728822 h 6 HYPERLINK l _Toc50728823 1.2.2 咨詢策劃 PAGEREF _T

3、oc50728823 h 7 HYPERLINK l _Toc50728824 1.2.3 投資機(jī)會研究 PAGEREF _Toc50728824 h 11 HYPERLINK l _Toc50728825 1.2.4 投資申請咨詢 PAGEREF _Toc50728825 h 12 HYPERLINK l _Toc50728826 1.2.5 專項(xiàng)評估 PAGEREF _Toc50728826 h 15 HYPERLINK l _Toc50728827 1.2.6 政府和社會資本合作（PPP）咨詢 PAGEREF _Toc50728827 h 20 HYPERLINK l _Toc50728

4、828 2.工程建設(shè) PAGEREF _Toc50728828 h 28 HYPERLINK l _Toc50728829 2.1工程建設(shè)階段的主要咨詢服務(wù)內(nèi)容 PAGEREF _Toc50728829 h 28 HYPERLINK l _Toc50728830 2.2工程建設(shè)階段咨詢服務(wù)內(nèi)容的具體工作及要求 PAGEREF _Toc50728830 h 29 HYPERLINK l _Toc50728831 2.2.1報(bào)批報(bào)建 PAGEREF _Toc50728831 h 29 HYPERLINK l _Toc50728832 2.2.2 工程勘察 PAGEREF _Toc50728832

5、h 34 HYPERLINK l _Toc50728833 2.2.3 工程設(shè)計(jì)與服務(wù) PAGEREF _Toc50728833 h 38 HYPERLINK l _Toc50728834 2.2.4 造價(jià)咨詢 PAGEREF _Toc50728834 h 42 HYPERLINK l _Toc50728835 2.2.5 招標(biāo)代理 PAGEREF _Toc50728835 h 47 HYPERLINK l _Toc50728836 2.2.6 工程監(jiān)理 PAGEREF _Toc50728836 h 49 HYPERLINK l _Toc50728837 2.2.7 項(xiàng)目管理 PAGEREF

6、_Toc50728837 h 60 HYPERLINK l _Toc50728838 2.2.8 綠色建筑咨詢 PAGEREF _Toc50728838 h 92 HYPERLINK l _Toc50728839 2.2.9 BIM咨詢 PAGEREF _Toc50728839 h 93 HYPERLINK l _Toc50728840 3.項(xiàng)目運(yùn)營 PAGEREF _Toc50728840 h 114 HYPERLINK l _Toc50728841 3.1 項(xiàng)目運(yùn)營階段的主要咨詢服務(wù)內(nèi)容 PAGEREF _Toc50728841 h 114 HYPERLINK l _Toc50728842

7、 3.2 項(xiàng)目運(yùn)營階段咨詢服務(wù)內(nèi)容的具體工作及要求 PAGEREF _Toc50728842 h 114 HYPERLINK l _Toc50728843 3.2.1 運(yùn)營管理策劃 PAGEREF _Toc50728843 h 114 HYPERLINK l _Toc50728844 3.2.2運(yùn)營維護(hù)咨詢 PAGEREF _Toc50728844 h 116 HYPERLINK l _Toc50728845 3.2.3項(xiàng)目后評價(jià)與績效評價(jià) PAGEREF _Toc50728845 h 118一、 總則1. 編制目的為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)2017 19號

8、）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知（建市2017101號），住建部下發(fā)的關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）（建市監(jiān)函2018 9號）和發(fā)改委、住建部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資規(guī)2019515號），進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，推進(jìn)黑龍江省全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展，特制定本導(dǎo)則。2. 編制依據(jù)本導(dǎo)則依據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國民法典 以及現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、 設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等相關(guān)法律法規(guī)編制。3. 適用范圍適用于黑龍江省房屋建筑和市政

9、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 。4. 適用主體單位適用于黑龍江省全過程工程咨詢服務(wù)單位。5. 開展全過程咨詢服務(wù)的原則：以客戶需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)為宗旨，整合建設(shè)項(xiàng)目的投資咨詢、招標(biāo)代理、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、運(yùn)營維護(hù)咨詢及BIM咨詢等咨詢服務(wù)，滿足一體化咨詢服務(wù)需求，用以提高工程質(zhì)量、保障安全生產(chǎn)、推進(jìn)綠色建造和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、費(fèi)用優(yōu)化，從而提升建設(shè)項(xiàng)目綜合效益，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目全生命周期價(jià)值最大化。二、 術(shù)語1. 全過程工程咨詢：工程咨詢方綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為委托方在項(xiàng)目投資

10、決策、建設(shè)實(shí)施乃至運(yùn)營維護(hù)階段持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動。是指對工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括投資咨詢、招標(biāo)代理、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、運(yùn)營維護(hù)咨詢及BIM咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。全過程咨詢服務(wù)可采用多種組織方式，可由1家全過程工程咨詢建設(shè)單位實(shí)施，也可由1家全過程工程咨詢建設(shè)單位牽頭與其他咨詢建設(shè)單位聯(lián)合實(shí)施，為項(xiàng)目決策至項(xiàng)目運(yùn)營提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。2. 全過程工程咨詢服務(wù)單位：是指建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)的提供方。全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程監(jiān)理

11、（專業(yè)甲級或綜合資質(zhì)）、工程勘察設(shè)計(jì)（專業(yè)甲級或綜合資質(zhì)）資質(zhì)，可以是獨(dú)立咨詢單位或聯(lián)合體。3. 全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總咨詢師/項(xiàng)目經(jīng)理）：是指由受托的全過程工程咨詢服務(wù)單位（聯(lián)合體單位組成的機(jī)構(gòu)需由各聯(lián)合體單位共同授權(quán)）的法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)履行合同、主持項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)工作的負(fù)責(zé)人。全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格要求：應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格并在本建設(shè)單位注冊，且具備工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對于承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)中勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)或監(jiān)理崗位的人員應(yīng)具有現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。4. 項(xiàng)目總目標(biāo)：工程建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)是工程建設(shè)和

12、運(yùn)行所要達(dá)到的結(jié)果狀態(tài)，它是工程總體方案策劃、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理的依據(jù)。工程建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)通常包括功能目標(biāo)（功能、產(chǎn)品或服務(wù)對象定位、工程規(guī)模）、技術(shù)目標(biāo)、時(shí)間目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（總投資、投資回報(bào)）、社會目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)等指標(biāo)。5.委托人是指委托全過程工程咨詢服務(wù)的一方，及其合法的繼承人，即項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)單位或有權(quán)限的主管部門。6.咨詢?nèi)耸侵柑峁┤^程工程咨詢服務(wù)的一方，即提供全過程工程咨詢服務(wù)的單位。三、 基本規(guī)定1.全過程工程咨詢服務(wù)的服務(wù)階段項(xiàng)目全過程工程咨詢可劃分為項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營三個(gè)階段。2.全過程工程咨詢服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍包括： 項(xiàng)目決策階段：主要工作有規(guī)

13、劃咨詢、咨詢策劃、投資機(jī)會研究、投資申請咨詢、專項(xiàng)評估報(bào)告等。工程建設(shè)階段：主要工作有報(bào)批報(bào)建、項(xiàng)目管理、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及BIM咨詢等。項(xiàng)目運(yùn)營階段：項(xiàng)目全過程咨詢的最后一個(gè)階段，也是檢驗(yàn)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要工作有運(yùn)營管理策劃、運(yùn)營維護(hù)咨詢、項(xiàng)目后評價(jià)與績效評價(jià)等。3.全過程工程咨詢服務(wù)過程中的責(zé)任劃分和管理全過程工程咨詢服務(wù)單位圍繞總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而確立組織模式、責(zé)權(quán)劃分，以及各相關(guān)方的管理。4.全過程工程咨詢服務(wù)的服務(wù)形式服務(wù)形式包括：可由1家全過程工程咨詢建設(shè)單位實(shí)施，也可由1家全過程工程咨詢建設(shè)單位牽頭與其他咨詢建設(shè)單位聯(lián)合實(shí)施。5.全過

14、程工程咨詢中的責(zé)任和義務(wù)根據(jù)委托方與咨詢方簽訂的合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、義務(wù)，并對咨詢服務(wù)成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。6.全過程工程咨詢服務(wù)單位的選擇6.1選擇原則：（1）承接全過程工程咨詢服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程監(jiān)理（專業(yè)甲級或綜合資質(zhì)）、工程勘察設(shè)計(jì)（專業(yè)甲級或綜合資質(zhì)）資質(zhì)。（2）全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。承接工程建設(shè)階段業(yè)務(wù)的全過程工程咨詢建設(shè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格并在本建設(shè)單位注冊，同時(shí)具備工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱。對于承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)中勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)或監(jiān)理崗位的人員應(yīng)具有現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資

15、格。（3）全過程工程咨詢建設(shè)單位不得與同一項(xiàng)目的工程總承包單位、施工、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)建設(shè)單位之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。6.2 選擇方法（1）政府投資或國有投資項(xiàng)目應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法組織全過程工程咨詢招投標(biāo)，不需要進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)投資項(xiàng)目可直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，可通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。如委托內(nèi)容不包括項(xiàng)目決策咨詢的，可在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢業(yè)務(wù)包含依法必須招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。（2）公開招標(biāo)或直接委托全過程工程咨詢招標(biāo)應(yīng)采用綜合評標(biāo)法，要

16、綜合考慮咨詢服務(wù)方案、建設(shè)單位能力和信用等因素，不得以價(jià)格作為評標(biāo)唯一條件，禁止惡意低價(jià)競爭。四、全過程工程咨詢各階段服務(wù)內(nèi)容1.項(xiàng)目決策階段1.1項(xiàng)目決策階段的主要咨詢服務(wù)內(nèi)容規(guī)劃咨詢、咨詢策劃、投資機(jī)會研究、投資申請咨詢、專項(xiàng)評估報(bào)告等。1.2 項(xiàng)目決策階段咨詢服務(wù)內(nèi)容的具體工作及要求1.2.1 規(guī)劃咨詢規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)主要包括規(guī)劃研究、規(guī)劃顧問和規(guī)劃評估。（1） 規(guī)劃研究規(guī)劃研究主要指針對各級總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃等進(jìn)行編制和相關(guān)研究服務(wù)。規(guī)劃研究一般采用邏輯框架法加以匯總和綜合，開展規(guī)劃研究的邏輯框架要做到：1）研究規(guī)劃目標(biāo)；2）確定實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)需要直接實(shí)現(xiàn)的目的；3

17、）明確規(guī)劃的主要任務(wù)，即規(guī)劃產(chǎn)出；4）提出規(guī)劃應(yīng)采取的措施，即規(guī)劃投入。（2）規(guī)劃顧問規(guī)劃顧問主要指為了更好地輔助規(guī)劃編制，從第三方角度針對整體或?qū)ｍ?xiàng)相關(guān)內(nèi)容提供的咨詢服務(wù)，一般可分為決策咨詢、管理咨詢和技術(shù)咨詢?nèi)齻€(gè)層面。1）決策咨詢通常在規(guī)劃編制之前進(jìn)行，主要通過高水平科研、咨詢機(jī)構(gòu)的深入研討和相關(guān)各領(lǐng)域?qū)＜业摹邦^腦風(fēng)暴”來集思廣益，為規(guī)劃的編制，尤其是發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃等宏觀規(guī)劃的編制提供思路和參考。2）管理咨詢在規(guī)劃管理過程中通過規(guī)劃咨詢對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)復(fù)核等。咨詢顧問作為中介機(jī)構(gòu)，始終站在第三方立場協(xié)調(diào)各方關(guān)系，能夠使各級規(guī)劃更易于為公共目標(biāo)服務(wù)、更好地維護(hù)公共利益。3）技術(shù)咨詢規(guī)劃方案

18、中涉及大量的專業(yè)技術(shù)性問題，通過規(guī)劃咨詢對相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行分析，為各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)提供專業(yè)建議，為規(guī)劃的科學(xué)編制提供了有力的技術(shù)支撐，有利于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的質(zhì)量。 （3）規(guī)劃評估規(guī)劃評估是指對已提出的各級規(guī)劃進(jìn)行分析論證，提出實(shí)施與修改意見和建議的咨詢服務(wù)。規(guī)劃評估包括：對規(guī)劃編制成果的評估、對規(guī)劃實(shí)施過程的評估以及對規(guī)劃實(shí)施效果的評估。1.2.2 咨詢策劃咨詢策劃是指在項(xiàng)目建設(shè)前期對項(xiàng)目的決策和實(shí)施等方面的進(jìn)行分析和論證。在咨詢策劃中，通過調(diào)查研究和收集資料，在充分掌握信息的基礎(chǔ)上，針對項(xiàng)目決策和工程建設(shè)兩個(gè)階段，進(jìn)行組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的科學(xué)的分析和論證，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目目標(biāo)有計(jì)劃、有

19、步驟的全過程控制。項(xiàng)目決策策劃最主要的任務(wù)就是定義建設(shè)什么，并明確其效益和意義如何。具體包括明確項(xiàng)目的規(guī)模、內(nèi)容、使用功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，估算項(xiàng)目總投資和投資效益以及項(xiàng)目的總進(jìn)度規(guī)劃等問題。工程建設(shè)策劃，最主要的任務(wù)是定義如何組織建設(shè)項(xiàng)目。工程建設(shè)策劃要詳細(xì)分析工程建設(shè)中的組織、管理和協(xié)調(diào)等問題，包括如何組織設(shè)計(jì)、如何組織招標(biāo)、如何組織施工、如何組織采購等問題。工程建設(shè)策劃是在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)之后，為了把項(xiàng)目決策付諸實(shí)施而形成的具有可行性、可操作性和指導(dǎo)性的實(shí)施方案。工程建設(shè)策劃有可能成為項(xiàng)目實(shí)施方案或項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。（1）項(xiàng)目環(huán)境調(diào)查與分析項(xiàng)目環(huán)境調(diào)查與分析包括對自然環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、市場

20、環(huán)境、建設(shè)環(huán)境（能源、基礎(chǔ)設(shè)施等）等進(jìn)行調(diào)查分析。 （2）項(xiàng)目目標(biāo)論證項(xiàng)目目標(biāo)論證是項(xiàng)目策劃的重點(diǎn)，用以明確開發(fā)或建設(shè)目的、宗旨和指導(dǎo)思想，確定項(xiàng)目規(guī)模、組成、功能和標(biāo)準(zhǔn)，初步確定總投資和開發(fā)或建設(shè)周期等。重點(diǎn)是三大目標(biāo)規(guī)劃：投資目標(biāo)規(guī)劃、進(jìn)度目標(biāo)規(guī)劃和質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃。 1）投資目標(biāo)規(guī)劃 項(xiàng)目投資目標(biāo)規(guī)劃是在建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)前期對項(xiàng)目投資做出的計(jì)劃和安排，主要是依據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)意圖、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基本功能和要求等項(xiàng)目構(gòu)思和描述，將建設(shè)項(xiàng)目投資總費(fèi)用根據(jù)擬定的項(xiàng)目組織和項(xiàng)目組成內(nèi)容或項(xiàng)目工程建設(shè)過程進(jìn)行合理的分配，進(jìn)行投資目標(biāo)的分解。投資目標(biāo)規(guī)劃的基本意義在于進(jìn)行投資目標(biāo)的分析和分解，明確總

21、投資的構(gòu)成，避免造成漏項(xiàng)，并對項(xiàng)目各組成部分明確投資控制的目標(biāo)，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施工作。2）進(jìn)度目標(biāo)規(guī)劃 項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)規(guī)劃是對擬建項(xiàng)目的實(shí)施在進(jìn)度和時(shí)間上的安排，是在工程建設(shè)中，為了控制工程項(xiàng)目進(jìn)度，合理安排各項(xiàng)工作，在項(xiàng)目工程建設(shè)前對項(xiàng)目所有建設(shè)工作所做的安排，涉及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料和設(shè)備供應(yīng)單位、全過程工程咨詢單位等各項(xiàng)目參建單位的工作內(nèi)容。 3）質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃 質(zhì)量是項(xiàng)目的頭等大事，也是判斷一個(gè)項(xiàng)目是否成功的重要依據(jù)。因此，在項(xiàng)目決策階段就應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃。 （3）項(xiàng)目的組織策劃項(xiàng)目的組織策劃是指為確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在項(xiàng)目開始實(shí)施之前以及項(xiàng)目實(shí)施前期，針對項(xiàng)目

22、的工程建設(shè)階段，建立一整套科學(xué)化、規(guī)范化的管理模式，即對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)分工和管理職能分工、工作流程等進(jìn)行嚴(yán)格定義，為項(xiàng)目的實(shí)施服務(wù)，從而順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。組織策劃是項(xiàng)目策劃的核心內(nèi)容，項(xiàng)目的組織策劃是項(xiàng)目工程建設(shè)的“立法”文件，是項(xiàng)目參與各方開展工作必須遵守的指導(dǎo)性文件。項(xiàng)目組織策劃的工作重點(diǎn)：1）明確權(quán)責(zé)分配：權(quán)責(zé)分配指的是不同組織之間的工作界面與權(quán)責(zé)分配，體現(xiàn)了建設(shè)單位對全過程工程咨詢單位的授權(quán)，主要體現(xiàn)經(jīng)辦、參與、審核、審批、備案等關(guān)鍵權(quán)限，2）明確指令關(guān)系：指令關(guān)系指的是組織中不同工作部門之間的上下級關(guān)系。指令關(guān)系中的上級工作部門或上級管理人員可以對下級工作部門

23、或下級工作人員下達(dá)工作指令。3）明確任務(wù)分工：根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)體系和項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)，把項(xiàng)目實(shí)施過程逐層分解形成該項(xiàng)目的所有工作任務(wù)，只有當(dāng)組織分工能夠反映一個(gè)組織系統(tǒng)中各子系統(tǒng)或各元素的工作任務(wù)分工和管理職能分工，才能落實(shí)各自責(zé)任，才有可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。4）明確工作流程：它反映的是一個(gè)組織系統(tǒng)中各項(xiàng)工作之間的先后開展順序關(guān)系，是一種相對動態(tài)的關(guān)系。對于建設(shè)工程項(xiàng)目而言，指的是一系列項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的工作流程，如進(jìn)度管理流程、質(zhì)量管理流程、合同管理流程等。（4）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)策劃項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)策劃是指在項(xiàng)目決策階段，通過對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)方面數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測、分析和評價(jià)，初步確定項(xiàng)目投資規(guī)模、融資渠道及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，以達(dá)到優(yōu)

24、化項(xiàng)目投資并規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的目的，對項(xiàng)目前期工作具有十分重要的意義。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)策劃的主要包括項(xiàng)目總投資估算、項(xiàng)目融資方案、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)三個(gè)部分。1）項(xiàng)目總投資估算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)策劃的首要工作是進(jìn)行項(xiàng)目總投資估算。就建設(shè)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目的總投資估算包括了項(xiàng)目的前期費(fèi)用、項(xiàng)目工程建設(shè)造價(jià)和其他投資費(fèi)用等。其中，工程造價(jià)是項(xiàng)目總投資最主要的組成部分。2）項(xiàng)目融資方案 項(xiàng)目融資方案策劃主要包括融資組織與融資方式的策劃、項(xiàng)目開發(fā)融資模式的策劃等。3）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評價(jià) 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性評價(jià)系統(tǒng)包括項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)、財(cái)務(wù)評價(jià)和社會評價(jià)三個(gè)部分，從三個(gè)不同的角度對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行分析。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)和社會評價(jià)從國家、社會

25、宏觀角度出發(fā)考察項(xiàng)目的可行性，而財(cái)務(wù)評價(jià)則是從項(xiàng)目本身出發(fā)考察其在經(jīng)濟(jì)上的可行性。（5）項(xiàng)目的合約規(guī)劃項(xiàng)目的合約規(guī)劃是指對項(xiàng)目全生命周期內(nèi)所發(fā)生的所有合同進(jìn)行預(yù)估。明確項(xiàng)目合約框架及其所包含的內(nèi)容，確定各合同之間的工作界面，規(guī)范項(xiàng)目合約的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程對合約系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的監(jiān)控與管理。項(xiàng)目的合約規(guī)劃將目標(biāo)成本按照“自上而下、逐級分解”的方式分解為合同單元，合同單元以組合、拆分的方式形成單位合同，由此對采購對象的范圍和邊界、預(yù)算、采購方式、合同形式等要素進(jìn)行系統(tǒng)全面的規(guī)劃。項(xiàng)目的合約規(guī)劃編制的主要有以下步驟：1）工作分解：對建設(shè)項(xiàng)目工作范圍內(nèi)和開發(fā)周期內(nèi)的工程工作按照WBS方式進(jìn)行分解，

26、形成可獨(dú)立成為合同的合同單元。2）確定合約管理模式：根據(jù)建設(shè)單位的要求、項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模以及全過程工程咨詢單位內(nèi)部管理能力和自身優(yōu)勢，確定基本的項(xiàng)目合約管理模式：如總承包管理、平行分包管理等。3）合同分類組合：按照合同單元，根據(jù)工程類別和其它相關(guān)因素組合轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的合同分類，形成標(biāo)準(zhǔn)合同分類清單，明確合同范圍。4）成本科目對應(yīng)并分解目標(biāo)成本：將合同清單與成本科目對應(yīng)，并將目標(biāo)成本分解至各合同，形成各合同的成本控制目標(biāo)。（6）項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)策劃項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)策劃是指對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測、分析、評估，從而制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)策劃的目的是

27、建立規(guī)范、有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有針對、有重點(diǎn)的做好風(fēng)險(xiǎn)管理。1.2.3 投資機(jī)會研究投資機(jī)會研究是進(jìn)行初步可行性研究之前的準(zhǔn)備性調(diào)查研究，一般與規(guī)劃研究同步進(jìn)行。以機(jī)會研究結(jié)果為基礎(chǔ)，可以設(shè)立備選項(xiàng)目庫，進(jìn)行項(xiàng)目儲備，供今后制定投資計(jì)劃和開展投資項(xiàng)目可行性研究。投資機(jī)會研究階段對項(xiàng)目的建設(shè)投資和生產(chǎn)成本一般是參照類似項(xiàng)目的數(shù)據(jù)作粗略的估算。（1） 分析投資動機(jī)：根據(jù)建設(shè)單位的投資動機(jī)，從市場需求、經(jīng)營鳳險(xiǎn)、投資環(huán)境、宏觀政策、資源優(yōu)勢等方面甄別投資機(jī)會。（2） 鑒別投資機(jī)會：對各種投資機(jī)會進(jìn)行鑒別和初選，論證投資機(jī)會醞釀的依據(jù)是否合理。（3） 論證投資方向：對自然資源條

28、件、市場需求預(yù)測、項(xiàng)目開發(fā)模式選擇、項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境等進(jìn)行初步分析，并結(jié)合其他類似經(jīng)濟(jì)背景的國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、相關(guān)投資政策法規(guī)、技術(shù)設(shè)備的可能來源、生產(chǎn)前后延伸的可能、合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策、各生產(chǎn)要素來源及成本等，初步評價(jià)投資機(jī)會的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)及社會影響，論證投資方向是否可行。（4）具體項(xiàng)目機(jī)會論證：對投資者提出的具體項(xiàng)目設(shè)想的投資機(jī)會進(jìn)行研究、論證，為投資者提供投資機(jī)會初步建議。1.2.4 投資申請咨詢（1）項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書(又稱項(xiàng)目立項(xiàng)申請書或立項(xiàng)申請報(bào)告) 由項(xiàng)目承建單位或項(xiàng)目法人根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、 國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，就

29、某一具體新建、擴(kuò)建項(xiàng)目提出的項(xiàng)目建議文件，是對擬建項(xiàng)目 提出的框架性的總體設(shè)想。它要從宏觀上論述項(xiàng)目 設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。1）項(xiàng)目建議書的用途就實(shí)際意義來講項(xiàng)目建議書是由項(xiàng)目投資方向其主管部門上報(bào)的文件，目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國家立項(xiàng)審批工作中。它要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項(xiàng)目建議書的呈報(bào)可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。 它可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。2）項(xiàng)目建議書編制的要點(diǎn)關(guān)于投資建設(shè)必要性和依據(jù)關(guān)于產(chǎn)品方案、擬建項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想關(guān)于資源、交通運(yùn)輸以及其他建設(shè)條件和協(xié)作

30、關(guān)系的初步分析關(guān)于主要工藝技術(shù)方案的設(shè)想關(guān)于投資估算和資金籌措的設(shè)想關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的安排關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的安排有關(guān)的初步結(jié)論和建議（2）可行性研究可行性研究是投資決策綜合性咨詢服務(wù)的核心內(nèi)容。咨詢單位根據(jù)投資方建設(shè)單位的委托，分析論述影響項(xiàng)目落地、實(shí)施、運(yùn)營的各項(xiàng)因素，支撐投資方內(nèi)部決策?？尚行匝芯績?nèi)容和深度應(yīng)達(dá)到可行性研究報(bào)告、建設(shè)條件單項(xiàng)咨詢相應(yīng)的規(guī)定要求，必須滿足決策者“定方案”“定項(xiàng)目”的要求?？尚行匝芯績?nèi)容和深度應(yīng)達(dá)到可行性研究報(bào)告、建設(shè)條件單項(xiàng)咨詢相應(yīng)的規(guī)定要求。鼓勵(lì)將國家法律法規(guī)、行政審批中要求的可行性研究報(bào)告報(bào)批前必須完成的用地預(yù)審與選址意見、建設(shè)資金審查、社會風(fēng)險(xiǎn)評估（重大

31、社會風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目）等建設(shè)條件單項(xiàng)咨詢納入可行性研究統(tǒng)籌論證，實(shí)現(xiàn)一本報(bào)告并聯(lián)審批。咨詢單位在做咨詢需求時(shí)要清楚的認(rèn)識到建設(shè)單位的潛在的真正需求，考慮到建設(shè)單位和咨詢單位在知識和經(jīng)驗(yàn)不同，在項(xiàng)目工程的認(rèn)知存在著偏差，要求咨詢單位盡早介入項(xiàng)目工程，這樣能更好的了解項(xiàng)目的工程背景，以便提供專業(yè)的參考意見。1）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的用途用于向投資主管部門備案、行政審批的可行性研究報(bào)告；我國對不使用政府投資的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)和備案兩種批復(fù)方式，其中核準(zhǔn)項(xiàng)目需向政府部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告，備案項(xiàng)目一般提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。同時(shí)，對某些項(xiàng)目仍然保留行政審批權(quán)，投資主體仍需向?qū)徟块T提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。政府投

32、資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是審批決策的重要依據(jù)。用于向金融機(jī)構(gòu)貸款的可行性研究報(bào)告；用于建設(shè)單位融資、對外招商合作的可行性研究報(bào)告；用于申請進(jìn)口設(shè)備免稅的可行性研究報(bào)告；用于境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告2）可行性研究報(bào)告編制的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的必要性市場與競爭力分析建設(shè)單位案技術(shù)方案選址與建設(shè)條件投資估算與融資方案財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)分析項(xiàng)目效益分析節(jié)能方案分析環(huán)境影響分析社會評價(jià)或社會影響分析風(fēng)險(xiǎn)分析（3）項(xiàng)目申請報(bào)告項(xiàng)目申請報(bào)告是建設(shè)單位投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。建設(shè)單位投資項(xiàng)目是指建設(shè)單位在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，

33、包括建設(shè)單位使用自己籌措資金的項(xiàng)目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補(bǔ)助或貸款貼息的項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目不同情況，分別實(shí)行核準(zhǔn)管理或備案管理。對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。（4）資金申請報(bào)告項(xiàng)目資金申請報(bào)告是指項(xiàng)目投資者為獲得政府專項(xiàng)資金支持而出具的一種報(bào)告。政府資金支持包括投資無償補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。資金申請報(bào)告主要內(nèi)容包括：1）項(xiàng)目單位的基本情況；2）項(xiàng)目的基本情況，包括在線平臺生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等；3）項(xiàng)目列入三年滾動投資計(jì)劃，并通過在線平臺完成審批

34、（核準(zhǔn)、備案）情況；4）申請投資補(bǔ)助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)；5）工作方案或管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。項(xiàng)目單位應(yīng)對所提交的資金申請報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。1.2.5 專項(xiàng)評估（1）環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境影響評價(jià)可定義為預(yù)測項(xiàng)目開發(fā)環(huán)境后果的過程。環(huán)境影響評價(jià)旨在評價(jià)和表達(dá)決策過程中任何可用方法對環(huán)境的影響，是確保人員在環(huán)境條件下生存的重要方法。是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價(jià)是用于預(yù)測所有開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境后果的正式程序，可在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)的早期階段預(yù)見到潛在問題，從而預(yù)防、降低及緩解任

35、何不利影響。環(huán)境影響評價(jià)還需準(zhǔn)確說明產(chǎn)品制造或服務(wù)提供程序的所有階段對社會的總環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 環(huán)境影響評價(jià)旨在識別并評價(jià)決策過程中初始方法和替代方法對環(huán)境的影響， 重點(diǎn)是公認(rèn)需得到最大關(guān)注的環(huán)境問題， 此外還應(yīng)確定無需進(jìn)行詳細(xì)研究的問題。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)主要依據(jù)包括環(huán)境保護(hù)法環(huán)境影響評價(jià)法放射性污染防治法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等。結(jié)合國家、地方規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的要求，有針對性地收集和掌握相關(guān)依據(jù)，是編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)成果文件的重要基礎(chǔ)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀、項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，

36、項(xiàng)目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析、對項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議、環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論等。對于可能造成重大環(huán)境影響的項(xiàng)目，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書。對于可能造成輕度環(huán)境影響的項(xiàng)目，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表。對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表，并按生態(tài)環(huán)境主管部門要求進(jìn)行網(wǎng)上備案。（2）節(jié)能評估節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估。節(jié)能評估的主要內(nèi)容包括：評估依據(jù)；項(xiàng)目概況；能源供應(yīng)情況評估（包括項(xiàng)目 所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對所在地能源消費(fèi)的影響評估）；項(xiàng)目建設(shè)單位案節(jié)能評估（包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面

37、的節(jié)能評估）；項(xiàng)目能源消耗和能效水平評估（包括能源消費(fèi)量、 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估）；節(jié)能措施評估（包括技術(shù)措施和管理措施評估；存在問題及建議等。年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定并公布）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。（3）安全風(fēng)險(xiǎn)評估安全風(fēng)險(xiǎn)識別是指通過某種方法識別出工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)，是工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步。這一階段主要側(cè)重于對風(fēng)險(xiǎn)的定性分析。在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別的過程中一般要

38、借助一些風(fēng)險(xiǎn)識別方法，不但可以使識別風(fēng)險(xiǎn)的效率提高，而且操作規(guī)范，不容易產(chǎn)生遺漏。常用的風(fēng)險(xiǎn)識別方法包括：檢查表法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、情景分析法、故障樹分析法、WBS-RBS法等。（4）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是開展重大項(xiàng)目的前期工作，是促進(jìn)科學(xué)決策、 民主決策、 依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制。其分析流程如圖11 所示。在對項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期的主要利益相關(guān)者識別的基礎(chǔ)上，針對各種利益相關(guān)者的關(guān)注點(diǎn)，開展有針對性的調(diào)查。調(diào)查項(xiàng)目的基本情況、 項(xiàng)目建設(shè)的影響范圍、 各利益群體對項(xiàng)目建設(shè)期最關(guān)注的問題以及接受程度等。在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上識別項(xiàng)目的特征風(fēng)險(xiǎn)，并按照風(fēng)險(xiǎn)

39、可能發(fā)生的階段，篩選、歸納得出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和前期調(diào)研結(jié)果，采用相應(yīng)方法，估計(jì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度，對項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行預(yù)測、評價(jià)。對于可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范、化解，對可能存在的問題制定相關(guān)的措施，維護(hù)社會穩(wěn)定。對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題及時(shí)、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動態(tài)跟蹤不斷調(diào)整完善。分析各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施落實(shí)后，主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢及結(jié)果，包括發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度的變化，綜合判斷并確認(rèn)該項(xiàng)目 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后的整體風(fēng)險(xiǎn)等級。歸納總結(jié)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論并提出采取相關(guān)措施后

40、的社會風(fēng)險(xiǎn)等級建議等。（5）建設(shè)項(xiàng)目水土保持評價(jià)水土保持評價(jià)是對人類活動所引起的水環(huán)境改變及其影響的評定。水土保持工程分為單元工程、分部工程、單位工程，每一種只有合格和優(yōu)良兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按合格和優(yōu)良的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)填就可以了。水土保持評價(jià)包含生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目概況及項(xiàng)目所在地區(qū)域概況、主體工程水土保持評價(jià)與水土流失預(yù)測，水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)，水土流失防治目標(biāo)及防治措施布局，水土防治方案、投資估算與效益分析等。水土流失預(yù)測，通過對項(xiàng)目建設(shè)過程中造成的新增水土流失數(shù)量和危害進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)一步明確新增水土流失的時(shí)空分布，為項(xiàng)目的方案編制提供可靠的依據(jù)。水土防治方案是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的

41、預(yù)防和治理措施。水土保持措施為防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源， 改善生態(tài)環(huán)境所采取的工程、 植物和耕作等技術(shù)措施與管理措施。 工程措施、 植物措施和農(nóng)業(yè)措施是水土保持的主要措施。投資估算及效益分析是必須的，通過對比分析不同方案的優(yōu)缺點(diǎn)，擇優(yōu)選擇最佳方案，可以使水土保持工作同時(shí)具體美觀實(shí)用的效果，同時(shí)要兼顧前期投資和后期維護(hù)費(fèi)用的節(jié)省原則。（6）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估是對地質(zhì)災(zāi)害的活動程度進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測、分析、評估的工作，主要評估地質(zhì)災(zāi)害的破壞能力。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性通過各種危險(xiǎn)性要素體現(xiàn)，分為歷史災(zāi)害危險(xiǎn)性和潛在災(zāi)害危險(xiǎn)性。危害強(qiáng)度指災(zāi)害將活動所具有的破壞能力，是災(zāi)害活動

42、的集中反映，是一種綜合性的特征指標(biāo)，只能用災(zāi)害等級進(jìn)行相對量度。地質(zhì)災(zāi)害潛在危險(xiǎn)性評估是指未來時(shí)期發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的類型、強(qiáng)度、規(guī)模以及危害的范圍的分析、預(yù)測。地質(zhì)災(zāi)害活動條件的充分程度是控制點(diǎn)，地質(zhì)災(zāi)害潛在危險(xiǎn)性的最重要因素，包括地質(zhì)條件、地形地貌條件、氣候條件、水文條件、植被條件、人為活動條件等。（7） 交通影響評價(jià)交通影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的交通影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良交通影響的交通設(shè)計(jì)、交通管理方案和措施的技術(shù)方法和制度。交通影響分析是保證大型項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)不導(dǎo)致開發(fā)對象周邊交通服務(wù)水平下降的重要措施，是避免土地超強(qiáng)開發(fā)的規(guī)劃控制措施。分為規(guī)劃交通

43、影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)。分析范圍應(yīng)包括擬建項(xiàng)目 對道路交通產(chǎn)生顯著影響的區(qū)域。（8）編制選址報(bào)告項(xiàng)目選址是對選址進(jìn)行論證和決策的過程。主要用于擬建項(xiàng)目地址的規(guī)劃報(bào)審：1）項(xiàng)目概況；2）項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域概況；3）項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃概況；4）項(xiàng)目選址方案；5）項(xiàng)目選址方案分析；6）結(jié)論與建議；（9）防洪影響評價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)防洪等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，防洪影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件要求，開展防洪影響評價(jià)。防洪影響評價(jià)主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目對防洪的影響、洪水對建設(shè)項(xiàng)目的影響、消除或減輕洪水影響的措施、結(jié)論與建議等。有下列情形之一或以上的，辦理洪水影響評價(jià)類審批：1）在江河、湖泊上新建、擴(kuò)建以及改建

44、并調(diào)整原有功能的水工程；2）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；3）在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目；4）在國家基本水文監(jiān)測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測的工程。 1.2.6 政府和社會資本合作（PPP）咨詢PPP咨詢：為PPP模式（政府和社會資本合作模式）提供可實(shí)施的咨詢，從權(quán)責(zé)分配、利益分配、財(cái)政能力評估、物有所值、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面設(shè)計(jì)合理的PPP方案。PPP項(xiàng)目是由政府與社會資本方共同合作投資運(yùn)營管理的項(xiàng)目，PPP咨詢服務(wù)貫穿PPP項(xiàng)目的全生命周期，涵蓋項(xiàng)目的識別階段、準(zhǔn)備階段、采購階段、執(zhí)行階段和項(xiàng)目移交。 （1）PPP咨詢內(nèi)容及流程 1）項(xiàng)目識別階段工作內(nèi)容 協(xié)助政府部門從新建、改建或存

45、量項(xiàng)目中遴選出潛在項(xiàng)目，提出專業(yè)意見，積極穩(wěn)妥地發(fā)起PPP項(xiàng)目。 協(xié)助地方政府對意向項(xiàng)目全面進(jìn)行分析，評估財(cái)務(wù)可行性，形成初步實(shí)施方案。 協(xié)助財(cái)政部門及行業(yè)主管部門組建專家組，從定性和定量方面開展物有所值評價(jià)，判定項(xiàng)目是否適宜采用PPP棋式協(xié)助財(cái)政部門充分考慮消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動力市場指數(shù)等影響因素，結(jié)合財(cái)政支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率，統(tǒng)籌處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。2）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段工作內(nèi)容協(xié)助政府部門建立PPP協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作；協(xié)助組建PPP項(xiàng)目實(shí)施工作組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。 協(xié)助政府部門（或

46、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）編制實(shí)施方案，設(shè)計(jì)PPP模式運(yùn)作的基本交易架構(gòu)，編制政府和社會資本合作項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目產(chǎn)出說明、績效要求、股權(quán)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、配套安排、采購方式、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配、合同管理體系、監(jiān)管架構(gòu)、違約責(zé)任、退出機(jī)制和糾紛解決等關(guān)鍵內(nèi)容。協(xié)助地方政府成立專家評審小組，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查驗(yàn)證，提出專業(yè)意見。財(cái)政部門出具政府和社會資本合作項(xiàng)目審查意見書，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，列入財(cái)政部門開發(fā)計(jì)劃，啟動項(xiàng)目采購程序。 3）項(xiàng)目采購階段工作內(nèi)容 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定對社會資本的資格要求、資信及業(yè)績等要求；對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備的資格預(yù)審文件（資格預(yù)審申請人須知、資格預(yù)審申請文件、評審標(biāo)

47、準(zhǔn)、資格預(yù)審公告等）提出專業(yè)意見。 對采購代理機(jī)構(gòu)編制的采購文件提出專業(yè)意見；參與采購過程及評審，采購過程關(guān)鍵流程控制，提供專業(yè)意見。參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)的社會資本協(xié)商、談判，進(jìn)行合同簽署前確認(rèn)談判，提出專業(yè)意見，對政府法律顧問出具PPP項(xiàng)目合同提出專業(yè)意見。 4）項(xiàng)目執(zhí)行階段工作內(nèi)容 對政府法律顧問出具的PPP項(xiàng)目股東協(xié)議公司章程補(bǔ)充協(xié)議履約保函監(jiān)管方案等文件提供專業(yè)意見。協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會資本完成項(xiàng)目融資策略與融資方案設(shè)計(jì)，在資本市場通過銀行貸款、信托、基金、公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資，為社會資本或項(xiàng)目公司提供優(yōu)質(zhì)的金融

48、服務(wù)，多元化滿足社會資本或項(xiàng)目公司的融資需求。5）項(xiàng)目移交階段工作內(nèi)容協(xié)助政府部門（或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）編制移交方案，政府和社會資本合作項(xiàng)目移交方案中明確，移交程序、移交前的準(zhǔn)備工作、移交條件和標(biāo)準(zhǔn)、移交的具體內(nèi)容、移交范圍、最后恢復(fù)性大修的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)等。協(xié)助地方政府成立移交工作組，確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。協(xié)助財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）對項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績效評價(jià)。6）PPP咨詢流程（2）實(shí)施方案編制實(shí)施方案通常包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式、合同體系、財(cái)務(wù)測算等內(nèi)容。

49、1）項(xiàng)目運(yùn)作方式財(cái)政部美于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知中指出PPP項(xiàng)目具體運(yùn)作方式主要包括六種：委托運(yùn)營(OM)、管理合同(MC)、建設(shè)一運(yùn)營一移交( BOT)、建設(shè)一擁有一運(yùn)營(BOO)、轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營一移交(TOT)和改建一運(yùn)營一移交(ROT)2）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)也成資本機(jī)構(gòu)，它是指項(xiàng)目主體在籌集資金時(shí)，由不同渠道取得的資金之間的有機(jī)構(gòu)成及其比重關(guān)系。PPP項(xiàng)目融資的核心是資本結(jié)構(gòu)，其核心問題是為項(xiàng)目選擇合理的資本結(jié)構(gòu)，明確各項(xiàng)資金來源和規(guī)模構(gòu)成比例，以順利實(shí)現(xiàn)融資及項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。主要有以下幾種常見模式：由社會資本全資出資資本金，作為項(xiàng)目啟動資金。由政府指定機(jī)構(gòu)與

50、社會資本共同出資組成項(xiàng)目公司。社會資本100%控股項(xiàng)目公司，但是其權(quán)益出資總額由社會資本和政府或政策性基金共同投入。其他投融資模式。3）回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說明社會資本取得投資回報(bào)的資金來源。按照政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金2014113號文），PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要包括三類：一是使用者付費(fèi)，即完全依靠項(xiàng)目用戶付費(fèi)，如供水、燃?xì)忭?xiàng)目等；二是政府付費(fèi)，即完全由政府支付服務(wù)費(fèi)用，如市政道路、排水管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目等；三是可行性缺口補(bǔ)助，即部分來自項(xiàng)目用戶付費(fèi)并由政府提供缺口補(bǔ)貼，以保障項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性，如污水處理項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目。4）合同體系按照關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合

51、同管理工作的通知（財(cái)金2014 156號文）規(guī)定，PPP項(xiàng)目中，政府、社會資本方、融資方、承包商、供應(yīng)商、運(yùn)營商、保險(xiǎn)公司等項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確定和調(diào)整彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。整個(gè)合同體系中，PPP項(xiàng)目合同是基礎(chǔ)和核心，政府方與社會資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制等均通過PPP項(xiàng)目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項(xiàng)目全生命周期順利實(shí)施的保障。5）財(cái)務(wù)測算PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算通常包括項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各年的經(jīng)濟(jì)情況及其全部財(cái)務(wù)收支有關(guān)數(shù)據(jù)和質(zhì)量。財(cái)務(wù)測算的重點(diǎn)是測算、分析和評估項(xiàng)目總投資、運(yùn)營成本、收入及稅金、利潤、現(xiàn)金流量、政府補(bǔ)貼、社會資本預(yù)

52、期收益等數(shù)據(jù)。（2）物有所值評價(jià)報(bào)告編制PPP項(xiàng)目的物有所值評價(jià)，是國際上普遍采用的一種評價(jià)是否可運(yùn)用政府和社會資本合作模式運(yùn)作特定項(xiàng)目的評估體系，主要用于比較項(xiàng)目采用PPP模式與采用傳統(tǒng)模式之間的優(yōu)劣。簡單地說，物有所值評價(jià)所要解決的核心問題就是：本項(xiàng)目采用PPP模式是否會比采用傳統(tǒng)政府單獨(dú)建設(shè)運(yùn)營模式更優(yōu)，即采用PPP模式運(yùn)行該項(xiàng)目是否“物有所值”。物有所值評價(jià)報(bào)告的主要結(jié)構(gòu)包括項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、評價(jià)方法、定性評價(jià)、定量評價(jià)、評價(jià)結(jié)論以及附錄等六部分。1）項(xiàng)目基礎(chǔ)信息主要包括項(xiàng)目概況，如項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、投資估算及資金來源、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目目標(biāo)與意義等；項(xiàng)目產(chǎn)出說明，如項(xiàng)目形成

53、資產(chǎn)概況、提供服務(wù)概況等；績效標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)作方式，如具體運(yùn)作模式、合作范圍、SPV股權(quán)情況、合作期限、回報(bào)方式、全生命周期成本、調(diào)價(jià)機(jī)制等；風(fēng)險(xiǎn)分配框架以及付費(fèi)機(jī)制等內(nèi)容。2）評價(jià)方法主要是介紹物有所值評價(jià)的評價(jià)原理及流程。3）物有所值定性評價(jià)定性評價(jià)側(cè)重于考察項(xiàng)目的潛在發(fā)展能力、可能實(shí)現(xiàn)的期望值以及項(xiàng)目的可完成能力。根據(jù)定性評估的結(jié)果判斷是否需要進(jìn)行定量評估，如果定性評估的結(jié)果顯示項(xiàng)目不適合采用PPP模式，則可以直接進(jìn)行傳統(tǒng)模式采購的決策，而不需要轉(zhuǎn)入定量分析。4）物有所值定量評價(jià)物有所值定量評價(jià)是在項(xiàng)目個(gè)案基礎(chǔ)上，比較PPP模式的總收益和總成本與傳統(tǒng)公共采購模式的總收益和總成本，看哪種采購模式

54、總成本低而總收益高；實(shí)踐中，在進(jìn)行物有所值定量評價(jià)時(shí)，一般假設(shè)不管采用何種采購模式，都將得到相同的產(chǎn)出、效果和影響（如社會經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益），即定量評價(jià)建立在產(chǎn)出規(guī)格相同的基礎(chǔ)之上?；谶@一假設(shè)，只需要比較不同采購模式下的凈成本現(xiàn)值，凈成本現(xiàn)值小的采購模式物有所值。5）物有所值評價(jià)結(jié)論“通過”物有所值評價(jià)為進(jìn)行財(cái)政承受能力論證的前提條件。（4）財(cái)政承受能力論證報(bào)告編制財(cái)政承受能力論證是 HYPERLINK /zhengcaizixun/PPPdongxiang/ t _blank PPP項(xiàng)目工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，全面、規(guī)范、合理地進(jìn)行財(cái)政承受能力論證是規(guī)范 HYPERLINK /zhengc

55、aizixun/PPPdongxiang/ t _blank PPP項(xiàng)目管理、防范財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)、吸引社會資本參與的重要保障。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201521號”文件，財(cái)政承受能力論證報(bào)告編制應(yīng)包含18項(xiàng)關(guān)鍵點(diǎn)，依據(jù)18項(xiàng)關(guān)鍵編寫要點(diǎn)，規(guī)范的政承受能力論證報(bào)告主要應(yīng)包含四大內(nèi)容：項(xiàng)目概況，描述項(xiàng)目基本信息；責(zé)任識別，明確PPP項(xiàng)目全生命周期過程的政府財(cái)政支出責(zé)任；支出測算，分別對各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行測算；能力評估，包括財(cái)承評估及行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估。1）項(xiàng)目概況。主要參照該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及實(shí)施方案等，對項(xiàng)目的基本信息進(jìn)行描述。通常包括項(xiàng)目性質(zhì)（新建項(xiàng)

56、目/存量轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目）、實(shí)施機(jī)構(gòu)（政府方、社會資本合作方基本情況和項(xiàng)目公司名稱）、選址、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算、資金籌措、項(xiàng)目運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、合作期限、建設(shè)期限等內(nèi)容。2）責(zé)任識別。PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入四部分。該部分內(nèi)容需要對項(xiàng)目是否承擔(dān)各項(xiàng)支出責(zé)任進(jìn)行判斷，對具體支出責(zé)任組成進(jìn)行說明。關(guān)于股權(quán)投資，要明確政府方與社會資本方的出資比例及出資額，并說明所組建項(xiàng)目公司的股權(quán)出資結(jié)構(gòu)。關(guān)于運(yùn)營補(bǔ)貼，要對政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同的收入回報(bào)方式進(jìn)行區(qū)分，并根據(jù)不同付費(fèi)模式明確政府的運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，由于P

57、PP項(xiàng)目大多具有一定的公共屬性，并且可能出現(xiàn)臨時(shí)接管、合同終止補(bǔ)償?shù)惹闆r，政府應(yīng)與社會資本共同承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)告要對風(fēng)險(xiǎn)來源進(jìn)行全面合理識別。關(guān)于配套投入，要充分考慮土地使用價(jià)值及相關(guān)支撐政策等方面帶來的財(cái)政支出責(zé)任，對配套支出責(zé)任全面合理識別。3）支出測算。根據(jù)各類支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素，對項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任分別進(jìn)行測算。該部分內(nèi)容要根據(jù)責(zé)任識別情況，分別對股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入四部分支出進(jìn)行合理測算，以表格形式分年度列明政府各項(xiàng)支出及總額，并注重區(qū)分建設(shè)期和運(yùn)營期支出。首先是股權(quán)投資支出，按支出數(shù)額=項(xiàng)目資本金政府占項(xiàng)目公司股權(quán)比例計(jì)算。其次是運(yùn)營

58、補(bǔ)貼支出，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費(fèi)模式分別測算，對政府付費(fèi)模式項(xiàng)目和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，要區(qū)別利用各自不同的公式進(jìn)行計(jì)算。在測算過程中，測算支出責(zé)任時(shí)應(yīng)使用財(cái)金201521號文規(guī)定的計(jì)算公式，未使用的應(yīng)當(dāng)說明原因；折現(xiàn)率、合理利潤率等重要參數(shù)應(yīng)參考21號文規(guī)定，并根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)與地方政府溝通及咨詢PPP財(cái)務(wù)專家意見。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案中的定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制通常與消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動力市場指數(shù)等因素掛鉤，會影響運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。在可行性缺口補(bǔ)助模式下，計(jì)算運(yùn)營補(bǔ)貼支出數(shù)額時(shí)，應(yīng)充分考慮定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制的影響。再次是風(fēng)險(xiǎn)支出，可以參考21號文，采用比例法、情景分析法、

59、概率法，計(jì)算各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出及數(shù)額。最后是配套支出，支出數(shù)額=政府?dāng)M提供的其他投入總成本社會資本方支付的費(fèi)用。在完成四項(xiàng)支出測算后，匯總計(jì)算每年政府支出責(zé)任。4）能力評估。包括財(cái)政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估，包括以下步驟：首先，對項(xiàng)目財(cái)政支出本級在項(xiàng)目實(shí)施期間的財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)行預(yù)測。注明一般公共預(yù)算支出的預(yù)測方式和取值，明確一般公共預(yù)算支出的金額。其次，進(jìn)行PPP項(xiàng)目財(cái)政支出能力評估。根據(jù)地方PPP項(xiàng)目名錄，匯總該財(cái)政支出本級的全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目支出，分年度列明各項(xiàng)目的政府支出責(zé)任，并分年度計(jì)算政府支出責(zé)任占比。再次，進(jìn)行行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。對本地區(qū)已實(shí)施

60、和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目所處的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行總結(jié)分析，明確是否會導(dǎo)致過于集中等問題。最后，得出論證結(jié)果。結(jié)合PPP項(xiàng)目財(cái)政支出能力評估及行業(yè)領(lǐng)域平衡性評估說明本項(xiàng)目的論證結(jié)果。依據(jù)21號文，本項(xiàng)目實(shí)施后，若本級內(nèi)所有PPP項(xiàng)目支出占一般公共預(yù)算支出的比例不超過10%，且可以實(shí)現(xiàn)行業(yè)和領(lǐng)域平衡，則該項(xiàng)目通過財(cái)承論證。2.工程建設(shè)2.1工程建設(shè)階段的主要咨詢服務(wù)內(nèi)容報(bào)批報(bào)建、項(xiàng)目管理、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及BIM咨詢等2.2工程建設(shè)階段咨詢服務(wù)內(nèi)容的具體工作及要求2.2.1報(bào)批報(bào)建工程項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建是工程項(xiàng)目管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，工作程序煩瑣復(fù)雜，涉及部門多、環(huán)節(jié)多，辦事程序