7水資源供求均衡管理制度安排及政策選擇

1、PAGE 12PAGE 11水資源供供求均衡衡機(jī)制與政政府管理理能力的的提升 本文得到山東省軟科學(xué)項(xiàng)目（主持人：周玉璽，項(xiàng)目號：B2006025）的資助。周玉璽11葛顏祥祥2（1.山山東農(nóng)業(yè)業(yè)大學(xué)經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理學(xué)院，2.三三農(nóng)問題題研究中中心 山山東 泰泰安 22710018）摘 要要：政府府水資源源管理的的目的就就是借助助有效的的制度、政策等等措施實(shí)實(shí)現(xiàn)水資資源的長長期供求求均衡。本文借借鑒一般般商品供供求均衡衡形成的的理論，闡述了了水資源源供求均均衡形成成的價(jià)格格調(diào)節(jié)機(jī)機(jī)制、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度度、政府府干預(yù)制制度和協(xié)協(xié)商談判判制度的的運(yùn)作機(jī)機(jī)理、適適用范圍圍和條件件，并從從改革完完善水價(jià)價(jià)制度、構(gòu)建

2、水水權(quán)制度度、提高高政府水水資源管管理能力力方面提提出了政政策建議議。關(guān)鍵詞：水資源源 供求求均衡 形成機(jī)機(jī)制Reseearcch oon tthe Mecchannismm Foormiing Suppplyy-Deemannd EEquiilibbriuum oof WWateer RResoourcceZHOUU Yuuxi GE Yannxiaang(Ecoonommic & MManaagemmentt Coolleege of Shaandoong Agrricuultuurall Unniveersiity,Shaandoong Taiian 27110188)Absttracc

3、t:WWateer rresoourcce mmanaagemmentt gooal of govvernnmennt iis tto bbrinng aabouut llongg-teerm suppplyy-deemannd eequiilibbriuum bby mmeanns oof iinsttituuitee, ppoliiciees eetc. BBaseed oon tthe funndammenttal equuiliibriiun theeoryy off geenerral gooods, itt iss annalyyzedd thhe ooperratiing mec

4、channismm annd iits scoope of apppliccatiion thaat fformm waaterr reeourrce suppplyy-deemannd eequiilibbriuum, inccluddingg prriciing mecchannismm, pproppertty rrelaatioon, goveernmmentt Innterrvenntioon aand neggotiiatiing mecchannismm. TThenn thhe aadviicess arre pput forrwarrd tto rrefoorm watter

5、 ressourrce priice, coonsttrucct wwateer rrighhts andd sttrenngthhen abiilittiess off gooverrnmeent watter ressourrce mannageemennt.Keywwordds: watter ressourrce; suupplly-ddemaand equuiliibriium; meechaanissm;市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下，對于于任何商商品、勞勞務(wù)或資資源，不不管采用用何種管管理制度度，其目目的都是是為了實(shí)實(shí)現(xiàn)供求求均衡。隨著人口增增長、經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會會的發(fā)展展，水資資源需求求不斷增增

6、長是一一個(gè)不爭爭的事實(shí)實(shí)。但是是，受技技術(shù)、資資金以及及自然環(huán)環(huán)境因素素的影響響，水資資源的長長期供給給能力是是有限的的。因此此，需求求無限增增長與供供給有限限之間的的矛盾將將日趨尖尖銳，如如何保證證水資源源的長期期供給與與需求的的平衡是是世界各各國所面面臨的一一個(gè)重要要議題。按照世世界經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的一般規(guī)規(guī)律，國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展處處于成長長階段時(shí)時(shí)期，必必然伴隨隨著大量量的資源源消耗筆者認(rèn)為，國民經(jīng)濟(jì)處于成長階段時(shí)期，受政府追求經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的影響，資金大多應(yīng)用于附加值高的投資項(xiàng)目中，而較少關(guān)注資源使用和供給情況，我國改革開放30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)也證實(shí)了這一點(diǎn)。目前，我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)正處處于國民民經(jīng)濟(jì)

7、發(fā)發(fā)展中階階段，資資源的消消耗呈現(xiàn)現(xiàn)倍數(shù)的的增長（當(dāng)然包包括水資資源），因此，為保證證人類經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會會可持續(xù)續(xù)發(fā)展，必須從從現(xiàn)在開開始，采采用相關(guān)關(guān)措施保保證水資資源的長長期相對對穩(wěn)定的的供求均均衡。本本文借鑒鑒一般商商品的經(jīng)經(jīng)濟(jì)理論論，分析析水資源源供求均均衡的形形成機(jī)制制及其內(nèi)內(nèi)在作用用機(jī)理、局限性性。按照福利利經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)的理論論，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)資源配配置的帕帕累托最最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，可以以通過政政府行政政計(jì)劃、完全集集中調(diào)節(jié)節(jié)、完全全歧視性性壟斷經(jīng)經(jīng)濟(jì)和完完全競爭爭市場四四種主要要途徑實(shí)實(shí)現(xiàn)11。本文主要要探討實(shí)實(shí)現(xiàn)水資資源供求求均衡的的價(jià)格調(diào)調(diào)節(jié)機(jī)制制、產(chǎn)權(quán)權(quán)機(jī)制以以及政府府干預(yù)和和協(xié)商談?wù)勁袡C(jī)制制。

8、一、水資資源供求求均衡的間接調(diào)節(jié)節(jié)機(jī)制價(jià)格格調(diào)節(jié)機(jī)機(jī)制市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下，商品品的供給給與需求求決定了了商品的的價(jià)格，反過來來，價(jià)格格機(jī)制向向生產(chǎn)者者和需求求者傳遞遞了商品品的供求求信息，從而影影響生產(chǎn)產(chǎn)者和消消費(fèi)者的的行為，促使新新的供求求均衡的的形成。因此，價(jià)格機(jī)機(jī)制是形形成市場場均衡的的“自動(dòng)穩(wěn)穩(wěn)定器”。水是是一種稀稀缺資源源，具有有商品的的基本屬屬性，在在水市場場中，存存在供給給方（相相關(guān)水管管部門）和需求求方（各各用水主主體），因此，水資源源也可以以通過價(jià)價(jià)格機(jī)制制調(diào)整供供求雙方方的行為為自動(dòng)實(shí)實(shí)現(xiàn)供求求均衡，從而實(shí)實(shí)現(xiàn)供求求雙方的的效用最最大化。按照福福利經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)第一一基本定定理假

9、設(shè)設(shè)，市場場均衡實(shí)實(shí)現(xiàn)了資資源配置置的帕累累托最優(yōu)優(yōu)，水資資源供求求均衡的的形成也也達(dá)到了了水資源源配置的的帕累托托最優(yōu)的的目標(biāo)。按照經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)的一一般理論論假設(shè)，當(dāng)一種種物品處處于短缺缺狀態(tài)并并具有使使用價(jià)值值時(shí)，才才具有市市場交換換價(jià)值（價(jià)格）。水資資源本身身所具有有的自然然特性，可利用用量年際際間具有有很大的的不確定定性，水水量多少少變化不不定，太太多或太少少均有害。一一般來說說經(jīng)濟(jì)社社會對水水資源的的需求是是不斷增增長的，水資源源需求具具有一定定的彈性性。相對對于人類類需求，在水資資源相對對豐裕時(shí)時(shí)，人們們可以不不付任何何費(fèi)用就就可獲取取所需要要的水量量，水資資源供給給具有無無限彈性性，

10、此時(shí)時(shí)價(jià)格機(jī)機(jī)制對調(diào)調(diào)節(jié)水資資源供給給無效。隨著用用水量的的不斷增增加，相相對有限限的水資資源的供供給彈性性逐漸變變小，價(jià)價(jià)格機(jī)制制的功能能逐漸顯顯現(xiàn)出來來。因此此，可以以根據(jù)水水資源供供求彈性性的變化化規(guī)律，證明價(jià)價(jià)格對水水資源供供求的調(diào)調(diào)整作用用。 價(jià)格 D S P1 Pe O Qmin Qd Qe QsQmax 水資源量圖1水資源價(jià)格的效率如圖1，D為水水資源的的需求曲曲線，SS為水資資源的供供給曲線線，Qmmax為為水資源源的最大大可利用用量（水水資源供供給的極極限），Qmiin為水水資源最最低需求求量（人人類生存存需水量量）。如如果存在在水資源源市場，供求雙雙方能夠夠在某一一價(jià)格水水

11、平上實(shí)實(shí)現(xiàn)供求求平衡，如圖11，在價(jià)價(jià)格水平平Pe，水資資源供求求在Qee達(dá)到均均衡，此此時(shí)供水水者和用用水者效效用最大大化。如如果價(jià)格格上升到到P1，水資資源供給給量上升升到Qss，需求求量降到到Qd，此時(shí)時(shí)原有供供求均衡衡被打破破，供水水者可以以通過開開辟新的的水源或或改善經(jīng)經(jīng)營管理理，提高高供水效效率，供供給量增增加了QQeQs，用水水者通過過節(jié)水等等措施或或增加替替代性資資源投入入，水資資源使用用量減少少了QddQe，供求求雙方可可以在價(jià)價(jià)格P11水平上上達(dá)到新新的均衡衡。從水水價(jià)上升升對水資資源需求求和供給給的效應(yīng)應(yīng)來看，隨著水水資源開開發(fā)利用用程度的的提高，水價(jià)上上升對水水資源增增

12、加供給給的影響響程度越越來越小小，對抑抑制水資資源需求求的作用用明顯，QeQs小于QdQe?？衫盟苛吭诮咏黁maax，水水資源供供給價(jià)格格彈性趨趨向于零零，水價(jià)價(jià)調(diào)節(jié)供供給的能能力也趨趨向于零零。當(dāng)水水價(jià)提升升，減少少用水需需求，在在接近QQminn時(shí)，水水資源需需求價(jià)格格彈性趨趨向于零零，水價(jià)價(jià)上升只只能是“徒漲”，不會會減少需需求?？煽梢姡瑑r(jià)價(jià)格機(jī)制制調(diào)整水水資源供供求能力力的范圍是是在Qmmin到到Qmaax之間間。因此，為為使水資資源的供供求達(dá)到到均衡可可以運(yùn)用用價(jià)格杠杠桿的調(diào)調(diào)節(jié)作用用。但是是，要使使價(jià)格杠杠桿發(fā)揮揮應(yīng)有的的功效，必須根根據(jù)水資資源的供供求態(tài)勢確定定合適的的價(jià)

13、格水水平。從從我國目目前情況況來看，水資源源短缺危危機(jī)逐漸漸顯現(xiàn)出出來，而而水資源源需求卻卻處于不不斷增長長時(shí)期，長期的的低價(jià)供供水政策策造成了了水資源源大量的的浪費(fèi)和和用水效效益低下下，改變變目前水水價(jià)偏低低的現(xiàn)實(shí)實(shí)是一個(gè)個(gè)迫切需需要解決決的問題題。我國國于20004年年1月11日頒布布實(shí)施的的水利利工程供供水價(jià)格格管理辦辦法，水價(jià)改改革的目目標(biāo)是建建立基本本水價(jià)和和計(jì)量水水價(jià)制度度。為反反映水資資源的全全部稀缺缺價(jià)值，水價(jià)形形成機(jī)制制逐步采采用全成成本法，包括資資源水價(jià)價(jià)、工程程水價(jià)和和環(huán)境水水價(jià)，但但是要解解決這三三部分在在整個(gè)水水價(jià)中的的比例關(guān)關(guān)系。從從目前我我國水價(jià)價(jià)實(shí)施情情況來看看

14、，工程程水價(jià)占占絕大部部分，資資源水價(jià)價(jià)和環(huán)境境水價(jià)僅僅占很小小的比例例。目前前我國水水資源費(fèi)費(fèi)（反映映資源的的稀缺性性）標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，城市市生活用用水全國國平均為為0.11元/mm3，工業(yè)業(yè)用水平平均為00.166元/mm3，農(nóng)業(yè)業(yè)用水平平均為00.033元/mm3。2如果按按照城市市生活用用水價(jià)格格2元/m3標(biāo)準(zhǔn)，水資源源費(fèi)僅占占供水價(jià)價(jià)格的11/200。因此此，伴隨隨著水價(jià)價(jià)的提高高，應(yīng)適適當(dāng)提高高水資源源費(fèi)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這這樣一是是可以抑抑制終端端用水戶戶的用水水需求，促使用用戶節(jié)水水，提高高用水效效率；二二是可以以抑制供供水企業(yè)業(yè)的用水水需求（減少開開采地下下水?dāng)?shù)量量、減少少河流湖湖泊等取取水

15、量），通過過改善供供水管網(wǎng)網(wǎng)，降低低水資源源輸送過過程中的的滲漏量量，改善善內(nèi)部管管理制度度，從而而提高供供水效率率，以實(shí)實(shí)現(xiàn)利潤潤最大化化。因此此，提高高水資源源費(fèi)的比比例有助助于水資資源需求求總量控控制目標(biāo)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。二、水資資源供求求均衡的的內(nèi)在生成成機(jī)制水資資源產(chǎn)權(quán)權(quán)制度一般意義義上的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（PProppertty RRighhts）是指財(cái)財(cái)產(chǎn)的權(quán)權(quán)利，表表現(xiàn)為人人與物之之間的某某種歸屬屬關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)范疇的的產(chǎn)權(quán)，是指蘊(yùn)蘊(yùn)含在人人與物的的關(guān)系上上的人與與人之間間的關(guān)系系，是一一個(gè)人或或其他人人受益或或受損的的權(quán)利。對稀缺缺的自然然資源，產(chǎn)權(quán)是是資源稀稀缺條件件下人們們使用和和配置資資

16、源的權(quán)權(quán)利。完完整意義義上的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是包包括所有有權(quán)、占占有權(quán)、支配權(quán)權(quán)、使用用權(quán)在內(nèi)內(nèi)的一個(gè)個(gè)權(quán)力束束，不同同權(quán)能界界定給不不同經(jīng)濟(jì)濟(jì)主體，從而形形成的不不同權(quán)利利主體之之間的責(zé)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系系，形成成不同的的產(chǎn)權(quán)制制度安排排。產(chǎn)權(quán)權(quán)制度是是針對同同一標(biāo)的的物所形形成的人人與人之之間的關(guān)關(guān)系，是是約束各各權(quán)利主主體行為為的規(guī)則則。從資資源配置置效率角角度看，不同產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度度的功效效有很大大差異。按照產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)理論論假設(shè)，資源配配置低效效率是因因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)權(quán)不清，即對同同一標(biāo)的的物的各各權(quán)利主主體的責(zé)責(zé)權(quán)利關(guān)關(guān)系不清清晰。因因此，可可以從改改變資源源的產(chǎn)權(quán)權(quán)制度安安排入手手，創(chuàng)建建提高資資源配效

17、效率的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度度。根據(jù)據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的一一般理論論，創(chuàng)建建提高水水資源配配置效率率的水權(quán)權(quán)制度是是市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)水資源源供求均均衡的有有效機(jī)制制。（一）水水權(quán)制度度生成清晰晰界定各各項(xiàng)權(quán)能能按照科斯斯第二定定理假設(shè)設(shè)，交易易費(fèi)用大大于零時(shí)時(shí)，初始始權(quán)利制制度安排排將影響響資源的的配置效效率。因因此，要要使市場場機(jī)制實(shí)實(shí)現(xiàn)資源源配置的的高效率率目標(biāo)，必須關(guān)關(guān)注初始始權(quán)利的的界定，即產(chǎn)權(quán)權(quán)要界定定清晰。產(chǎn)權(quán)清清晰包括括以下三三層含義義：一是是產(chǎn)權(quán)的的歸屬明明確，即即產(chǎn)權(quán)主主體明確確（包括括各項(xiàng)權(quán)權(quán)能的主主體）；二是權(quán)權(quán)利內(nèi)容容明確，即每個(gè)個(gè)主體權(quán)權(quán)利范圍圍要明確確（主要要是因?yàn)闉樗Y源源

18、的多用用途性，如消耗耗性用水水和非消消耗性用用水）；三是權(quán)權(quán)利界區(qū)區(qū)明確（主要針針對流動(dòng)動(dòng)資源的的不可分分割性，如水資資源）。應(yīng)用到到水資源源領(lǐng)域，水權(quán)制制度中的的所有權(quán)權(quán)的歸屬屬相對明明確，我我國水法法中明確確規(guī)定了了水資源源歸國家家所有。因此，按照歸歸屬明確確的要求求，主要要是水資資源的使使用權(quán)主主體歸誰誰享有要要明確。在使用用權(quán)主體體明確的的基礎(chǔ)上上，每個(gè)個(gè)權(quán)利主主體所享享有的水水資源使使用權(quán)具具體內(nèi)容容以及相相關(guān)的責(zé)責(zé)任與義義務(wù)要明明確，以以及使用用權(quán)主體體的權(quán)利利邊界也也要清晰晰（比如如農(nóng)戶用用水權(quán)的的轉(zhuǎn)讓范范圍、取取水權(quán)規(guī)規(guī)定的取取水點(diǎn)的的界定）。（二）水水權(quán)制度度的形成成取水水許

19、可制制度在清晰界界定水權(quán)權(quán)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，必必須借助助于一定定法律形形式，對對各權(quán)能能主體及及其享有有的權(quán)利利、責(zé)任任以及權(quán)權(quán)利邊界界予以確確認(rèn)。沒沒有法律律保護(hù)的的產(chǎn)權(quán)是是不完整整的，各各權(quán)能主主體的利利益也不不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，從而而產(chǎn)權(quán)制制度的資資源配置置功能、激勵(lì)功功能和約約束功能能也不會會實(shí)現(xiàn)。目前世世界各國國一般采采用取水水許可制制度對用用水戶的的用水權(quán)權(quán)進(jìn)行確確認(rèn)和保保護(hù)。取取水許可可屬于行行政許可可的范疇疇，是水水權(quán)在水水資源管管理中的的具體體體現(xiàn)，具具有法律律效力3。從經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)角度度看，取取水許可可是一種種合同契契約關(guān)系系，是授授予方一般來說水資源所有者委托一定的專門機(jī)構(gòu)代理行使取水許可

20、的審批、發(fā)放、監(jiān)管等工作。我國由水管部門代替水水資源所有者（國家）行使取水許可管理權(quán)，美國加利福尼亞州由州水資源控制委員會代理行使。（水資源源所有者者）與獲獲得方（各用水水戶）之之間的一一種合約約，授予予方按照照總量控控制、有有償使用用和公平平有效原原則，確確定取水水許可的的數(shù)量，用水戶戶以繳納納水資源源費(fèi)（水水權(quán)費(fèi)）的形式式通過行行政審批批程序獲獲得取水水許可權(quán)權(quán)，雙方方的責(zé)權(quán)權(quán)利具體體體現(xiàn)在在取水許許可證中中。授予予方為保保證取水水許可證證獲得者者的權(quán)利利不受侵侵害，有有責(zé)任監(jiān)監(jiān)督、協(xié)協(xié)調(diào)各用用水者的的用水行行為、控控制取水水許可證證的發(fā)放放數(shù)量，以保證證用水戶戶能夠及及時(shí)的獲獲得取水水許

21、可權(quán)權(quán)限范圍圍的符合合質(zhì)量要要求的水水量；獲獲得取水水許可證證的用水水戶，要要按照許許可制度度的要求求，在規(guī)規(guī)定的時(shí)時(shí)間、地地點(diǎn)抽取取規(guī)定數(shù)數(shù)量的水水資源，并保證證水資源源的有益益用途，保證水水資源回回流的質(zhì)質(zhì)量以及及不危害害第三方方的利益益。若授授予者違違約，獲獲取者可可以通過過行政訴訴訟等形形式獲得得必要的的補(bǔ)償；若獲取取者違約約，授予予者將取取消其取取水資格格。我國國從19993年年開始實(shí)實(shí)施取水水許可制制度，隨隨后各流流域、各各省市結(jié)結(jié)合自己己的情況況，在水法、取取水許可可制度實(shí)實(shí)施辦法法的框框架內(nèi)，制訂了了各自的的取水許許可實(shí)施施制度。但是，我國取取水許可可制度與與現(xiàn)在的的水權(quán)制制度

22、不同同，無論論從性質(zhì)質(zhì)、獲取取方式等等有很大大的差別別。（三）水水權(quán)制度度功能的的實(shí)現(xiàn)水權(quán)權(quán)交易制制度產(chǎn)權(quán)制度度的資源源配置效效率功能能之所以以能夠?qū)崒?shí)現(xiàn)，關(guān)關(guān)鍵在于于產(chǎn)權(quán)的的可讓渡渡屬性，即產(chǎn)權(quán)權(quán)可以在在不同主主體之間間的轉(zhuǎn)移移。如同同商品交交易一樣樣，伴隨隨著商品品在不同同所有者者之間的的轉(zhuǎn)移，商品內(nèi)內(nèi)在的各各種權(quán)利利也相應(yīng)應(yīng)轉(zhuǎn)移，最終流流向生產(chǎn)產(chǎn)效率最最高的經(jīng)經(jīng)濟(jì)主體體。因此此，經(jīng)確確認(rèn)的水水權(quán)，為為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)水資源源配置的的高效率率目標(biāo)，必須賦賦予權(quán)能能主體的的轉(zhuǎn)讓權(quán)權(quán)。根據(jù)據(jù)前文所所述，只只有能夠夠交易的的水權(quán)，才能形形成用水水戶的節(jié)節(jié)水激勵(lì)勵(lì)，提高高水資源源的利用用率，從從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)水

23、資源源管理的的總量控控制目標(biāo)標(biāo)。從我我國目前前水權(quán)制制度現(xiàn)實(shí)實(shí)來看，用水戶戶獲得取取水許可可證不能能流轉(zhuǎn)，無疑降降低了水水權(quán)制度度的資源源配置功功能，因因此，必必須改變變我國的的取水許許可制度度，允許許用水戶戶的取水水許可證證可交易易。由于于很難確確定各用用水的用用水邊際際效益，因此初初始取水水許可證證的發(fā)放放很難滿滿足各用用水戶的的真實(shí)需需求，而而且發(fā)行行價(jià)格很很難與均均衡價(jià)格格同一。此時(shí)若若允許取取水許可可證可以以轉(zhuǎn)讓，可以依依靠市場場的驅(qū)動(dòng)動(dòng)力來達(dá)達(dá)到水資資源的合合理配置置。我們們以下分分析可交交易取水水許可證證的社會會福利效效應(yīng)。假設(shè)某區(qū)區(qū)域有AA、B兩兩個(gè)用水水戶，可可利用水水資源總

24、總量為QQ，用戶戶A的邊邊際收益益線為MMBA，用戶戶B的為為MBBB，按照照一般經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律律二者的的邊際收收益遞減減。如圖圖2，aab為用用戶A的的邊際收收益線，cd為為用戶BB的邊際際收益線線，由于于二者的的用水結(jié)結(jié)構(gòu)不同同，二者者的用水水邊際收收益不同同，在此此假設(shè)用用戶A的的邊際收收益大于于用戶BB的邊際際收益。 收益 a MBB MBA f c p=mc m eg b d O Q1 QE Q圖2取水許可證轉(zhuǎn)讓的社會福利效應(yīng) e由于政府府對各用用水戶的的信息不不對稱，假設(shè)政政府在發(fā)發(fā)放取水水許可證證時(shí)，賦賦予用戶戶A的取取水量為為Q1，用戶戶B的取取水量為為QQQ1，則用用戶A的的凈效

25、益益為面積積OaffQ1，用戶戶B的凈凈效益為為面積QQ1gcQQ，社會會凈效益益為二者者之和。假設(shè)政政府完全全了解各各用水戶戶的邊際際收益，按照社社會收益益最大的的原則分分配許可可證，賦賦予用戶戶A的取取水量為為QE，用戶戶B的取取水量為為Q-QQE，則用用戶A的的凈效益益為面積積OaeeQE，用戶戶B的凈凈效益為為面積QQEQcee，社會會凈效益益為二者者之和，顯然相相對于第第一種分分配方案案，用水水戶A增增加收益益為面積積feQQEQ1，用戶戶B減少少收益為為面積ggeQEEQ1，社會會凈收益益增加面面積effg。如如果按照照邊際收收益等于于邊際成成本確定定水價(jià)（假定供供水邊際際成本相相

26、同），如果允允許二者者以價(jià)格格p協(xié)商商轉(zhuǎn)讓QQ1QE的水量量（假設(shè)設(shè)交易成成本為零零），則則用戶AA因增加加用水量量Q1QE，增加加收益為為面積ffeQEEQ1，支付付水權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)為為面積QQ1QEme，收益凈凈增加面面積mffe，用用水戶BB因減少少用水QQ1QE，收益益減少面面積geeQEQ1，因轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓Q11QE用水量量得到賣賣水收入入為面積積Q1QEme，凈收益益增加面面積meeg。水水權(quán)轉(zhuǎn)讓讓也實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了二者者效益最最大化，因此，在信息息不完全全的情況況下，政政府可以以借助水水權(quán)交易易制度實(shí)實(shí)現(xiàn)社會會福利最最大化目目標(biāo)，從從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)水資源源的供求求均衡。（四）水水權(quán)制度度的保護(hù)護(hù)與監(jiān)管管

27、水資源的的流動(dòng)性性、難儲儲存、用用途多樣樣性等自自然特征征，決定定了水權(quán)權(quán)制度不不同于其其他自然然資源產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度度（如土土地產(chǎn)權(quán)權(quán)制度），各權(quán)權(quán)能主體體的利益益實(shí)現(xiàn)的的關(guān)聯(lián)性性高，致致使水權(quán)權(quán)容易被被“稀釋”。比如如非消耗耗性用水水權(quán)（水水面經(jīng)營營權(quán)）要要受到消消耗性用用水權(quán)（農(nóng)業(yè)灌灌溉、工工業(yè)用水水等）的的影響，取水量量多則降降低了水水面經(jīng)營營權(quán)的價(jià)價(jià)值。因因此，為為了水權(quán)權(quán)交易制制度能夠夠運(yùn)行，必須存存在界定定清晰的的、可衡衡量的和和可轉(zhuǎn)讓讓的產(chǎn)權(quán)權(quán)。水權(quán)權(quán)交易市市場的發(fā)發(fā)育和清清晰、穩(wěn)穩(wěn)定的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)必須須與國家家的有效效干預(yù)和和不斷擴(kuò)擴(kuò)張的用用水戶對對水資源源管理的的參與相相適合。在建立立

28、水權(quán)和和發(fā)育水水權(quán)交易易市場時(shí)時(shí)，鑒定定、建立立和調(diào)整整水權(quán)，量化、監(jiān)督和和規(guī)范化化有害的的“第三方方影響”，提供供合理的的法律法法規(guī)和相相關(guān)制度度支持，仍然是是政府的的關(guān)鍵責(zé)責(zé)任。水水權(quán)交易易的結(jié)果果取決于于水資源源在不同同用途的的經(jīng)濟(jì)價(jià)價(jià)值（邊邊際價(jià)值值），對對于小用用水戶和和市場競競爭能力力缺乏的的弱勢群群體，應(yīng)應(yīng)從法規(guī)規(guī)方面給給予保護(hù)護(hù)，以體體現(xiàn)水資資源使用用的公平平原則。因此，作為水水資源所所有者的的政府，在目前前我國水水資源產(chǎn)產(chǎn)權(quán)共有有的前提提下，選選擇由政政府出面面界定產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是一一種成本本相對較較低的策策略選擇擇，并且且要以法法律的形形式對各各權(quán)能主主體的權(quán)權(quán)利予以以確定，只有受

29、受法律保保護(hù)的水水權(quán)才是是有價(jià)值值的。并并且，水水權(quán)交易易能否實(shí)實(shí)現(xiàn)，受受交易市市場發(fā)育育程度的的影響，從我國國水權(quán)交交易實(shí)踐踐率先在在浙江省省發(fā)生，與浙江江省資源源配置的的市場化化程度較較高不無無關(guān)系。因此，政府應(yīng)應(yīng)負(fù)責(zé)積積極培育育交易市市場的責(zé)責(zé)任，制制訂交易易規(guī)范、交易程程序、交交易方式式等，并并負(fù)責(zé)交交易市場場的監(jiān)督督管理責(zé)責(zé)任，維維護(hù)交易易秩序，解決交交易糾紛紛和沖突突，提供供必要的的信息服服務(wù)。三、水資資源供求求均衡的的外在干干預(yù)機(jī)制制政府府介入和和自主談?wù)勁校ㄒ唬┱槿肴敫鶕?jù)前面面的討論論，只要要存在水水資源市市場，水水資源能能夠通過過價(jià)格機(jī)機(jī)制和產(chǎn)產(chǎn)權(quán)機(jī)制制能夠自自動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)

30、供求均均衡，達(dá)達(dá)到資源源配置的的帕累托托最優(yōu)目目標(biāo)。如如果把價(jià)價(jià)格杠桿桿和產(chǎn)權(quán)權(quán)制度看看成水資資源供求求均衡形形成的內(nèi)內(nèi)在動(dòng)力力，那么么是否存存在其他他力量促促成供求求均衡的的實(shí)現(xiàn)呢呢？從世世界各國國實(shí)踐來來看，運(yùn)運(yùn)用政府府的行政政壟斷力力量和非非政府組組織的協(xié)協(xié)商機(jī)制制也能夠夠促成供供求均衡衡的形成成。按照照市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)的一一般理論論，由于于資源的的公共財(cái)財(cái)產(chǎn)屬性性以及資資源使用用中的外外部性問問題，導(dǎo)導(dǎo)致市場場機(jī)制配配置資源源的功能能失效，因此，對于具具有此類類屬性的的資源，由具有有壟斷地地位的政政府，運(yùn)運(yùn)用壟斷斷暴力，綜合運(yùn)運(yùn)用計(jì)劃劃、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、法律律等手段段，改變變水資源源的供給給和需求求

31、，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)供求均均衡，政府可可以運(yùn)用用命令控制制手段和和經(jīng)濟(jì)手手段影響響用水者者的行為為達(dá)到實(shí)實(shí)現(xiàn)供求求均衡目目的4。政府通過過對經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展的需需水的評評價(jià)預(yù)測測，制定定供水計(jì)計(jì)劃，實(shí)實(shí)現(xiàn)供求求平衡。政府可可以分別別從供給給和需求求層面采采取相應(yīng)應(yīng)的命令令-控制制措施。為增加加供給，政府直直接投資資水利設(shè)設(shè)施的建建設(shè)以及及改造灌灌區(qū)供水水設(shè)施等等，提高高水利設(shè)設(shè)施的供供水能力力；或者者以建立立保護(hù)區(qū)區(qū)的形式式，建立立水源地地保護(hù)制制度，保保障長期期供水能能力。為為控制需需求的增增長，采采用取水水許可制制度，限限制過量量取水；制定用用水規(guī)范范標(biāo)準(zhǔn)，限制單單位產(chǎn)品品的耗水水量；強(qiáng)強(qiáng)制性推推行產(chǎn)

32、業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整政策策，促進(jìn)進(jìn)節(jié)水行行業(yè)的發(fā)發(fā)展；或或者采用用宣傳教教育手段段，提高高公眾的的節(jié)水意意識。一一般來說說，政府府的強(qiáng)制制性介入入，對水水資源的的供求均均衡的形形成更為為直接、迅速，具有強(qiáng)強(qiáng)制性，為保證證措施的的有效性性一般伴伴隨著法法律的制制裁和經(jīng)經(jīng)濟(jì)的處處罰制度度。同樣，政政府可以以采用價(jià)價(jià)格、稅稅收、補(bǔ)補(bǔ)貼、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段段，形成成用水者者的激勵(lì)勵(lì)和約束束機(jī)制，間接的的實(shí)現(xiàn)供供求均衡衡。經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段主主要是通通過利用用市場機(jī)機(jī)制和建建立市場場，改變變用水者者行為的的成本函函數(shù)或收收益函數(shù)數(shù)，從而而達(dá)到實(shí)實(shí)現(xiàn)供求求平衡的的目的。利用市市場主要要是在現(xiàn)現(xiàn)有市場場框架體體制內(nèi)，政府

33、按按照社會會福利最最大化原原則，給給行為主主體附加加一個(gè)外外在成本本或外在在收益，改變經(jīng)經(jīng)濟(jì)主體體的行為為達(dá)到實(shí)實(shí)現(xiàn)均衡衡的目的的。主要要手段包包括運(yùn)用用價(jià)格杠杠桿，通通過改變變要素的的相對價(jià)價(jià)格，從從而改變變經(jīng)濟(jì)主主體的生生產(chǎn)成本本，達(dá)到到增加供供給和控控制需求求的目的的；或者者政府對對節(jié)水企企業(yè)或個(gè)個(gè)人、水水源地居居民給予予財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼的方方式，或或者給予予供水企企業(yè)進(jìn)行行節(jié)水技技術(shù)和節(jié)節(jié)水設(shè)備備投資支支持；或或者采用用稅收手手段（如如水資源源稅）。創(chuàng)建市市場主要要是指建建立水權(quán)權(quán)交易市市場（如如前文所所述）。經(jīng)濟(jì)手手段具有有間接性性和誘導(dǎo)導(dǎo)性，發(fā)發(fā)生效果果的時(shí)間間相對于于命令-控制性性要相

34、對對緩慢，并且需需要進(jìn)行行多次“試錯(cuò)”才能達(dá)達(dá)到最優(yōu)優(yōu)管理水水平，學(xué)學(xué)習(xí)成本本較高。命令-控制性性需要建建立龐大大的執(zhí)行行監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)，增增加了制制度執(zhí)行行和監(jiān)督督成本。（二）自自主談判判針對政府府和市場場機(jī)制在在形成水水資源供供求均衡衡方面的的嚴(yán)格限限制條件件，結(jié)合合水資源源空間分分布的差差異性，由用水水戶自發(fā)發(fā)形成的的組織制制度或非非政府組組織也可可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)水資源源的局部部供求均均衡。水水資源具具有典型型的區(qū)域域性特征征，有些些地區(qū)的的水源供供應(yīng)是相相對分離離的，比比如丘陵陵山區(qū)的的農(nóng)村灌灌溉用水水多來自自于在山山谷中修修建的水水庫、一一個(gè)區(qū)域域中的地地下水資資源等。由于水水資源在在自然界界

35、存在方方式的差差異，在在資源存存量的儲儲藏能力力和資源源單位的的變動(dòng)方方面存在在很大差差異，一一般來說說地下水水、人工工建造的的水庫、水池等等集水設(shè)設(shè)施的水水資源比比河流等等水資源源的儲藏藏性、穩(wěn)穩(wěn)定性要要高，同同時(shí)對于于不同水水體的用用途差異異較大（有些水水源純粹粹用于城城市生活活用水、有些純純粹用于于農(nóng)業(yè)灌灌溉用水水、有些些用于生生活、農(nóng)農(nóng)業(yè)、工工業(yè)等領(lǐng)領(lǐng)域），各用戶戶的用水水邊際產(chǎn)產(chǎn)出差異異較大。一種制制度的有有效性往往往與制制度環(huán)境境有很大大關(guān)系，因此不不存在單單一制度度安排適適合所有有不同的的環(huán)境條條件。在在水源地地相對封封閉、用用途相對對單一、用戶同同質(zhì)性較較高的區(qū)區(qū)域，可可以選擇

36、擇由用戶戶自己組組織實(shí)行行的“自籌資資金的合合約實(shí)施施機(jī)制”5來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)水資源源的供求求平衡。按照博博弈理論論的假設(shè)設(shè)，在參參與博弈弈的人數(shù)數(shù)較少且且比較固固定（預(yù)預(yù)示著邊邊界可以以清晰界界定），參與者者行為和和行為結(jié)結(jié)果的同同質(zhì)性較較高（用用水途徑徑、用水水方式相相同，用用水的邊邊際產(chǎn)出出比較容容易衡量量），參參與博弈弈的次數(shù)數(shù)多少（用水的的次數(shù)），以及及懲罰的的及時(shí)性性和可能能性（規(guī)規(guī)模越小小的群體體，違規(guī)規(guī)被發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的概率率越高，違規(guī)者者搭便車車的成本本越高，因此違違規(guī)的可可能性較較?。?，可以實(shí)實(shí)現(xiàn)水資資源分配配的供求求均衡目目標(biāo)。這這種基于于用戶自自愿組織織的供求求協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制，使使水資源源

37、的供應(yīng)應(yīng)者與需需求者結(jié)結(jié)合在一一起，供供應(yīng)量的的多少充充分反映映了用戶戶的用水水需求，用戶的的需水量量能夠充充分反映映用水戶戶的邊際際產(chǎn)出，并且用用戶可以以根據(jù)供供應(yīng)量的的變化及及時(shí)調(diào)整整分配方方案，保保證了供供求均衡衡隨環(huán)境境變化的的適應(yīng)性性。但是是，這種種制度受受傳統(tǒng)文文化、用用戶水資資源需求求的強(qiáng)度度、用水水戶的同同質(zhì)性程程度、用用戶的流流動(dòng)性、用戶數(shù)數(shù)量以及及合作的的歷史經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的影影響，不不可能在在所有的的地方都都同樣有有效，一一般適合合于水資資源來源源單一、用途單單一、規(guī)規(guī)模小的的農(nóng)村地地區(qū)。四、結(jié)論論與政策策建議以上三種種形成供供求均衡衡的機(jī)制制各有利利弊。價(jià)價(jià)格機(jī)制制通過改改變生

38、產(chǎn)產(chǎn)要素的的相對價(jià)價(jià)格，從從而改變變用水主主體的成成本和收收益函數(shù)數(shù)，促使使供求雙雙方自發(fā)發(fā)的調(diào)節(jié)節(jié)各自的的行為從從而達(dá)成成供求平平衡。但但是，對對于水資資源來說說，時(shí)空空分布差差異性較較大，用用途多樣樣決定了了用水戶戶的生產(chǎn)產(chǎn)函數(shù)相相差懸殊殊，供求求雙方力力量不同同，確定定公平合合理的價(jià)價(jià)格比較較困難。產(chǎn)權(quán)機(jī)機(jī)制通過過建立清清晰的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度度和產(chǎn)權(quán)權(quán)交易市市場，實(shí)實(shí)現(xiàn)水資資源的供供求均衡衡，但是是受水資資源流動(dòng)動(dòng)性、不不可分性性等自然然特性的的影響，確立穩(wěn)穩(wěn)定的、準(zhǔn)確的的水權(quán)難難度較大大，并且且受交易易成本的的影響，產(chǎn)權(quán)交交易市場場能否發(fā)發(fā)揮應(yīng)有有的功效效不確定定性較大大。政府府可以通通過強(qiáng)

39、制制性的行行政干預(yù)預(yù)促成供供求平衡衡，但受受政府組組織管理理成本的的影響較較大。用用戶自發(fā)發(fā)促成的的供求平平衡雖然然具有靈靈活性，但受規(guī)規(guī)模的限限制不可可能適應(yīng)應(yīng)于其他他類型的的水資源源。因此此，水資資源供求求平衡的的達(dá)成，不是單單一措施施、單一一主體能能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)的，而而是多個(gè)個(gè)主體采采用多種種制度、措施相相互作用用的共同同結(jié)果。從水資資源管理理的角度度來看，需要中中央政府府、地方方政府、企業(yè)、單位以以及各用用水者，綜合運(yùn)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)濟(jì)的、法法律的、社會規(guī)規(guī)范等制制度或措措施，合合力作用用的結(jié)果果。政府府作為水水資源管管理的主主體，應(yīng)應(yīng)在維護(hù)護(hù)水資源源長期供供求均衡衡方面發(fā)揮揮主導(dǎo)作作用。（一）水

40、水價(jià)機(jī)制制的改革革與完善善價(jià)格杠桿桿是市場場經(jīng)濟(jì)中中調(diào)節(jié)供供求的主主要手段段，價(jià)格格的變化化反映了了資源供供求變化化趨勢的的信息，引導(dǎo)供供求雙方方調(diào)節(jié)各各自的行行為，實(shí)實(shí)現(xiàn)供求求平衡。隨著我我國市場場經(jīng)濟(jì)體體制的逐逐漸完善善，資源源市場化化配置機(jī)機(jī)制的確確立，應(yīng)應(yīng)充分利利用價(jià)格格杠桿調(diào)調(diào)節(jié)水資資源的供供求。建國以來來，我國國水價(jià)先先后由無無償供水水（1994919664），到低價(jià)價(jià)供水（19665119855）。自自19885年頒頒布實(shí)施施水利利工程水水費(fèi)核定定、計(jì)收收和管理理辦法以來，改變了了長期無無償或低低價(jià)供水水的局面面，開始始實(shí)施成成本價(jià)供供水。119888年頒布布的水水法為為水價(jià)改改

41、革提供供了法律律基礎(chǔ)。19990年發(fā)發(fā)布了關(guān)于貫貫徹執(zhí)行行“水利工工程水費(fèi)費(fèi)核訂、計(jì)收和和管理辦辦法”的通知知，119911年水利利部制訂訂了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水水價(jià)核核訂原則則（試行行），促進(jìn)了了水價(jià)改改革工作作。19997年年，國務(wù)務(wù)院發(fā)布布了水水利產(chǎn)業(yè)業(yè)政策，規(guī)定定了新建建水利工工程和原原有水利利工程的的水價(jià)制制訂原則則。此后后，我國國的水價(jià)價(jià)改革步步入了快快速發(fā)展展的新時(shí)時(shí)期。119977年以后后，隨著著水資源源短缺形形勢的加加劇，加加快了水水價(jià)改革革的步伐伐，逐漸漸把水價(jià)價(jià)納入國國家商品品價(jià)格管管理體系系，20000年年國家計(jì)計(jì)委下發(fā)發(fā)了改改革水價(jià)價(jià)，促進(jìn)進(jìn)節(jié)約用用水的指指導(dǎo)意見見，提提出水

42、價(jià)價(jià)改革的的基本原原則和水水價(jià)改革革的基本本思路。20004年頒頒布實(shí)施施了水水利工程程供水價(jià)價(jià)格管理理辦法，詳細(xì)細(xì)規(guī)定了了我國水水價(jià)構(gòu)成成及征收收、管理理程序，規(guī)定供供水價(jià)格格由供水水生產(chǎn)成成本、費(fèi)費(fèi)用、利利潤和稅稅金構(gòu)成成。因此此，理順順我國水水價(jià)體制制，選擇擇合適的的水價(jià)形形成機(jī)制制，仍然然是一個(gè)個(gè)需要解解決的問問題。目目前我國國水價(jià)改改革可沿沿著如下下思路進(jìn)進(jìn)行。一是合理理確定水水價(jià)構(gòu)成成要素及及其比例例關(guān)系，選擇科科學(xué)的水水價(jià)形成成機(jī)制。盡管我我國供水水價(jià)格呈呈逐漸遞遞增態(tài)勢勢，終端端用戶的的水價(jià)遞遞增能夠夠抑制水水資源需需求的增增長，但但是水價(jià)價(jià)中水資資源費(fèi)的的標(biāo)準(zhǔn)依依然偏低低，單

43、純純提高水水價(jià)對供供水單位位的節(jié)水水激勵(lì)具具有負(fù)效效應(yīng)所謂供水單位的節(jié)水負(fù)效應(yīng)是指水價(jià)上升，供水單位為追求利潤最大化而有增加供水量的積極性，不具有增加節(jié)水投資的激勵(lì)，因此水價(jià)上升反而刺激了供水單位的用水需求增長。，因因此，要要使水價(jià)價(jià)發(fā)揮抑抑制需求求過度的的效應(yīng)，不僅要要形成對對終端用用戶的節(jié)節(jié)水激勵(lì)勵(lì)，也要要形成對對供水單單位的節(jié)節(jié)水激勵(lì)勵(lì)。伴隨隨水價(jià)增增長，必必須配合合其他制制度安排排，適當(dāng)當(dāng)增加水水資源費(fèi)費(fèi)（反映映水資源源的稀缺缺價(jià)值、生態(tài)價(jià)價(jià)值）的的比例，合理確確定水價(jià)價(jià)體系中中各構(gòu)成成要素的的比例關(guān)關(guān)系。二是完善善兩部收收費(fèi)制度度，按照照公平和和效率的的原則，采取不不同的收收費(fèi)制度度

44、。在水水價(jià)具體體實(shí)施過過程中，對水費(fèi)費(fèi)的征收收我國普普遍采用用“兩部收收費(fèi)制度度”，即實(shí)實(shí)行基本本水價(jià)和和計(jì)量水水價(jià)，定定額內(nèi)的的用水征征收基本本水價(jià)，超過定定額按照照累進(jìn)加加價(jià)原則則的征收收。從實(shí)實(shí)施效果果來看，兩部收收費(fèi)制度度在城市市生活用用水和工工業(yè)用水水領(lǐng)域?qū)崒?shí)行的較較好，主主要原因因在于城城市生活活用水和和工業(yè)用用水計(jì)量量技術(shù)較較為規(guī)范范，用水水定額比比較容易易衡量，供水量量也比較較容易確確定（供供水量可可由城市市供水公公司的供供水能力力來確定定）。但但在農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)領(lǐng)域，用用水定額額受自然然環(huán)境、作物品品種、作作物種類類、灌溉溉次數(shù)、灌溉技技術(shù)等不不確定因因素較多多，衡量量較為困困

45、難，實(shí)實(shí)施難度度較大。同時(shí)水水價(jià)改革革，要兼兼顧公平平和效率率原則，針對不不同用水水主體、不同地地區(qū)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平、不同群群體的收收入水平平，尤其其是在農(nóng)農(nóng)業(yè)用水水、生活活用水領(lǐng)領(lǐng)域，按按照可承承受的原原則確定定合適的的水價(jià)水水平。并并建立健健全水價(jià)價(jià)聽證制制度，增增強(qiáng)水價(jià)價(jià)制訂過過程的公公眾參與與程度。三是加強(qiáng)強(qiáng)水費(fèi)征征收的力力度、水水費(fèi)使用用的監(jiān)管管。從目目前我國國水費(fèi)征征收情況況來看，盡管水水費(fèi)收取取率平均均由19984年年的300%提高高到20002年年的500%660%左左右66，對對供水單單位的運(yùn)運(yùn)行費(fèi)用用有一定定的緩解解，但是是仍然偏偏低，并并且水費(fèi)費(fèi)被挪作作他用的的現(xiàn)象非非

46、常普遍遍，不能能實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)養(yǎng)水”，也不不能體現(xiàn)現(xiàn)市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)價(jià)交換的的原則即付費(fèi)者理應(yīng)享受到應(yīng)有的服務(wù)或商品。如果收費(fèi)者把獲取的收益用作他途，降低了提高供水效率的投入、水資源保護(hù)的投入，必然導(dǎo)致交費(fèi)者的不滿，從而導(dǎo)致不交費(fèi)、偷水等行為的發(fā)生，也不利于培養(yǎng)用水戶的節(jié)水行為。因此，需要政政府加強(qiáng)強(qiáng)征收力力度，實(shí)實(shí)現(xiàn)用者者付費(fèi)，并對水水費(fèi)的使使用情況況加強(qiáng)監(jiān)監(jiān)管，保保證水費(fèi)費(fèi)用于水水資源的的保護(hù)、供水設(shè)設(shè)施的改改善等領(lǐng)領(lǐng)域。（二）水水資源產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度度的建立立以及水水市場的的培育與與管理產(chǎn)權(quán)制度度是市場場經(jīng)濟(jì)存存在的前前提和基基礎(chǔ)，水水資源市市場化配配置機(jī)制制的建立立首先要要建立相相對穩(wěn)定定、清晰

47、晰的產(chǎn)權(quán)權(quán)制度。因此，根據(jù)我我國水權(quán)權(quán)制度存存在的水水權(quán)模糊糊、主體體缺位的的現(xiàn)實(shí)，由政府府主導(dǎo)界界定水權(quán)權(quán)，明確確水資源源各項(xiàng)權(quán)權(quán)利的主主體及其其權(quán)利內(nèi)內(nèi)容、權(quán)權(quán)利邊界界，各主主體之間間的權(quán)責(zé)責(zé)利關(guān)系系。在水水權(quán)界定定清晰的的基礎(chǔ)上上，國家家（水權(quán)權(quán)所有者者）作為為水權(quán)分分配的主主體，由由中央政政府授權(quán)權(quán)各級權(quán)權(quán)力機(jī)構(gòu)構(gòu)，按照照有償使使用原則則（收取取水權(quán)費(fèi)費(fèi)）分配配水資源源的使用用權(quán)盡管水權(quán)的初次分配可以采用拍賣、競標(biāo)的方式，但是從我國現(xiàn)實(shí)來看，定額以內(nèi)的水權(quán)的初次分配更適合采用計(jì)劃與市場相結(jié)合的機(jī)制，其中更側(cè)重于計(jì)劃配置，以彰顯水資源分配的公平原則。對于定額以外的水資源可以采用完全的市場

48、競爭機(jī)制。（水水權(quán)一級級分配制制度），如同土土地資源源一樣，中央政政府保留留水資源源的最終終處置權(quán)權(quán)。水權(quán)的界界定和初初次分配配，只是是為市場場配置水水資源提提供了前前提條件件。水權(quán)權(quán)制度的的真正價(jià)價(jià)值在于于水權(quán)能能夠促使使權(quán)利主主體通過過自我協(xié)協(xié)商，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓和出出售所擁擁有的部部分或全全部水權(quán)權(quán)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)水資源源配置的的效率目目標(biāo)。因因此，必必須有水水權(quán)轉(zhuǎn)移移的渠道道和機(jī)制制，這需需要政府府培育水水市場（水權(quán)二二次分配配制度），建立立水權(quán)交交易的組組織體制制、交易易的規(guī)則則和程序序，可以以有針對對性的試試辦水銀銀行機(jī)制制。但是是由于水水資源的的特殊性性，水權(quán)權(quán)是有限限的產(chǎn)權(quán)權(quán)，水市市場只是一個(gè)個(gè)

49、“準(zhǔn)市場場”，所有權(quán)權(quán)不變，交換的的只是使使用權(quán)或或經(jīng)營權(quán)權(quán)，它的的培育和和成長需需要國家家有關(guān)法法律法規(guī)規(guī)的支持持和約束束，需要要政府的的積極推推動(dòng)。政府作作為水市市場的管管理者和和調(diào)控者者，應(yīng)行行使水行行政管理理和水行行政執(zhí)法法職能，加強(qiáng)對對水權(quán)和和水市場場的管理理。水權(quán)能夠夠?qū)崿F(xiàn)、能夠交交易必須須有合法法、公開開、公正正的規(guī)則則，否則則水市場場將出現(xiàn)現(xiàn)不公平平競爭現(xiàn)現(xiàn)象。這這需要政政府建立立相應(yīng)的的法律法法規(guī)體系系，保護(hù)護(hù)和支持持水權(quán)及及其交易易市場。從世界界上水權(quán)權(quán)交易比比較規(guī)范范的美國國、智利利、澳大大利亞等等國的水水權(quán)交易易市場來來看，從從水權(quán)的的界定、分配、轉(zhuǎn)讓或或交易都都有相應(yīng)

50、應(yīng)的法律律作了明明確的規(guī)規(guī)定。我我國需要要完善有有關(guān)法律律法規(guī)，依法界界定水使使用權(quán)，建立規(guī)規(guī)范水市市場的法法律，水水權(quán)審批批、轉(zhuǎn)換換、調(diào)整整、終止止等法律律條例。（三）政政府水資資源管理理能力的的提高各項(xiàng)制度度、政策策的實(shí)施施必須有有相應(yīng)的的組織體體制為保保障。因因此，水水價(jià)制度度、水權(quán)權(quán)制度能能否順利利推行，一個(gè)很很重要的的因素在在于政府府水資源源管理部部門的職職能劃分分及其管管理效率率的高低低。因此此，政府府水資源源管理體體制必須須根據(jù)資資源配置置機(jī)制的的轉(zhuǎn)換，按照水水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理的原則則，調(diào)整整水資源源管理目目標(biāo)，重重新界定定各部門門的職責(zé)責(zé)和權(quán)限限；按照照新水水法的的規(guī)范，理順流

51、流域管理理機(jī)構(gòu)和和區(qū)域管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的關(guān)系系，強(qiáng)化化流域管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的權(quán)威威地位，改變“多龍治治水，政政出多門門”的局面面，并在在水資源源管理組組織體系系的不同同層次設(shè)設(shè)立水資資源管理理委員會會作為信信息交流流的機(jī)構(gòu)構(gòu)；為解解決水權(quán)權(quán)交易主主體分散散、協(xié)商商難的弊弊端，建建立用水水者協(xié)會會組織和和專業(yè)水水權(quán)交易易咨詢服服務(wù)中介介公司。本著有有所為有有所不為為的準(zhǔn)則則，政府府應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)水資源源的宏觀觀調(diào)控職職能，管管理的重重心放在在規(guī)則的的制訂、社會公公益強(qiáng)的的領(lǐng)域（水源地地的保護(hù)護(hù)、生態(tài)態(tài)用水的的控制等等），對對于競爭爭性強(qiáng)的的領(lǐng)域（比如供供水服務(wù)務(wù)）逐步步通過供供水單位位的公司司制改造造、灌區(qū)區(qū)

52、管理體體制改革革，逐步步由市場場機(jī)制來來調(diào)節(jié)。主要參考考文獻(xiàn)1余余永定、張宇燕燕、鄭秉秉文：西方經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版版），經(jīng)濟(jì)科科學(xué)出版版社，119999年第21172222頁頁.2方方國華、徐麗娜娜等：我國水水資源費(fèi)費(fèi)征收管管理情況況調(diào)查分分析，水利利經(jīng)濟(jì)，20002年年第9期第33337頁.3沈沈大軍：水管管理學(xué)概概論，科學(xué)出出版社，20004年第400411頁.4姜姜文來、唐曲、雷波：水資資源管理理學(xué)導(dǎo)論論，化學(xué)學(xué)工業(yè)出出版社，20004年第2337頁.5埃埃莉諾奧斯特特羅姆：公共事事物的治治理之道道，上海海三聯(lián)書書店，220000年第56665頁頁.6中中國水利利報(bào)，220022年2月7日.7（臺）李李堅(jiān)明、黃宗煌煌：在地地下水水水權(quán)交易易