水利監(jiān)測存在的問題

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)水利信息化背景 水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水利是國民經(jīng)濟的重要基礎設施，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。水利事業(yè)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系到國家全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。 水利部門作為政府的水行政主管部門，肩負著防汛減災、水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護的重任。信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn) 代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水利信息化是國家以信息化改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)，是帶動水利現(xiàn)代化的重要措施之一。 水利信

2、息化的核心是為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化、全面建設小康社會提供支撐。 1.1 水利信息化概述 中 國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會政治報告中明確提出，全面建設小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。根據(jù)世界經(jīng)濟科技發(fā) 展新趨勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，本世紀頭二十年經(jīng)濟建設和改革的主要任務是，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化， 大力推進信息化，加快建設現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平;并進一步指出，實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性 任務。信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工

3、業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境 污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。水利作為國民經(jīng)濟的重要基礎設施，面臨新的形勢和任務，肩負著重大的歷史使命。 水資源是人類賴以生存和發(fā)展所需不可替代的自然資源，水旱災害又是人類面臨的主要自然災害之一。隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民生活水平得到不斷提高，社 會對水資源需求的數(shù)量與質(zhì)量要求也越來越高。但由于我國地處東亞大陸，季風氣候特征明顯、降水時空分配不均、下墊面條件復雜、人口眾多，致使全國洪澇災 害、干旱缺水、水土流失和水污染仍十分嚴重，水利面臨的問題和矛盾趨于復雜，尤其是有限的水資源和不斷增長的需求之間矛盾越

4、來越尖銳。洪澇災害、干旱缺 水、水土流失、水污染四大水問題對我國全面建設小康社會已經(jīng)構(gòu)成嚴重制約。 水利部門作為政府的水行政主管部門，肩負著為社會提供有效的防汛減災服務、高保證率的清潔水源以及保護和諧水生態(tài)環(huán)境的重任。建國以來，為解決水問題，經(jīng)過長期不懈努力，我國已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建成了基本配套的水利工程體系，并且在抗御洪水、提供水源和保護生態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了巨大的社會效益和經(jīng) 濟效益。在水利工程體系初步形成的條件下，為了更好地發(fā)揮其作用，提高科技對水利的貢獻率，必須廣泛利用信息技術(shù)，充分開發(fā)水利信息資源，提升水利為國民 經(jīng)濟和社會服務的整體能力和水平，實現(xiàn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)移，追

5、求治水過程中人與自然的和諧共處。 信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水利信息化就是指充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，包括水利信息的采集、傳輸、存儲、處理和服務，全面提升水利事業(yè)活動效率和效能的歷史過程。水利信息化可以提高信息采集、傳輸?shù)臅r效性和自動化水平，是水利現(xiàn)代化的基礎和重要標志。為適應國家信息化建設、信息技術(shù)發(fā)展趨勢、流域和區(qū)域管理的要求， 大力推進水利信息化的進程，全面提高水利工作科技含量，是保障水利與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應的必然選擇。水利信息化的目的是提高水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供 服務的水平與能力。水利信

6、息化建設要在國家信息化建設方針指導下，適應水利為全面建設小康社會服務的新形勢，以提高水利管理與服務水平為目標，以推進水利行政管理和服務電子化、開發(fā)利用水利信息資源為中心內(nèi)容，立足應用，著眼發(fā)展，務實創(chuàng)新，服務社會，保障水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 水 利信息化的首要任務是在全國水利業(yè)務中廣泛應用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設水利信息基礎設施，解決水利信息資源不足和有限資源共享困難等突出問題，提高防汛減災、 水資源優(yōu)化配置、水利工程建設管理、水土保持、水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)村水利水電和水利政務等水利業(yè)務中信息技術(shù)應用的整體水平，帶動水利現(xiàn)代化。 為了保障全國水利信息化建設的順利進行，需要對其做出相對全面且具有適度前瞻性與可

7、操作性的規(guī)劃。 1.2 現(xiàn)狀及存在問題 1.2.1 信息技術(shù)應用現(xiàn)狀 我國水利行業(yè)的現(xiàn)代信息技術(shù)應用工作起步較早，特別是經(jīng)過九五期間的努力，已取得了一定的進展，在水利工作的各個方面均有不同程度應用。目前，信息技術(shù) 在某些業(yè)務信息采集、傳輸、存儲、處理、分析和服務的部分環(huán)節(jié)中已發(fā)揮了顯著作用。但從總體上看，業(yè)務處理僅實現(xiàn)了部分數(shù)字化，相關(guān)技術(shù)規(guī)范不完善，信息 共享機制不健全，有限的數(shù)據(jù)資源總體質(zhì)量不高，使用效率較低。水利信息化總體上仍處在起步階段，地區(qū)發(fā)展極不平衡。 1、信息采集 在水利信息采集方面，全國水利系統(tǒng)已有50雨量監(jiān)測數(shù)據(jù)和近50的水位監(jiān)測數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)了數(shù)字化長期自動記錄，流量和其它要

8、素的自動測驗方面也在進行積 極地探索。部分重點防汛地區(qū)建成了水文信息自動采集系統(tǒng)，工情、旱情、災情、水資源、用水節(jié)水、水質(zhì)、水土保持、工程建設管理、農(nóng)村水利水電、水利移民、 規(guī)劃設計和行政資源等信息采集也具有一定的手段。航空航天遙感、全球定位等技術(shù)在部分業(yè)務中得到應用。但從整體上看，信息采集系統(tǒng)不健全、不配套，直接通 過數(shù)字化手段進行采集的信息要素類型較少，時間、空間、采集頻度和精度與水利各項工作的整體需求不相適應，數(shù)字化的信息量占水利信息總量的比例嚴重偏低。 2、計算機網(wǎng)絡與信息傳輸 在計算機網(wǎng)絡與信息傳輸方面，目前從水利部到各流域機構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水文部門之間，初步形成了基于中國

9、分組交換網(wǎng)的全國實時水情計算機廣域網(wǎng)， 能進行實時水情信息傳輸；部分地區(qū)建成了寬帶計算機廣域網(wǎng)，全國部分省級以上水行政主管部門建立了信息發(fā)布網(wǎng)站，并連入因特網(wǎng)，開始向社會提供部分水利信 息。部分重點防洪?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已初步實現(xiàn)了水雨情信息傳輸網(wǎng)絡化、接收處理自動化和信息管理數(shù)字化，提供水雨情信息服務的水平與能力有了一定的改 善。 水利部機關(guān)、流域機構(gòu)、多數(shù)省級水行政主管部門內(nèi)部已初步實現(xiàn)以網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的辦公自動化。部與流域機構(gòu)間、流域機構(gòu)與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）間的聯(lián)網(wǎng)辦公也在積極推進中，部分單位之間已經(jīng)實現(xiàn)了遠程文件傳輸、公文和檔案的聯(lián)機管理等。 但從整體上看，現(xiàn)有網(wǎng)絡覆蓋面窄

10、，傳輸能力低，遠遠不能滿足水利業(yè)務的需求。從采集點到計算機網(wǎng)絡基層節(jié)點之間缺乏有效的信息傳輸手段，制約了信息技術(shù)應用整體水平的提高。 3、數(shù)據(jù)庫 在全國范圍內(nèi)80以上的歷史水文整編資料已經(jīng)入庫，初步能夠?qū)ν馓峁┎樵兎铡壹壦叻ㄒ?guī)數(shù)據(jù)庫初步建成，也已提供社會公眾服務。 其它在建的數(shù)據(jù)庫有： 綜合性數(shù)據(jù)庫。主要包括人事勞動、計劃財務、水資源公報信息、灌區(qū)信息、土壤侵蝕、水土保持、重點工程檔案和文獻等。 水利水電工程建設專業(yè)數(shù)據(jù)庫。主要包括各類水工建筑物、環(huán)境影響及對策、跨流域調(diào)水、施工技術(shù)、工程監(jiān)理適用規(guī)范等。 災害監(jiān)測與評估專業(yè)數(shù)據(jù)庫。主要包括歷史洪水、洪水風險、洪水仿真、灘區(qū)蓄滯洪區(qū)

11、、水體光譜標準、遙感監(jiān)測圖像等。 雖然數(shù)據(jù)庫建設已涉及相當多的水利業(yè)務，但這些已建或在建的數(shù)據(jù)庫模式多樣、標準化程度低、存儲數(shù)據(jù)難以同化、安全與更新機制缺乏、技術(shù)水平差距明顯，難以實現(xiàn)信息共享。 4、信息處理及應用水利技術(shù)實際應用中的復雜運算工作已能在計算機上實現(xiàn)，地理信息系統(tǒng)等技術(shù)在數(shù)據(jù)分析與表達方面也有了一定程度的應用。在水利部機關(guān)、流域機構(gòu)、部分?。ㄗ?治區(qū)、直轄市）等水利部門的不同業(yè)務中，建立了相應的信息系統(tǒng)，并發(fā)揮了積極的作用。各種新理論、新方法的引入進展迅速，個別系統(tǒng)還達到了國際先進水平。 但由于信息資源不足，軟硬件和數(shù)據(jù)資源整體協(xié)調(diào)困難，致使已經(jīng)形成的信息處理能力難以充分發(fā)揮。全

12、國水利信息技術(shù)應用方面，總體上已取得了一些進展，但各地區(qū)發(fā)展很不平衡。沿海好于內(nèi)陸，東中部好于西部，防汛重點地區(qū)好于其它地區(qū)，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的地區(qū)差異分布基本一致。 1.2.2存在的主要問題 雖然在水利業(yè)務中廣泛應用現(xiàn)代信息技術(shù)、開發(fā)信息資源為特征的水利信息化建設已經(jīng)起步，但進展比較緩慢，各級水行政主管部門、各水利業(yè)務領域發(fā)展也很不平 衡，覆蓋全國的水利信息網(wǎng)絡尚未形成。對照國民經(jīng)濟信息化的發(fā)展要求，當前水利信息化存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 1、信息資源不足 水利工作管理要面對洪澇、干旱及水污染災害的防范、水資源調(diào)配、水土保持和水環(huán)境監(jiān)測四大主題，所需支撐信息在內(nèi)容上涉及面廣

13、，信息采集的時空間隔、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)精度、交換格式與表達方式具有多樣化特征。 信息資源不足主要表現(xiàn)為：時效較差、種類不全、內(nèi)容不豐富、基準不同、時空搭配不合理等，特別是信息的數(shù)字化和規(guī)范化程度過低，更加重了信息資源開發(fā)利用的難度。 盡管多年來水行政主管部門做了大量的基礎性工作，積累了一些基本觀測資料，初步建設了一些基礎數(shù)據(jù)庫。但涉及減災決策、水資源優(yōu)化配置和水利建設管理等眾多 急需的相關(guān)基礎信息資源建設還極不完善，如服務于多層次業(yè)務需求的空間數(shù)據(jù)，水資源調(diào)度，工程現(xiàn)狀與工程規(guī)劃設計及其它各專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設尚未全面啟動。 此外，信息的規(guī)范化和數(shù)字化程度過低。從水利系統(tǒng)自身的角度看，一是動態(tài)信息采

14、集環(huán)節(jié)薄弱，二是信息積累未能全面規(guī)范化，有許多寶貴的原始觀測記錄、歷史文 檔、規(guī)劃與設計等資料已因年代久遠，未能得到妥善保護而損毀或散失，造成信息損失。與相關(guān)行業(yè)的信息交流受信息交換機制的制約，要么獲取困難，要么因業(yè)務 側(cè)重點不同，所獲得的信息不完全符合其它水利業(yè)務應用的要求。 2、信息共享困難 可重用性與共享性是信息資源價值優(yōu)勢的突出體現(xiàn)，共享是充分開發(fā)和廣泛利用信息資源的基礎。由于水利信息化還處于起步階段，各種信息基礎設施與共享機制仍不配套，導致有限的信息資源共享困難。主要表現(xiàn)在： 1）服務目標單一，導致條塊分割 目前在水利系統(tǒng)結(jié)合各項業(yè)務應用目標，開發(fā)建設了一些專用數(shù)據(jù)庫及相應的應用軟件

15、。但由于各自技術(shù)水平、任務來源和資金渠道不同，這些數(shù)據(jù)庫及其應用大多分 散建設在各個地區(qū)和不同業(yè)務部門，呈現(xiàn)條塊分割的特征，形成以地域、專業(yè)、部門等為邊界的信息孤島。各數(shù)據(jù)庫之間缺乏信息共享機制與手段，有些內(nèi)容還相互 重復、甚至互相矛盾。許多數(shù)據(jù)庫為解決特定研究或業(yè)務應用而建，服務目標單一、相關(guān)文檔不全，給后續(xù)擴展和改造增加了困難，更難以被其它系統(tǒng)調(diào)用和共享。 受各方面條件的限制，許多數(shù)據(jù)庫不具備持續(xù)運行條件，難以向外界用戶提供服務。 2）標準規(guī)范不全，形成數(shù)字鴻溝水利信息標準規(guī)范尚不健全，行業(yè)內(nèi)大多數(shù)數(shù)據(jù)庫與具體業(yè)務處理緊密綁定，服務目標單一。多數(shù)已建數(shù)據(jù)庫規(guī)范性較差，自成體系。對數(shù)據(jù)庫文檔

16、普遍不重視，導致 數(shù)據(jù)庫只能在有限范圍、有限時段內(nèi)由少數(shù)人員熟悉使用。在共享環(huán)境中，這些數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息內(nèi)容很難理解，其價值無法判斷?？陀^上形成了難以逾越的數(shù)字鴻 溝。 3）共享機制缺乏，產(chǎn)生信息壁壘 由于以信息共享政策法規(guī)為主體的信息共享機制還未建立，社會公益與市場化服務界限不清，信息服務合理補償機制尚未形成，導致信息資源的占有者都希望共享其它占有者的信息資源，卻不愿意將自己所擁有的信息資源提供共享，單向的共享愿望形成事實上的信息壁壘。 4）基礎設施不足，阻礙信息交流 在當前水利行業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)等軟硬件基礎設施還很不完善的條件下，難以構(gòu)成有效的信息資源共享技術(shù)支撐環(huán)境，導致信息交流的通道不暢、能力

17、不足、效率不高，安全沒有保障，阻礙了信息資源的共享。 3、應用基礎薄弱信息開發(fā)與應用的基礎是信息的共享與水利業(yè)務處理的數(shù)字化。除因信息資源限制導致的應用水平低外，對信息技術(shù)在水利業(yè)務應用的研究不充分、大多數(shù)水利業(yè)務數(shù) 學模型還難以對實際狀況做出科學的模擬。各級水利業(yè)務部門低水平重復開發(fā)的應用軟件功能單一、系統(tǒng)性差、標準化程度低，信息資源開發(fā)利用層次較低、成本 高、維護困難，不能形成全局性高效、高水平、易維護的應用軟件資源。 1.3 水利信息化的必要性 1.3.1水利面臨嚴峻形勢 水利是國民經(jīng)濟的基礎設施，是國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的命脈。水利信息是國家基礎國情信息之一。新中國成立以來，經(jīng)過半個

18、多世紀的建設與發(fā)展，全國已建成 水庫8.5萬座，修建堤防26萬千米，年供水能力由1949年約1000億立方米提高到1999年5700億立方米左右。有效灌溉面積發(fā)展到8.5億畝， 累計治理水土流失面積67萬平方千米，水電裝機總?cè)萘窟_2880萬千瓦，447個縣實現(xiàn)農(nóng)村電氣化。我國用僅占全球6的可更新水資源和9的耕地支撐著 占全球22人口的溫飽和經(jīng)濟發(fā)展這一事實，充分表明水利工程建設取得了巨大成就。但是，與全面建設小康社會的要求相比，水利的能力和技術(shù)水平仍存在很大 差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 1、洪澇災害頻繁 我 國是一個洪澇災害頻繁的國家。近幾年來，國家雖然加大了防洪工程建設的投入，但是洪澇災

19、害造成的直接經(jīng)濟損失仍然比較嚴重，同等量級洪水造成的損失呈增加 的趨勢，因洪澇災害每年都造成數(shù)千人員死亡。如2002年大江大河沒有發(fā)生流域性洪水，但全國仍有1.51億人不同程度地受到洪澇災害影響，直接經(jīng)濟損失達840億元。這些損失雖然低于九十年代的平均水平，但是絕對數(shù)值仍然很大。我國大江大河防洪體系還不完善，控制性工程不足，一些在建工程還沒有發(fā)揮效能。蓄滯洪區(qū)安全建設滯后，運用難度大。特別是中小河流的防洪標準仍然很低，病險堤防、涵閘和水庫的數(shù)量仍然很大，我國防洪工程抗御洪水的能力仍然有限。 此外，非工程措施建設嚴重滯后，信息不靈，基礎設施嚴重不足。有的防汛指揮部門沒有配備傳真機、計算機、打印機

20、等必要的設備。甚至有的基層防汛指揮部門工作 人員不會操作計算機，不會使用防汛相關(guān)軟件，存在信息采集與報送不及時、重點不突出、程序不規(guī)范等問題。整體抗御洪水災害的能力與國民經(jīng)濟的發(fā)展不相適 應。 2、水資源短缺 隨 著人口的增長、經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會的不斷進步，水資源短缺的形勢日益嚴峻，旱災發(fā)生的頻率、范圍和影響領域不斷擴大，旱災造成的損失也越來越大。農(nóng)作物 年均受災面積、損失糧食及其占糧食產(chǎn)量的比例由20世紀50年代的1.74億畝、435萬噸、2.5分別增加到20世紀90年代的4.07億畝、 2450萬噸、4.7%；全國669個建制市中有400多個供水不足，110座城市嚴重缺水，年缺水量60億

21、立方米；工業(yè)方面，因干旱缺水平均每年直接影 響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元；全國沙化、荒漠化土地面積已占國土面積的45.5%；因超采地下水，全國地下水漏斗區(qū)面積達8.7萬平方千米。據(jù)世界銀行分 析，20世紀90年代我國每年因水資源短缺造成的直接經(jīng)濟損失以及由于缺水導致生態(tài)環(huán)境惡化造成的損失超過500億美元。干旱缺水已經(jīng)直接影響到國家經(jīng)濟 發(fā)展、社會進步和生態(tài)改善，影響人民生活質(zhì)量和健康水平的提高。工農(nóng)業(yè)用水效率低等方面的問題仍比較突出，全國19.5億畝耕地，目前有效灌溉面積只有 8.3億畝，還有11億多畝耕地沒有水利灌溉設施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上還是靠天吃飯。 3、水土流失嚴重 全國現(xiàn)有水土流失面積3

22、56萬平方千米，占國土面積的37%，嚴重的水土流失導致土地生產(chǎn)力下降，洪澇干旱災害加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，沙塵暴頻繁發(fā)生，江河湖庫淤積嚴重，對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活造成嚴重影響。 4、水污染加劇 僅1999年全國污水排放總量達606億立方米，且80%未經(jīng)處理直接排入江河湖庫，遠遠超過天然水體的自凈能力，導致天然水體大范圍污染，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，不但造成巨大的經(jīng)濟損失，而且引起的環(huán)境破壞難以恢復。 洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染等四大問題還遠沒有解決，每年帶來的損失也愈來愈巨大，已經(jīng)嚴重影響全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。 面對嚴峻形勢，水利需要全面提高效率與能力，需要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

23、相適應，需要用水利信息化來帶動水利現(xiàn)代化。1.3.2 水利信息化是水利現(xiàn)代化的必然選擇 長 期的水利實踐證明，完全依靠工程措施，不可能有效解決當前復雜的水問題。廣泛應用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分開發(fā)水利信息資源，拓展水利信息化的深度和廣度，工程 與非工程措施并重是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必然選擇。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，以水利現(xiàn)代化促進水利信息化，增加水利的科技含量、降低水利的資源消耗、提高 水利的整體效益是新世紀水利發(fā)展的必由之路。 1、是提高防治水旱災害、水資源管理水平的需要 水 利信息是防汛抗旱決策的基礎，是正確分析和判斷防汛抗旱形勢、科學制定防汛抗旱調(diào)度方案的依據(jù)。水利信息系統(tǒng)的建立，能大大提高雨

24、情、水情、工情、旱情和 災情信息采集傳輸?shù)臅r效性，提高預測和預報的及時性和準確性，為制定防洪抗旱調(diào)度方案、提高決策水平提供科學依據(jù)，最終達到充分發(fā)揮已建水利工程設施效能 的作用。 目 前，全國水資源供需矛盾日益突出，水環(huán)境污染形勢十分嚴峻，嚴重影響了水資源的開發(fā)和利用，制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，嚴重影響了人民的生產(chǎn)和生活。水資源 合理配置、防污治污工作的開展和決策需要水量、水質(zhì)和水工程等多方面信息的聯(lián)合決策，因此，迫切需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)及時收集和處理大量的信息，為水資源 調(diào)度、合理使用以及保護決策提供及時準確的信息支持。 2、是實現(xiàn)治水思路歷史性轉(zhuǎn)變的需要 水利工作要從過去重點對水資源的開發(fā)、利用和治理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谒Y源開發(fā)、利用和治理的同時，更為注重對水資源的配置、節(jié)約和保護；要從過去重視水利工程建 設，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谥匾曀こ探ㄔO的同時，更為注重非工程措施的建設；要從過去對水量、水質(zhì)、水能的分別管理和對水的供、用