旅游消費者安全權(quán)實現(xiàn)的困境

1、【旅游消費者】旅游消費者安全權(quán)實現(xiàn)的困境在我國，法律雖然賦予了旅游消費者安全權(quán)，但頻頻見諸于報端的旅游安全事故無疑說明其安全權(quán)的實現(xiàn)受到了影1響和制約。我們不排除旅游消費者本身缺乏必要的旅游安全認知和旅游經(jīng)營者不可能百分之百提前預(yù)知環(huán)境的不安全狀態(tài)這兩個因素的影響，但從法律視角來看2，旅游消費者安全權(quán)實現(xiàn)的困境主要概括為以下兩個方面: (一)“無法可伏，的困境一是旅游基本法缺位。在我國現(xiàn)階段的旅游立法體系中，部門立法和地3方立法已經(jīng)有了一定發(fā)展，它使旅游法基本形成了一個法律部門，但是這個法律部門還有待完善，需要一個旅游基本法來統(tǒng)攝，而我國旅游基本法的缺位使得整4個旅游法制建設(shè)處于滯后的狀態(tài)，這

2、無疑給旅游業(yè)的發(fā)展和旅游消費者合法權(quán)益的保護帶來了不利的影響。現(xiàn)代立法精神認為，完善的法律制度應(yīng)該是有利于保5護弱方當事人合法權(quán)益的法律規(guī)范的總和。旅游消費者購買的大多是一些特殊性質(zhì)的產(chǎn)品，如陽光、自然景觀、服務(wù)等，在購買之前都無法對旅游產(chǎn)品實際感知6，致使旅游消費者在消費的過程中往往處于弱勢的地位，先購買后消費，其權(quán)益能否得到實現(xiàn)要經(jīng)過消費過程才能知曉。因此，旅游消費者需要得到某種保證，7以維護自身的利益。雖然(消法、合同法等部門法對旅游消費者安全權(quán)的實現(xiàn)提供一定的法律保障，但由于相關(guān)規(guī)定缺乏足夠的針對性，必然影響安全8權(quán)的實現(xiàn)效果。例如，目前旅游市場上充斥的零團費”、“負團費”現(xiàn)象在很大程

3、度上成為旅游消費者消費的安全隱患，但現(xiàn)有的法律、法規(guī)都缺乏必要的規(guī)9制和調(diào)整，由此引發(fā)的旅游安全糾紛不斷，迫切需要一部旅游基本法的出臺。二是新興旅游項目存在法律空白。目前，很多旅游消費者已不滿足于傳統(tǒng)的旅游內(nèi)10容，而追求新奇、刺激、參與性強的旅游消費，如潛水、滑翔、蹦極、攀巖、沖浪、暴走、暴爬、穿越、速降以及各種特技表演等，新潮多樣，但風險極高，大11多都是近幾年的新生事物，存在諸多問題，直接威脅到旅游消費者的生命財產(chǎn)安全。而且，這類旅游項目大多被一些沒有組團資格的民間俱樂部、協(xié)會之類的組12織經(jīng)營，或者消費者通過網(wǎng)上發(fā)貼自發(fā)組織，其安全隱患不得而知。而我國現(xiàn)有的旅游法律體系，缺乏對這些新興

4、旅游項目的規(guī)范，旅游經(jīng)營者的安全保障義務(wù)13、各級政府部門的安全監(jiān)督和管理義務(wù)都沒有法定化，旅游消費者安全權(quán)的實現(xiàn)自然受到影響。 (二)“有法不依”的困境旅游消費者的安全權(quán)也是相對于旅14游經(jīng)營者的安全保障義務(wù)而存在的，離開了旅游經(jīng)營者義務(wù)的履行，旅游消費者是無從主張和實現(xiàn)其安全權(quán)的。但是目前，我國大量存在旅游經(jīng)營者“有法不依15”的現(xiàn)象，嚴重制約了旅游消費者安全權(quán)的實現(xiàn)。一是無視從業(yè)資質(zhì)的法律規(guī)定。旅行社管理條例是我國目前旅行社經(jīng)營比較權(quán)威的法律依據(jù)，其中對旅行16社的設(shè)立條件和經(jīng)營范圍作了明確的規(guī)定，但目前仍存在資金、人員條件不合要求的決妻旅行社對外營業(yè)，存在國內(nèi)旅行社和沒有被國家旅游局賦

5、權(quán)或取締17經(jīng)營資格的的國際旅行社組織出境游，存在非法掛靠承包的門市部獨立經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，存在質(zhì)量保證金不足或年審不通過的旅行社繼續(xù)經(jīng)營，所有這些，都對旅18游消費者安全權(quán)的實現(xiàn)造成威脅，而且現(xiàn)實中很多旅游安全事故都是由這些旅行社不法經(jīng)營引起的。導(dǎo)游人員管理條例)是我國目前比較權(quán)威的一部行政法19規(guī)，其中對導(dǎo)游人員的從業(yè)條件進行了規(guī)定，但是旅游市場上仍然存在沒有依法取得導(dǎo)游證或被吊銷導(dǎo)游證的人員混進導(dǎo)游隊伍行列，他們在從業(yè)的過程中往往20將個人利益放在首位，忽視對旅游消費者安全權(quán)的維護。二是無視旅游安全管理的法律規(guī)定。我國旅游安全管理暫行辦法對各級旅游行政部門和基層旅游企21業(yè)的安全管理都作了明

6、確規(guī)定，如行政部門要組織和實施對從業(yè)人員的安全宣傳、教育和培訓(xùn)，加強對企業(yè)的安全監(jiān)督和檢查;旅游企業(yè)要建立安全管理制度、22配備安全管理人員、堅持日常安全檢查、及時消除不安全隱患等。但在實際經(jīng)營的過程中，由于疏于安全管理而出現(xiàn)的景區(qū)踩踏事故、游樂設(shè)施出故障而引起的23安全事故、從業(yè)人員缺乏必要的操作技能而引起的纜車、漂流等安全事故屢見不鮮;由于疏于監(jiān)督和檢查的安全不達標的農(nóng)家樂、私人游船和由于為盈利而疏于24監(jiān)督和管理的“園中園項目(諸如動物園的馴獸表演團等)等隨處可見，這無疑都是旅游消費者安全權(quán)順利實現(xiàn)的瓶頸。三是無視規(guī)范經(jīng)營的法律規(guī)定。消25法十八條規(guī)定:“經(jīng)營者應(yīng)當保證其提供的商品或者服

7、務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。對可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當向消費者作出真實26的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴重缺陷，即使正確使27用商品或者接受服務(wù)仍然可能對人身、財產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當立即向有關(guān)行政部門報告和告知消費者，并采取防止危害發(fā)生的措施。”這一經(jīng)營者義務(wù)的規(guī)28定在旅行社管理條例和導(dǎo)游人員管理條例中都有相應(yīng)的規(guī)定。但是很多旅游經(jīng)營者缺乏對危險的明確預(yù)知，往往拒絕履行和不完全履行其安全警示義務(wù)29，甚至抱著僥幸心理而“明知山有虎，偏向虎山行”，目前尚未開發(fā)好就提前對游客開放的景區(qū)經(jīng)營就是如此。另外，旅行社管理條例和中國公民出國旅30游管理辦法對，組團社派遣合格導(dǎo)游和領(lǐng)隊的義務(wù)、選擇信譽良好的地接社的義務(wù)、按照約定提供服務(wù)的義務(wù)、必須與旅游者簽訂旅游合同的義務(wù)、提供真實31可靠信息的義務(wù)等都有嚴格的規(guī)定，但是總有旅行社不派導(dǎo)游或領(lǐng)隊導(dǎo)致游客異國他鄉(xiāng)無助的現(xiàn)象、有地接社違規(guī)操作威脅游客消費的