旅游消費(fèi)者安全權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境

1、【旅游消費(fèi)者】旅游消費(fèi)者安全權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境在我國(guó)，法律雖然賦予了旅游消費(fèi)者安全權(quán)，但頻頻見(jiàn)諸于報(bào)端的旅游安全事故無(wú)疑說(shuō)明其安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到了影1響和制約。我們不排除旅游消費(fèi)者本身缺乏必要的旅游安全認(rèn)知和旅游經(jīng)營(yíng)者不可能百分之百提前預(yù)知環(huán)境的不安全狀態(tài)這兩個(gè)因素的影響，但從法律視角來(lái)看2，旅游消費(fèi)者安全權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境主要概括為以下兩個(gè)方面: (一)“無(wú)法可伏，的困境一是旅游基本法缺位。在我國(guó)現(xiàn)階段的旅游立法體系中，部門立法和地3方立法已經(jīng)有了一定發(fā)展，它使旅游法基本形成了一個(gè)法律部門，但是這個(gè)法律部門還有待完善，需要一個(gè)旅游基本法來(lái)統(tǒng)攝，而我國(guó)旅游基本法的缺位使得整4個(gè)旅游法制建設(shè)處于滯后的狀態(tài)，這

2、無(wú)疑給旅游業(yè)的發(fā)展和旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)帶來(lái)了不利的影響?，F(xiàn)代立法精神認(rèn)為，完善的法律制度應(yīng)該是有利于保5護(hù)弱方當(dāng)事人合法權(quán)益的法律規(guī)范的總和。旅游消費(fèi)者購(gòu)買的大多是一些特殊性質(zhì)的產(chǎn)品，如陽(yáng)光、自然景觀、服務(wù)等，在購(gòu)買之前都無(wú)法對(duì)旅游產(chǎn)品實(shí)際感知6，致使旅游消費(fèi)者在消費(fèi)的過(guò)程中往往處于弱勢(shì)的地位，先購(gòu)買后消費(fèi)，其權(quán)益能否得到實(shí)現(xiàn)要經(jīng)過(guò)消費(fèi)過(guò)程才能知曉。因此，旅游消費(fèi)者需要得到某種保證，7以維護(hù)自身的利益。雖然(消法、合同法等部門法對(duì)旅游消費(fèi)者安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供一定的法律保障，但由于相關(guān)規(guī)定缺乏足夠的針對(duì)性，必然影響安全8權(quán)的實(shí)現(xiàn)效果。例如，目前旅游市場(chǎng)上充斥的零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象在很大程

3、度上成為旅游消費(fèi)者消費(fèi)的安全隱患，但現(xiàn)有的法律、法規(guī)都缺乏必要的規(guī)9制和調(diào)整，由此引發(fā)的旅游安全糾紛不斷，迫切需要一部旅游基本法的出臺(tái)。二是新興旅游項(xiàng)目存在法律空白。目前，很多旅游消費(fèi)者已不滿足于傳統(tǒng)的旅游內(nèi)10容，而追求新奇、刺激、參與性強(qiáng)的旅游消費(fèi)，如潛水、滑翔、蹦極、攀巖、沖浪、暴走、暴爬、穿越、速降以及各種特技表演等，新潮多樣，但風(fēng)險(xiǎn)極高，大11多都是近幾年的新生事物，存在諸多問(wèn)題，直接威脅到旅游消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。而且，這類旅游項(xiàng)目大多被一些沒(méi)有組團(tuán)資格的民間俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)之類的組12織經(jīng)營(yíng)，或者消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)上發(fā)貼自發(fā)組織，其安全隱患不得而知。而我國(guó)現(xiàn)有的旅游法律體系，缺乏對(duì)這些新興

4、旅游項(xiàng)目的規(guī)范，旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)13、各級(jí)政府部門的安全監(jiān)督和管理義務(wù)都沒(méi)有法定化，旅游消費(fèi)者安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)自然受到影響。 (二)“有法不依”的困境旅游消費(fèi)者的安全權(quán)也是相對(duì)于旅14游經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)而存在的，離開(kāi)了旅游經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的履行，旅游消費(fèi)者是無(wú)從主張和實(shí)現(xiàn)其安全權(quán)的。但是目前，我國(guó)大量存在旅游經(jīng)營(yíng)者“有法不依15”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了旅游消費(fèi)者安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)。一是無(wú)視從業(yè)資質(zhì)的法律規(guī)定。旅行社管理?xiàng)l例是我國(guó)目前旅行社經(jīng)營(yíng)比較權(quán)威的法律依據(jù)，其中對(duì)旅行16社的設(shè)立條件和經(jīng)營(yíng)范圍作了明確的規(guī)定，但目前仍存在資金、人員條件不合要求的決妻旅行社對(duì)外營(yíng)業(yè)，存在國(guó)內(nèi)旅行社和沒(méi)有被國(guó)家旅游局賦

5、權(quán)或取締17經(jīng)營(yíng)資格的的國(guó)際旅行社組織出境游，存在非法掛靠承包的門市部獨(dú)立經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，存在質(zhì)量保證金不足或年審不通過(guò)的旅行社繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，所有這些，都對(duì)旅18游消費(fèi)者安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)造成威脅，而且現(xiàn)實(shí)中很多旅游安全事故都是由這些旅行社不法經(jīng)營(yíng)引起的。導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例)是我國(guó)目前比較權(quán)威的一部行政法19規(guī)，其中對(duì)導(dǎo)游人員的從業(yè)條件進(jìn)行了規(guī)定，但是旅游市場(chǎng)上仍然存在沒(méi)有依法取得導(dǎo)游證或被吊銷導(dǎo)游證的人員混進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍行列，他們?cè)趶臉I(yè)的過(guò)程中往往20將個(gè)人利益放在首位，忽視對(duì)旅游消費(fèi)者安全權(quán)的維護(hù)。二是無(wú)視旅游安全管理的法律規(guī)定。我國(guó)旅游安全管理暫行辦法對(duì)各級(jí)旅游行政部門和基層旅游企21業(yè)的安全管理都作了明

6、確規(guī)定，如行政部門要組織和實(shí)施對(duì)從業(yè)人員的安全宣傳、教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督和檢查;旅游企業(yè)要建立安全管理制度、22配備安全管理人員、堅(jiān)持日常安全檢查、及時(shí)消除不安全隱患等。但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，由于疏于安全管理而出現(xiàn)的景區(qū)踩踏事故、游樂(lè)設(shè)施出故障而引起的23安全事故、從業(yè)人員缺乏必要的操作技能而引起的纜車、漂流等安全事故屢見(jiàn)不鮮;由于疏于監(jiān)督和檢查的安全不達(dá)標(biāo)的農(nóng)家樂(lè)、私人游船和由于為盈利而疏于24監(jiān)督和管理的“園中園項(xiàng)目(諸如動(dòng)物園的馴獸表演團(tuán)等)等隨處可見(jiàn)，這無(wú)疑都是旅游消費(fèi)者安全權(quán)順利實(shí)現(xiàn)的瓶頸。三是無(wú)視規(guī)范經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)定。消25法十八條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服

7、務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)26的說(shuō)明和明確的警示，并說(shuō)明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使27用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施。”這一經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的規(guī)28定在旅行社管理?xiàng)l例和導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例中都有相應(yīng)的規(guī)定。但是很多旅游經(jīng)營(yíng)者缺乏對(duì)危險(xiǎn)的明確預(yù)知，往往拒絕履行和不完全履行其安全警示義務(wù)29，甚至抱著僥幸心理而“明知山有虎，偏向虎山行”，目前尚未開(kāi)發(fā)好就提前對(duì)游客開(kāi)放的景區(qū)經(jīng)營(yíng)就是如此。另外，旅行社管理?xiàng)l例和中國(guó)公民出國(guó)旅30游管理辦法對(duì)，組團(tuán)社派遣合格導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的義務(wù)、選擇信譽(yù)良好的地接社的義務(wù)、按照約定提供服務(wù)的義務(wù)、必須與旅游者簽訂旅游合同的義務(wù)、提供真實(shí)31可靠信息的義務(wù)等都有嚴(yán)格的規(guī)定，但是總有旅行社不派導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)致游客異國(guó)他鄉(xiāng)無(wú)助的現(xiàn)象、有地接社違規(guī)操作威脅游客消費(fèi)的