加強慈善捐贈規(guī)范管理

1、PAGE PAGE - 3 -加強慈善捐贈規(guī)范管理近年來，中國慈善捐贈數(shù)量和金額不斷創(chuàng)新高，與此同時，慈善捐贈也出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢和特征。一是慈善捐贈主體多元化，隨著經濟社會發(fā)展和社會慈善意識提升，公眾捐贈呈穩(wěn)步增加趨勢。二是慈善捐贈標的多樣化，由傳統(tǒng)的捐款捐物擴大到股權、有價證券、知識產權等經濟發(fā)展的新產物。三是慈善捐贈形式創(chuàng)新化，網絡捐贈、慈善眾籌、社區(qū)動員、慈善信托等大量創(chuàng)新型慈善捐贈方式密集涌現(xiàn)。四是慈善捐贈運作透明化。我國慈善捐贈呈現(xiàn)出的這些新趨勢、新特點，在為高收入群體和企業(yè)回報社會開拓了新渠道和空間的同時，也帶來了一些慈善事業(yè)規(guī)范管理的難題。因此，從慈善事業(yè)的角度來說，加強對

2、高收入的規(guī)范和調節(jié)，關鍵就是抓住慈善捐贈這一“牛鼻子”，建立激勵相容、形式多樣、管理有序、廣泛參與的慈善治理體系，進而助力共同富裕目標的實現(xiàn)。加強對慈善捐贈主體的激勵。慈善捐贈是高收入人群和企業(yè)自愿幫助他人、回報社會的主要方式。為此，應加強對慈善捐贈主體的激勵，形成樂善好施、友愛互助的良好氛圍。首先，完善落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。具體地說，就是完善股權捐贈、勞務捐贈、實物捐贈、無形資產捐贈和虛擬物品捐贈相關稅收優(yōu)惠政策，推動落實慈善信托及相關慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范捐贈票據使用管理，著力解決異地捐贈稅收優(yōu)惠認定的難題，簡化慈善捐贈退稅流程。其次，切實保障慈善捐贈主體合法權益。明確慈善捐贈主

3、體的捐贈自愿權、捐贈知情權、隱私保護權、任意撤銷權，合理定位冠名權并規(guī)定冠名權實現(xiàn)、限制和終止的程序。建立捐贈人查詢、復制以及慈善組織及時主動反饋義務的救濟機制和責任機制。最后，加大慈善表彰力度。鼓勵各地方對慈善捐贈金額較多、社會影響較大的個人、法人或者組織予以表彰獎勵，形成覆蓋全國、層級明確、各具特色的慈善表彰獎勵體系，引導和激勵高收入人群與企業(yè)投身慈善事業(yè)。豐富慈善捐贈的形式和渠道。便捷性、高效性和公開透明度是影響高收入人群與企業(yè)慈善捐贈的重要因素。首先，鼓勵和支持高收入人群與企業(yè)在捐贈款物之外，積極開展知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈，探索捐贈圈、月捐、捐贈人建議基金等新捐贈

4、形式，鼓勵設立慈善信托。其次，大力發(fā)展互聯(lián)網公益。加強互聯(lián)網公開募捐信息平臺遴選制定和日常監(jiān)管，推動互聯(lián)網募捐信息規(guī)范發(fā)布，指導完善便捷、規(guī)范、暢通的捐贈渠道，積極探索大數(shù)據、區(qū)塊鏈等新技術在慈善捐贈中的應用。最后，倡導高收入人群與企業(yè)通過慈善捐贈興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復、文化體育等方面的機構和基礎設施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務載體。加強對慈善捐贈協(xié)議的管理。高收入人群和企業(yè)的捐贈相比社會公眾而言，捐贈金額較高，通常會與慈善組織或受益人簽訂捐贈協(xié)議。為此，加強對慈善捐贈協(xié)議的管理，有利于維護慈善捐贈各參與方的合法權益，保障社會公共利益。首先，慈善組織在接受捐贈前，需要對捐

5、贈主體開展盡職調查，對捐贈財產是否具有處分權、來源是否涉及違法犯罪活動等進行評估，確保慈善捐贈的安全性和合法性。其次，慈善組織應對捐贈協(xié)議進行合規(guī)性審查，把控慈善捐贈協(xié)議的慈善目的，確保為捐贈主體提供的慈善服務符合組織宗旨和業(yè)務范圍，建立針對關聯(lián)交易的自查機制并及時完成信息公開的義務。再次，政府應制定政策對利益回報的內容和限度、構成利益回報的條件以及利害關系人的定義做出進一步的解釋和明確。同時，完善法律訴訟、部門調解、行業(yè)調解和協(xié)商調解等多種救濟渠道，推動慈善捐贈各參與方權利救濟功能發(fā)展，彌補內部和外部救濟渠道的不足。充分發(fā)揮檢察院在慈善法律監(jiān)督與維護社會公共利益方面的職能和作用。加強對慈善捐

6、贈資金的管理。作為第三次分配的重要內容，慈善捐贈涉及大量社會財富的轉移和流動，加強對慈善捐贈資金的管理，有利于提升慈善事業(yè)公信力，打擊違法犯罪行為。首先，建立慈善捐贈資金的多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。民政、財政、稅務、審計、金融、公安等部門密切配合，對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，對資金往來特別是大額現(xiàn)金支付進行監(jiān)測，防范和打擊洗錢與恐怖融資，及時查處違法違規(guī)行為。其次，建立慈善捐贈資金使用的追蹤問責機制。慈善組織應加強對慈善捐贈資金發(fā)放后的去向、用途、數(shù)額等落實情況的追蹤與監(jiān)督，確保慈善捐贈資金的高效、合理、透明使用。明確慈善捐贈受益人的篩選原則和標準，通過公平、公開、公正的原則篩選出受