貿(mào)易政策的演變

1、貿(mào)易政策的演變從己的民族工業(yè)，內(nèi)戰(zhàn)直到新政以前，為了來自外國工業(yè)的強大競爭以建立自實行了以保護性關(guān)稅為特點的貿(mào)易保護主義政策。到了 20 世紀初，隨著其工業(yè)的發(fā)展和競爭力的加強，曾采取了一些降低關(guān)稅的措施，一戰(zhàn)后，的貿(mào)易保護主義又有所抬頭。30 年代對于世界經(jīng)濟和經(jīng)濟來說是一個性的年代，遍及世成為那個時代的特征。1930 年的斯穆特一霍利界各國的經(jīng)濟大和一觸即發(fā)的定了歷史上最高的一般關(guān)稅水平，標志著貿(mào)易保護主義的最高點。在做法的帶動下，各國紛紛提高關(guān)稅水平，致使國際貿(mào)易陷于停滯狀態(tài)。1934 年通過的對等貿(mào)易協(xié)議法成為協(xié)議來降低對貿(mào)易政策史上的轉(zhuǎn)折點。該法案旨在通過降低關(guān)稅稅率和雙邊談判和產(chǎn)品

2、的，擴大產(chǎn)品的海外市場，利用出口的增加帶動國內(nèi)經(jīng)濟走出。到了 1939 年，已經(jīng)同 20 個國家進行了雙邊談判，并成功地簽訂了互惠貿(mào)易協(xié)定，帶動了出口的增長和國際貿(mào)易的發(fā)展。這種通過雙邊談判來解決貿(mào)易爭端和推進貿(mào)易化的作法在 1946 年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定簽署之后擴展為多邊主義。在戰(zhàn)后大部分時間里，占有絕對優(yōu)勢的經(jīng)濟貿(mào)易實力支撐著它對多邊貿(mào)易化的承諾，發(fā)動并參與了幾輪關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持的多邊貿(mào)易談判，大大降低了關(guān)稅壁壘，并涉及了多種非關(guān)稅措施。多邊貿(mào)易談判和對等的貿(mào)易減讓成為戰(zhàn)后推進貿(mào)易化的主要方式。70 年代以來，開始以更活躍的姿態(tài)來處理同其它國家的貿(mào)易關(guān)系以及由此產(chǎn)生的爭端。在貿(mào)易、策略和上都發(fā)

3、生了變化，它對多邊貿(mào)易體制和貿(mào)易化的承諾也開始減弱。具體來說，貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在以下幾個方面。一、貿(mào)易政策的角度和形式的變化一一非多邊方式的興起和多邊承諾的弱化對多邊主義和非勢在 80 年代和 90 年代更為明顯原則承諾的減弱始于 60 年代末和 70 年代初，這個趨國會和商界的開始認為，經(jīng)過多輪多邊貿(mào)易談判，關(guān)稅水平已經(jīng)大大降低，但是關(guān)貿(mào)總協(xié)定在處理諸如補貼、采購以及其它非關(guān)稅壁壘方面就顯得力不從心，實。認為傳統(tǒng)的單純依靠多邊方式的貿(mào)易政策不適應變化了的經(jīng)濟現(xiàn)伴隨著多邊主義信念的弱化，越來越多地采用其它的方式處理貿(mào)易問題。雙邊主義、單邊主義和地區(qū)主義等非多邊方式被認為是解決貿(mào)易爭端的更有效的

4、辦法。發(fā)起了許多雙邊貿(mào)易談判來解決雙邊貿(mào)易不平衡問題、個別行業(yè)的市場準入問題以及更為復雜的結(jié)構(gòu)性貿(mào)易等方面的。在這些雙邊貿(mào)易磋商國顯示出越來越多的強硬態(tài)度，并且地以使用貿(mào)易和貿(mào)易來增加其談判的籌碼。例如，在美日貿(mào)易談不僅積極致力于諸如半導體工業(yè)，汽車工業(yè)等判中，針對貿(mào)易不平衡和其它貿(mào)易問題，個別產(chǎn)業(yè)的對日談判，而且還發(fā)起了更為綜合性的貿(mào)易會談，如 1985 年一 1986 年進行的市場導向個別部門會談（MOSS）和 1990 年的絕構(gòu)性談判（SII）。貿(mào)易學者理查德遜曾形象地描述的這種多層面角度的政策法為“或有的多邊主義”，即“可行之時的多邊主義與必要之時的單邊主義”。二、貿(mào)易政策內(nèi)容和范圍的

5、變化一一一涉及的范圍擴大至界的貿(mào)易爭端行業(yè)和非邊70 年代以前，的貿(mào)易政策主要針對關(guān)稅和較為明顯的非關(guān)稅壁壘，例如數(shù)量限制?？夏岬匣睾现?，關(guān)稅己降低至較低水平，使得原來并不明顯的非關(guān)稅壁壘的作用來。貿(mào)易政策的范圍不斷擴大，突破了傳統(tǒng)意義上的屬于邊界政策領(lǐng)域的關(guān)稅政策和明顯的非關(guān)稅壁壘的局限，開始向其它國內(nèi)經(jīng)濟政策領(lǐng)域擴展，它從單一考慮關(guān)稅措施逐漸擴展為包括采購、補貼，衛(wèi)生和技術(shù)標準等相當廣泛的領(lǐng)域。從行業(yè)范圍和政策重點上看，貿(mào)易政策在 70 年代以前主要是針對傳統(tǒng)的制造業(yè)，如紡織業(yè)、鋼鐵工業(yè)和化學工業(yè)等。近年來，隨著計算機、半導體和通訊業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)的和發(fā)展和國際競爭的加劇的貿(mào)易政策

6、也開始地處理這些行業(yè)中存在的貿(mào)易爭端和加強部門的監(jiān)督的管理。此外，貿(mào)易政策的觸角也從制造業(yè)開始伸向服務貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)聯(lián)性的知識產(chǎn)權(quán)和對外直接投資領(lǐng)域。1984 年通過的綜合貿(mào)易法案號召和鼓勵不發(fā)達國家杜絕和仿造行為，放寬企業(yè)投資的限制，井將 301 條款的適用范圍由商品貿(mào)易擴大到服務貿(mào)易和投資問題，該定，如果其它國家對的商品、服務和投資采取的性做法，總統(tǒng)則采取性措施。貿(mào)易政策范圍的擴展在 1988 年的綜合貿(mào)易與競爭法案中反映得更為充分。該法案涉及國際金融政策、外國賄賂做法、技術(shù)競爭力、教育以及培訓等諸多方面。這個法案的名稱使“綜合”一詞的原因顯而易見，加上長達一千多頁的法律文本，其政策范圍

7、的廣泛性可見一斑。國際經(jīng)貿(mào)消息1997418第 2 版（一待續(xù)）貿(mào)易政策的演變（上接 4 月 18 日第二版）（三）貿(mào)易的變化貿(mào)易補救法律的放寬和貿(mào)易外法權(quán)主義的強化貿(mào)易政策的一個很重要的特點就是貿(mào)易政策的化和程序化，這體現(xiàn)在國內(nèi)眾多的貿(mào)易上。早期的貿(mào)易基本上是圍繞著關(guān)稅政策的。1934 年的對等貿(mào)易協(xié)議標志著通過協(xié)議進行關(guān)稅減讓時代的開始。除了規(guī)定有關(guān)關(guān)稅減讓談判的事宜和的貿(mào)易還有另外一很重要的目的就是減少貿(mào)易化對國內(nèi)工業(yè)的嚴重沖擊影響，依法對因進口而造成的損害提供某種形式的幫助。60、70 年代以來，根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟和貿(mào)易形勢的變化，不斷修改和補充其貿(mào)易的規(guī)定，特別是 70 年代以來境。地

8、運用的力量和資源來為其對外貿(mào)易和私人企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)造更為有利的環(huán)170 年代以前的貿(mào)易二戰(zhàn)后，特別是從 50 年代末 60 年代初起，來自國外的越來越強大的競爭沖擊了國內(nèi)的部分工業(yè)。1962 年，出于保護國內(nèi)工業(yè)和減少競爭壓力的考慮，出臺了貿(mào)易擴案，提出“貿(mào)易調(diào)整計劃”，為受到?jīng)_擊的行業(yè)的工人提供正常標準的失業(yè)福利之外的調(diào)整津貼、和再培訓機會，以幫助他們轉(zhuǎn)移至新興的、更具競爭力的行業(yè)，對受競爭的公司提供技術(shù)、和保證、以及來減少產(chǎn)業(yè)調(diào)整做法采取行動，這中的損失和浪費。該計劃還也就是 1974 年貿(mào)易法且損害的“主要原因”是由于對外國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的的前身，1962 年的規(guī)定，只有那些“損害”并得到

9、的關(guān)稅減讓而導致進口增加的行業(yè)才可以援引該補償專門研究貿(mào)易政策的學者德爾塔在對反貼補和反傾銷案例進行統(tǒng)計分析之后得出結(jié)論說，由于 1962 年貿(mào)易法的條款和貿(mào)易調(diào)整計劃將受益的標準訂得很高，使私有部門和公司很難獲準接受有關(guān)的補償。2貿(mào)易補救法案的 201 條款和 301 條款70 年代以來，國會一步步放松了中獲得進口補救標準，地滿足受沖擊行業(yè)和公司的要求。1974 年貿(mào)易法第 201 條款是關(guān)貿(mào)總協(xié)定第 XIX 條款即保障條款的對應條款，它規(guī)定對國內(nèi)廠商因關(guān)稅減讓和進口激增而的損害進行補償，或者阻止這種損害的發(fā)生。該法案第一次私人企業(yè)可以就國外產(chǎn)業(yè)的非公平競爭行業(yè)直接向美國國際貿(mào)易總統(tǒng)則（IT

10、C）提出上訴。如果達到預定的標準，ITC 會向提出建議，提供包括關(guān)稅、或其它進回限制在內(nèi)的臨時性補償措施。1974 年貿(mào)易法將 1962 年法案規(guī)定的“嚴重損害”的標準降低為僅僅要求證明進口是“嚴重損害”的“重要原因”，或者是嚴重損害的重要原因（而不是主要原因），而且，這種損害也不必非得由的關(guān)稅減讓所致。此外，貿(mào)易調(diào)整計劃的標準也有所降低，這使得進口沖擊的工人、公司和行業(yè)組織更容易獲得法律規(guī)定的調(diào)整。310 條款是市場的主要和有力的向所謂“，它旨在保證貿(mào)易”進攻，追使其貿(mào)易伙伴向的產(chǎn)品在國外市場上獲得所謂公正和開放國內(nèi)的對待。1974 年將 301 條款的有關(guān)權(quán)力由總統(tǒng)轉(zhuǎn)至3有關(guān)反補貼和反傾銷

11、的貿(mào)易貿(mào)易代表（USTR）。東京回合之后，國會通過了 1979 年貿(mào)易協(xié)議法，將在多邊談判中的承諾法律化。關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合上所通過的關(guān)于補貼和反補貼以及反傾銷的準則，要求對所有來自承諾遵守這些準則的國家的產(chǎn)品的反傾銷案例進行“嚴重性損害”的。然而，這些多邊的規(guī)定和標準在1979 年的中得以放寬，該法案縮短了對所有反補貼的訴案的時間限制，以加強成立訴案的監(jiān)督執(zhí)行，使得申訴的產(chǎn)業(yè)和公司可以獲得更加有效的幫助。法案還將貿(mào)易補償法的執(zhí)行責任由財政部部長轉(zhuǎn)交給商業(yè)部部長，這一措施也是旨在加強反補貼及反傾銷整計劃而言，反傾銷和反補貼的實施和執(zhí)行。70 年代以來，相對于保障條款和貿(mào)易調(diào)成為尋求進口保護的各

12、個工業(yè)部門通常的“第一選擇”。4301 條款的各種變形超級 301 條款和特別 301 條款到了 80 年代，的 301 條款，以便更好地為的進一步強化了貿(mào)易商業(yè)利益服務。1984 年的貿(mào)易和關(guān)稅法案要求貿(mào)易代表每年提供一份貿(mào)易評估，對重要的國外貿(mào)易及其對的影響進行量化分析。此外，該法案還貿(mào)易代表可以在沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出申請的情況下主動發(fā)起 301 條款的貿(mào)易壁壘的打擊力度，鼓勵對發(fā)現(xiàn)的貿(mào)易壁壘采取積極有效的措施。，以此加強對1988 年的綜合貿(mào)易與競爭法中的超級和特別 301 條款強化了所謂的公平貿(mào)易規(guī)則，并增強了廠商爭取臨時補償以抵御來自國外的激烈競爭的法律權(quán)利。超級301 條款是強化了的

13、301 條款，它更加強調(diào)了 301 條款的性，并加強對國外“貿(mào)易做法”的進攻。該條款要求貿(mào)易代表每年提交關(guān)于外國貿(mào)易壁壘的，列出所謂“重點國家”和“重點貿(mào)易做法”，并將此作為同其它國家進行貿(mào)易談判的主要目標。特別 301條款作為 301 條款的另一變形，是用于加強在知識保護方面的利益，促進國外知識方面的。5赫爾姆斯一伯頓法和達馬托法案為了懲罰古巴 1996 年 2 月 24 日擊落兩架民用飛機的行為，于同年 3 月怖主義的名12 日出臺了旨在古巴的赫爾姆斯一伯頓法。同年 8 月 5 日，又以義批準了針對伊朗和利比亞的達一馬托案。根據(jù)這兩條法律，將對在上述三個國家投資的公司進行訴向古巴。赫一伯法

14、第三條還規(guī)定，被卡斯特羅沒收的土地的原擁有者，可以起他們土地的外國公司。這兩個法律一經(jīng)成立，就受到世界其它國家的一致譴責和，認為這了國際法和世界貿(mào)易的原則，它是又一以其本國的貿(mào)易立法來管轄非主權(quán)地區(qū)的典型體現(xiàn)，這種憑借貿(mào)易的治外法權(quán)來他國政治、經(jīng)濟和外交政策的行為很明顯地揭示了的貿(mào)易沙文主義和霸權(quán)主義。國際經(jīng)貿(mào)消息1997.4.23第 2 版（二待續(xù)）貿(mào)易政策的演變（上接 4 月 23 日第二版）（四）貿(mào)易政策的基礎(chǔ)觀念的變化由“轉(zhuǎn)變和“對等”觀念的強調(diào)貿(mào)易”向“公平貿(mào)易”的戰(zhàn)后的幾十年國基本上堅持了其“多邊主義”和貿(mào)易的立場，至少在宣傳上是如此。然而，70 年代以來，貿(mào)易的目標卻被一種“和公

15、平貿(mào)易”的論調(diào)所代替，1985 年里根宣布“貿(mào)易政策行動計劃”，標志著由主張的多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)向主張“”和“公平”貿(mào)易。戰(zhàn)后關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持召開的幾輪多邊談判使關(guān)稅水平大大降低，原來不甚明顯越來越成為貿(mào)易爭端的源泉，并成為貿(mào)易管理政策的重要內(nèi)容。同時，國際經(jīng)濟的貿(mào)易環(huán)境的變化也影響了對貿(mào)易關(guān)系和貿(mào)易問題的處理人開始抱怨的市場開放程度遠遠高于其它國家，要求貿(mào)易對手國單方面進行貿(mào)易減讓以“擺平競爭基礎(chǔ)”的呼聲越來越高。對所謂的國外“貿(mào)易做法”和“非對等市場準入”的狀況越來越難以，于是貿(mào)易開始積極行動。他們地利用態(tài)度強硬的雙邊談判和單邊的貿(mào)易的以迫使談判對手作出讓步。品市場淮入的限制、對知識爭力的廣義的競爭

16、政策?！坝苫椒サ膶Φ绒D(zhuǎn)為貿(mào)易針對的所謂“貿(mào)易做法”包括傾銷和貼補、對產(chǎn)利益的以及包括工業(yè)政策在內(nèi)的采取的旨在增加競貿(mào)易”論調(diào)的產(chǎn)生促使的貿(mào)易對等觀念由強調(diào)貿(mào)易自化結(jié)果的對等，對等的重點由傳統(tǒng)的談判中的相互減讓的轉(zhuǎn)向剩余的貿(mào)易壁壘和它們對貿(mào)易的影響程度的對等。很顯然，這些變化是為了增加出口商品在國外市場上的競爭機會，更好地為的商業(yè)利益服務。（五）貿(mào)易政策重點的變化貿(mào)易政策的重點由注重對進口的限制轉(zhuǎn)向加強出口拓展早期的貿(mào)易政策重點是放在限制進口上，保護國內(nèi)工業(yè)。70 年代以后，針對“地為貿(mào)易做法”，貿(mào)易政策的側(cè)重點開始由進口管理轉(zhuǎn)向由出面更加積極的出口掃清，打開封閉的國外市場，這種政策轉(zhuǎn)變標志著

17、經(jīng)濟的一個重要變化，即在變化了的政治經(jīng)濟環(huán)境之下，重要的已經(jīng)不是如何想辦法去限制進口來保護國內(nèi)的生產(chǎn)，而是如何更有效地打破國外市場上的種種限制來增加本國的出口。這種更加外向型的貿(mào)易管理的態(tài)度和處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的立場預示著，各國爭奪國際市場份額的競爭將更加激烈。（六）貿(mào)易政策與國內(nèi)經(jīng)濟政策的關(guān)聯(lián)性增強面對近年來的紛繁復雜的貿(mào)易困境和貿(mào)易關(guān)系上的諸多爭端了單純依靠貿(mào)易政策的局限性。經(jīng)濟環(huán)境和背景的巨大改變孕育了與傳統(tǒng)逐漸認識到貿(mào)易學說背道而馳的新貿(mào)易學說的誕生，加上國際市場上競爭對手的迅速崛起和它們不同于的貿(mào)易和貿(mào)易發(fā)展策略，了一些學者和貿(mào)易決策的思索，結(jié)果就有了新的政策主張的出臺以迎合經(jīng)濟狀況的

18、改變，即所謂的性的貿(mào)易政策。性貿(mào)易政策就是一國以及其它支持手在不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟條件下，憑借生產(chǎn)幫助、出口補貼、段和保護國內(nèi)市場的各種貿(mào)易政策取得國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢地位。來扶持本國性產(chǎn)業(yè)的成長，謀求規(guī)模效益，從而1干預和工業(yè)導向政策古典的貿(mào)易理論是建立在“靜態(tài)比較優(yōu)勢”的基礎(chǔ)之上，即現(xiàn)有的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格決定一國的比較優(yōu)勢和貿(mào)易商品的。然而，“動態(tài)比較優(yōu)勢”的倡導者認為，的政策諸如貼補、刺激和進口限制，可以幫助工業(yè)部門創(chuàng)造出比較優(yōu)勢，增強產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。的干預形式可以包括出口補貼、出口價格支持、主要工業(yè)的國有化措施和對科研開發(fā)的支持等。世界經(jīng)濟的開放與競爭程度的加劇迫使這個經(jīng)濟

19、霸主也開始擔心它的產(chǎn)業(yè)競爭力問題。國內(nèi)的學者也開始起經(jīng)濟的前途，在國際貿(mào)易中的份額的降低。其國內(nèi)工業(yè)部門受到的來自進口的強烈沖擊以及的的貿(mào)易赤字都成為國際競爭力的。一些學者認為，正經(jīng)歷著“非工業(yè)化”的過程，它正一步步地喪失制造業(yè)的國際競爭力。在缺乏支持的情況下，的產(chǎn)業(yè)和工人無法順利地完成從衰退的“夕陽工業(yè)”向新興工業(yè)的過渡，企業(yè)競爭不力帶來的損失必然會到的全球領(lǐng)導者的地立。此外，一些國家，特別是，在工業(yè)政策的執(zhí)行上取得成功，他們選擇在經(jīng)濟技術(shù)競賽中的潛在的成功者，通過提供貼補、減免和相關(guān)的進口限制來培養(yǎng)其國際競爭力。因此，一些學者提出，在普遍干預經(jīng)濟的時代，傳統(tǒng)的貿(mào)易和貿(mào)易保護主義的劃分已經(jīng)過

20、時，應該采取更為積極的工業(yè)政策來抵消外國在政策上的差距、協(xié)助資源從部門向成長部門的轉(zhuǎn)移、促進向新的產(chǎn)業(yè)時代的順利過渡，并同的的貿(mào)易做法作。從 70 年代起，開始扶持特定工業(yè)發(fā)展的好處。他們提出了“再工業(yè)化”的。為了盡快適應激烈的市場競爭、的市場實力以及外國普遍干預經(jīng)濟的現(xiàn)實，出臺了對國防工業(yè)、通訊業(yè)、業(yè)、公用事業(yè)和造船業(yè)等部門的重要指導方針，向某些部門提供許多直接和間接的貼補，采取限制外國競爭的措施，給與那些受到進口的工會組織、公司和社會團體和結(jié)構(gòu)調(diào)整的幫助。雖然在扶持企業(yè)方面采取了一些措施，但是它在工業(yè)政策和競爭政策的力度和具體形式上同其它國家存在著很大的，這些仍然是今后國際貿(mào)易爭端的一個熱