我國義務教育平等權保護存在的問題與解決策略

1、第7頁 共7頁我國義務教育平等權保護存在的問題與解決策略義務教育是由國家施行的，政府、社會和家庭予以保證的免費的國民教育，義務教育是非競爭性的。義務教育應該保障公民在一定的標準下的資充分性和公平擁有性。義務教育平等權是人人有獲得國家為其提供的平等的承受義務教育客觀物質條件的權利。義務教育權指只要到達指定的年齡，就可以免費得到國家提供的一定期限的教育的權利。義務教育權是一項絕對的權利，不受其他條件的影響，只要公民到達一定的年齡，無論其民族、性別、出身等如何，都有承受義務教育的權利。同時，公民承受義務教育是一種免費的教育，由國家提供教育經費。一、我國義務教育平等權保護的現(xiàn)狀986年中華人民共和國義

2、務教育法公布以來，各級政府依法施行九年義務教育并獲得了顯著的成績。據(jù)統(tǒng)計，998年全國小學適齡兒童入學率已達989，小學畢業(yè)生升入初中階段含普通初中和職業(yè)中學的比例已達943，初中階段入學率達875。占全國人口90的地區(qū)普及了初等義務教育，73的地區(qū)普及了初中階段義務教育。2但在輝煌成就的背后我們仍不能無視現(xiàn)實中存在的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、同一地區(qū)的不同學校之間開展的不平衡現(xiàn)象，這在某種程度上損害了農村地區(qū)、中西部地區(qū)和薄弱學校中兒童的義務教育平等權。城鄉(xiāng)之間：農村兒童的義務教育平等權受到損害城鄉(xiāng)之間因教育資的不平等分配所造成的在校生人均教育經費的差距，在相當程度上影響到了教育質量問題。就全國范

3、圍而言，993年，城市小學生的人均經費為476元，農村為2504元；城市初中生的人均經費為947元，農村為4728元。差距分別為9倍和2倍。到99年，兩者的差距都擴大到3倍3，這種不平等的分配使農村兒童的義務教育平等權在某種程度上受到損害。2區(qū)域之間：中西部地區(qū)兒童的義務教育平等權受到損害98年，小學年生均經費最高的上海是最低的河南的97倍，初中年生均經費第二位的上海是最低的貴州的68倍；又如在生均固定資產價值方面，小學最高的北京是最低的貴州的59倍，初中最高的北京是最低的貴州的33倍3。地區(qū)間教育資配置的嚴重不均直接導致東部興旺地區(qū)與中西部地區(qū)的義務教育在師資隊伍、辦學條件方面的宏大差距，使

4、得后者的義務教育質量遠遠落后于前者，從而使中西部地區(qū)兒童的義務教育平等權在某種程度上受到損害。3同一地區(qū)的不同學校之間：普通學校就學的兒童義務教育平等權受到損害同一地區(qū)內一些高程度的重點中小學無論在辦學條件還是在教育質量上都遠遠超過其他學校，當許多普通學校仍在為生存發(fā)愁時，這些學校已經開場向現(xiàn)代化學校的目的邁進。學校之間的宏大差距，使學生和家長對這些重點學校趨之假設鶩，從而產生了嚴重的擇校問題。重點中小學以金錢作為選拔學生的根據(jù)，長時間、大范圍存在的擇校，減少了一般居民子女低本錢承受優(yōu)質教育的時機。低收入家庭的子女因交不起擇校費而無法享受優(yōu)質的義務教育，這就在某種程度上損害了他們的義務教育平等

5、權。二、我國義務教育平等權保護存在的問題現(xiàn)行農村義務教育體制弊端重重地方負責，分級管理存在的問題?，F(xiàn)行農村義務教育體制始于985年中共中央關于教育體制改革的決定，其中明確規(guī)定：根底教育實行地方負責，分級管理。義務教育法及其相關法規(guī)中一直對各級政府投入責任沒有明確規(guī)定，并且各級政府事權和財權極不一致。上世紀80年代，我國實行管理體制改革，事權層層下放，省里下放給市里，市里下放給縣里，縣里下放給鄉(xiāng)里。90年代財政體制改革那么是財權上收。中央財政收入從原來的上升到如今的接近60，縣鄉(xiāng)財政那么處于困難的地步4。這就造成了各級政府事權和財權的不一致：管事的沒有錢，有錢的不管事，從而為義務教育的非平衡開展

6、埋下了隱患。2多渠道籌措經費存在的問題。986年公布的義務教育法規(guī)定，義務教育多渠道籌措經費，依靠人民辦教育。當時正值改革開放之初，政府財力嚴重缺乏，廣闊農村義務教育事業(yè)的開展主要依靠農民的支持。二十多年來，通過教育費附加、集資捐資辦學，籌措了數(shù)以千億計的經費，維持了中國義務教育尤其是農村義務教育的快速開展。不過這是以加重農民的負擔為代價換來的，并且這一問題逐漸暴露出來。國家出臺政策為農民減負，農村稅費改革停頓了教育集資和征收教育費附加后，使農村教育經費供需矛盾更加突出。3體制改革后存在的問題。200年，國務院關于根底教育改革與開展的決定中提出，實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制，這是在原

7、有體制根底上適應國情的調整。如今，“以縣為主”的體制也遇到了嚴重的挑戰(zhàn)，除少數(shù)經濟富裕的地方以外，由于縣財政拮據(jù)，“以縣為主”成為多數(shù)地區(qū)的包袱。把開展義務教育所需資金交給地方政府籌措，實際上默許了經濟開展不平衡這種客觀差異對義務教育的不利影響和制約，其結果只能是義務教育的開展取決于本地區(qū)的經濟開展程度，取決于地方政府的財政收入狀況。由于各地區(qū)的經濟開展是不平衡的，總存在著一定的甚至是比擬懸殊的差距，在這種體制下，不可防止的是義務教育陷入非平衡開展狀況之中。我國義務教育開展過程中長期存在的嚴重的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)之間的不平衡，實際上是現(xiàn)行義務教育體制施行的必然結果，從而損害了農村地區(qū)兒童的義務教育

8、平等權。2義務教育轉移支付制度不標準對教育轉移支付規(guī)定不明確。為了平衡城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間義務教育開展的宏大差距，我國政府采取了轉移支付制度以減少差距促進平等。但現(xiàn)行的教育政策法規(guī)中對教育轉移支付規(guī)定不明確，造成實際操作中出現(xiàn)的轉移支付力度不夠、不標準、不透明、不到位等現(xiàn)象，遠遠沒有到達預期的目的。2轉移支付資金缺乏。我國現(xiàn)行的義務教育財政轉移支付制度專項轉移支付數(shù)額較少，中央對地方只有“貧困地區(qū)義務教育工程”?？?、“義務教育危房改造工程”?？畹龋瑑H為義務教育總支出的左右5。省、地兩級政府的義務教育專項撥款各地不盡一樣，但總量都不大，基層對經費缺乏的呼聲仍然很高。中西部地區(qū)開展義務教育的資金缺口

9、遠遠大于現(xiàn)行轉移支付制度下劃撥的資金。3轉移支付資金被侵占。有些地方政府存在著輕視教育，把教育的開展放在比擬次要的地位上的傾向。財政支出的安排一般總是先保經濟建立后考慮文教事業(yè)，先保自身行政開支再考慮教育經費與老師工資。在整個財政支出安排上，地方政府對經濟建立和行政經費的支出往往具有擴張的傾向5。由于缺乏監(jiān)視，在財政緊張的情況下，地方政府甚至會通過擠占、挪用或截留教育轉移支付來滿足這兩類支出的需要。3非平衡開展造成學校間的宏大差距強烈競爭性違犯義務教育的性質和宗旨。層層設置的重點學校制度，加劇了根底教育領域內部資配置的失衡，導致在地區(qū)內、區(qū)域內學校之間差距的拉大，甚至是人為地制造差距，造成了一大批根底薄弱的“差校”。重點學校絕大多數(shù)設在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城鎮(zhèn)學生的升學。這種把學校、學生分為不同等級，使多數(shù)兒童的利益受損的強烈競爭性的教育，是違犯義務教育的