工程領(lǐng)域治理方案

1、中國(guó)石油新疆昌吉銷售公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)的 通知（中辦發(fā)200927號(hào)）及中國(guó)石油新疆銷售公司 工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，加強(qiáng)工程 建設(shè)項(xiàng)目管理，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制定中國(guó)石油新疆昌 吉銷售公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方 案。一、總體要求認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司各項(xiàng)部署，緊緊圍繞公司工程建設(shè)任 務(wù)，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日 常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，促 進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全、廉潔運(yùn)行。二、主要任

2、務(wù)（一）進(jìn)一步完善工程建設(shè)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，理清 管理界面，明確管理職能，著力推行先進(jìn)科學(xué)的管理模式；（二）進(jìn)一步規(guī)范工程設(shè)計(jì)、施工和物資采購(gòu)招投標(biāo)活 動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；（三）進(jìn)一步健全工程建設(shè)管理制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督管 理，規(guī)范業(yè)主和承包商行為，確保公司內(nèi)部市場(chǎng)行為規(guī)范、 有序；（四）進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)保責(zé)任制， 確保工程建設(shè)質(zhì)量安全環(huán)保管理到位；（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域管理人員的監(jiān)督，嚴(yán) 肅查處各級(jí)管理人員違規(guī)違紀(jì)干預(yù)工程建設(shè)的行為。三、專項(xiàng)治理工作組織機(jī)構(gòu)成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以 下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)治理工作。組長(zhǎng)：趙承

3、東、張龍副組長(zhǎng)：熱合木江熱非克成 員：紀(jì)傳明、劉 敏、白忠本、陳生福、王麗娟、任曉燕、魯曉東、趙 偉、欒 明、李雪梅、常珊珊、周萬(wàn) 章、羅宏斌。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)總體部署、任務(wù)分解、組織 協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、情況匯總，推動(dòng)工作落實(shí)，辦公室設(shè)在審 計(jì)監(jiān)察科。主任：張龍（兼）副主任：熱合木江熱非克成 員：常珊珊、周萬(wàn)章、羅宏斌、校 樂(lè)。四、治理內(nèi)容及責(zé)任部門（一）職責(zé)劃分。明確工程建設(shè)管理部門職能，加強(qiáng)統(tǒng) 一協(xié)調(diào)和分類管理。理順公司有關(guān)職能部門、所屬片區(qū)的管理界面，明確管理責(zé)任。牽頭部門：人事科參加部門：規(guī)劃建設(shè)科（二）工程建設(shè)管理。公司工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行 集中 決策，歸口管理的制度，項(xiàng)目實(shí)行

4、專業(yè)化管理，嚴(yán)格履行決 策程序和執(zhí)行管理制度。規(guī)劃建設(shè)科為工程建設(shè)項(xiàng)目施工管 理的歸口管理部門，監(jiān)督企業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施與管理，單項(xiàng)工程 在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的工程建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)劃建設(shè)科 牽頭成立項(xiàng)目組，項(xiàng)目組對(duì)工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期 與工程造價(jià)等內(nèi)容負(fù)責(zé)。牽頭部門：規(guī)劃建設(shè)科參加部門：加油站管理科（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)涉及工程建設(shè)、物資采購(gòu)管理 的現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真清理，廢止已過(guò)期的制度；建立健全公 司市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度；建立公司采購(gòu)辦法，完善集中采購(gòu)目 錄。負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門健全完善投資管理、安全環(huán)保管理、 物資采購(gòu)管理等與工程相關(guān)制度，規(guī)范工作流程。牽頭部門：加油站管理科參加部門：規(guī)劃建

5、設(shè)科、質(zhì)量安全環(huán)?？?、經(jīng)理辦公室（四）建立誠(chéng)信體系。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng) 目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合信用信息 資源，建立統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立失信懲戒制度和守信激 勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。牽頭部門：經(jīng)理辦公室參加部門：規(guī)劃建設(shè)科、加油站管理科（五）加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立工程建設(shè)管 理聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，加大法律、內(nèi)控、審計(jì)、監(jiān)察等對(duì)工程建 設(shè)管理的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決糾正有 制度不執(zhí)行、任意逾越程序的行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，重點(diǎn) 查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手工程建設(shè)項(xiàng)目謀取私利索賄受 賄、規(guī)避和虛假招標(biāo)、

6、因嚴(yán)重失職、疏于管理造成重大損失 或惡劣影響的案件。堅(jiān)決杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查的行為。牽頭部門：審計(jì)監(jiān)察科參加部門：相關(guān)部門公司其他職能部門，根據(jù)工作需要，負(fù)責(zé)做好與專項(xiàng)治 理工作相關(guān)的各項(xiàng)工作。公司所屬各單位，負(fù)責(zé)本單位的專 項(xiàng)治理工作。四、專項(xiàng)治理工作的總體安排和方法步驟按照新疆銷售公司專項(xiàng)治理工作安排，昌吉銷售公司專 項(xiàng)治理工作從2009年9月開(kāi)始，2012年9月20日基本完 成。劃分為部署啟動(dòng)、自查自糾、制定措施、整改實(shí)施、鞏 固提高五個(gè)階段。（一）部署啟動(dòng)階段（2009年9月 11月）公司成立領(lǐng)導(dǎo)小組，11月上旬召開(kāi)公司專項(xiàng)治理工作 會(huì)議，部署動(dòng)員專項(xiàng)治理工作。各單位要按照公司統(tǒng)一部

7、署， 學(xué)習(xí)動(dòng)員，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。工作重點(diǎn)是:1 .認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。組織與工程建設(shè)相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí) 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于專項(xiàng)治理工作文件以及 集團(tuán)公司新疆公司專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案和會(huì)議精神，統(tǒng)一 認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)要求。2.深入調(diào)研，制定方案。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀 進(jìn)行專題調(diào)查研究，依據(jù)集團(tuán)公司和新疆銷售公司專項(xiàng)治理 工作實(shí)施方案，結(jié)合工作實(shí)際，制定本單位專項(xiàng)治理工作具 體運(yùn)行方案。（二）自查自糾階段（ 2009年12月 2010年5月）按照運(yùn)行方案和責(zé)任分工，對(duì)2008年以來(lái)的工程建設(shè) 項(xiàng)目，進(jìn)行檢查梳理。對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)公司、新疆 銷售公司規(guī)定，認(rèn)真查找在項(xiàng)目決策

8、、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程招投 標(biāo)、物資采購(gòu)、資金撥付使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、安全 環(huán)保、工程建設(shè)實(shí)施等方面存在的突出問(wèn)題，逐項(xiàng)登記，認(rèn) 真分析，邊查邊改。工作重點(diǎn)是：檢查投資規(guī)模10萬(wàn)元以下項(xiàng)目決策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、計(jì)劃 審批等是否認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定；管理制度和 管理辦法是否符合集團(tuán)公司規(guī)定，是否健全，執(zhí)行是否到位， 管理責(zé)任是否落實(shí)；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理行為是否規(guī)范；是否 存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題等。要通過(guò)自查，梳理出存在的突出問(wèn)題，摸清問(wèn)題底數(shù)。 對(duì)屬于違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)的問(wèn)題，按照自查從寬、被查從嚴(yán)的原 則，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理；屬于內(nèi)部管理的問(wèn)題，要研究制定 整改措施；屬于上級(jí)或外部解決的問(wèn)題，要向領(lǐng)導(dǎo)小組

9、反映。各部門、各單位要于2010年4月20日前，將自查自糾 情況書(shū)面報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的 突出問(wèn)題進(jìn)行分析整理，確定公司層面治理重點(diǎn)，劃分治理 責(zé)任，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究部 署。（三）制定措施階段（2010年6月 11月）針對(duì)梳理出的突出問(wèn)題和隱患，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、 權(quán)力制約、內(nèi)部管理、外部監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生 問(wèn)題的根源，查找存在的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究解決的措 施和辦法。工作重點(diǎn)是：1 .創(chuàng)新管理方式。理順工程建設(shè)項(xiàng)目的管理模式，理 清管理界面，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，明晰權(quán)責(zé)劃分，建立健全管理 制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控體系及誠(chéng)信體系。2

10、.突出措施重點(diǎn)。根據(jù)檢查出來(lái)的突出問(wèn)題，著重圍 繞四個(gè)方面制定工作措施：一是嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核 準(zhǔn)、備案管理程序，科學(xué)確定工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)工 程招投標(biāo)和物資采購(gòu)管理，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編 制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改 進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法；三是堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo) 段，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，科學(xué)組織施工， 加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包；四是 認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量和環(huán)保、安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全環(huán)保措施，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量安全 環(huán)保事故的發(fā)生。各相關(guān)部門要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的重點(diǎn)問(wèn)題和責(zé)任分 工

11、，研究制定具體解決措施，提出健全體制、機(jī)制、制度的 具體意見(jiàn)，于2010年10月底報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各單位要針對(duì)本單位存在的突出問(wèn)題，研究制定整改方 案和具體措施，加強(qiáng)自身制度建設(shè)，完善控制流程，加強(qiáng)內(nèi) 部監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)行力，杜絕違法違紀(jì)違規(guī)行為。整改方案和 具體措施，于2010年10月底報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（四）整改實(shí)施階段（2010年12月 2011年9月）工作重點(diǎn)是：落實(shí)整改方案，優(yōu)化公司工程建設(shè)管理體 制、運(yùn)行機(jī)制，建立健全配套管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理， 突出總包、分包過(guò)程管理，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)、物資采購(gòu)等關(guān)鍵 環(huán)節(jié)的控制力和法規(guī)制度的執(zhí)行力，確保工程建設(shè)管理健康 發(fā)展。公司機(jī)關(guān)層面要按照整

12、改方案和制度建設(shè)計(jì)劃，由牽頭 單位負(fù)責(zé)具體組織，加快工作進(jìn)程，按期完成整改任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組跟蹤督導(dǎo)工作落實(shí)情況，選擇部分單位，對(duì)專 項(xiàng)治理工作質(zhì)量和整改方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，總結(jié)經(jīng) 驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作。2011年8月30日前，各部門、各單位要將專項(xiàng)治理工 作總結(jié)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（五）鞏固提高階段（2011年10月 2012年10月） 對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行復(fù)查，各部門、各單位要進(jìn)一步加 大專項(xiàng)治理措施、辦法的落實(shí)力度，并結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況， 及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作，提高工程建設(shè)項(xiàng) 目管理水平。法律、內(nèi)控、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治 理工作中新開(kāi)工

13、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范性管理的檢查，嚴(yán)肅查處有令 不行、有禁不止、有章不循等行為，確保專項(xiàng)治理措施落實(shí) 到位。領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)督導(dǎo)檢查，并適時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)治理工作總結(jié) 會(huì)議，總結(jié)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，鞏固專項(xiàng)治理工 作成果。五、專項(xiàng)治理工作的要求（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好思想發(fā)動(dòng)。開(kāi)展專項(xiàng)治理 工作，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想是基礎(chǔ)。各部門、各單位要充分 認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，要明確一名領(lǐng)導(dǎo) 具體負(fù)責(zé)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，在抓好重點(diǎn)工程 項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)抓好抓實(shí)專項(xiàng)治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要 定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況，研究和指導(dǎo)專項(xiàng)治理工 作，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，為專項(xiàng)治理工作的

14、順利開(kāi) 展創(chuàng)造必要的條件。（二）要確定治理重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度、方 式方法和時(shí)間要求。按照公司各個(gè)階段的部署，認(rèn)真組織實(shí) 施，落實(shí)好專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)任務(wù)。特別是要認(rèn)真組織搞 好自查自糾階段的工作，確定檢查重點(diǎn)，注重檢查效果，切 實(shí)查找和解決本單位在工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，為后幾個(gè) 階段的工作打好基礎(chǔ)。（三）要堅(jiān)持專項(xiàng)治理工作與工程項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行， 與日常監(jiān)管相結(jié)合。各單位在部署和實(shí)施年度重點(diǎn)工程建設(shè) 項(xiàng)目時(shí)，要把專項(xiàng)治理的內(nèi)容納入其中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安 排。做到邊建設(shè)、邊治理、邊規(guī)范，確保各項(xiàng)工程建設(shè)成為 “優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、陽(yáng)光工程”增強(qiáng)工程建設(shè)管理工作的 科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性。（四）要堅(jiān)決查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為。要充 分發(fā)揮