征地協(xié)調(diào)知識講座-征地補償標準及程序

1、關(guān)于征地補償?shù)南嚓P(guān)問題知識講座二一五年一月主要內(nèi)容一、征地的內(nèi)涵和程序 二、我國土地分類的發(fā)展與現(xiàn)狀 三、土地征用補償政策的演變四、我國現(xiàn)行征地制度存在的問題五、如何才能保證公平合理補償安置六、管道項目用地與用地補償七、管道三穿通過權(quán)辦理基本程序八、管道通過文物保護、自然保護區(qū)基本程序九、征地補償協(xié)議簽訂審批及付款流程十、需要注意的問題2005年土地供應(yīng) 一征地的內(nèi)涵 征地(分永久、臨時，是征用農(nóng)民集體所有土地的簡稱。國家為公共利益的需要，可以按照法定程序強制征用農(nóng)民集體所有土地，并根據(jù)補償標準一次性給予被征地者一定的補償。土地被征用后，其所有權(quán)屬于國家，不再屬于農(nóng)民集體，以上所說的形式為永久

2、性征用。而臨時征用那么是在較短時間內(nèi)，為完成某一項工作或項目需要占用土地的行為，它不改變土地的性質(zhì)按國土管理條例規(guī)定，臨時用地最長期限不得超過兩年。 一、征地的內(nèi)涵和程序 2005年土地供應(yīng) 二征地補償?shù)臉?gòu)成 1.征地補償費用：是指土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的總和。征用土地的各項費用應(yīng)當在自征地補償、安置方案批準之日起個月內(nèi)全額支付； 2.土地補償費：是因國家征用土地對土地所有者在土地上的投入和收益造成損失的補償。補償?shù)膶ο笫峭恋厮袡?quán)人； 3.安置補助費：是國家建設(shè)征用農(nóng)民集體土地后，為了解決以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口因失去土地造成生活困難所給予的補助費

3、用；一、征地的內(nèi)涵和程序續(xù) 2005年土地供應(yīng) 4.青苗補償費：是指征用土地時，對被征用土地上生長的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等造成損失所給予的一次性經(jīng)濟補償費用。 5.地上附著物補償費：是對被征用土地上的各種地上建筑物、構(gòu)筑物，如房屋、水井、道路、管線、水渠等的拆遷和恢復(fù)費以及被征用土地上林木的補償和砍伐費等。 6.其他補償費：是指除土地補償費、地上附著物補償費、青苗補償費、安置補助費以外的其他補償費用，即因征用土地給被征用土地單位和農(nóng)民造成的其他方面損失而支付的費用，如地力恢復(fù)費、水利設(shè)施恢復(fù)費、誤工費、搬遷費、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)費等。一、征地的內(nèi)涵和程序續(xù) 2005年土地供應(yīng) 三征

4、地的程序 1.擬定征用土地方案 征用土地方案由擬征用土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門擬定。其中征用城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的土地，由縣、市人民政府根據(jù)土地利用計劃和對建設(shè)用地的需求情況擬定，城市建設(shè)用地區(qū)外能源、交通、水利、軍事設(shè)施等按建設(shè)項目實施征地的，由縣、市人民政府土地行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位或建設(shè)主管部門的建設(shè)用地申請擬定。征用土地方案，包括征用土地的目的及用途，征用土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數(shù)量，征用土地及地上附著物和青苗的補償，勞動力安置途徑，原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。一、征地的內(nèi)涵和程序續(xù) 2005年土地供應(yīng)

5、 2.審查報批 征用土地方案擬定后，由縣、市人民政府按照?土地管理法?規(guī)定的批準權(quán)限，經(jīng)土地行政主管部門審查后，報人民政府批準。其中征用農(nóng)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)屬國務(wù)院的，國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時批準征用土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用批準權(quán)屬于省級人民政府的，省級人民政府同時批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)屬于省級人民政府，而征用土地審批權(quán)屬于國務(wù)院的，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，后報國務(wù)院批準征用土地。 一、征地的內(nèi)涵和程序續(xù) 2005年土地供應(yīng) 3.征用土地方案公告 征用土地依法定程序批準后，由縣級以上人民政府在當?shù)赜枰怨妗１徽饔猛恋氐乃袡?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當

6、地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?4.制定征地補償、安置方案 縣、市人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準的征用土地方案對土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及地上附著物等進行進一步核實，制定征地補償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案。一、征地的內(nèi)涵和程序續(xù) 2005年土地供應(yīng) 5.公告征地補償安置方案并組織實施。征用土地的補償和人員安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當予以公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，對征地補償和人員安置方案進行修改和補充，并向被征地單位和農(nóng)民支付有關(guān)費用，落實人員安置及地上附著物拆遷方案。 6.清理土地和實施征用土地。征用土地補償和人員安置方案實施后，縣、市

7、人民政府土地行政主管部門組織有關(guān)單位對被征用的土地進行清理，并組織實施征用土地和供地。上述程序是依據(jù)?土地管理法實施條例?確定的程序，隨時間的推移以及土地政策不斷完善，各地實施的辦法有差異，但實質(zhì)性的內(nèi)容基本相同。一、征地的內(nèi)涵和程序續(xù) 2005年土地供應(yīng) 一2002年1月1日試行的土地三級分類體系 1. 一級類設(shè)3個。即?土地管理法?規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。三大類的界定嚴格按照?土地管理法?第四條第三款的規(guī)定。 2. 二級類設(shè)15個。原土地利用現(xiàn)狀分類8個一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設(shè)的“其它農(nóng)用地等5個地類共同構(gòu)成農(nóng)用地；原城市土地分類的商服、工礦倉儲、公用設(shè)施、公共建

8、筑、住宅等5個一級類及原來兩個分類中都有的特殊用地、交通用地(除農(nóng)村道路)和從土地利用現(xiàn)狀分類的水域中分離出來的水利建設(shè)用地等共8個地類構(gòu)成了建設(shè)用地；原土地利用現(xiàn)狀分類的未利用土地(除田坎)和未進入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其它水域共同構(gòu)成未利用地。 二、我國土地分類的發(fā)展與現(xiàn)狀 2005年土地供應(yīng) 3.三級地類設(shè)71個。是在原來兩個土地分類的二級地類基礎(chǔ)上調(diào)整、歸并、增設(shè)而來的。 二、我國土地分類的發(fā)展與現(xiàn)狀續(xù) 2005年土地供應(yīng)二、我國土地分類的發(fā)展與現(xiàn)狀續(xù) 基本地類1984舊地類2001過渡地類2002試用地類編碼舊地類名稱編碼過渡地類名稱編碼試用地類名稱農(nóng)用地11耕地11灌溉水田111灌溉水

9、田111灌溉水田12望天田112望天田112望天田13水澆地113水澆地113水澆地14旱地114旱地114旱地15菜地115菜地115菜地12園地21果園121果園121果園22桑園122桑園122桑園23茶園123茶園123茶園24橡膠園124橡膠園124橡膠園25其它園地125其它園地125其它園地13林地31有林地131有林地131有林地32灌木林地132灌木林地132灌木林地33疏林地133疏林地133疏林地34未成林造林地134未成林造林地134未成林造林地35跡地135跡地135跡地36苗圃136苗圃136苗圃14牧草地41天然草地141天然草地141天然草地42改良草地142改

10、良草地142改良草地43人工草地143人工草地143人工草地15其它農(nóng)用地151畜禽飼養(yǎng)151畜禽飼養(yǎng)152農(nóng)業(yè)設(shè)施152農(nóng)業(yè)設(shè)施63農(nóng)村道路153農(nóng)村道路153農(nóng)村道路74坑塘水面154坑塘水面154坑塘水面155養(yǎng)殖水面155養(yǎng)殖水面77溝渠156農(nóng)田水利156農(nóng)田水利87田坎157田坎157田坎158曬谷場等158曬谷場等表 1土地利用現(xiàn)狀分類及新舊地類編碼對照表 2005年土地供應(yīng)二、我國土地分類的發(fā)展與現(xiàn)狀續(xù) 建設(shè)用地20城鎮(zhèn)用地50A城市201城市51B建制鎮(zhèn)202建制鎮(zhèn)52農(nóng)村居民點203農(nóng)村居民點53獨立工礦用地204獨立工礦54鹽田205鹽田55特殊用地206特殊用地21商服

11、用地211商業(yè)212金融保險213餐飲旅館業(yè)214其它商服22工礦倉儲用地221工業(yè)222采礦地223倉儲23公用設(shè)施用地231公共基礎(chǔ)設(shè)施232瞻仰景觀休閑24公共建筑用地241機關(guān)團體242教育243科研設(shè)計244文化體育245醫(yī)療衛(wèi)生246慈善25住宅用地251城鎮(zhèn)單一住宅252城鎮(zhèn)混合住宅253農(nóng)村宅基地254空閑宅基地26交通運輸用地61鐵路261鐵路261鐵路62公路262公路262公路64民用機場263民用機場263民用機場65港口碼頭264港口碼頭264港口碼頭265管道運輸265管道運輸27水利設(shè)施用地73水庫水面271水庫水面271水庫水面78水工建筑272水工建筑272水

12、工建筑2005年土地供應(yīng)二、我國土地分類的發(fā)展與現(xiàn)狀續(xù) 未利用地31未利用地81荒草地 311荒草地311荒草地82鹽堿地312鹽堿地312鹽堿地83沼澤地313沼澤地313沼澤地84沙地314沙地314沙地85裸土地315裸土地315裸土地86裸巖石礫地316裸巖石礫地316裸巖石礫地88其它未利用地317其它未利用地317其它未利用地32其它土地71河流水面321河流水面321河流水面72湖泊水面322湖泊水面322湖泊水面75葦?shù)?23葦?shù)?23葦?shù)?6灘涂324灘涂324灘涂79冰川及永久積雪325冰川及永久積雪325冰川及永久積雪2005年土地供應(yīng) 二2007年?土地利用分類?國家標

13、準 2007年8月5日，?土地利用現(xiàn)狀分類?國家標準開始頒布執(zhí)行，第二次全國土地調(diào)查將直接采用?土地利用現(xiàn)狀分類?國家標準。 ?土地利用現(xiàn)狀分類?國家標準采用一級、二級兩個層次的分類體系，將我國土地資源分為12個一級類、56個二級類。 其中一級類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。 二、我國土地分類的發(fā)展與現(xiàn)狀續(xù) 2005年土地供應(yīng) 二級類有：農(nóng)村宅基地 灌溉水田 望天田 水澆地 旱地 菜地 果園 桑園 茶園 橡膠園 其它園地 有林地 灌木林 疏林地 未成林造林地 跡地 苗圃 天然草地 改

14、良草地 人工草地 農(nóng)村居民點 獨立工礦用地 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 農(nóng)村道路 坑塘水面 溝渠 田坎 城市 城鎮(zhèn) 鹽田 特殊用地 鐵路 公路 民用機場 港口、碼頭 除居民點及獨立工礦用地外有關(guān)地類 水庫水面 水工建筑物 荒草地 鹽堿地 沼澤地 沙地 裸土地 裸巖、石礫地 其它 河流水面 湖泊水面 葦?shù)?灘涂 冰川及永久積雪 等56個。二、我國土地分類的發(fā)展與現(xiàn)狀續(xù) 2005年土地供應(yīng) ?土地利用現(xiàn)狀分類?國家標準確定的土地利用現(xiàn)狀分類，嚴格按照管理需要和分類學(xué)的要求，對土地利用現(xiàn)狀類型進行歸納和劃分。一是區(qū)分“類型和“區(qū)域，按照類型的唯一性進行劃分，不依“區(qū)域確定“類型；二是按照土地用途、經(jīng)營特點、利用方

15、式和覆蓋特征四個主要指標進行分類，一級類主要按土地用途，二級類按經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特征進行續(xù)分，所采用的指標具有唯一性；三是表達城鄉(xiāng)一體化原那么，按照統(tǒng)一的指標，城鄉(xiāng)土地同時劃分，實現(xiàn)了土地分類的“全覆蓋。這個分類系統(tǒng)既能與各部門使用的分類相銜接，又滿足當前和今后需要，為土地管理和調(diào)控提供基本信息，還可根據(jù)管理和應(yīng)用需要進行續(xù)分。本分類系統(tǒng)能夠與以往的土地分類進行有效銜接，不至于造成土地基本信息“斷檔。二、我國土地分類的發(fā)展與現(xiàn)狀續(xù) 2005年土地供應(yīng)二、我國土地分類的發(fā)展與現(xiàn)狀續(xù) 一級類 二級類 含義 編碼 名稱 編碼 名稱 01 耕地 指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理

16、地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度1.0米，北方寬度2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。 011 水田 指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。 012 水澆地 指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜的非工廠化的大棚用地。 013 旱地 指無灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地。 02

17、 園地 指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%和每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地。包括用于育苗的土地。 021 果園 指種植果樹的園地。 022 茶園 指種植茶樹的園地。 023 其它園地 指種植桑樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地。 表 2 土地利用現(xiàn)狀分類國家標準2005年土地供應(yīng)二、我國土地分類的發(fā)展與現(xiàn)狀續(xù) 03 林地 指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點內(nèi)部的綠化林木用地、鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護堤林。 031 有林地 指樹木郁閉度0.2的喬木林地，

18、包括紅樹林地和竹林地。 032 灌木林地 指灌木覆蓋度40%的林地。 033 其它林地 包括疏林地、未成林地、跡地、苗圃等林地。 04 草地 指生長草本植物為主的土地。 041 天然牧草地 指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地。 042 人工牧草地 指人工種植牧草的草地。 043 其它草地 指樹木郁閉度0.1，表層為土質(zhì)，生長草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地。 05 商服 用地 指主要用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地。 051 批發(fā)零售用地 指主要用于商品批發(fā)、零售的用地。包括商場、商店、超市、各類批發(fā)（零售）市場，加油站等及其附屬的小型倉庫、車間、工場等的用地。 052 住宿餐飲用地 指主要用于

19、提供住宿、餐飲服務(wù)的用地。包括賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等。 053 商務(wù)金融用地 指企業(yè)、服務(wù)業(yè)等辦公用地，以及經(jīng)營性的辦公場所用地。包括寫字樓、商業(yè)性辦公場所、金融活動場所和企業(yè)廠區(qū)外獨立的辦公場所等用地。 054 其它商服用地 指上述用地以外的其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地。包括洗車場、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點、照相館、理發(fā)美容店、洗浴場所等用地。 2005年土地供應(yīng)二、我國土地分類的發(fā)展與現(xiàn)狀續(xù) 06 工礦倉 儲用地 指主要用于工業(yè)生產(chǎn)、物資存放場所的土地。 061 工業(yè)用地 指工業(yè)生產(chǎn)及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施用地。 062 采礦用地 指采礦、采石、采砂（沙

20、）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。 063 倉儲用地 指用于物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所用地。 07 住宅 用地 指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設(shè)施的土地。 071 城鎮(zhèn)住宅用地 指城鎮(zhèn)用于生活居住的各類房屋用地及其附屬設(shè)施用地。包括普通住宅、公寓、別墅等用地。 072 農(nóng)村宅基地 指農(nóng)村用于生活居住的宅基地。 08 公共管 理與公 共服務(wù) 用地 指用于機關(guān)團體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風景名勝、公共設(shè)施等的土地。 081 機關(guān)團體用地 指用于黨政機關(guān)、社會團體、群眾自治組織等的用地。 082 新聞出版用地 指用于廣播電臺、電視臺、電影廠、報社、雜志社、通訊社、出版社等的用地。 083

21、 科教用地 指用于各類教育，獨立的科研、勘測、設(shè)計、技術(shù)推廣、科普等的用地。 084 醫(yī)衛(wèi)慈善用地 指用于醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、急救康復(fù)、醫(yī)檢藥檢、福利救助等的用地。 085 文體娛樂用地 指用于各類文化、體育、娛樂及公共廣場等的用地。 086 公共設(shè)施用地 指用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的用地。包括給排水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、消防、環(huán)衛(wèi)、公用設(shè)施維修等用地。 087 公園與綠地 指城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的公園、動物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環(huán)境的綠化用地。 088 風景名勝設(shè)施用地 指風景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構(gòu)的建筑用地。景區(qū)內(nèi)的其它用地按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類。

22、2005年土地供應(yīng)二、我國土地分類的發(fā)展與現(xiàn)狀續(xù) 09 特殊 用地 特殊 用地 指用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。 091 軍事設(shè)施用地 指直接用于軍事目的的設(shè)施用地。 092 使領(lǐng)館用地 指用于外國政府及國際組織駐華使領(lǐng)館、辦事處等的用地。 093 監(jiān)教場所用地 指用于監(jiān)獄、看守所、勞改場、勞教所、戒毒所等的建筑用地。 094 宗教用地 指專門用于宗教活動的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教自用地。 095 殯葬用地 指陵園、墓地、殯葬場所用地。 10 交通運 輸用地 指用于運輸通行的地面線路、場站等的土地。包括民用機場、港口、碼頭、地面運輸管道和各種道路用地。 101 鐵路用地 指

23、用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。包括設(shè)計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地。 102 公路用地 指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設(shè)計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車停靠站、林木及直接為其服務(wù)的附屬用地。 103 街巷用地 指用于城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部公用道路(含立交橋)及行道樹的用地。包括公共停車場、汽車客貨運輸站點及停車場等用地。 104 農(nóng)村道路 指公路用地以外的南方寬度1.0米、北方寬度2.0米的村間、田間道路（含機耕道）。 105 機場用地 指用于民用機場的用地。 106 港口碼頭用地 指用于人工修建的客運、貨運、捕撈及工作船舶停靠的場所及其附屬建筑物的用地，不包括常水位以下部分。

24、 107 管道運輸用地 指用于運輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上部分用地。 2005年土地供應(yīng)二、我國土地分類的發(fā)展與現(xiàn)狀續(xù) 11 水域及 水利設(shè) 施用地 指陸地水域，海涂，溝渠、水工建筑物等用地。不包括滯洪區(qū)和已墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點、道路等用地。 111 河流水面 指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面，不包括被堤壩攔截后形成的水庫水面。 112 湖泊水面 指天然形成的積水區(qū)常水位岸線所圍成的水面。 113 水庫水面 指人工攔截匯集而成的總庫容10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。 114 坑塘水面 指人工開挖或天然形成的蓄水量10萬立方米的坑塘常

25、水位岸線所圍成的水面。 115 沿海灘涂 指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。包括海島的沿海灘涂。不包括已利用的灘涂。 116 內(nèi)陸灘涂 指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位間的灘地。包括海島的內(nèi)陸灘地。不包括已利用的灘地。 117 溝渠 指人工修建，南方寬度1.0米、北方寬度2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、護堤林。 118 水工建筑用地 指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚水站等常水位岸線以上的建筑物用地。 119 冰川及永久積雪 指表層被冰雪常年覆蓋的土地。 指上述地類以外的其它類型的土地。 12 其它

26、 土地 121 空閑地 指城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地。 122 設(shè)施農(nóng)用地 指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。 123 田坎 主要指耕地中南方寬度1.0米、北方寬度2.0米的地坎。 124 鹽堿地 指表層鹽堿聚集，生長天然耐鹽植物的土地。 125 沼澤地 指經(jīng)常積水或漬水，一般生長沼生、濕生植物的土地。 126 沙地 指表層為沙覆蓋、基本無植被的土地。不包括灘涂中的沙地。 127 裸地 指表層為土質(zhì)，基本無植被覆蓋的土地；或表層為巖石、石礫，其覆蓋面積70%的土地。 2005年土地供應(yīng)三、土地征用

27、補償政策的演變 征地補償作為征地過程中的核心問題，直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的利益與征地工作的順利進行。于2007年10月1日施行的?物權(quán)法?明確提出“征收集體所有的土地應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。這就需要我們從一個全新的角度思考征地補償問題，即如何測算征收補償。2005年土地供應(yīng)三、土地征用補償政策的演變續(xù)一中華人民共和國土地管理法2004年8月28日 1.征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。 征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征

28、收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。 征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。 2005年土地供應(yīng)三、土地征用補償政策的演變續(xù) 被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 征收

29、城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。 依照規(guī)定支付土地補償費和安置補助費后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。 國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。 2005年土地供應(yīng)三、土地征用補償政策的演變續(xù) 2.臨時使用土地的項目 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，

30、應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。 臨時使用土地的使用者應(yīng)當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 臨時使用土地期限一般不超過二年。 2005年土地供應(yīng)三、土地征用補償政策的演變續(xù) 3.征地補償過程中存在的問題及原因 新的 ?土地管理法?對征地工作做出了一些新的規(guī)定，上收了征地批準權(quán)限，提高了征地補償標準，確立了征地批后公告制度，這在一定程度上加強了征地管理。但是從實際工作看，征地還存在不少問題，主要表現(xiàn)在“三亂一難:一是

31、征地范圍亂。即國家、企業(yè)、單位和個人，無論何種投資主體搞建設(shè)，均征收農(nóng)民集體的土地，遠遠超出了“為了公共利益這個范圍。二是征地補償亂。不依法補償較為普遍，低價征地和高價征地現(xiàn)象并存，國家重點工程尤其是地方政府的重點項目，征地補償費用相對偏低。三是征地費用分配亂。征地補償費用在被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間分配不合理，使用管理較為混亂個別還存在截留現(xiàn)象。四是被征地農(nóng)民安置難。在目前社會條件下，失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非和招工安置在很多地方己經(jīng)失去了實際意義，但自謀職業(yè)又難，尤其是大型水利工程占地和城市郊區(qū)用地安置難的問題更為突出。2005年土地供應(yīng)三、土地征用補償政策的演變續(xù) 征地中存在的上述問題，究其原因，

32、一方面是由于土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定沒有完全貫徹落實，征地過程存在薄弱環(huán)節(jié)，需要強化依法行政，嚴格執(zhí)法。另一方面，是現(xiàn)行征地制度還存在不完善之處，這是征地中存在問題的根本癥結(jié)。我國征地制度形成于計劃經(jīng)濟時期，目前已難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，尤其是征地補償費用的計算。新法雖然提高了補償標準，但是還是沿用計劃經(jīng)濟體制下的計算模式，顯然不盡合理。此外，現(xiàn)行的征地制度對征地目的的公益性、征地補償安置費用標準的合理性、征地補償安置費用分配與使用的規(guī)范性、安置途徑的可行性等重要問題和環(huán)節(jié)，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的調(diào)節(jié)機制和必要的社會監(jiān)督機制。2005年土地供應(yīng)三、土地征用補償政策的演變續(xù) 二國務(wù)

33、院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定國發(fā)200428號 2004年10月，國務(wù)院發(fā)布了?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定?，該決定對完善征地補償和安置制度做了具體的規(guī)定，包括以下幾個方面： 1.完善征地補償辦法?？h級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保

34、持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設(shè)項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補償費標準和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。 2005年土地供應(yīng)三、土地征用補償政策的演變續(xù) 2.妥善安置被征地農(nóng)民。縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)

35、外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見。 2005年土地供應(yīng)三、土地征用補償政策的演變續(xù) 3.健全征地程序。在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認

36、的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準的征地事項，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。 2005年土地供應(yīng)三、土地征用補償政策的演變續(xù) 4.加強對征地實施過程監(jiān)管。征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原那么，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。 2005年土地供應(yīng)三、土

37、地征用補償政策的演變續(xù) 三國土資源部關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見國土資發(fā)2004238 該文件就完善征地補償安置制度有關(guān)問題提出以下意見： 1.關(guān)于征地補償標準，要做到統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的制訂、統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定、征地區(qū)片綜合地價的制訂和土地補償費的分配。 2.關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑，包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置和異地移民安置，提出了具體的安置方法。 3.關(guān)于征地工作程序，主要分為告知征地情況、確認征地調(diào)查結(jié)果和組織征地聽證三個主要步驟。 4.關(guān)于征地實施監(jiān)管，要認真做好公開征地批準事項、支付征地補償安置費用和征地批后監(jiān)督檢查。各級國土資源部門要對依法批準的征收土地方案的

38、實施情況進行監(jiān)督檢查。因征地確實導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)積極會同政府有關(guān)部門，切實采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護社會穩(wěn)定。2005年土地供應(yīng)三、土地征用補償政策的演變續(xù)四?關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知?國土資發(fā)2005144號 制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價目的是為征地補償提供依據(jù)，直接為征地服務(wù)。制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準要考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格及農(nóng)用地等級等因素，在一定區(qū)域范圍內(nèi)以縣域范圍為主，在主導(dǎo)性農(nóng)用地類別和耕作制度條件下，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價格及相關(guān)附加收益

39、為主要依據(jù)進行測算。以統(tǒng)一年產(chǎn)值標準為基數(shù)，同時綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、被征地農(nóng)民社會保障需要等其他條件，確定補償倍數(shù)，計算征地補償費用。征地區(qū)片綜合地價是征地綜合補償標準，制訂時要考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進行測算。 制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，是依法合理做好征地補償安置工作、維護被征地農(nóng)民切身利益、保障經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是貫徹落實?決定?和國土資源部?關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見?國土資發(fā)2004238號等文件精神，解決當前征地工作中存在的補償標準偏

40、低、同地不同價、隨意性較大等突出問題的重要舉措2005年土地供應(yīng)三、土地征用補償政策的演變續(xù)五國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知國發(fā)200631號 該通知中指出要切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計，征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原那么。各地要認真落實國辦發(fā)200629號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地。2005年土地供應(yīng)三、土地征用補償政策的演變續(xù)六?關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知?勞社部

41、發(fā)200714號 建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障制度，為農(nóng)村勞動者和被征地農(nóng)民提供基本保障是政府的責任，屬于社會保險的范疇，是勞動保障部門的重要職能。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的勞動保障部“三定方案國辦發(fā)199850號規(guī)定，勞動保障部門負責農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策制定和組織實施，勞動保障部門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定?國發(fā)200428號和?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知?國辦發(fā)200629號明確規(guī)定，由勞動保障部門負責被征地農(nóng)民社會保障政策制定和組織實施。勞動保障部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于切實做

42、好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知?勞社部發(fā)200714號進一步明確，被征地農(nóng)民社會保障業(yè)務(wù)由各級勞動保障部門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理。各級勞動保障部門要按照國務(wù)院文件和兩部有關(guān)文件規(guī)定，切實履行好管理職能。 2005年土地供應(yīng)三、土地征用補償政策的演變續(xù)七 國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知國辦發(fā)200771號 該通知強調(diào)了要嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為。近年來，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租承租、承包等“以租代征方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的行為。對此，必須嚴

43、格禁止，并予以嚴肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征的違法違規(guī)問題進行全面清查，并嚴格依法依紀處理。嚴肅追究瞞案不報、壓案不查的責任。嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機關(guān)工作人員批準“以租代征占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理；應(yīng)給予政紀處分的，依據(jù)?行政機關(guān)公務(wù)員處分條例?等規(guī)定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理。對糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴重后果的地區(qū)，實行問責制，由國家土地總督察責令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用

44、地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。2005年土地供應(yīng)四、我國現(xiàn)行征地制度存在的問題 我國征地程序與征地補償都存在一定的問題，但是就本質(zhì)來講，最為突出還是征地補償問題。因為就目前而言，征與不征，農(nóng)民沒有多少發(fā)言權(quán);同時從經(jīng)濟發(fā)展來看，也不能因為征地侵害了農(nóng)民利益就不征地，征地本身是工業(yè)化城市化的一個必然過程.這個過程沒有錯，適度征地有利于城市經(jīng)濟的發(fā)展，同時也有利于農(nóng)民生活水平的提高。但是由于補償不合理，失地農(nóng)民并沒有享受到本該由征地導(dǎo)致的城市化進程而帶來的成果，這才是征地最大的問題。我國征地補償?shù)闹饕毕荼憩F(xiàn)在如下方面:2005年土地供應(yīng)四、我國現(xiàn)行征地制度存在的問題續(xù) 一 現(xiàn)行征地補償標準偏低。 我國?

45、土地管理法?規(guī)定:征收耕地的土地補償費用由土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費三部分組成。土地補償費的標準分別為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六倍至十倍。從實際情況來看，現(xiàn)行征地補償費用標準不管是低限還是高限在大多數(shù)情況下都不足以預(yù)防失地農(nóng)民的貧困。有研究顯示，根據(jù)現(xiàn)行征地補償安置辦法，一些地區(qū)的土地補償和安置補助費用僅僅相當于當年當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的倍，按照目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活，按照目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，只能維持2年左右的生活，如果將土地補償和安置補助費全額直接代農(nóng)民進入社會保障，失地農(nóng)民每月領(lǐng)到的養(yǎng)老金僅僅相當于當?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活

46、保障費用三分之一。 2005年土地供應(yīng)四、我國現(xiàn)行征地制度存在的問題續(xù) (二) 征地安置方式單一 目前各地對失地農(nóng)民普遍采取的是一次性貨幣安置的方式，即在農(nóng)民一次性全額領(lǐng)取安置補助費后，自主擇業(yè)，自行解決養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)等社會保險待遇，貨幣安置的優(yōu)點在于操作簡單，農(nóng)民心理上容易接受，但是問題是貨幣安置難以解決農(nóng)民的長遠生計，因為低水平的一次性現(xiàn)金補償不利于失地農(nóng)民尤其是大齡失地農(nóng)民的就業(yè)，同時有限的安置補助費滿足不了建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。2005年土地供應(yīng)四、我國現(xiàn)行征地制度存在的問題續(xù) (三) 失地農(nóng)民再就業(yè)能力弱 當前以市場就業(yè)為取向的勞動用工制度改革和以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

47、對于求職者年齡知識技能和市場竟爭意識要求較高，與此相對照，失地農(nóng)民在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，一是自身條件的影響，這集中表現(xiàn)在失地農(nóng)民大多年齡偏大，文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能三個方面;二是生活方式的影響。失地農(nóng)民多處于集體經(jīng)濟比較發(fā)達的城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們依靠房屋租賃收入和集體經(jīng)濟分紅就能過上或者接近小康水平生活，這種相對優(yōu)越的生活環(huán)境，致使部分農(nóng)民在被征地后對于未來從業(yè)的工作環(huán)境和工資待遇要求較高，再就業(yè)意愿不強。2005年土地供應(yīng)四、我國現(xiàn)行征地制度存在的問題續(xù) 四 相關(guān)配套措施不完善 從各地實際工作看，有關(guān)失地農(nóng)民的配套政策多數(shù)是過渡性，單一性的措施，缺少針對性指導(dǎo)性可行性強的配套政策，

48、更沒有從制度層面進行設(shè)計，形成制度框架，以失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非為例，調(diào)查顯示，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員只是龐大失地農(nóng)民隊伍中的一小部分，保留農(nóng)村戶籍的仍然占絕大多數(shù)，即便是己經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人員，也大多數(shù)是名義上的轉(zhuǎn)變，在就業(yè)社會保障方面并不能納入城鎮(zhèn)保障體系。轉(zhuǎn)戶對失地農(nóng)民失去實際憊義。建立公平合理的征地補償測算體系應(yīng)成為征地改革的核心問題。2005年土地供應(yīng)五、如何才能保證公平合理補償安置 一保證征地補償同地同價 ?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定?對如何保證被征地農(nóng)民生活水平不降低作了明確規(guī)定：縣級以上地方各級政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低；依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安

49、置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當批準增加安置補助費；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。 ?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定?明確要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價。?決定?還要求，土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將被征地補償費用的收支和分配情況

50、，向被征地農(nóng)戶公開。2005年土地供應(yīng)五、如何才能保證公平合理補償安置續(xù) 二為切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，深化征地制度改革，從2009年起中國將逐步適當提高征地補償標準。 國土資源部近日發(fā)出關(guān)于認真學(xué)習貫徹中共十七屆三中全會精神的通知指出，征地問題涉及被征地農(nóng)民的切身利益。要進一步深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償安置機制。在原有劃撥用地目錄的基礎(chǔ)上，抓緊研究確定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地范圍，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)裁決機制。國土資源部將在有條件的地方開展試點，加快健全和完善制度。 要進一步完善征地補償機制。按照被征土地同地同價原那么，綜合論證和聽證結(jié)果，由地方人民政府批準實施統(tǒng)一的征地補

51、償標準，對被征地農(nóng)民進行合理補償，及時足額支付到位。 通知要求，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障。根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民享有耕地的不同情況，實行差別化的安置政策，拓寬安置途徑，積極推行多元化安置，切實解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障，保障被征地農(nóng)民的長遠生計。國土資源部將配合人力資源和社會保障部門，按照應(yīng)保盡保、先保后征的原那么，認真研究征地批后實施程序、社保資金籌集及分配使用管理等問題，制訂有關(guān)政策性文件。2005年土地供應(yīng)五、如何才能保證公平合理補償安置續(xù) 三六項費用構(gòu)成完整的土地征收價格，保證公平合理補償安置 就農(nóng)民而言，土地不僅是重要的生產(chǎn)資料，也是其賴以就業(yè)、生

52、活和社會保障的根基。因此，合理的土地征收補償安置費用應(yīng)當包括土地權(quán)益損失補償和彌補原農(nóng)村土地的社會保障功能和就業(yè)功能，以及因土地征收所造成的間接土地權(quán)益損失，才可能真正保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。因此，本著“補償以相等，損失以恢復(fù)為原那么，我國土地征收補償?shù)姆秶鷳?yīng)當包括以下內(nèi)容：被征地農(nóng)民的土地財產(chǎn)損失補償。這項補償應(yīng)當按照被征收土地原用途土地的市場價格確定。對此，也曾有人提出應(yīng)當按照被征收土地的新用途進行價格評估，理由是土地征收后往往作為建設(shè)用地，土地價值會產(chǎn)生增值，農(nóng)民應(yīng)當占有這部分增值。這個觀點存在明顯錯誤之處，首先，被征地農(nóng)民直接損失的財產(chǎn)就是原用途土地;其次，土

53、地用途變更帶來的增值是由規(guī)劃帶來，這應(yīng)屬于社會公共權(quán)利帶來的，應(yīng)由全社會共享，而不應(yīng)當由個體獨享。同時，按照這個觀點，如果土地征收后用于公共綠地建設(shè)，種草的收益明顯要比種糧食低，難道要按草地的價值補償給農(nóng)民嗎？2005年土地供應(yīng)五、如何才能保證公平合理補償安置續(xù) 被征地農(nóng)民的社會保障費用。該項費用的測算應(yīng)當表達農(nóng)村土地社會保障功能。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)當按照將被征地農(nóng)民納入城市失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)體系以及城市社會保障制度的要求，測算相應(yīng)的社會保障費用；城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)當按照需要調(diào)地或移民以及納入當?shù)厣鐣Ｕ现贫鹊囊?，測算所需要的社會保障費用。其中保險費用應(yīng)當包括需安置人口的失業(yè)保險、大病保險和養(yǎng)老

54、保險等費用。 地上附著物補償。應(yīng)當按照地上附著物的實際情況，經(jīng)評估確定。涉及房屋的，應(yīng)當保障土地征收后被征地農(nóng)民的居住條件。土地征收造成不便于利用殘余地的價值損失補償以及相關(guān)損害補償。應(yīng)當分別評估土地征收前后殘留地部分的市場價格，其土地征收前后的價格差額就是應(yīng)當補償?shù)膬r值損失額。被征地農(nóng)民一定時期的停業(yè)、失業(yè)損失費用。應(yīng)當根據(jù)被征地區(qū)域的社會發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)布局情況、就業(yè)結(jié)構(gòu)等確定停業(yè)、停產(chǎn)時間和損失。2005年土地供應(yīng)五、如何才能保證公平合理補償安置續(xù) 被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)費用。應(yīng)當按照當?shù)仄骄M用水平確定。應(yīng)當說，以上六項之和構(gòu)成了完整的土地征收價格，這樣對土地征收直接補償，就可以

55、保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不下降和長遠生計有保障。此外,國家還應(yīng)當建立土地收益用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民制度的支持和補償。例如，規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費、城市國有土地出讓收入中不低于15%的部分以及耕地占用稅、土地開墾費等投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，全部用于耕地開發(fā)、土地整理和基本農(nóng)田建設(shè)。這實際上就是將土地的部分增殖收益用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，讓農(nóng)民進一步分享土地收益。2005年土地供應(yīng)六、管道項目用地與用地補償 一項目用地的分類根據(jù)管道工程用地的特點，可將管道工程用地分為管道工程永久性用地、管道工程臨時用地和管道通行權(quán)用地。1.管道工程永久性用地包括：閥室、分輸泵站、分輸站以及管道維修便道用地等。該用

56、地將由管道企業(yè)享有土地使用權(quán)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的，需辦理征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)，并對原土地所有者進行征地費用的補償，包括土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費，繳納相關(guān)稅費，依法辦理有關(guān)批準手續(xù)，取得土地使用權(quán)。2.管道工程臨時用地包括：管道鋪設(shè)作業(yè)帶、施工便道、設(shè)備堆放場地、取棄土場地等，建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)?土地管理法?有關(guān)規(guī)定，向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請臨時用地，經(jīng)批準后，簽訂臨時用地合同，并按合同約定支付臨時用地補償費，取得一定時間內(nèi)的土地使用權(quán)。臨時用地不得修建永久性建筑物，使用期限不超過兩年，施工完成后恢復(fù)原土地使用功能，土地使用權(quán)利自然滅失。臨時用地的補償費包括青

57、苗及地上附著物補償費、相關(guān)稅費及兩年不能耕作收益的補償。2005年土地供應(yīng)六、管道項目用地與用地補償 續(xù)施工臨時用地征用工作程序3、施工臨時用地許可申報工作流程施工臨時用地是指出建設(shè)單位指定作業(yè)帶寬度，管道施工所必須的臨時用地。一般來講，此項工作應(yīng)由建設(shè)單位取得合法臨時用地手續(xù)后，施工單位方可進現(xiàn)場施工，但在實際工作中，有時建設(shè)單位會制定有關(guān)用地數(shù)量、附著物確認數(shù)量的聯(lián)簽制度，給施工單位授權(quán)委托書后，委任給施工單位辦理相關(guān)手續(xù)，甚至委托施工單位簽訂補償協(xié)議，再由建設(shè)單位進行賠付資金的支付；或者建設(shè)單位總包給地方政府主管部門如區(qū)縣級國土局、計劃委員會等， 由其辦理相關(guān)手續(xù)，并給土地所有權(quán)人和物權(quán)

58、所有人進行補償，取得合法用地。長輸管道施工取得臨時用地的合法手續(xù)主要包括以下三方面工作：2005年土地供應(yīng)六、管道項目用地與用地補償 續(xù) 1)、取得管道線路建設(shè)用地規(guī)劃許可證(區(qū)縣級以上規(guī)劃部門)； 2)、對土地所有權(quán)人進行臨時用地的補償； 3)、給地面附著物所有權(quán)人進行附著物遷移、拆除的補償，最終取得至少是區(qū)縣級國土管理部門以文件下發(fā)的臨時用地許可手續(xù)。對建設(shè)單位委托給施工單位進行臨時用地征用的工作方法，施工單位在取得施工圖紙以后，建議按照如下的步驟實施：2005年土地供應(yīng)六、管道項目用地與用地補償 續(xù)2004、召開工程施工協(xié)調(diào)會 施工單位首先應(yīng)根據(jù)施工圖紙確定管道所經(jīng)的行政區(qū)域，分別以鄉(xiāng)鎮(zhèn)

59、、區(qū)縣、地市為單位統(tǒng)計出管道的過境長度，計劃臨時用地面積。請建設(shè)單位出面召開工程施工協(xié)調(diào)會。為確保協(xié)調(diào)會的工作力度，要盡可能請地方主要及分管行政領(lǐng)導(dǎo)組織，要求地市或區(qū)縣的計劃委員會、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局、水利局、電力局、通訊局、航道局、海事局、公安局等政府職能部門及管道所經(jīng)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)參加，宣傳工程項目建設(shè)的意義，講明工程的工期，解釋賠償原那么和政策，并對地方關(guān)注的問題給予解釋，并記錄所有參加會議人員的工作地點和詳細的聯(lián)系方法。有條件的情況下，邀請地方電視、廣播、新聞媒體參加，做好輿論宣傳和報道，及時把工程意義傳播到沿線村民，會起到事半功倍的效果。土地供應(yīng)六、管道項目用地與用地

60、補償 續(xù)25、辦理線路建設(shè)用地規(guī)劃許可證 施工單位要及時根據(jù)協(xié)調(diào)會議精神，在業(yè)主代表、設(shè)計代表、現(xiàn)場監(jiān)理的參與下，首先到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門甚至相關(guān)村委征求線路走向意見，對上述三級政府的規(guī)劃意見應(yīng)按照下級服從上級、統(tǒng)籌兼顧的原那么處理，在此基礎(chǔ)上，向區(qū)縣級規(guī)劃管理部門遞交以下文件： 1)、建設(shè)單位辦理規(guī)劃許可的申請函件 2)、施工圖紙 3)、項目建設(shè)批準文件 4)、項目環(huán)境評估報告 5)、1：500或1: 2000的地形圖 目前江南大多數(shù)區(qū)縣實行行政審批制度，在無任何爭議的前提下，建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理的期限一般是10-15天。有時施工圖紙的坐標系統(tǒng)與地方規(guī)劃部門的坐標系統(tǒng)不一致，需要交費請規(guī)劃