日本國會福島核事故獨立調(diào)查委員會正式報告

1、日本國會會福島核事事故獨立立調(diào)查委委員會正式報告告環(huán)保部核核與輻射射安全中中心政策策法規(guī)研研究所譯譯校20122.7日本國會會福島核核事故獨獨立調(diào)查查委員會會（NAAIICC）主席：KKiyooshii Kuurokkawaa醫(yī)學博士士，國家家政策研研究院專專業(yè)會員員，日本本科學理理事會前前總裁成員：Katssuhiiko Ishhibaashii地震學專專家，神神戶大學學名譽教教授Koicchi Tannakaa化學專家家，島津津公司Kenzzo OOshiima日本國際際協(xié)力事事業(yè)團主主席顧問問，前日本駐駐美國大大使Mitssuhiiko Tannakaa科學記者者Hisaako Sakk

2、iyaama醫(yī)學博士士，國立立放射線線綜合研研究所前前主席Shuyya NNomuura中央大學學法學院院教授，律師Masaafummi SSakuuraii律師，名名古屋公公共檢察察官辦公公室前首首席檢察察官；國國防部督督察長辦辦公室前前法律合合規(guī)總督督察Reikko HHachhisuuka福島Okkumaa鎮(zhèn)商會會主席Yoshhinoori Yokkoyaama社會學家家，東京京大學執(zhí)執(zhí)行管理理項目主主任委員會顧顧問Itsuuro KimmuraaTatssuhiiko KoddamaaTatssuo Hattta審查者Takaao IIidaaMakooto SaiitoJun Sug

3、gimootoIsaoo NaakajjimaaTakeeshii Maatsuuokaa行政辦公公室Toruu Annjo主任Sakoon UUda調(diào)查常務務主任目錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc331590149 主席致辭辭 PAGEREF _Toc331590149 h 1 HYPERLINK l _Toc331590150 概述 PAGEREF _Toc331590150 h 33 HYPERLINK l _Toc331590151 委員會的的使命 PAGEREF _Toc331590151 h 3 HYPERLINK l _Toc331590152

4、事故 PAGEREF _Toc331590152 h 66 HYPERLINK l _Toc331590153 結論和建建議 PAGEREF _Toc331590153 h 10 HYPERLINK l _Toc331590154 調(diào)查結果果概要 PAGEREF _Toc331590154 h 21 HYPERLINK l _Toc331590155 1 事故故可以避避免嗎 PAGEREF _Toc331590155 h 22 HYPERLINK l _Toc331590156 2 事故故的擴大大 PAGEREF _Toc331590156 h 25 HYPERLINK l _Toc33159

5、0157 3 事故故的應急急響應 PAGEREF _Toc331590157 h 28 HYPERLINK l _Toc331590158 4 危害害的擴散散 PAGEREF _Toc331590158 h 34 HYPERLINK l _Toc331590159 5 事故故防范和和響應的的組織問問題 PAGEREF _Toc331590159 h 39 HYPERLINK l _Toc331590160 6 法律律體系 PAGEREF _Toc331590160 h 43 HYPERLINK l _Toc331590161 附錄 PAGEREF _Toc331590161 h 445 HYP

6、ERLINK l _Toc331590162 福島核事事故人員員疏散調(diào)調(diào)查 PAGEREF _Toc331590162 h 45 HYPERLINK l _Toc331590163 對福島核核電站工工作人員員的調(diào)查查 PAGEREF _Toc331590163 h 62 HYPERLINK l _Toc331590164 委員會會會議報告告 PAGEREF _Toc331590164 h 74 HYPERLINK l _Toc331590165 術語表 PAGEREF _Toc331590165 h 93致：Takaahirro YYokoomicchi先先生 眾眾議院議議長Kenjji HH

7、iraata先先生參議院院總裁日本國會會下述報告告的主題題是20011年年3月111日突突發(fā)的核核事故，我們將將此報告告提交給給日本國會會以審查。我們從從事此項工作作是根據(jù)據(jù)福島核核事故獨獨立調(diào)查查委員會會法案進進行的。在20111年112月任任命主席席和委員員會成員員6個月月后，我我們的調(diào)調(diào)查任務務今天結結束了。這個報告告的目的的是加強強立法機機關的管管理權威威和加強對對核電站站問題的的監(jiān)督活活動。作作為日本本憲法政政府歷史史上第一一個由國國會成立立的獨立立委員會會，我們們意圖強調(diào)調(diào)，此報告告的利用用對于日日本人民民和世界界人民是是非常重重要的。 112/116主席致辭辭20111年3月11

8、日的地震震和海嘯嘯是震驚驚整個世界界的巨大大的自然然災難。盡管是是由這些些災難引引起了核電站站事故，但是后后續(xù)的福福島第一一核電站站事故不不能認為為是一個個自然災災害。深深入地講講，這是是一場可以和應應該預見見和避免免的人為災災難。而而且它的的影響本本可以通通過更有有效的人人員響應應而減輕輕。這樣一個個事故在在日本這這個擁有有全球卓卓越工程程和技術術榮譽的的國家是是怎樣發(fā)發(fā)生的？委員會會相信對對于這個個問題日日本人民民乃至至全球公公眾應該該得到一一個全面面、誠實實、透明明的答案案。我們的報報告列出出了眾多多的失誤誤和故意意疏忽，因此致致使福島島核電站站對3月11日的事件沒沒有準備備好。因而其其

9、暴露了了東京電電力公司司（TEEPCOO）、監(jiān)監(jiān)管者及政府府對事故故響應的的嚴重不不足。尤其對于于全球讀讀者而言言，對于于災難的的全部細細節(jié)，本本報告未未能充分分表達，這是災難難背后疏疏忽的心心態(tài)在發(fā)發(fā)揮作用用。我們必須須“非常痛苦苦地”承認，這是一一個“日本制制造”的災難難。它的的深層次次原因可可以追溯溯到日本本文化根根深蒂固固的傳統(tǒng)統(tǒng)：我們們反射性性的服從從，我們們不愿意意質疑權權威，我我們熱衷衷于“堅堅持程序序”，我我們的集集體主義義，我們們的孤立立性。假如其他他日本人人處在對對這起事事故負責責的位置置上，結結果很可可能也是是一樣的的。在20世世紀700年代的的石油危危機以后后，日本本為

10、了國國家能源源安全，加快了了發(fā)展核核電的步步伐。這這成為政政府以及及商界都都熱烈擁擁護的一一個政策策目標，相同的的決定堅堅定推動動日本戰(zhàn)戰(zhàn)后的經(jīng)經(jīng)濟奇跡跡。有這樣一一個強有有力命令令，核電電變成一一股不可可阻擋的的力量，而免于于了國民社會會的監(jiān)督督。核電電的監(jiān)管管被委托托給負責責其發(fā)展展的政府府機構。當日本本自信膨膨脹時，有龐大大金融資資源的緊緊密精英英集團逐逐漸忽視視任何“不要建建造在這這里”事事情。日本政府府機構的集集體意識識加強了了這種自自以為是是的意識識，每個個官僚主主義者的的首要責責任是保保護其組組織的利利益。更極端端一些，這導致致了官僚僚主義者者將組織織利益置于于他們保保護公眾眾安

11、全的的首要責責任之前前。只有領會會了這種種意識，才能夠夠理解日日本核工工業(yè)是如如何操控控避免吸收收三哩島島和切爾爾諾貝利利的重要要教訓，是如何何使反抗抗監(jiān)管機機構壓力力并且隱隱瞞小事事故變成成已接受受的實踐踐。正是是這種意意識導致致了福島島第一核核電站的的災難。本報告指指出了眾眾多的個個人和組組織并給給予了嚴嚴厲批評評，但是是目的不不是，也不不應是平平息指責責。目標標應是從從這次災災難中學學習，深深刻地反反映出根根本原因因以確保其不再出出現(xiàn)。很多教訓訓與政策策和程序序相關，但是最最重要的的是每個個日本公公民都應應該深刻刻反思。疏忽造成成了福島島悲慘的的后果，但但是它背背后的這這種意識識缺在全日

12、本可可見。意意識到這這個事實實，我們們每個人人都應該該深刻反反思作為為民主社社會個體體的責任任。作為第一一個由立立法機關授權、獨立于于政府的的調(diào)查委委員會，我們期期望這一一創(chuàng)造能能對日本本民權社會會的發(fā)展展做出貢貢獻。綜上，我我們已經(jīng)經(jīng)盡力來來編制一一個滿足足最高透明明標準的的報告。讓福島島人民、日本人人民、全全球社會會沒有什什么不應應知道的的。概述委員會的的使命20111年100月300日，NAIIIC法法案（正正式稱呼呼是關于于福島核核事故獨獨立調(diào)查查委員會會的法案案）生效效，組建建了一個個獨立委委員會來來調(diào)查福福島核事事故，該該委員會會有權獲獲取文件件，有權權要求立立法分支支機構使使用其

13、調(diào)調(diào)查權利利去獲得得所要求求的任何何必要的的文件或或者證據(jù)據(jù)。這是是日本憲憲法政府府歷史上上創(chuàng)立的的第一個個獨立調(diào)調(diào)查委員員會。根據(jù)NAAIICC法案第第十款，在20111年112月88日任命命了委員員會主席席和9個個成員，國會兩兩院議長長向委員員會授予予了如下下使命：1、調(diào)查查20111年33月111日發(fā)生生的與日日本東部部大地震震相關的的東京電電力公司司福島核核電站事事故的直直接和間間接原因因。2、調(diào)查查上述事事故造成成破壞的的直接和和間接原原因。3、調(diào)查查、核實實對事故故和后續(xù)續(xù)破壞的的應急響響應；核核實事件件順序和和采取的的行動，評估應應急響應應的有效效性。4、調(diào)查查現(xiàn)存核核政策和和其

14、它相相關事項項的決策策和批準準流程的的歷史。5、根據(jù)據(jù)上述調(diào)調(diào)查結論論，建議議措施以以阻止核事故故和任何何后續(xù)破破壞。建建議應包包括評估估必要核政政策和相相關管理理機構的的組織架架構。6、為執(zhí)執(zhí)行上述述的工作作，執(zhí)行行必要的的行政職職能。委員會的的期望在委員會會開始調(diào)調(diào)查以前前，我們們還從兩兩院聯(lián)合合規(guī)則和和行政委委員會收收到了關關于東京京電力公公司福島島核電站站事故的的指示如如下：調(diào)查應該該完全由由專家從從邏輯、客觀和和科學的的角度進進行，不不應帶有有對核電電的偏見見。調(diào)查應本本著開放放和全面面的原則則，部分分調(diào)查和和信息收收集可以以秘密進進行以保保證調(diào)查查不受外外界干擾擾。強調(diào)全局局性的視

15、視角，這這樣才能能保證結結果和結結論有助助于防止止其它的的核事故故的發(fā)生生。調(diào)查應優(yōu)優(yōu)先考慮慮人因安安全，而而不是核核反應堆堆的結構構安全。調(diào)查的前前提是要要考慮日日本地震震和海嘯嘯依然不不可預測測且無法避避免。調(diào)查應該該給出建建議，對對國家的的未來有有利，并并且為加強國國家立法法提供機會會。我們做了了什么我們的調(diào)調(diào)查包括括超過9900小小時的聽聽證和111677人的訪訪談。為了進行行一個盡盡可能全全面的調(diào)調(diào)查，我我們走訪訪了9個個核電站站現(xiàn)場，包括福福島第一一核電站站、福島島第二核核電站、東北電電力公司司女川核核電站核核電站、日本本原子能能發(fā)電公公司東海海核電站站核電站。為了確保保最大程程度

16、的信信息公開開，我們們委員會會的199次會議議都對公公眾開放放，并且且在因特特網(wǎng)上通通過日語語和英語語進行直直播（除除了第一一次會議議），有有8000，0000人次次在線參參與。我我們還通通過社會會媒體，facceboook，twiitteer與公公眾進行行交流，共收到到超過1170，0000條意見見。為了了從全球視視角考慮慮，我們們派出了了3支海海外小組組，訪談談了來自自美國、法國、俄羅斯斯、烏克克蘭和白白俄羅斯斯的專家家。除了這個個英語版版本的報報告摘要要，完整整的英語語版本報報告即將將出版。我們重點點選擇那那些事故故發(fā)生時時在政府府、東京京電力公公司和核核安全監(jiān)管管機構擔擔任要職職的親歷

17、歷者進行行調(diào)查。為了更好好地了解解幸存者者的觀點點，我們們組織了了三次地地區(qū)群眾眾大會，聽取了了超過4400名名與會者者的第一一手意見見。我們們還訪問問了在指指定的疏疏散區(qū)域域里面的的12個個城市，包包括雙葉葉，大隈隈，富岡岡，浪江江，楢葉，川川內(nèi)，廣廣野，葛葛尾，南南相馬，田村，飯館村村，川俁俁，調(diào)查查了核電站站事故現(xiàn)現(xiàn)場的居居民和工工人。我我們收到到了100,6333份居居民的調(diào)調(diào)查回復復，其中中很多回回復是來來自約5500個個承包商商的現(xiàn)場場工作人人員。我們沒有有做什么么有很多事事情我們們沒有做做，或者者是因為為時間限限制或者者是因為為他們不不符合我我們的優(yōu)優(yōu)先級及及我們的的使命。我們沒

18、有有研究有有關日本本未來能能源政策策的相關關事宜，包包括促進進或者廢廢除核電電。我們沒有有調(diào)查乏乏燃料棒棒的處置置。我們沒有有在有危危險性放放射水平平的現(xiàn)場場進行調(diào)調(diào)查。我們從系系統(tǒng)的角角度研究究損害賠償償和除污污問題的的時候，我們沒沒有關注注具體的的過程。我們沒有有關注萬萬一東京京電力公公司無能能力進行行事故賠賠償相關關的責任任問題。我們沒有有關注任任何與事事故引起起的股票票市場變變化相關關的事宜宜。我們沒有有關注日日本由于于各種原原因重啟啟停止運運行的核核反應堆堆的問題題。我們沒有有研究政政府與核核安全事事項無關關的行政政政策和和規(guī)定。我們沒有有直接調(diào)調(diào)查這些些核反應應堆的狀狀況，但但在調(diào)

19、查查過程中中我們已已經(jīng)從其其它渠道道獲知了了這次事事故涉及及的福島島核反應應堆的狀狀況。我們也也沒有嘗嘗試去評評估福島島核反應應堆的退退役方法法。最后，我我們沒有有研究電電站周圍圍環(huán)境再再生的相相關問題題。福島第一一核電站站的布置置圖（引引自INNPO福島第第一核電電站核事事故特別別報告）事故20111年3月月11日日，日本本東部大大地震引引發(fā)了東東京電力力公司擁擁有并運運營的福福島第一一核電站站非常嚴嚴重的核核事故。這個毀毀滅性的的事故根根據(jù)國際際核事件件分級最最終確定定為7級級（嚴重重事故）。當?shù)卣鸢l(fā)發(fā)生時，根據(jù)技術術規(guī)格書書要求，福島第第一核電電站1號號機組處處于額定定電功率率輸出的的正

20、常運運行狀態(tài)態(tài)；2號號和3號號機組處處于額定定熱參數(shù)數(shù)運行狀狀態(tài)；44號至6號機機組處于于檢修周周期。11、2、3號機機組在地地震發(fā)生生后緊急急停堆設設施或者者SCRRAM立立即投入入運行。地震破壞壞了東京京電力公公司Shhinffukuushiima變變電站與與福島第第一核電電站之間間的輸電電設施，導致了了失去全全部場外電源源。有一一個從東東北電力力公司接接入的666KVV的備用用輸電線線路，但但是由于于插座不不匹配導導致通過過M/CC電路給給1號機機組供電電失敗。地震引起起的海嘯嘯淹沒并并破壞了了1、22、4號號機組所所有的應應急柴油油發(fā)電機機、海水水冷卻泵泵、電氣氣布線系系統(tǒng)和直直流電源

21、源，除了了6號機機組還有有一個外外部的風風冷應急急柴油發(fā)發(fā)電機，其余電電源全部部喪失。簡單的的講，11、2、4號機機組喪失失了所有有的電源源，3號號機組喪喪失了所所有的交交流電源源，不久久后在20112年33月133日傍晚晚之前喪喪失了直直流電源源，5號號機組喪喪失了所所有交流流電源。海嘯不僅僅破壞了了電源，還破壞壞并沖走走了交通通工具、重型機機械、油油箱和砂砂石，破破壞了建建筑物、設備設設施和其其他的機機械。海海嘯帶來來的海水水侵入了了整個建建筑物區(qū)區(qū)域，甚甚至達到到了3、4號機機組超高高壓運行行部分和和一個補補充的公公共運行行設施（公共水水池構筑筑物）。水退去去以后，洪水帶帶來的垃垃圾布滿

22、滿了整個個廠區(qū)，阻礙了了搬運。人孔和和溝渠的的蓋子已已經(jīng)消失失，地上上到處都都是孔洞洞。此外外，地震震造成了了建筑物物內(nèi)部和和道路或或抬高、或下沉沉、或者者垮塌，進入廠廠區(qū)和在在廠區(qū)行行走變得得異常困困難?；只謴凸ぷ髯饕脖婚g間歇性的的余震和和海嘯打打斷。斷斷電還造造成了突突然失去去監(jiān)視設設備，例例如標尺尺、磅秤秤等，并并且造成成了主控控室控制制功能喪喪失。照照明和通通信系統(tǒng)統(tǒng)同樣受受到影響響。事故故的響應應完全靠靠現(xiàn)場操操作人員員手動操操作，缺缺乏有效效的工具具。地震和海海嘯的時時間表失去電源源使得及及時有效效的冷卻卻反應堆堆非常困困難，冷冷卻反應應堆并觀觀察結果果嚴重依依賴于對對下列系系統(tǒng)功

23、能能的電力力供應，包括高高壓安注注、反應應堆泄壓壓、低壓壓安注、反應堆堆安全殼殼的冷卻卻和泄壓壓、導出出衰變熱熱到最終終熱阱。前面面所提及及的進場場困難阻阻止了運運輸必要要的設備備例如防防火噴水水車進場場，阻止止了電力力供應恢恢復，阻阻止了排排氣管線線配置和和間歇運運行。上述一系系列的事事件是這這個嚴重重事故的的一個概概述，事事故最終終導致了了大量放放射性物物質釋放放到環(huán)境境當中。這些詳詳細的描描述見完完整的報報告。表示洪水水水位的的電站截截面圖結論和建建議結論經(jīng)過6個個月的調(diào)調(diào)查，委委員會得得出以下下結論：為了防止止未來發(fā)發(fā)生災難難，必須須進行基基礎改革革。這些些改革必必須覆蓋蓋電力工工業(yè)結

24、構構、相關關的政府府和監(jiān)管管機構的的結構以以及運行行程序。改革必必須覆蓋蓋正常和和應急兩兩種情況況。一個“人人為”的災難難東京電力力公司福福島核電電廠事故故是由于于政府、監(jiān)管機機構和東東京電力力公司共共同造成成且缺少少對上述述方的管管理的結結果。他他們事實實上背離離了使國國家遠離離核事故故而保持安安全的權權力。因因此，我我們得出出結論，這起事事故明顯顯地是“人為的”。我們們相信根根本原因因是組織織和監(jiān)管管系統(tǒng)造造成了錯錯誤的決決定和行行動，而而不是與與任何具體體人員資質能能力有關關的問題題。（見建建議1）在20111年33月111日前，這起事事故的直直接原因因都是可可以預見見的，但但是福島島第

25、一核核電站無無力抵擋擋當天發(fā)發(fā)生的地地震和海海嘯。推推動核工工業(yè)發(fā)展展的運營者者（東京京電力公公司）、監(jiān)管者者（日本本原子力力安全保保安院和和核安全全委員會會）和政政府都未未能正確確地制定定最基本本的安全全要求，例如評評估破壞壞的概率率，準備備控制這這樣一個個災難的的附帶損損害，制制定在這這樣一系系列放射射性釋放放事故發(fā)發(fā)生時公公眾的疏疏散計劃劃。東京電力力公司和和原子力力安全保保安院知知道需要要加固結結構以符符合新的的導則，但是原原子力安安全保安安院表示示需要運運營者自自動采取取行動而而不是對對他們提提出執(zhí)行行要求。委員會會發(fā)現(xiàn)，在1、2、33號機組組事故發(fā)發(fā)生時，任何部部分都未未按照要要求

26、進行行加固。運營者者完成加加固工作作的長時時間延遲遲是原子子力安全全保安院院默許的的結果。此外，盡管原原子力安安全保安安院和運運營者都都知道海海嘯時堆堆芯損壞壞的風險險，但是是沒有制制定法規(guī)規(guī)，東京京電力公公司沒有有采取任任何保護護措施防防止此類類事件發(fā)發(fā)生。自20006年以以來，監(jiān)監(jiān)管者和和東京電電力公司司都知道道，如果果海嘯達達到廠址址標高的的水平，福島第第一核電電站可能能會出現(xiàn)現(xiàn)全廠斷斷電的風風險。他他們也知知道如果果海嘯大大于日本本土木工工程師學學會估計計的水平平，會導導致海水水泵損壞壞進而導導致堆芯芯損壞的的風險。原子力力安全保保安院知知道東京京電力公公司未準準備任何何措施來來減小和

27、和消除風風險，但但是未給給出明確確的指示示來糾正正這種情情況。我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的證據(jù)據(jù)表明，只要當當一個新新的法規(guī)規(guī)要執(zhí)行行的時候候，監(jiān)管管機構會會明確地地詢問運運營者的的意向。例如，核安全全委員會會通知運運營者他他們不必必考慮電電站斷電電，因為為這種可可能性是是很小的的，并且且已經(jīng)采采取了其其他措施施防止斷斷電，然然后要求求運營者者寫一個個報告來來闡明這這種考慮慮沒有必必要的合合適理由由。監(jiān)管機構構還對海海外新的的知識和和技術的的重要性性抱有逆逆反的態(tài)態(tài)度。如如果原子子力安全全保安院院將美國國9111恐怖襲襲擊后發(fā)發(fā)表的安安保命令令B.55.b部部分的措措施傳遞遞給東京京電力公公司，并并且東京京電

28、力公公司將措措施執(zhí)行行到位，這起事事故就可可以避免免。在3月111日之之前，有有很多機機會采取取措施避避免事故故。事故故發(fā)生是是由于東東京電力力公司未未采取這這些措施施，原子子力安全全保安院院和核安安全委員員會也采采取了同同樣的態(tài)態(tài)度。他他們或者者故意推推遲采取取安全措措施，或或者根據(jù)據(jù)他們組組織自己己的利益益做出決決定而不不關心公公眾安全全。從東京電電力公司司的角度度，新的的法規(guī)會會干擾電電站的運運行并且且削弱他他們在潛潛在訴訟訟中的地地位。東東京電力力公司有有足夠的的動力強強烈地反反對新的的安全法法規(guī)并且且通過日日本電氣氣事業(yè)聯(lián)聯(lián)合會與與監(jiān)管者者進行談談判。監(jiān)監(jiān)管者本本應該代代表公眾眾處于

29、一一個強勢勢的地位位，但是是他們沒沒有做到到。因為為他們自自己堅定定地認為為核電站站是安全全的，他他們不愿愿意主動動地編制制新的法法規(guī)。使使這個問問題更加加嚴重的的是原子子力安全全保安院院是屬于于經(jīng)濟產(chǎn)產(chǎn)業(yè)省，而經(jīng)濟濟產(chǎn)業(yè)省省是積極極推動核核電發(fā)展展的。地震破壞壞我們得出出結論，東京電電力公司司太快地地把核事事故歸因因于海嘯嘯，否認認是地震造造成的破破壞。我我們相信信有可能能是地震震破壞了了保證安安全的必必要設備備，并且且有可能能在1號機組組發(fā)生了了小LOOCA事事故。我我們希望望這一點點能夠通通過第三三方作進進一步的的檢查。（見建建議7）盡管兩個個自然災災難-地地震和接接下來的的海嘯是是引起

30、事事故的直直接原因因，但是是這個事事件還有有各種各各樣的未未展開的的觀點有有待解釋釋，主要要的原因因是與這這次事故故有關的的幾乎所所有的設設備都在在反應堆堆安全殼殼內(nèi)，這這些設備備很難接接近并且且將會保保持這種種狀態(tài)很很多年，現(xiàn)在不不可能進進行一個個完整的的檢查和和全面的的分析。東京電力力公司快快速將事事故的原原因歸結結為海嘯嘯，并且且表示地地震未破破壞安全全必需的設設備（盡盡管又加加上了“在這種種程度上上已經(jīng)確確定”短短語，這這個短語語在東京京電力公公司給政政府和IIAEAA的報告告中也同同樣出現(xiàn)現(xiàn)）。然然而，在在沒有確確鑿證據(jù)據(jù)的情況況下，不不能將事事故的直直接原因因歸結為為海嘯。委員會會

31、相信，正如他他們中期期報告中中所寫的的，這是是試圖將將所有責責任都推推卸給不不可預知知的海嘯嘯，而不不是更容容易預測測的地震震，從而而避免承承擔責任任。通過我們們的調(diào)查查，我們們已經(jīng)證證實，相相關人員員知曉地地震和海海嘯的風風險。進進一步講講，1號號機組的的損壞不不僅是海海嘯的原原因，還還有地震震的原因因，我們們是在考考慮下述述事實后后得出的的結論：1）最最大的震震動發(fā)生生在自動動停堆（SCRRAM）后；22）日本本原子力力安全基基盤機構構（JNNES）肯定了了小LOOCA（喪失冷冷卻劑事事故）的的可能性性；3）1號機機組操作作員考慮慮到了從從閥門泄泄漏冷卻卻劑；44）安全全閥（SSR）未未動

32、作。此外，失失去外部部電源還還有兩個個地震相相關的原原因：抗抗震的外外部電源源系統(tǒng)沒沒有多樣樣性或者者獨立性性，Shhin-Fukkushhimaa變電站站是非抗抗震的（見調(diào)查查總結的的第二部部分）。運行問題題評估委員會得得出結論論在東京京電力公公司內(nèi)部部存在組組織問題題。如果果有嚴重重事故相相關的更更高水平平的知識識、培訓訓和設備備檢查，如果有有針對在在必要時時限內(nèi)應應急狀態(tài)態(tài)的明確確指示給給現(xiàn)場工工人，可可能就會會有更有有效的事事故響應應。（見見建議44）在事故期期間，現(xiàn)現(xiàn)場操作作有很多多問題。事故表表明，如如果針對對嚴重事事故沒有有既定的的響應措措施，電電站失電電事故現(xiàn)現(xiàn)場采取取的步驟驟

33、非常有有限。因因為失去去了直流流電源，恢復工工作應該該很快的的進行，例如確確定1號號機組冷冷凝器隔隔離的操操作，但但事實沒沒有這樣樣做。東東京電力力公司沒沒有針對對冷凝器器隔離操操作的預預案，沒沒有手冊冊或者培培訓規(guī)則則，所以以這明顯顯是組織織問題。關于排排氣管線線，在沒沒有電源源并且輻輻射水平平飆升的的情況下下進行管管線配置置工作非非常困難難和耗時時。除此此之外，關于嚴嚴重事故故操作說說明書部部分缺失失，工人人不得不不使用這這個有瑕瑕疵的說說明書，但是他他們還要要趕時間間在只有有閃光燈燈光源的的黑暗中中工作。緩慢的的響應加加劇了首首相官邸邸對東京京電力公公司管理理的不信信任，但但是實際際工作

34、非非常困難難。很多層的的安全屏屏障被同同時突破破，4個個反應堆堆的供電電同時中中斷。假假如沒有有這些巧巧合的事事件發(fā)生生，2、3號機機組可能能會達到到更加惡惡化的情情況，例如22號機組組的堆芯芯隔離冷冷卻系統(tǒng)統(tǒng)（RCCIC）運行了了很多小小時、爆破盤盤解體泄泄壓、分包商商加快了了清理垃垃圾的速速度。我我們得出出結論，假設在在培訓和和準備中中存在不不足，一一旦整個個電站失失電包括括失去直直接的電電源，不不可能改改變這些些事件的的過程。應急響應應問題委員會得得出結論論情況持持續(xù)惡化化的原因因是因為為首相官官邸的危危機管理理系統(tǒng)、監(jiān)管者者和其他他責任機機構沒有有正確地地發(fā)揮功功能。相相關組織織的角色

35、色和責任任定義是是有問題題的，邊邊界的描描述模棱棱兩可。（見建建議2）政府、監(jiān)監(jiān)管者、東京電電力公司司管理層層和首相相官邸缺缺乏準備備和意識識去有效效地對這這樣范圍圍的事故故進行應應急響應應，因此此，也未未能有效效地阻止止或者限限制間接接破壞。19999年東海海村日本本核燃料料處理公公司（JJCO）鈾轉化化設施臨臨界事故故后，通通過了關關于核應應急準備備特殊措措施的法法案，原原子力安安全保安安院期望望根據(jù)法法案的指指定扮演演領導角角色，然然而，原原子力安安全保安安院未能能準備應應對如此此規(guī)模的的災難，沒能發(fā)發(fā)揮其功功能。在事故后后的關鍵鍵時刻，首相官官邸未及及時宣布布進入緊緊急狀態(tài)態(tài)。地方方核

36、應急急響應小小組有意意在首相相官邸和和運營者者之間聯(lián)聯(lián)絡，負負責保持持首相官官邸了解解現(xiàn)場的的情況。而首相相官邸與與東京電電力公司司總部和和福島現(xiàn)現(xiàn)場直接接聯(lián)系，打破了了計劃的的指揮系系統(tǒng)。33月155日在東東京電力力公司總總部建立立了東京京電力公公司-首首相官邸邸響應小小組，但但是這個個組織沒沒有合法法的權利利。首相官邸邸、監(jiān)管管者和東東京電力力公司都都明白11號機組組需要通通風，東東京電力力公司通通過標準準渠道報報告給原原子力安安全保安安院正在在通風過過程中，但是不不確認通通風的決決定已經(jīng)經(jīng)傳送到到經(jīng)濟產(chǎn)產(chǎn)業(yè)省高高層或者者首相官官邸。原原子力安安全保安安院功能能的喪失失和東京京電力公公司總

37、部部信息的的缺乏導導致了首首相官邸邸對東京京電力公公司失去去了信任任。首相直接接到現(xiàn)場場與處理理損壞堆堆芯的工工人接觸觸。這種種史無前前例的首首相官邸邸直接介介入轉移移了現(xiàn)場場操作工工人的注注意力，浪費了了時間，造成了了指揮系系統(tǒng)的混混亂。東東京電力力公司總總部應該該是給電電站提供供支持的的，但事事實上它它成為了了首相官官邸的附附屬，最最終只是是簡單地地傳遞首首相官邸邸的意圖圖。同時，很很難得出出結論，是首相相本人不不愿意使使東京電電力公司司完全撤撤離，正正如其它它報告所所述，有有如下原原因：11）沒有有證據(jù)表表明東京京電力公公司在電電站的管管理想完完全撤離離；2）在東京京電力公公司總部部做出

38、的的完全撤撤離的決決定無據(jù)據(jù)可循；3）在在Shiimizzu先生生訪問首首相官邸邸之前的的撤離計劃劃包括保保持應急急響應人人員留在在電站（盡管管已進行行了撤離離準則的的討論）；4）原子力力安全保保安院院院長報告告說Shhimiizu打打電話給給他的時時候，沒沒有征求求他關于于全部撤撤離的問問題；55）通過過視頻會會議系統(tǒng)統(tǒng)連接的的場外中中心聲稱稱，沒有有討論過過完全撤撤離。涉涉及到公公眾安全全的危機機管理在在任何時時候都應應確保不不依賴首首相的能能力和判判斷。疏散問題題委員會得得出結論論，居民民對疏散散的困惑惑是由于于監(jiān)管者者多年來來疏于和和未采取取足夠的的措施防防御核災災難，以以前的政政府和

39、監(jiān)監(jiān)管者對對危機管管理缺乏乏行動。首相官官邸和監(jiān)監(jiān)管者的的危機管管理系統(tǒng)統(tǒng)應保護護公眾的的健康和和安全，但是未未能實現(xiàn)現(xiàn)此功能能。（見見建議22）中央政府府不僅通通知地方方政府核核電站事事故遲緩緩，而且且還未能能說明事事故的嚴嚴重性。相似地地，在疏疏散區(qū)域域根據(jù)距距離電站站的遠近近，信息息的速度度差別很很大。具具體地說說，在電電站所在在的鎮(zhèn)，3月111日晚晚上211:333下達33千米范范圍疏散散指令的的時候只只有200%的居居民知道道這起事事故；33月122日5:44疏疏散指令令發(fā)出時時，也就就是第115條通通知發(fā)出出12小小時后，電站110千米米范圍內(nèi)內(nèi)的居民民才知道道了事故故，但是是沒有

40、關關于事故故進一步步的解釋釋或者疏疏散指導導。很多多居民不不得不只只攜帶生生活必需需品逃亡亡，還被被迫搬動動很多次次或者到到輻射水水平高的的地區(qū)。延長就就地躲避避的命令令和自愿愿疏散的命命令給疏疏散造成成了很大大困惑。由于未未提供輻輻射監(jiān)測測信息，一些居居民還疏疏散到了了高劑量量區(qū)域。一些居居民疏散散到了高高輻射水水平區(qū)域域后被忽忽視，直直到4月月才收到到進一步步疏散的命命令。委員會已已經(jīng)證實實，更新新核應急急準備和和復雜災災難對策策存在滯滯后，這這歸因于于監(jiān)管者者修改和和批準現(xiàn)現(xiàn)有應急急計劃的的消極態(tài)態(tài)度。公眾健康康和福利利的后續(xù)續(xù)問題委員會認認識到受受影響區(qū)區(qū)域的居居民依然然在與事事故的影

41、影響作斗斗爭。他他們繼續(xù)續(xù)面對死死亡威脅脅，包括括輻射對對健康的的影響，遷移，家庭解解體，打打破生活活方式，環(huán)境的的大面積積污染。社會重重建所必必須的除除污和重重建活動動看不到到盡頭。委員會會結論認認為政府府和監(jiān)管管者未完完全致力力于保護護公眾健健康和安安全，他他們未采采取行動動保護居居民的健健康并恢恢復居民民的福利利。（見見建議3）為了應對對事故，大約1150，0000人進行行了疏散散。處理理事故過過程中大大約1667名工工人暴露露于大于于1000毫希弗弗的環(huán)境境中。在在福島地地區(qū)，估估計有118000平方千千米的土土地已經(jīng)經(jīng)被污染染，累計計輻射劑劑量大于于等于55毫西弗弗每年。有缺陷陷的疏

42、散散計劃導導致很多多居民受受到了不不必要的的輻射。有些人人被迫遷遷移了多多次，導導致了壓壓力和健健康風險險的增加加，包括括重病人人的死亡亡。政府必須須行動起起來分析析受影響響區(qū)域居居民的生生存狀態(tài)態(tài)，系統(tǒng)統(tǒng)地謀劃劃措施來來改善他他們的生生活質量量。這些些措施應應該包括括重新規(guī)規(guī)劃疏散散區(qū)域，重建日日常生活活的基礎礎設施，除污，重重新建立立醫(yī)療和和福利體體系來滿滿足公眾眾的需要要，這些些工作已已經(jīng)開始始。超過過10,0000人對我們們調(diào)查的的回應和和委員會會成員在在地區(qū)群群眾大會會上聽到到的意見見對政府府當前的的姿態(tài)提提出了嚴嚴厲批評評。輻照水平平可以作作為急性性輻照傷傷害的閾閾值，但但是沒有有

43、一個廣廣泛接受受的長時時間低劑劑量照射射傷害的的閾值，然而，國際上上一致同同意風險險隨著劑劑量成比比例的增增長。輻輻照對不不同人健健康的影影響可能能不同，與年齡齡、對輻輻照的敏敏感性和和其他的的一些未未知因素素有關系系。事故故后，政政府單方方面宣布布了一個個劑量基基準，并并未提供供居民需需要的具具體信息息，包括括回答類類似下列列問題：“根據(jù)據(jù)長期健健康影響響，可接接受的輻輻照水平平是怎樣樣的”，“對不不同的人人有什么么樣的健健康影響響”，“面對放放射性物物質如何何保護自自己”。政府未認認真地采采取措施施來幫助助人民很很好地了了解狀況況以便做做出行動動的決定定。他們們沒有解解釋，例例如，不不同人

44、群群暴露于于輻照環(huán)環(huán)境的危危險，包包括嬰兒兒、青年年、準媽媽媽或者者對輻照照影響特特別敏感感的人。改革監(jiān)管管者委員會得得出結論論，除非非監(jiān)管者者經(jīng)歷實實質性的的變革過過程，否否則日本本和公眾眾的核能能安全得得不到保保證。整整個組織織需要進進行變革革，不是是形式上上的，是實質質上的。日本的的監(jiān)管者者需要摒摒棄忽略略國際安安全標準準的狹隘隘態(tài)度，將自己己變革成成為一個個全球可可信的實實體。（見建議議5）監(jiān)管者未未能做到到監(jiān)視或或者管理理核安全全。缺少少專業(yè)知知識導致致了“綁綁架監(jiān)管管”并且且推遲執(zhí)執(zhí)行相關關法規(guī)。他們避避開了他他們自己己的直接接責任，讓運營營者自愿愿執(zhí)行法法規(guī)。他他們未能能真正獨獨

45、立于政政治、核核能發(fā)展展部門和和運營者者。他們們沒有能能力，缺缺乏專業(yè)業(yè)知識和和投入去去保證核核安全，進一步步講，這這個機構構缺乏透透明度。如果沒沒有委員員會的調(diào)調(diào)查，由由政府獨獨立運作作，很多多監(jiān)管者者和其他他相關組組織合謀謀的很多多事實也也許永遠遠都不會會被揭露露。改革運營營者東京電力力公司沒沒有執(zhí)行行它作為為一個私私有公司司的責任任，而是是服從和和依賴于于政府的的經(jīng)濟產(chǎn)產(chǎn)業(yè)省、政府機機構推動動核政策策。同時時，通過過贊助日日本電氣氣事業(yè)聯(lián)聯(lián)合會（FEPPC），很舒適適地操縱縱與監(jiān)管管者的關關系，使使得法規(guī)規(guī)不能影影響其利利益。（見建議議4）東京電力力公司的的風險管管理實踐踐表明，如果海海

46、嘯的風風險因素素上升，東京電電力公司司將只關關心他們們自己運運行的風風險，是是否會造造成現(xiàn)有有反應堆堆的暫停停，或者者削弱他他們在潛潛在法律律訴訟中中的地位位。他們們會忽略略對公眾眾健康和和財產(chǎn)的潛潛在影響響。（見見第5部部分）東京電力力公司管管理風格格的問題題是基于于政府承承擔最后后的責任任，在這這次事故故中暴露露無遺。他們將將首相官官邸的意意圖凌駕駕于現(xiàn)場場技術工工程師之之上。東東京電力力公司的的行動一一向不明明了，誤誤解從電電站“完全撤離”就是他他們用行行動表明明的一個個很好例例子。（見第33部分）事故后，東京電電力公司司一直避避免透明明地公開開信息，它限制制公開確確定的事事實，不不公開

47、它它不確定定或者不不方便的的信息。一些長長期的公公開問題題的例子子包括延延遲公布布電力需需求預測測作為拉拉閘限電電的根據(jù)據(jù)，缺少少電站堆芯狀狀態(tài)的最最新信息息。改革法律律法規(guī)委員會得得出結論論有必要要重新調(diào)調(diào)整現(xiàn)有的核能能相關的的法律和和法規(guī)。必須建建立一種種機制確確保在國國際上最最新的技技術發(fā)現(xiàn)現(xiàn)反映在在所有的的現(xiàn)存法法律法規(guī)規(guī)中。（見建議議6）核能相關關的法律律法規(guī)只只是根據(jù)據(jù)實際的的事故做做了權宜宜性的修修改。他他們沒有有認真且且全面地地審查與與事故響響應和國國際標準準的防護護措施的的一致性性。結果果，可預預測的風風險沒有有體現(xiàn)?，F(xiàn)存的法法規(guī)主要要偏向于于促進核核能發(fā)展展的政策策，而不不

48、是公眾眾的安全全、健康康和財產(chǎn)產(chǎn)。很明明顯運營營者需要要承擔核核災難的的責任沒沒有明確確，在應應急狀態(tài)態(tài)下相關關各方的的責任也也沒有明明確的導導則，在在其他國國家應用用的縱深深防御的的概念還還沒有全全面的考考慮。權宜的解解決辦法法換人或者者改變機機構的名名稱不能能解決問問題，除除非根本本原因得得到解決決，否則則防范未未來相似似事故的的措施將將永遠不不能完成成。（見見建議44、5和6）委員會相相信，只只要這起起“人造造災難”被認為為是某個個具體人人的錯誤誤，這起起事故的的根本原原因就不不能得到到解決，人們的的信心也也不能恢恢復。潛潛在的問問題是社社會結構構，它導致致了“綁綁架監(jiān)管管”，導導致了組

49、組織、機機構、法法律體制制允許個個人對他他們自己己的行動動辯護，導致了了當不方方便時隱隱藏自己己，導致致了為了了逃避責責任不留留下任何何痕跡。委員會會發(fā)現(xiàn)，與核電電打交道道的任何何人和組組織的無無知和自自大都是是不可原原諒的。我們發(fā)發(fā)現(xiàn)了對對全球趨趨勢的漠漠視，對對公眾安安全的漠漠視；我們發(fā)發(fā)現(xiàn)了一一種習慣慣堅堅持根據(jù)據(jù)傳統(tǒng)的的程序和和慣例，將將避免組組織風險險放在優(yōu)優(yōu)先位置置；我們發(fā)發(fā)現(xiàn)了一一種組織織驅動的的意識在犧犧牲公眾眾利益的的前提下下優(yōu)先組組織利益益。建議根據(jù)以上上的調(diào)查查發(fā)現(xiàn)，委員會會面向未未來提出出了如下下七個建建議。我我們迫切切地期望望日本國國會全面面地討論論并仔細細地考慮慮這

50、些建建議。建議1：由國會監(jiān)監(jiān)督核監(jiān)監(jiān)管機構構在國會中中必須建建立一個個永久性性的委員員會來處處理核電電相關問問題，監(jiān)監(jiān)督監(jiān)管管者以可可靠地保保證公眾眾安全。它的職職能應該該包括：對監(jiān)管機機構、研研究機構構和各利利益相關關方進行行定期調(diào)調(diào)查并解解釋各種種聽聞；建立一個個咨詢機機構，包包括擁有有全球視視野的獨獨立專家家，保持持與監(jiān)管管者打交交道時委委員會有有最新的的知識；繼續(xù)調(diào)查查其他相相關問題題；根據(jù)他們們的活動動和執(zhí)行行建議的的情況編編制定期期報告。建議2：改革危機機管理系系統(tǒng)必須對危危機管理理系統(tǒng)進進行深入入的再檢檢查。中中央政府府、地方方政府和和運營者者的責任任邊界必必須劃分分清楚。包括：

51、重新檢查查政府危危機管理理系統(tǒng)的的架構，必須建建立一個個有統(tǒng)一一指揮系系統(tǒng)和有有足夠權權利處理理緊急情情況的架架構；中央政府府和地方方政府必必須承擔擔放射性性場外釋釋放的響響應，他他們必須須以公眾眾的健康康和安全全作為行行動的第第一要務務；運營者必必須承擔擔場內(nèi)事事故響應應的責任任，包括括停止運運行、反反應堆冷冷卻和放放射性包包容。建議3：政府對公公眾健康康和財產(chǎn)產(chǎn)的責任任對于保護護公眾健健康的責責任，下下列事項項必須盡盡快執(zhí)行行：必須建立立一個系系統(tǒng)來處處理公眾眾健康長長期的影影響，包包括壓力力相關的的疾病。醫(yī)療診診斷和治治療應該該由政府府基金保保障。信信息公開開應該首首先考慮慮公眾的的健康

52、和和安全，而不是是政府方方便，這這些信息息必須全全面并容容易理解解，供居居民做決決定參考考；持續(xù)監(jiān)控控熱點區(qū)區(qū)域，控控制放射射性污染染擴散以以保護社社會和公公眾，必必須采取取措施以以防止任任何可能能的擴散散。建議4：監(jiān)督運營營者東京電力力公司必必須進行行深入的的公司改改革，包包括加強強管理、建立一一個安全全優(yōu)先的的組織文文化、改改變信息息公開的的姿態(tài)，建立一一個現(xiàn)場場優(yōu)先的的系統(tǒng)。為了防防止日本本電氣事事業(yè)聯(lián)合合會（FFEPCC）成為為一個與與監(jiān)管機機構談判判的途徑徑，必須須在電力力公司之之間建立立一個新新的關系系，這種種關系是是建立在在安全主主旨、互互相監(jiān)督督和透明明的基礎礎上的。政府必須須

53、根據(jù)他他與運營營者的關關系設定定規(guī)則和和公開信信息；運營者必必須建立立一個互互相監(jiān)督督的系統(tǒng)統(tǒng)以維持持一個全全球最高高水平的的安全標標準；東京電力力公司必必須進行行深入的的公司改改革，包包括管理理方法、風險管管理和信信息公開開，這些些必須都都是以安安全作為為唯一的的優(yōu)先考考慮；所有的運運營者都都要接受受日本國國會任命命的一個個機構所所有方面面的監(jiān)管管，包括括風險管管理、管管理方法法和安全全標準，監(jiān)管機機構還有有現(xiàn)場調(diào)調(diào)查的權權利。建議5新監(jiān)管機機構的行行為準則則新的監(jiān)管管組織必必須遵循循下列條條件：獨立：指指揮系統(tǒng)統(tǒng)、責任任權利和和工作流流程必須須（i）獨立立于政府府相關組組織；（ii）獨獨立

54、于運運營者；（iiii）獨立立于政治治。透明：（i）決策策過程應應該排除除電站運營利利益相關關方；（ii）決決策過程程必須對對國會公公開；（iiii）委員員會必須須保存與與所有其其他組織織（發(fā)展展機構、運營者者和其他他政治組組織）談談判和會會議的紀紀要并向向公眾公公開；（iv）在在收到第第三方建建議后國國會將會會最終選選出委員員會長官官。專業(yè)：（i）人員員必須達達到全球球標準，必須促促進與海海外監(jiān)管管機構的的交流項項目，增增加人員員交流與與合作；（iii）必須須建立一一個由博博學知識識的人組組成的咨咨詢組織織；（iiii）無一例例外地執(zhí)執(zhí)行不后后退規(guī)則則。可靠：組組織的功功能，特特別是應應急聯(lián)

55、絡絡、決策策和控制制應該是是可靠的的。前瞻：組組織應該該緊跟最最新的知知識與技技術，在在國會的的監(jiān)督下下進行持持續(xù)的改改進工作作。建議6：改革核能能相關法法律與核有關關的法律律必須全全面改革革現(xiàn)有的法法律應該該加強并并重寫以以滿足全全球安全全標準、公眾健健康和財財產(chǎn)的需要要。運營者和和所有與與核應急急相關的的政府部部門的角角色必須須清晰界界定。為了在國國際核領領域保持持最高的的標準和和最先進進的技術術水平，必須進進行定期期監(jiān)督和和更新。必須建立立新規(guī)則，監(jiān)督舊舊反應堆堆重新修修改后的的運行，設定準準則來決決定反應應堆是否否應該退退役。建議7：建立一個個獨立調(diào)調(diào)查委員員會系統(tǒng)統(tǒng)必須建立立一個獨獨

56、立調(diào)查查委員會會的系統(tǒng)統(tǒng)（包括括主要來來自私營營部門的的專家）來處理理未解決決的問題題，這些些問題包包括但不不限于反反應堆退退役過程程，處理理乏燃料料問題，限制事事故影響響和除污污。調(diào)查結果果概要1 事故故可以避避免嗎委員會已已經(jīng)證實實，在220111年3月11日，福島島第一核核電站的的結構沒沒有能力力抵御地地震和海海嘯的影影響，福福島第一一核電站站也未進進行嚴重重事故響響應的準準備。盡盡管東京京電力公公司和監(jiān)監(jiān)管者都都知道類類似自然然災害的的風險，但都未未采取行行動布置置避免風風險的措措施。正正是這種種缺乏準準備導致致了這場場嚴重事事故。福島第一一核電站站1號機組組的屈服服強度（應對力力量）

57、福島第一一核電站站1號機機組的結結構不能能承受220111年3月月11日日這樣高高強度的的地震和和大規(guī)模模的海嘯嘯。電站站說明書書中缺少少足夠的的抗地震震和抗海海嘯的屈屈服強度度（應對力力量）要求，因為11）200世紀660年代代為1-3號機機組頒發(fā)發(fā)建造許許可的時時候，核核電站建建造導則則還不充充足；22）認為為電站周周圍區(qū)域域地震活活動極少少，沒有有經(jīng)歷過過地震破破壞。根根據(jù)以上上評估，在抗震震設計中中的最大大地震加加速度安安全容許許水平設設定為2265伽伽（重力力加速度度單位），這是是一個非非常低的的抗震性性水平。在19881年，核安全全委員會會（NSSC）制制定了“發(fā)電用用核反應應堆抗

58、震震設計導導則”，20006年核核安全委委員會（NSCC）發(fā)布布了升版版的導則則。原子子力安全全保安院院要求核核電運營營者根據(jù)據(jù)新的導導則評估估他們現(xiàn)現(xiàn)場的抗抗震安全全，這就就是所謂謂的“抗抗震返查查”。在在20008年33月，東東京電力力公司提提交了福福島第一一核電站站5號機機組的中中期抗震震返查報報告，陳陳述了抗抗震措施施的安全全性，得得出了一一個更好好的安全全容許水水平，最最大抗震震加速度度達到6600伽伽。在220099年，原原子力安安全保安安院接受受了中期期報告的的內(nèi)容，盡管這這次評估估的范圍圍只包括括了反應應堆廠房房和眾多多安全相相關設備備中的77個。在在20009年66月，東東京

59、電力力公司提提交了11-4號號機組和和6號機機組的報報告，這這些報告告都是相相似的。因為東京京電力公公司未進進一步進進行重大大的抗震震安全評評價，所所以未進進一步提提交抗震震返查報報告。官官方的期期限是220099年6月月，而東東京電力力公司內(nèi)內(nèi)部單方方面的決決定將期期限定為為20116年11月。東東京電力力公司通通過這次次中期評評估報告告過程認認識到為為了滿足足這個新新導則的的標準，很多地地方需要要加固，而我們們的調(diào)查查證實東東京電力力公司直直到3月月11日日并未對對1-33號機組組進行加加固。盡盡管原子子力安全全保安院院已經(jīng)認認識到加加固和返返查的必必要性，但是監(jiān)監(jiān)管者沒沒能監(jiān)督督東京電電

60、力公司司工作的的進展。在他們事事故后的的分析和和評價中中，東京京電力公公司和原原子力安安全保安安院都證證實，在在地震的的時候55號機組組的一些些重要的的管道和和支撐未未達到安安全標準準。東京京電力公公司報告告稱，他他們在進進行肉眼眼檢查時時，在這這些部分分未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)材料損損壞，但但是委員員會相信信，不能能得出否否認地震震損壞的的結論，因為包包括無損損檢測在在內(nèi)的檢檢查不完完整，委委員會相相信同樣樣的結論論也適用用于1-3號機機組，因因為1-3號機機組比55號機組組更陳舊舊。包含含詳細內(nèi)內(nèi)容的第第2部分分表明，福島第第一核電電站的震震動記錄錄超過了了新導則則里面的的假設。很明顯顯，在33月111日