某某看守所、拘留所項(xiàng)目實(shí)施方案

1、項(xiàng)目概況21.1項(xiàng)目基本情況21.2項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)2項(xiàng)目運(yùn)作方式42.1項(xiàng)目常見(jiàn)模式案例42.2項(xiàng)目運(yùn)作模式6交易結(jié)構(gòu)83.1項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)83.2項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)9項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制10回報(bào)機(jī)制104.2價(jià)格調(diào)整機(jī)制11釆購(gòu)方式13釆購(gòu)方式選擇13釆購(gòu)主體135.3社會(huì)資本資格要求135.4評(píng)審方式14主要邊界條件166.1交易條件邊界166.2權(quán)利義務(wù)邊界176.3履約保障邊界206.4調(diào)整銜接機(jī)制22項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制247.1風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架247.2具體風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別24監(jiān)管架構(gòu)278.1授權(quán)關(guān)系278.2監(jiān)管方式27附表：PPP項(xiàng)目釆購(gòu)時(shí)間安排表28某某市看守所、拘留所遷建工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案某

2、某市看守所、拘留所遷建工程項(xiàng)目已由某某市發(fā)展和改革委員會(huì)以溫發(fā)改證2012259號(hào)批復(fù)同意項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、以溫發(fā)改設(shè)計(jì)2014J66號(hào)批復(fù)同意項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”精神，以及關(guān)于推廣使用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金2014）76號(hào)）和政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金（2014）113號(hào)）等政策文件，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，決定將某某市看守所、拘留所遷建工程項(xiàng)目釆用政府和社會(huì)資本合作模式（簡(jiǎn)稱PPP模式）進(jìn)行投資建設(shè)。為切實(shí)做好相關(guān)工作，特制定本方案。X.項(xiàng)目概況1.1項(xiàng)目基本情

3、況現(xiàn)有的某某市看守所、拘留所（下稱“兩所”）分別建于上世紀(jì)80和90年代，總建筑面積僅9847平方米，存在非常嚴(yán)重的超押?jiǎn)栴}。一方面，狹小的空間以及復(fù)雜的人員構(gòu)成不利于所內(nèi)人員的合理安置，另一方面，看守所提審室等配備不足和管教談話室、教育轉(zhuǎn)化場(chǎng)地的缺乏亦不利于相關(guān)單位、人員日常工作的開(kāi)展。某某市看守所、拘留所遷建工程PPP項(xiàng)目（下稱“某某市看守所PPP項(xiàng)目”）旨在通過(guò)規(guī)范化遷建“兩所”，妥善解決其所面臨的問(wèn)題，確保“兩所”職能正常發(fā)揮，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因而該項(xiàng)目符合社會(huì)公共利益的切實(shí)需求，具有顯著的公益性。1.2項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)某某市看守所、拘留所遷建工程項(xiàng)冃選址為某某市箸橫鎮(zhèn)西匯頭村，根

4、據(jù)關(guān)于某某市看守所、拘留所遷建一期工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)（溫發(fā)改設(shè)計(jì)2014）66號(hào)），本項(xiàng)目總投資約為人民幣4.23億元（具體金額以施工圖預(yù)算為準(zhǔn)），項(xiàng)目資金來(lái)源為社會(huì)資本投資。本項(xiàng)目總建筑面積61815平方米，其中看守所建筑面積53259平方米（含地下建筑面積107平方米），包括在押人員用房、民警用房、武警用房、附屬用房以及地下通道；拘留所建筑面積8556平方米，包括拘室、教育、醫(yī)療、文體、勞動(dòng)、行政管理、生活保障和附屬用 .監(jiān)管架構(gòu)8.1授權(quán)關(guān)系本項(xiàng)目某某市人民政府授權(quán)某某市公安局，作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目對(duì)外公開(kāi)釆購(gòu)工作，并與中選社會(huì)資本所成立的項(xiàng)目公司簽訂項(xiàng)目協(xié)議。某某市公安局根據(jù)

5、某某市人民政府的授權(quán)，授予中選社會(huì)資本所成立的項(xiàng)目公司建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)冃投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)期內(nèi)項(xiàng)目維護(hù)的權(quán)利。8.2監(jiān)管方式項(xiàng)目監(jiān)管包括項(xiàng)目協(xié)議監(jiān)管及項(xiàng)目行業(yè)行政監(jiān)管。項(xiàng)目協(xié)議監(jiān)管，它是指政府作為協(xié)議主體的一方基于協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利，依據(jù)雙方在協(xié)議中依法約定的有關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)和方法等就另一方對(duì)應(yīng)義務(wù)的履行情況進(jìn)行的評(píng)判。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署的相關(guān)協(xié)議是協(xié)議監(jiān)管的主要依據(jù)。對(duì)于本項(xiàng)目而言，項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程中，某某市公安局或其授權(quán)單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管范圍主要包括建設(shè)、融資、協(xié)議履行、運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目移交等方面。為保證項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，某某市公安局可與中選社會(huì)資本釆用法律規(guī)定的方式，聯(lián)合釆購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)理

6、機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的投資建設(shè)。項(xiàng)目行業(yè)行政監(jiān)管也稱政府監(jiān)管，是政府基于社會(huì)責(zé)任和公共利益依據(jù)其行政權(quán)力必須進(jìn)行的。政府監(jiān)管的主體包括建設(shè)部門、消防部門、質(zhì)監(jiān)部門、人保部門、檔案管理部門等。附表：ppp項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間安排表咨詢公司編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)修改、完善后報(bào)市政府審批，預(yù)計(jì)用時(shí)15個(gè)工作日；咨詢公司編制資格預(yù)審文件，在市公安局、市財(cái)政局的組織協(xié)調(diào)下討論、定稿項(xiàng)目資格預(yù)審公告，預(yù)計(jì)用時(shí)5個(gè)工作日。PPP釆購(gòu)時(shí)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告發(fā)布將分別發(fā)布在以下網(wǎng)站：提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起均不得少于15個(gè)工作日。市公安局、市財(cái)政局組織成立資格評(píng)審小組，評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3o項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審時(shí)，可繼續(xù)公開(kāi)招標(biāo)的工作；通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家時(shí)，需在調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不足3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的釆購(gòu)方式。咨詢公司協(xié)助編制項(xiàng)目采購(gòu)文件及項(xiàng)目協(xié)議，并在某某市公共資源交易中心：網(wǎng)站發(fā)布釆購(gòu)文件，預(yù)計(jì)用時(shí)10個(gè)工作日。公開(kāi)釆購(gòu)小組需至少在投標(biāo)開(kāi)始日前20天發(fā)