地方自治制度

1、地方自治制度地方自治制度第一節(jié) 民族區(qū)域自治制度： 重點(diǎn)：民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容第一節(jié) 民族區(qū)域自治制度：重點(diǎn)：民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容 根據(jù)我國多民族的實(shí)際情況，我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度1947.5.11955.10.11965.9.11958.3.151958.10.25 根據(jù)我國多民族的實(shí)際情況，我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度1地方自治制度目前，中國已先后建立了一百四十多個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、31個自治州、104個自治縣，涵蓋了44個少數(shù)名族、近6000萬人口（全國少數(shù)民族人口的85%以上）、約610萬平方公里（全國總面積的60%目前，中國已先后建立了一百四十多個民族自治地方，包括5個

2、自治二、我國的民族區(qū)域自治制度思考：自治機(jī)關(guān)都設(shè)置在哪些地方呢？自治地方與國家的關(guān)系？自治機(jī)關(guān)是什么機(jī)關(guān)，它的職權(quán)與一般的地方國家機(jī)關(guān)有什么不同？各少數(shù)民族聚居的地方國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會、人民政府。它的職權(quán)具有兩重性，在行使一般地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，享有和行使自治權(quán)。1.民族區(qū)域自治制度的含義以及民族區(qū)域自治制度的地位地方黨委和司法機(jī)關(guān)有自治權(quán)嗎？思考：二、我國的民族區(qū)域自治制度思考：自治機(jī)關(guān)都設(shè)置在哪些地方呢1 什么是民族區(qū)域自治制度 在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。1 什么是民族區(qū)域自治制度 在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各中央人民府向新疆維吾

3、爾自治區(qū) 贈送由胡錦濤總書記親筆題寫鼎名的“民族團(tuán)結(jié)寶鼎”。新疆維吾爾自治區(qū)成立50周年大會上的升國旗儀式升國旗說明了什么？民族自治區(qū)域是祖國不可分割的一部分，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治中央人民府向新疆維吾爾自治區(qū) 贈送由胡錦濤總書記親筆題寫鼎名2 民族自治機(jī)關(guān)自治地方的人民代表大會自治地方的人民政府權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)三級：自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）例：廣西壯族自治區(qū)、吉林省延邊朝鮮族自治州、 河北省孟村回族自治縣 2 民族自治機(jī)關(guān)自治地方的人民代表大會自治地方的人民政府權(quán)力自治權(quán)之一-由少數(shù)民族自己擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)民族自治地方的人民代表大會中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族代表外，其他居住在本行政區(qū)

4、域內(nèi)的民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表。人大常委會中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。？中國憲法對民族區(qū)域制度的規(guī)定主要是為了保護(hù)少數(shù)民族的平等權(quán)利。你認(rèn)為是否有必要規(guī)定少數(shù)民族公民擔(dān)任自治地方的領(lǐng)導(dǎo)？如果有漢人雜居，是否侵犯了漢族公民選舉與被選舉的權(quán)利？自治權(quán)之一-由少數(shù)民族自己擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)民族自治地方的人民自治權(quán)之二-自行制定政策和立法含義：自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家法律、政策，自主地管理本民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。地位：民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容憲法第115：依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行

5、使自治權(quán)，根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。憲法第116：有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治權(quán)之二-自行制定政策和立法含義：自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)立法自治權(quán)自治條例和單行條例制定主體：民族自治地方的人民代表大會，不包括人大常委會。自治區(qū)制定的自治條例和單行條例，報(bào)全國人大常委會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人大常委會備案。立法自治權(quán)自治條例和單行條例 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1965年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會及其常委會共制定了220件地方性法規(guī)和單性條例。 其中包括西藏自治區(qū)文物保護(hù)管

6、理?xiàng)l例西藏自治區(qū)環(huán)境管理?xiàng)l例西藏自治區(qū)對外國人來藏登山管理?xiàng)l例西藏自治區(qū)信訪條例西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的決定立法自治權(quán) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1965年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會及其 eg：在執(zhí)行全國性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。 eg：根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時(shí)間規(guī)定為35小時(shí)，比全國法定工作時(shí)間少5小時(shí)。變通執(zhí)行權(quán) eg：在執(zhí)行全國性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)還將 eg：1984年后，在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”、“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”的政策。 極

7、大調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，使西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和人民群眾生活得到持續(xù)發(fā)展和提高。經(jīng)濟(jì)自治權(quán) eg：1984年后，在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸 eg：在稅收方面，全國只有西藏一直執(zhí)行比全國低3個百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，而且對農(nóng)牧民一直免收各種稅費(fèi)； eg：在金融方面，西藏一直實(shí)行比全國低兩個百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策。 eg：在稅收方面，全國只有西藏一直執(zhí)行比全國低3個百文化管理權(quán)民族區(qū)域自治法規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。文化管理權(quán)民族區(qū)域自治法規(guī)定：其他自治權(quán)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維持社會治安的公安部隊(duì)

8、。民族區(qū)域自治法規(guī)定：民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國家規(guī)定招收人員時(shí)，優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收。其他自治權(quán)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維持社會治安的公安部隊(duì)民族區(qū)域自治制度總結(jié)民族區(qū)域自治制度總結(jié)我國在少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán).我國的民族自治機(jī)關(guān)包括 ( )A.自治地方的人大,政府和法院 B.自治地方的政府,法院和檢察院C.自治地方的人大和人民政府 D.自治地方的人大和人大常委會C我國在少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán).我國的民族下列屬于民族自治機(jī)關(guān)的是A國家民族事務(wù)委員會B廣西百色市那佐苗族鄉(xiāng)人民政府C內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大

9、會D新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院經(jīng)典例題C下列屬于民族自治機(jī)關(guān)的是經(jīng)典例題C民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法行使自治權(quán)。根據(jù)我國憲法規(guī)定，下列哪一機(jī)關(guān)不享有自治條例、單行條例制定權(quán)？A自治區(qū)人大常委會 B自治區(qū)人民代表大會C自治州人民代表大會 D自治縣人民代表大會根據(jù)中華人民共和國民族區(qū)域自治法的規(guī)定，下列哪一機(jī)關(guān)不享有自治條例、單行條例的制定權(quán)？A自治區(qū)人民代表大會 B自治州人民代表大會 C自治縣人民代表大會 D轄區(qū)內(nèi)有自治州、自治縣的省人民代表大會下列選項(xiàng)中哪一項(xiàng)屬于我國民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法享有的自治權(quán)？A自由地安排地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)B財(cái)政獨(dú)立 C經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)組織地方維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)

10、D自主安排使用國家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法行使自治權(quán)。根據(jù)我國憲法規(guī)定，下列特別行政區(qū)制度單一制下的多元化基本法與憲法：特別行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會制度以及公民的基本權(quán)利和自由，都以基本法的規(guī)定為最終“依據(jù)”。憲法第31條：國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。特別行政區(qū)制度單一制下的多元化基本法與憲法：特別行政區(qū)的政香港特別行政區(qū)香港特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)一、基本涵義：“一國兩制”是指在統(tǒng)一的中華人民共和國的主權(quán)范圍內(nèi)，在大陸堅(jiān)持社會主義制度的前提下，在香港和澳門設(shè)立實(shí)行資本主義的、

11、享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)。（二）在大陸堅(jiān)持社會主義制度的前提下，特別行政區(qū)實(shí)行資本主義制度（一）特別行政區(qū)是中華人民 共和國的一個地方行政區(qū)域重點(diǎn)提示重點(diǎn)提示一、基本涵義：“一國兩制”是指在統(tǒng)一的中華人民共和國的主權(quán)范重點(diǎn)提示： （一）“一個國家、兩種制度”的前提和核心是什么？ （二）特別行政區(qū)的基本法由誰制定？-憲法第31條、第62條相關(guān)鏈接重點(diǎn)提示：相關(guān)鏈接一、待別行政區(qū)的概述（一）特別行政區(qū)的概念（二）特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)：憲法第31條、第62條（三）特別行政區(qū)的特點(diǎn)1特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，是與省、自治區(qū)、直轄市處于同等級而又享有高度自治的一種新的地方行政區(qū)域。-只有一級政

12、府、一級政權(quán) 2特別行政區(qū)所實(shí)行的制度與內(nèi)地不同，它可以保留原有的資本主義社會、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式50年不變。 3特別行政區(qū)實(shí)行“高度自治”，即“港人治港”、“澳人治澳”。特別行政區(qū)享有主要實(shí)施本地法律（而非全國性法律）的權(quán)利、司法終審權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)及財(cái)政獨(dú)立。一、待別行政區(qū)的概述（一）特別行政區(qū)的概念二、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系二、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系基本法的解釋和修改基本法的解釋和修改基本法第158條：本法的解釋權(quán)屬于“全國人大常委會。”人大常委會“授權(quán)”特區(qū)法院“對本法關(guān)于香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋。特區(qū)法院也可解釋“本法的其他條款”終院提請人大釋法條件外傭居權(quán)案判詞中，就終

13、審法院應(yīng)在什么情況下向人大提請釋法，提出以下的3項(xiàng)條件，如果3項(xiàng)條件全部符合，終審法院必須向常務(wù)委員 會提出向人大尋求釋法。1.分類條件、事件涉及中央政府管理的事務(wù)，或涉及中央與香港關(guān)系。2.需要條件、在處理案件時(shí)，法律條文牽連到上述的“分類條件”，有關(guān)法律條文的解釋，將會影響案件的判決。3.具爭辯性條件、即涉及事件的解釋論點(diǎn)，并非“顯然和明顯不成”?；痉ǖ?58條：本法的解釋權(quán)屬于“全國人大常委會。”人大常特別行政區(qū)特點(diǎn)理論概括和普通地方政府不同，特別行政區(qū)被保證高度自治。-全國人大授權(quán)：特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)?！跋碛懈叨茸灾螜?quán)的

14、地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”“中央政府所屬各部門、各省、自治區(qū)、直轄市均不得干預(yù)特別行政區(qū)根據(jù)基本法自行管理的事務(wù)。中央各部門、各省、自治區(qū)、直轄市如需在特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，須征得特別行政區(qū)政府同意并經(jīng)中央政府批準(zhǔn)。特別行政區(qū)沒有獨(dú)立的外交權(quán)，但在對外事務(wù)中發(fā)揮相當(dāng)程度的獨(dú)立作用，并可以自己的名義加入某些國際組織。特別行政區(qū)特點(diǎn)理論概括和普通地方政府不同，特別行政區(qū)被保證高中央負(fù)責(zé)特別行政區(qū)的防務(wù)，但在地區(qū)治安上相互合作。：中央政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)，特別行政區(qū)負(fù)責(zé)維持社會治安。財(cái)政上保持高度獨(dú)立：特別行政區(qū)財(cái)政收入全部由特區(qū)“自行支配，不上繳中央人民政府?！碧貏e行政區(qū)對自己的事務(wù)

15、實(shí)行自治，但在重要官員的任命上受制于中央批準(zhǔn)。特別行政區(qū)在立法事務(wù)上享有高度自治權(quán)，但中央保留最高審查權(quán)。特別行政區(qū)在司法方面具有高度自治權(quán)，但對于“國家行為”沒有管轄權(quán)，且受制于中央對基本法的解釋。中央負(fù)責(zé)特別行政區(qū)的防務(wù)，但在地區(qū)治安上相互合作。：中央政府案例吳嘉玲等訴入境處案香港終審法院判決它顯然有權(quán)審查特區(qū)立法機(jī)構(gòu)所制定的法律，而且認(rèn)為它有關(guān)審查全國人大及其常務(wù)委員會所制定的法律。案例吳嘉玲等訴入境處案香港終審法院判決它顯然有權(quán)審查特區(qū)立基層群眾自治組織涵義：是指我國根據(jù)現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，在城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，即

16、城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會。 歷史發(fā)展：“包產(chǎn)到了戶，不要村干部”基層群眾自治組織涵義：村委會特征村民的自治組織，不是國家機(jī)關(guān)。目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)村委會的成員都是村民直接投票選舉產(chǎn)生，其最高代表是村委會主任。村委會特征村民的自治組織，不是國家機(jī)關(guān)。意義：人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利可以通過各種途徑和形式，但最基本的有兩條：一條是通過人民選出代表組成全國和地方各級人民代表大會，按照憲法賦予的職責(zé)，行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利；另一條是在基層實(shí)行直接民主，凡是關(guān)系群眾利益的事，由群眾當(dāng)家作主，依法辦理。 意義：人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利可以通過各種途徑和形式，但最組成及任務(wù)成員由主

17、任、副主任和委員若干人組成，由居民選舉產(chǎn)生。居民委員會和村民委員會根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。任務(wù):調(diào)解糾紛、維護(hù)治安、反映民意等；支持與發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)；保障村民的合法權(quán)益；管理 土地資源并教育村民。村民委員會的性質(zhì)：組成及任務(wù)成員由主任、副主任和委員若干人組成，由居民選舉產(chǎn)生自治內(nèi)容基礎(chǔ)：民主選舉，村民直接選舉村委會干部。關(guān)鍵：民主決策，通過村民會議等形式參與本村事務(wù)的決策。根本：民主管理，通過村民自治章程或村民規(guī)約，規(guī)范村民和村干部的行為，用民主辦法管理日常事務(wù)。保證：民主監(jiān)督，通過村務(wù)公開、民主評議干部、村委會定期報(bào)告工作燈形式，監(jiān)督村干部的行為和村委會工作。環(huán)節(jié)：村

18、民自治主要包括三個基本環(huán)節(jié)：即制定村委會選舉辦法，保證民主選舉；建立村民代表會議制度，保證民主決策；制定村民自治章程，保證民主管理。 自治內(nèi)容基礎(chǔ)：民主選舉，村民直接選舉村委會干部。目前存在問題村委會的社會服務(wù)功能弱化問題 賄選呈現(xiàn)普遍化增加的趨勢 ：刑法第二百五十六條規(guī)定：“在選舉各級人民代表大會代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利”。 村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理權(quán)力的沖突 農(nóng)村黨支部是“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保