安全技術檢查法規(guī)

1、第二章安全技術檢查法規(guī)安全檢查法規(guī)是民航安全檢查部門實施安全技術檢 查的法律依據(jù)，是安全檢查人員依法行使檢查權利，保障 民用航空安全的重要手段。本章的主要內容：安全檢查法規(guī)的特點和作用，介紹 了解航空安全的三個國際公約；和我國安全檢查法規(guī)的主 要內容。第一節(jié) 安全技術檢查法規(guī)概述“法規(guī)”1、廣義上講是指憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法 規(guī)和國家機關制定的一切規(guī)范性文件的總稱。2、狹義的法規(guī)是指國務院及其下屬國家機關根據(jù)憲 法和法律制定的規(guī)范性文件“安檢法規(guī)”（一）安檢法規(guī)是國家立法機關和行政管理機關制定 的。安檢法規(guī)包括了中華人民共和國民用航空法、中 華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例、民用航空安

2、全檢查規(guī)則及一系列的規(guī)則、規(guī)章、通告（二）安檢法規(guī)的制定是依據(jù)憲法、法律和國家的政（三）安檢法規(guī)是實施民用航空安全技術檢查及管理 的規(guī)范性文件的總稱。二、安檢法規(guī)的特點和作用安檢法規(guī)的特點安檢法規(guī)是保證空防安全的重要法規(guī)，它具有規(guī)范 性、強制性、專業(yè)性、國際性等特點。1、規(guī)范性。規(guī)范就是標準。安檢法規(guī)的制定安全檢查工作有法可 依，有章可循。2、強制性。安檢法規(guī)由國家機關制定，以國家權力為基礎，憑借 國家機關的強制力來保證實施的行為規(guī)則，對所有旅客都 有法律效力和約束力。3、專業(yè)性。安檢法規(guī)屬于專業(yè)工作規(guī)則性質，它就安檢專業(yè)工作規(guī)定了工作范圍、方針原則、處罰處置的管理措施等，具 有較強的專業(yè)性4

3、、國際性。安檢法規(guī)的國際性表現(xiàn)在它是根據(jù)個國際公約及與 航空安全有關的其他公約，結合國際形勢，按國際標準和 建議相應制定的。它的效力在我國任何一個機場都適用。（二）安檢法規(guī)的作用安檢法規(guī)是民航安全檢查部門實施安全技術檢查的 法律依據(jù)，是安全檢查人員依法行使檢查權利，保護乘機 旅客合法權益，保障民用航空安全的重要武器。安全檢查法規(guī)的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、法律規(guī)范作用所謂法律規(guī)范，即國家機關制定或認可，由國家 強制力保證實施的一般行為規(guī)則。法律規(guī)范是人們共同遵守的行為準則，它規(guī)定人 們在一定條件下，可做什么，禁止做什么，從而為人們提 供一個標準和尺度安檢法規(guī)，就是從安全檢查方面，為安全

4、檢查員和旅客提供一個標準和尺度。2、業(yè)務指導作用任何工作都必須有一定的理論和規(guī)范作指導，否則就 要偏離方向，造成失誤。安全檢查工作責任重大、業(yè)務性 強、政策性強，必須依法安程序處理工作中出現(xiàn)的各種問 題。3、懲罰和約束作用 安檢法規(guī)的懲罰和約束作用體現(xiàn)在:一方面，安檢法規(guī)對乘機旅客具有約束力，不管 旅客愿意不愿意，都無一例外地接受安全技術檢查。另一方面，安全檢查人員在依法行使安全檢查權 力時明確規(guī)定了安全檢查的范圍。第二節(jié) 航空安全的國際公約60年代至70年代初，國際上不斷發(fā)生劫機、爆炸、 襲擊民航飛機的案件，恐怖組織活動日益突出。為防止恐 怖活動的蔓延，聯(lián)合國安理會和國際民航組織號召各國制

5、止這種行為，相繼通過了東京公約、海牙公約和蒙 特利爾公約三個航空安全的國際公約。一、東京公約東京公約即“關于在航空器上法罪和某些行為的公約東京公約產生的歷史背景1947年一1957年十年間，發(fā)生劫機事件23起，進入 60年后，劫機次數(shù)逐漸增加，1060年僅發(fā)生在美國和古 巴之間的劫機事件就有23起，同時，在飛機上犯罪的其 他事件也不斷出現(xiàn)。鑒于這種情況，國際民航組織于1963年9月，在東 京召開了國際航空法會議，有60個國家參加。9月14日 簽定了一項“關于在航空器上法罪和某些行為的公約”， 簡稱東京公約。主要內容：1、規(guī)定了飛機的登記國有權管轄飛機上的“犯罪” 行為。也規(guī)定了非登記國有權阻止

6、飛機飛行的幾種情況。2、規(guī)定機長有權對“犯罪”者采取措施，包括強制 性措施，并在為保護飛機上生命財產安全的情況下，命令“犯罪”者在降落地離開飛機，或將“犯罪”者交給當?shù)?合法當局。3、規(guī)定接受“犯罪”者的國家當局可以根據(jù)案情， 將“犯罪”者留在國境內以便進行審訊或引渡，并應通知 有關國家，否則應將“犯罪”者放行。4規(guī)定各國應采取一切措施，使被劫持飛機恢復由其 合法的機長控制；被劫持的飛機降落地的國家應允許旅客和空勤組盡快繼續(xù)飛行。我國于1978年11月參加了該公約。二、海牙公約海牙公約即“制止非法劫持航空器的公約”海牙公約產生的歷史背景：東京公約制訂后，劫機事件不但沒有減少，反而連續(xù) 發(fā)生。6

7、0年代后期，多種原因使劫機事件呈直線上升趨 勢。1968年35起，1969年87起，1970年82起，平均 每四天發(fā)生一起劫機事件，劫機的得逞率高達81。5%。 由于劫機事件的日益增多，引起了國際社會的高度重視和 普遍關切。由于劫持飛機事件的增多，引起當時一些國家的極度 恐慌。美國總統(tǒng)尼克松為此呼吁各國引渡劫機者，并給予 嚴厲懲罰，還要求各國對庇護劫機者的國家予以制裁。在 美國的敦促下，1970年12月間，國際民航組織在荷蘭的 海牙召開了航空法外交會議，討論有關劫持飛機問題。會 議有76個國家參加，于12月16日簽訂了一項“制止非 法劫持航空器的公約，簡稱海牙公約。海牙公約的內容：規(guī)定：締約國

8、承擔責任。嚴厲懲罰飛機劫持者;締約國對劫機行為的管轄權范圍;締約國承擔義務將劫機情況通知有關國家，并將 處理情況報告國際民航組織。劫機者的引渡問題是這次會議上爭論的焦點。美 國、前蘇聯(lián)一致主張應將劫機者遣送給飛機登記國，但 遭到多數(shù)國家的反對。很多國家認為劫機者多數(shù)是為了政 治目的，不同意引渡，但同意給予懲罰。我國于1980年9月加入該公約。三、蒙特利爾公約蒙特利爾公約即“關于制止不利于民用航空安全的 非法行為的公約”公約產生的歷史背景東京、海牙兩個公約簽定后，國際上劫機事件仍然層 出不窮，而且破壞民航飛機和民航設施的情況不斷發(fā)生。 出現(xiàn)了爆炸飛機、破壞民航設施和用電話恐嚇方式傳遞虛 假情報，

9、危及民航的正常飛行。根據(jù)上述情況，國際民航組織于1971年9月8日到 23日在加拿大的蒙特利爾召開了民航法外交會議，由61個國家和7個國際組織派代表參加。1971年9月23日簽訂了一項“關于制止不利于民用 航空安全的非法行為的公約”，簡稱蒙特利爾公約。該公約規(guī)定：締約各國對襲擊民航飛機乘客及機組人員、爆炸 民航飛機或民航設施等危及飛行安全的人，要給予嚴厲的 懲罰。其他內容基本于前兩個公約相同我國于1980年9月加入該公約。四、國際民航公約附件十七國際民航公約附件十七即“防止對國際民航進行非 法干擾行為的安全保衛(wèi)。國際民航公約附件十七的主要內容:規(guī)定了每個締約國必須制訂一個國家民用航空 安全保衛(wèi)

10、規(guī)則。制訂規(guī)劃的目的是通過規(guī)則、措施和程序來防止 非法干擾行為，保護國際民航的安全、正常和效率。締約國必須指定其管理部門中的一個適當?shù)漠?局負責制訂、執(zhí)行和維護國家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃，并 結合國際形勢，不斷檢查其領土內的威脅程度，相應地調 整其國家民用航空安全保衛(wèi)的有關內容。國際民航公約附件十七對保安方面的規(guī)定:每個締約國必須制訂措施防止未經許可的人接 近航空器，并采取措施控制轉機和過境旅客及他們的客艙 行李，以防止把未經許可的物品帶上航空器；每個締約國必須保證在通過機場安全檢查以后 的旅客和未經安全檢查的旅客不得有任何混合或接觸的 可能性。如果發(fā)生混合或接觸，有關旅客和其客艙行李必 須在登

11、機前重新檢查；每個締約國必須制訂程序，防止人員和車輛非法進入 機場控制區(qū)和其他對機場安全來說是至關重要的區(qū)域。第三節(jié) 我國有關航空安全檢查法規(guī)的主要內容實施安全檢查初期，我國民航安全檢查的政策依據(jù)， 集中反映在：國發(fā)1982139號文件，即國務院關于保證民 用航空安全的通告國發(fā)198379號文件，即國務院關于加強防止劫機的安全保衛(wèi)工作的命令廳發(fā)198399號文件，即中共中央辦公廳、國 務院辦公廳關于嚴格遵守乘坐飛機安全檢查規(guī)定的通知國發(fā)1984106號文件，即國務院批轉公安部、 民航局關于民航客機安全檢查工作幾個問題的請示的通 知民用航空法、民用航空安全保衛(wèi)條例頒布實施 后安全檢查工作的法律依

12、據(jù)更為充分一、對乘機旅客及有關人員實施安全技術檢查的規(guī) 定（一）對乘機旅客身份證件檢查的規(guī)定 這方面的政策規(guī)定，集中反映在:國發(fā)198379號文件，國辦發(fā)198383號文件，民航辦198377號文件， 國發(fā)198發(fā)198379號文件， 民航局發(fā)1992155號文件， 民航局公發(fā)198967號文件， 民航局發(fā)1989280號文件，具體內容講旅客證件課時，詳細講（技術科馬勇講）（二）對乘機旅客人身檢查的規(guī)定。具體內容由旅 客檢查科劉敏君講。國發(fā)1982139號文件，民航局發(fā)199147號文件，公通字19915號文件，（三）關于免檢人員和要客范圍的規(guī)定（具體內容 由旅客檢查科劉敏君講）。公安部、民航

13、局19927311號文件，民航局公發(fā)199306號文件，國發(fā)198379號文件，1984106號文件，對有關免檢作了具體規(guī)定，任何部門和個人都不得擅 自擴大免檢范圍。（四）關于對迎送人員進入隔離區(qū)的安全檢查規(guī)定（劉敏君講）公安部199818號文件，（五）機場工作人員、聯(lián)檢單位工作人員進入隔離 區(qū)、停機坪及登機的管理規(guī)定（劉敏君、趙軍應講）國發(fā)198379號文件，民航局字1987306號文件，民航局發(fā)1993272號文件，公安部發(fā)1987143號文件， （六）押解犯罪嫌疑人員乘坐班機的規(guī)定1989公刑字63號文件作了明確規(guī)定：1、公安機關押解人犯，一般不準乘坐班機。2押解重要人犯要從嚴控制，確因

14、特殊緊急情況須乘 坐民航班機的，須經地、市以上（含地、市）公安機關領 導批準，并向當?shù)孛窈焦矙C關通報案犯的情況和準備采 取的安全措施，經同意后，持地、市以上公安機關購票證 明和押解人員身份證件辦理機票和登機手續(xù)。民航部門要 積極給予支持。3、侯機和飛行過程中，人犯的安全防范工作主要由 押解單位負責，民航公安機關提供協(xié)助。押解警力應二至 三倍于人犯，必須落實各項安全防范措施，確保萬無一失。 不能保證安全的不能乘機。如因工作疏漏發(fā)生問題，要追 究責任。4、押解人員乘機時，不得攜帶武器，執(zhí)行押解任務 應注意內緊外松，要早上機，晚下機，避免對同機旅客造 成影響和不便。二、對物品檢查的有關規(guī)定（旅客檢

15、查科烏尼講）三、隔離區(qū)通行證件的管理規(guī)定（飛機監(jiān)護科趙軍 應講）民用航空器監(jiān)護工作的規(guī)定（飛機監(jiān)護科趙軍應講）五、實施特別安全措施的內容和要求國辦發(fā)198674號、1987民航局字第306號文 件中明確規(guī)定。主要內容是：（一）特別安全措施的實施為了確保黨和國家領導人及來訪的重要外賓乘坐民 航班機時的安全，對一列入國家保衛(wèi)對象的黨和國家領導 人、應邀來訪的外國國家元首、政府首腦以及按副總理以 上規(guī)格接待的重要外賓，在乘坐民航班機時，應當采取特 別安全措施。為了保障航空安全，按照民用航空安全檢查工作手 冊83條規(guī)定，在必要時，機場安全檢查部門有權決定 采取特別安全檢查措施。（二）特別安全檢查措施的

16、主要內容有：1視情況對旅客及其手提物品適當提高開箱（包）率。2、在侯機廳、客機坪、隔離區(qū)增派武裝警衛(wèi)。3、對客機嚴密監(jiān)護，不準無關人員接近飛機。4、必要時掌握旅客名單并對托運行李實行重點檢查，條件具備時使用警犬。5、對航空供應品應派專人檢查并監(jiān)裝。（三）實施特別安全措施的要求1、采取特別安全措施，部署工作時，一律使用保密 線路電話，不通報領導姓名，只通知對某航班采取特別措 施。2、嚴格控制保密范圍，不得向無關人員泄露任務內 容。民航公安保衛(wèi)部門要對執(zhí)行航班任務的各項勤務人 員，特別是接觸保衛(wèi)對象的人員，要進行嚴格的政治審查， 確保純潔可靠。3、要嚴密組織勤務。有關領導要在值勤現(xiàn)場值班， 發(fā)現(xiàn)問

17、題及時處理，做到“內緊外松”。4、機場公安人員要按照分工，對保衛(wèi)對象休息場所 和通行路線，加強安全保衛(wèi)工作。六、民航總局關于嚴格審查處理劫持、爆炸飛機嫌 疑人員通知的主要內容根據(jù)民航總局199334號文件精神，審查處理劫持、 爆炸飛機嫌疑人員的主要內容可歸納為：（一）各機場安全檢查部門要嚴格執(zhí)行中國民航總 局關于加強空防工作的決定、命令和公安部、民航 總局關于民航安全的通告嚴格安全檢查。對未經特許、 企圖將槍支（含各種仿真槍、槍式打火機）及其他各種類 型的帶有攻擊性的武器、彈藥、管制刀具、易燃易爆物品、 腐蝕性物品、危險溶液及國家規(guī)定的其他禁運物品帶上飛 機或夾在行李、貨物中托運的人員，一經查

18、出，必須交由 機場公安機關查處，不得擅自放行。七、執(zhí)行國家保衛(wèi)對象和重要外賓保衛(wèi)任務的警衛(wèi)人 員攜帶強支的規(guī)定。國發(fā)1984106號文件國辦發(fā)19864號文件1987民航局字第181號1992公通字146號文件1、對執(zhí)行國家保衛(wèi)對象和重要外賓保衛(wèi)任務的警衛(wèi) 人員佩帶的槍支，在乘坐我民航班機時，不在交機組保管， 而由警衛(wèi)人員本人攜帶。乘機時，必須持有中共中央辦公廳警衛(wèi)局、公安部警 衛(wèi)局、中央軍委辦公廳警衛(wèi)局及各省、自治區(qū)、直轄市公 安廳、局和大軍區(qū)保衛(wèi)部的持槍證明信（詳例持槍人姓名、 槍型、槍號、槍支和子彈數(shù)量、往返地點、有效期限）和 本人的“持槍證”，機場安全檢查站憑證明信予以放行。2、各地警

19、衛(wèi)人員為執(zhí)行警衛(wèi)任務單獨往返乘坐民航 班機時，所攜槍支、子彈亦按上述辦法辦理，其他物品應 當經過安全檢查。犯罪的概念刑法第十三條規(guī)定：“一切危害國家主權，領土完整 和安全分裂國家；顛覆人民民主專政和推翻社會主義制 度，破壞社會主義秩序和經濟秩序；侵犯國有財產或勞動 群眾集體所有的財產；侵犯公民私人所有的財產，侵犯公 民的人身權利，民主權利和其他權利，以及其他危害社會 的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪。劫持航空器罪：是指：以暴力、脅迫或者其他方法劫持航空器的行為。就目前劫機情況看，在劫持飛機的事件中，暴力和脅 迫兩者必具其一，有時是兩者都有。中國民用民航安全檢查規(guī)則是1999年5月14

20、日由民航總局第85號令發(fā)布 的，1999年6月1日起施行。規(guī)則共分為六章、65條。另加三個附件規(guī)則的制訂是依據(jù)民用航空法、民用航空安 全保衛(wèi)條例等有關法律、法規(guī)制訂的。作用：為保障民用航空運輸安全正常進行，規(guī)范民用航空安全檢查工作。制訂規(guī)則的必要性和意義 是安全檢查工作的規(guī)范 規(guī)則的適用范圍適用于中國境內的一切民用航空運輸活動。以及與民 用航空有關的單位和個人。規(guī)則明確了安全檢查的范圍規(guī)則第四條規(guī)定：安檢工作包括對乘坐民用航空 器的旅客及其行李、進入侯機隔離區(qū)的其他人員及其物 品，以及航空貨物、郵件的安全檢查；對侯機隔離區(qū)的人 員、物品進行安全監(jiān)控；對執(zhí)行飛行任務的民用航空器實 施監(jiān)護。規(guī)則確

21、定了安全檢查工作的原則規(guī)則第九條規(guī)定：安全檢查工作應當堅持安全第、嚴格檢查、文明值勤、熱情服務的原則。規(guī)則規(guī)定了從事安全檢查工作的人員標準 規(guī)則對各崗位的檢查工作做了明確的規(guī)定。 該做什么，不該做什么。民用航空安全檢查許可證？第十條有從事安全檢查工作所必須的經民航總局認可 的儀器設備？（安全門）附件：禁止旅客隨身攜帶或托運的物品、禁止旅 客隨身攜帶但可作為行李托運的物品乘機旅客限量隨 身攜帶的生活用品及數(shù)量是規(guī)范、標準。民用航空安全檢查工作手冊手冊是民航總局公安局于1999年12月22日下 發(fā)的。手冊制訂的依據(jù)是安全保衛(wèi)條例、安全 檢查規(guī)則。手冊對安全檢查站的各項工作都做了詳細的、具 體的、明

22、確的規(guī)定和要求，因此說手冊是安全檢查站 做好安全檢查工作的依據(jù)和標準。是一個規(guī)范性文件。一、安全檢查工作制度安全目標責任制度年度目標應定人、定位、定任務，做到分工清楚，任務明確， 各負其責，獎罰分明。領導值班制度領導堅持現(xiàn)場值班，指導、監(jiān)督、檢查、協(xié)調現(xiàn)場安 全檢查工作，解決安全檢查工作中發(fā)生的重大問題。請示報告制度明確各級處理問題的權限。上報情況的內容：時間、地點、人物、事件情況、處 理結果。下級向上請示報告問題時，應提出自己的處理意見。會議制度定時開：業(yè)務會、總結會、研討會，必要時隨時開。交接班制度點名講評制度物品管理制度對旅客、貨主暫存、自棄和遺留物品的管理。安全檢查特別工作方案遇有下例情況之一應當實施特別工作方案：1、接到劫機、炸機等敵情通報；2、發(fā)生劫機、炸機或其他嚴重危害空防安全的事件；3、危害空防安全的事件連續(xù)發(fā)生，空防形勢嚴峻；4、