中國(guó)水電行業(yè)發(fā)展回顧（概念、產(chǎn)業(yè)鏈、政策、規(guī)模等）及展望圖

1、中國(guó)水電行業(yè)發(fā)展回顧（概念、產(chǎn)業(yè)鏈、政策、規(guī)模等）及展望圖 在我國(guó)，水電屬于水利科技名詞，意思是指水和電，也同指水力發(fā)電等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到了威脅，政府逐漸重視環(huán)境保護(hù)。能源與社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，清潔能源的使用愈來(lái)愈受到國(guó)家的支持。水電就是屬于清潔能源的一種，具有可再生、無(wú)污染、運(yùn)行費(fèi)用低等的特點(diǎn)。我國(guó)積極發(fā)展水電，提高了我國(guó)資源利用率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合效益。隨著全球能源危機(jī)日益加重，各國(guó)紛紛開(kāi)展對(duì)于清潔能源的大力發(fā)展，由于水電的各種優(yōu)勢(shì)，普遍優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電，大力利用水能資源。我國(guó)幅員遼闊， 已探明的水能資源蘊(yùn)藏量豐富，有利于推動(dòng)我國(guó)的水電行業(yè)

2、發(fā)展。在我國(guó)，水電有各種不同的分類方法。按照水電利用水源的性質(zhì)，可分為三類：我國(guó)水電站分類分類名稱分類定義常規(guī)水電站利用天然河流、湖泊等水源發(fā)電。抽水蓄能電站利用電網(wǎng)中負(fù)荷低谷時(shí)多余的電力，將低處下水庫(kù)的水抽到高處上水庫(kù)存蓄，待電網(wǎng)負(fù)荷高峰時(shí)放水發(fā)電，尾水至下水庫(kù)，從而滿足電網(wǎng)調(diào)峰等電力負(fù)荷的需要。潮汐電站利用海潮漲落所形成的潮汐能發(fā)電。 隨著水電技術(shù)不斷加強(qiáng)，水電的自動(dòng)化程度日益提高，性能不斷增強(qiáng)，而成本卻有所下降。我國(guó)水電行業(yè)發(fā)展的不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。我國(guó)水電上游主要為發(fā)電設(shè)備、智能設(shè)備、絕緣材料等原材料，下游主要為售電部門以及消費(fèi)者等應(yīng)用行業(yè)。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的不斷創(chuàng)新，

3、引領(lǐng)了我國(guó)水電發(fā)展不斷攀登高峰。通過(guò)三峽等工程實(shí)踐，在短短七年便實(shí)現(xiàn)大型水電裝備的自主設(shè)計(jì)、制造和安裝。為了推動(dòng)我國(guó)水電行業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展，完善我國(guó)水電產(chǎn)業(yè)鏈，政府頒布一系列措施推動(dòng)我國(guó)該行業(yè)的發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)水電的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)對(duì)于水電的重視，水電開(kāi)發(fā)管理、資源配置、項(xiàng)目核準(zhǔn)等政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，水電前期工作有序推進(jìn)。我國(guó)水電相關(guān)法律法規(guī)政策名稱發(fā)布時(shí)間發(fā)布單位主要內(nèi)容中華人民共和國(guó)電力法1995年全國(guó)人大電力事業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適當(dāng)超前發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資開(kāi)發(fā)電源，興辦電力生產(chǎn)企業(yè)。中華人民共和國(guó)可再生能源法2005年全國(guó)人

4、大國(guó)家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)制定可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用者的合法權(quán)益。節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）2007年國(guó)務(wù)院節(jié)能發(fā)電調(diào)度將按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，以保障電力可靠供應(yīng)為前提，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、水能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源發(fā)電，對(duì)火電機(jī)組，按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)、滿發(fā),煤耗高的機(jī)組少發(fā)或不發(fā)。水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年國(guó)家能源局將發(fā)展水電作為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)的必由之路，提出在“十二五”期間新

5、增投產(chǎn)7,400萬(wàn)千瓦、開(kāi)工12,000萬(wàn)千瓦以上的發(fā)展目標(biāo)，要求破解移民和環(huán)保兩大難題，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，從完善移民政策、做好生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新體制等方面提出了保障措施。關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知2014年財(cái)政部明確裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦的水力發(fā)電站（含抽水蓄能電站）銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，自2013年1月1日至2015年12月31日，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)8%的部分實(shí)行即征即退政策；自2016年1月1日至2017年12月31日，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)12%的部分實(shí)行即征即退政策。統(tǒng)一和規(guī)范大型水電企業(yè)增值稅政策，從稅收環(huán)節(jié)對(duì)水電行業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)有力的支持。能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2

6、014-2020年）2014年國(guó)務(wù)院大力發(fā)展可再生能源必要性，將按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源。對(duì)于水電行業(yè)，該計(jì)劃提出積極開(kāi)發(fā)水電，要求在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)；提出因地制宜發(fā)展中小型電站，開(kāi)展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)水資源綜合利用。關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)2015年國(guó)務(wù)院明確了深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是：按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)

7、用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知2015年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局提出了包括推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)并組建相對(duì)獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、建立優(yōu)先購(gòu)電制度、推進(jìn)售電側(cè)改革等核心改革舉措，有望推動(dòng)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提高電力市場(chǎng)的活力和效率，使得電力市場(chǎng)日趨公平便利，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)紅利。具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)的水電企業(yè)將最先受益。關(guān)于完善水電上網(wǎng)

8、電價(jià)形成機(jī)制的通知2014年國(guó)家發(fā)改委將水電上網(wǎng)電價(jià)分為省內(nèi)和跨省區(qū)兩部分：省內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)制度，跨省區(qū)價(jià)格則按照落地省份電價(jià)倒推確定。至此，我國(guó)水電定價(jià)出現(xiàn)三種模式：2014年2月以前投產(chǎn)的水電站，仍舊按照“一廠一價(jià)”的機(jī)制執(zhí)行；2014年2月以后投產(chǎn)的省內(nèi)調(diào)度水電站，原則上按照該省的水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行；2014年2月以后投產(chǎn)的跨省區(qū)送電的水電站，按照落地省份燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)倒推執(zhí)行。2020年農(nóng)村水利水電工作要點(diǎn)的通知2020年水利部創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。做好2020年綠色小水電示范電站創(chuàng)建工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，再創(chuàng)建50座綠色小水電示范電站，不斷提高創(chuàng)建工作水平

9、。推動(dòng)地方出臺(tái)激勵(lì)政策，引導(dǎo)小水電站業(yè)主自覺(jué)參與綠色小水電示范電站創(chuàng)建。全國(guó)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作會(huì)議2013年財(cái)政部、水利部從2013年起，到2015年底前，中央財(cái)政投入約80億元，帶動(dòng)地方政府、社會(huì)投資約140億元，完成1995年底前建成投產(chǎn)的4000多座老舊農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造進(jìn)入擴(kuò)大實(shí)施階段。關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見(jiàn)2015年國(guó)家能源局要確立企業(yè)在投資中的主體地位。一方面，政府要發(fā)揮引導(dǎo)投資作用，并落實(shí)政府承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。另一方面，企業(yè)發(fā)揮投資主體地位，并依法開(kāi)展社會(huì)投資活動(dòng)。發(fā)揮投資主體地位主要體現(xiàn)在，各類投資主體均享有依法依規(guī)參與水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)公

10、平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，水電項(xiàng)目業(yè)主可自主開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)活動(dòng)。水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃2016年國(guó)家能源局按照流域內(nèi)干流開(kāi)發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開(kāi)發(fā)。水能資源豐富、開(kāi)發(fā)潛力大的西部地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、重點(diǎn)河段和重大水電基地，嚴(yán)格控制中小水電開(kāi)發(fā)；開(kāi)發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開(kāi)發(fā)中小水電。 2019年全年共落實(shí)水利建設(shè)資金7260億元，達(dá)歷史最高水平。年度中央計(jì)劃投資完成率超過(guò)90%，23項(xiàng)重大水利工程順利開(kāi)工建設(shè)，充分發(fā)揮了水利建設(shè)的有效投資拉動(dòng)作用。 根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2019年我國(guó)電力工程建設(shè)投資完成額為7995億元，其中電源工程建設(shè)投資完成額為3139億元，電網(wǎng)工程建設(shè)投資完成額為4856億元。 水電作為可再生清潔能源，是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分。2019年，我國(guó)水電產(chǎn)業(yè)受水資源充沛等客觀因素的影響，水電消納步伐的加快，水電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整