六章旅游景區(qū)安全管理業(yè)務(wù)課件

1、第六章 旅游景區(qū)安全管理業(yè)務(wù)教學(xué)目的：理解旅游景區(qū)安全管理的體系，熟悉旅游景區(qū)旅游安全事故的等級及處理的程序。教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：旅游景區(qū)安全管理的體系；旅游景區(qū)旅游安全事故的等級及程序。第一節(jié) 旅游景區(qū)安全管理體系旅游安全是旅游景區(qū)經(jīng)營的生命線。沒有安全，就無法使旅游活動順利開展起來。國家旅游局、與國務(wù)院有關(guān)職能部門（公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家食品監(jiān)督管理局）以及各景區(qū)相關(guān)主管管理部門歷來都十分重視旅游安全工作。在1990年和1994年先后頒布了旅游安全管理辦法及實(shí)施細(xì)則、重大特大旅游安全事故報(bào)告和處理制度等。與旅游景區(qū)活動直接有關(guān)的安全范圍：交通安全、治安安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全

2、、建筑物安全、設(shè)備安全、地質(zhì)安全、生物安全等。 一、旅游景區(qū)安全管理的方針 為加強(qiáng)旅游景區(qū)安全管理工作，保障旅游者人身、財(cái)物安全，旅游景區(qū)安全管理應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。所謂“安全第一”，就是說，在旅游全過程中，無論是國家旅游行政管理部門，還是旅游企業(yè)和經(jīng)營單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位。因?yàn)榘踩珕栴}是一個(gè)極其重要、十分敏感的問題。安全，不僅影響到旅游業(yè)的形象和信譽(yù)，還關(guān)系到旅游業(yè)的生存和發(fā)展。所謂“預(yù)防為主”，是指在旅游全過程中，國家旅游行政管理部門、旅游景區(qū)經(jīng)營單位及從業(yè)人員，要會同有關(guān)管理部門、旅游相關(guān)行業(yè)或旅游相關(guān)從業(yè)人員，采取積極的安全防范

3、措施，從源頭上清除不安全隱患。 二、旅游景區(qū)安全管理體制 旅游景區(qū)安全管理工作實(shí)行在國家旅游行政管理部門統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級旅游行政管理部門分級管理的體制。各級旅游行政管理部門在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，對旅游安全進(jìn)行管理。旅游企業(yè)應(yīng)把安全指標(biāo)作為經(jīng)營管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)地做好旅游安全工作。與旅游景區(qū)安全保障體制相關(guān)，并行使安全監(jiān)管職能的政府行政部門：公安部、交通部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國土資源部、安監(jiān)總局、國家林業(yè)局、保監(jiān)會、氣象局、國家旅游局等。因此，安全管理的相關(guān)政策較多，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也較多、預(yù)案也較多，不盡一致。發(fā)生重特大安全事故，一般 三、旅游景區(qū)安全管理工作的職責(zé)旅游景區(qū)經(jīng)營單位

4、是旅游安全工作的基層單位。其安全管理工作的職責(zé)是： 1設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員； 2建立安全規(guī)章制度，并組織實(shí)施； 3建立安全管理制度，將安全管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)職工； 4接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T對旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督； 5把安全教育、職工培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；囵B(yǎng)職工的安全意識，普及安全常識，提高安全技能；對新招聘的職工，必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，合格后才能上崗； 6新開業(yè)的旅游景區(qū)企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請對安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收不合格者，不得開業(yè)； 7堅(jiān)持日常的安全檢查工作，重點(diǎn)檢查安全規(guī)

5、章制度的落實(shí)情況和安全管理漏洞，及時(shí)消除不安全穩(wěn)患； 8對用于接待旅游者的汽車、旅船和其他設(shè)施，要定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全狀況，在運(yùn)營前進(jìn)行全面的檢查，嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行；12直接參與處理事故單位的旅游安全事故，包括事故處理：善后處理及賠償事項(xiàng)等； 13開展登山、汽車、狩獵、探險(xiǎn)等特殊旅游項(xiàng)目時(shí)；要事先制定周密的安全保護(hù)預(yù)案和急救措施，重要團(tuán)隊(duì)需要按規(guī)定向有關(guān)部門審批。 第二節(jié) 旅游景區(qū)安全事故的處理旅游安全事故，就是指在旅游活動過程中，涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故。一、旅游景區(qū)安全事故的類型 旅游景點(diǎn)景區(qū)安全事故發(fā)生方式很多，發(fā)生地點(diǎn)多種多樣，這里主要從旅游資源分類角度來劃分

6、。目的地類型旅游活動安全事故類型事故舉例地文景觀越野活動、登山、攀巖、山地自行車、滑翔、沙漠探險(xiǎn)、滑雪等機(jī)動機(jī)械類、活動類、自行車活動類、飛行活動類、跳躍類、撞擊類、自然災(zāi)害類外部創(chuàng)傷，機(jī)械事故，雪崩和洪水，泥石流等水域風(fēng)光沖浪，滑水，帆板，游泳，潛水，跳水等機(jī)動機(jī)械類，水域活動類，跳躍活動類，自然災(zāi)害，動植物傷害類溺水，外部創(chuàng)傷，水生動物傷害等生物景觀原始森林探險(xiǎn)，觀鳥，野生動物觀賞，草原騎馬動物、植物傷害類，花草過敏類，野生水果中毒類大型動物襲擊（大象、非洲豹），花卉過敏，植物對皮膚的傷害，蘑菇中毒等其他特殊天象、氣候現(xiàn)象，極光，雪松，海市蜃樓，動物活動觀賞身體不適（由于海拔高度、氣候變化

7、、其他類等引起）高原病，極溫傷害等 人文旅游資源類型旅游景區(qū)安全事故類型目的地類型旅游活動安全事故類型安全事故舉例大型主題公園刺激型娛樂活動，如海盜船、蹦極、家庭娛樂活動設(shè)施、設(shè)備事故類，游客健康突變類，游客走失類停電，撞傷，心臟病突發(fā)，兒童走失等度假區(qū)休閑、療養(yǎng)、會議、沖浪、滑水、一般性觀光 食物中毒類，欺騙，盜竊類；水域設(shè)備類；火災(zāi)類，恐怖事件類等酒店食物中毒，游客財(cái)務(wù)被盜，炸彈爆炸等首都城市購物，會展，參觀（博物館，植物園，古建筑）等購物欺騙類，市內(nèi)交通事故，暴力搶劫，迷路，盜竊，食物中毒，健康突變，恐怖活動類，火災(zāi)類等兒童走失，飯店食物中毒或摔傷，購買到假貨成熟的旅游中心地一般觀光；美

8、食，刺激型娛樂活動；參加節(jié)慶活動；家庭渡假，療養(yǎng)，購物盜竊，暴力，搶劫類，物中毒，健康突變，欺騙，恐怖活動類，設(shè)施設(shè)備事故類等撞傷，摔傷，食物中毒，購買到假貨等 二、旅游景區(qū)安全事故的等級旅游安全事故分為輕微、般、重大和特大事故4個(gè)等級： 1輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以下者； 2一般事故，是指一次事故造成旅游者重傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬10萬(含1萬)元以下者； 3重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬100萬(含lO萬)元以下者； 4特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬(含100萬)元以上者，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)

9、生重大影響者。此外，根據(jù)福建省旅游安全主管機(jī)構(gòu)：省政府突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的安全政策：福建省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，針對范圍：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件。安全事故劃分等級：一般（三級）一次造成旅游者1-4人重傷；或一次造成20以下嚴(yán)重食物中毒；較大（二級）一次造成旅游者5-9人重傷；或14人死亡；或一次造成2050人嚴(yán)重食物中毒，且有14人死亡；重大（一級）一次造成旅游者10人以上重傷；或5人以上死亡；或一次造成50以上嚴(yán)重食物中毒，且有5人以上死亡。 二、旅游景區(qū)安全事故的處理程序(一) 陪同人員應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)主管部門，主管部門 應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告歸口管理部門。(二

10、) 會同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(三) 協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行搶救、偵察(四)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場處理 (五) 對特別重大事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定進(jìn)行處理。景區(qū)安全事故處理流程體系如下：三、旅游景區(qū)安全事故處理的相關(guān)法規(guī)國家關(guān)于旅游景點(diǎn)景區(qū)安全管理的法規(guī)到目前為止出臺的主要有：1、旅游安全管理暫行辦法（國家旅游局，1990年2月20日發(fā)布）2、旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則（國家旅游局，1994年1月22日發(fā)布）3、重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法（國家旅游局，1993年4月15日發(fā)布）4、重大旅游安全事故處理程序試行辦法（國家旅游局，1993年4月15日發(fā)布）5、關(guān)于加強(qiáng)旅游涉外飯店安全管理，