法律體系建設(shè)對發(fā)展低碳經(jīng)濟的價值取向

1、PAGE PAGE 8法律體系建建設(shè)對發(fā)展展低碳經(jīng)濟濟的價值取取向當今全全球氣候變變暖背景下下，世界各各國建設(shè)“低碳社會會”、開發(fā)發(fā)利用“低低碳能源”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟濟”的呼聲聲此起彼伏伏。經(jīng)濟決決定法律，法法律服務(wù)經(jīng)經(jīng)濟。我國國低碳經(jīng)濟濟建設(shè)尚處處在起步階階段，各種種配套政策策、法規(guī)有有待完善，發(fā)發(fā)展低碳經(jīng)經(jīng)濟當務(wù)之之急要構(gòu)建建一套完整整的法律體體系，以確確保其健康康有序發(fā)展展。一、我我國發(fā)展低低碳經(jīng)濟的的現(xiàn)實要求求“低碳碳經(jīng)濟”提提出的現(xiàn)實實背景，是是全球氣候候變暖對人人類生存和和發(fā)展的嚴嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球球人口和經(jīng)經(jīng)濟規(guī)模的的不斷增長長，在創(chuàng)造造了巨大物物質(zhì)財富的的同時，也也付出了沉沉重

2、的環(huán)境境代價。能能源使用帶帶來的環(huán)境境問題及其其誘因不斷斷地為人們們所認識，不不止是煙霧霧、光化學學煙霧和酸酸雨等的危危害，大氣氣中二氧化化碳濃度升升高帶來的的全球氣候候變化也已已被確認為為不爭的事事實。地球球生態(tài)環(huán)境境的日趨惡惡化，使人人們已經(jīng)深深刻地認識識到減少以以二氧化碳碳為表征的的溫室氣體體排放的重重要性。在在這種背景景下催生的的“經(jīng)濟低低碳化”，已已經(jīng)從民間間的自愿行行動上升到到國家的決決策層面和和戰(zhàn)略層面面，低碳經(jīng)經(jīng)濟已成為為世界潮流流，將引領(lǐng)領(lǐng)全球生產(chǎn)產(chǎn)模式、生生活方式、價值觀念念和國家權(quán)權(quán)益發(fā)生深深刻的變革革。我國當當前正處在在社會經(jīng)濟濟急速發(fā)展展,全力以以赴實現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷歷

3、史階段,因而不可可避免的會會“增排”,但面對對國內(nèi)外種種種經(jīng)濟形形勢,環(huán)境境形勢的壓壓力,我們們的解決方方法只有一一個,那就就是走節(jié)能能,高效,低碳經(jīng)濟濟之路。通通過產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的調(diào)整整,鼓勵“低能耗,高效益,低污染”的工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,減緩“高高能耗,高高污染,低低效益”的的工業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展,積極建設(shè)設(shè)資源節(jié)約約型、環(huán)境境友好型社社會，堅持持走可持續(xù)續(xù)發(fā)展之路路。中國能能否在未來來幾十年里里走到世界界發(fā)展的前前列，并在在國際舞臺臺上展示負負責任的大大國形象，積積極應(yīng)對低低碳經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的全球球挑戰(zhàn)已刻刻不容緩。二、加加強低碳經(jīng)經(jīng)濟法律體體系建設(shè)的的重大意義義根據(jù)各各國經(jīng)濟決決定法律，法法律服務(wù)經(jīng)經(jīng)

4、濟的永恒恒規(guī)律，經(jīng)經(jīng)濟形式的的變化必將將導(dǎo)致法律律的調(diào)整，而而法必須為為適應(yīng)經(jīng)濟濟基礎(chǔ)的要要求而積極極作出相應(yīng)應(yīng)的變化。碳排放放從根本上上源自于人人類的各項項活動，所所以低碳經(jīng)經(jīng)濟的實施施意味著一一定程度上上人類現(xiàn)有有生存方式式的自覺或或強制性改改變。特別別是在低碳碳經(jīng)濟發(fā)展展的初始階階段，強制制性力量將將起著主要要的推動作作用，那就就是低碳經(jīng)經(jīng)濟作為一一個國家新新的戰(zhàn)略安安排必須通通過各種法法律法規(guī)才才能得以確確立，走低低碳發(fā)展道道路，法制制上的支持持是關(guān)鍵保保障因素。近年來來，我國低低碳領(lǐng)域投投資保持良良好增長態(tài)態(tài)勢。加快快完善中國國相關(guān)的法法律與政策策，建立一一個有利于于低碳經(jīng)濟濟發(fā)展的

5、政政策法律體體系，成為為我國低碳碳制度體系系中的重要要一環(huán)，對對于企業(yè)的的發(fā)展具有有指引作用用。黨中央央和各級政政府也將低低碳經(jīng)濟法法律體系建建設(shè)納入重重要日程。在20110年3月月9日十一一屆全國人人大三次會會議第三次次全體會議議上，全國國人大常委委會委員長長吳邦國強強調(diào)要“更更加注重綠綠色低碳經(jīng)經(jīng)濟立法”，要在堅堅持提高立立法質(zhì)量的的前提下,抓緊制定定在法律體體系中起支支架作用的的法律,及及時修改與與經(jīng)濟社會會發(fā)展不相相適應(yīng)的法法律,繼續(xù)續(xù)加強社會會領(lǐng)域立法法,更加注注重綠色經(jīng)經(jīng)濟、低碳碳經(jīng)濟領(lǐng)域域立法,積積極推進科科學立法、民主立法法,全面完完成法律法法規(guī)清理工工作,確保保形成中國國特色

6、社會會主義法律律體系目標標如期實現(xiàn)現(xiàn)。20009年111月10日日頒布的湖北省人人民政府關(guān)關(guān)于發(fā)展低低碳經(jīng)濟的的若干意見見明確提提出：建立立和健全與與低碳發(fā)展展相關(guān)的法法規(guī)和制度度，研究制制定促進低低碳發(fā)展的的科技、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、稅收收、金融、價格等政政策和措施施，建立發(fā)發(fā)展低碳經(jīng)經(jīng)濟的財政政轉(zhuǎn)移支付付制度，完完善環(huán)境經(jīng)經(jīng)濟政策。抓緊制訂訂和完善湖北省應(yīng)應(yīng)對氣候變變化行動方方案、湖北省實實施中華華人民共和和國循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟促進法法辦法、湖北北省氣候可可行性論證證管理辦法法、修訂訂湖北省省實施中中華人民共共和國節(jié)約約能源法辦法等等相關(guān)法規(guī)規(guī)制度。三、目目前我國低低碳經(jīng)濟法法律體系建建設(shè)的現(xiàn)狀狀和存在的的問

7、題目前，我我國在有關(guān)關(guān)低碳經(jīng)濟濟的開發(fā)利利用領(lǐng)域已已經(jīng)制定了了煤炭法法、電電力法、節(jié)約能能源法、可再生生能源法、清潔潔生產(chǎn)促進進法、循環(huán)經(jīng)濟濟促進法等法律。制定并實實施了減緩緩氣候變化化的節(jié)能能中長期規(guī)規(guī)劃、可再生能能源中長期期發(fā)展規(guī)劃劃、核核電中長期期發(fā)展規(guī)劃劃、中中國應(yīng)對氣氣候變化科科技專項行行動、節(jié)能減排排綜合性工工作方案、節(jié)能能減排全民民行動實施施方案、2000020015年新新能源與可可再生能源源產(chǎn)業(yè)發(fā)展展規(guī)劃要點點、新新能源與可可再生能源源產(chǎn)業(yè)發(fā)展展“十五”規(guī)劃、能源發(fā)發(fā)展“十一一五”規(guī)劃劃、中中國應(yīng)對氣氣候變化的的政策行動動等規(guī)劃劃與政策。我國積極極制定并實實施的一系系列有關(guān)低低

8、碳經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的政策策和法律法法規(guī)，顯示示了黨中央央、國務(wù)院院高度重視視應(yīng)對氣候候變化、保保障能源安安全、實現(xiàn)現(xiàn)低碳發(fā)展展的決心，也也為低碳經(jīng)經(jīng)濟在中國國的發(fā)展創(chuàng)創(chuàng)造了良好好的法律與與政策環(huán)境境。但是由由于我國建建設(shè)低碳經(jīng)經(jīng)濟尚處在在起步階段段，在促進進低碳經(jīng)濟濟發(fā)展的政政策法律體體系方面仍仍處于薄弱弱的狀態(tài)。首先，我我國的有關(guān)關(guān)立法在體體系上并不不完善，如如石油、天天然氣、原原子能等主主要領(lǐng)域的的能源單行行法律仍然然缺位，同同時也缺少少能源公用用事業(yè)法，這這將導(dǎo)致能能源與環(huán)境境相協(xié)調(diào)的的作用領(lǐng)域域不夠全面面;其次，由由于我國法法制建設(shè)中中“易粗不不易細”的的傳統(tǒng)，現(xiàn)現(xiàn)有的能源源立法規(guī)定定不夠詳

9、細細，缺乏足足夠的操作作性，這也也是導(dǎo)致我我國目前環(huán)環(huán)境執(zhí)法(包括能源源領(lǐng)域)效效果不佳、環(huán)保狀況況不能得到到根本改善善的重要原原因;另外外，法律、規(guī)劃規(guī)定定的執(zhí)行措措施上雖然然也涉及到到稅收優(yōu)惠惠、補貼等等獎勵手段段來激勵公公眾與企業(yè)業(yè)自愿實行行有利于低低碳經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的行為為，但是卻卻沒有規(guī)定定細化的獎獎勵手段與與程序，導(dǎo)導(dǎo)致在現(xiàn)實實中不能產(chǎn)產(chǎn)生廣泛的的影響。四、促促進低碳經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的的法律體系系建設(shè)的思思路和對策策對我國國而言，從從現(xiàn)實國情情、能源結(jié)結(jié)構(gòu)及科技技發(fā)展水平平來看，目目前發(fā)展低低碳經(jīng)濟仍仍面臨著諸諸多挑戰(zhàn)，促促進低碳經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的的法律體系系建設(shè)同樣樣如此。為為此，筆者者對低碳經(jīng)

10、經(jīng)濟法律體體系建設(shè)提提出如下思思路和對策策：(一)構(gòu)建低碳碳經(jīng)濟法制制建設(shè)需要要注意的問問題。首先先，注意符符合我國國國情。氣候候變化問題題雖是全球球性問題，但但由于各國國的實際情情況并不相相同，因此此我國應(yīng)對對氣候變化化的法治建建設(shè)，特別別需要緊密密結(jié)合我國國的國情來來進行，而而不能簡單單地照搬照照抄發(fā)達國國家的經(jīng)驗驗。其次，注注意維護核核心利益。國家環(huán)境境利益中的的核心利益益必須堅決決維護，這這個核心利利益主要表表現(xiàn)為，近近年來各國國尤其是美美國強調(diào)的的國家環(huán)境境安全的利利益。在我我國，國家家環(huán)境安全全主要表現(xiàn)現(xiàn)為，防止止自然災(zāi)害害等環(huán)境問問題所造成成的社會動動蕩，而與與氣候變化化關(guān)聯(lián)最緊

11、緊密的自然然災(zāi)害主要要表現(xiàn)為碳碳循環(huán)異常常導(dǎo)致的水水循環(huán)異常常，進而導(dǎo)導(dǎo)致的旱澇澇災(zāi)害及水水土流失問問題。(二)低碳經(jīng)濟濟的立法思思路。發(fā)達達國家在發(fā)發(fā)展低碳經(jīng)經(jīng)濟的同時時,都將立立法作為推推進低碳經(jīng)經(jīng)濟的重要要手段。因因此，我國國也應(yīng)加快快低碳經(jīng)濟濟的立法工工作,為發(fā)發(fā)展低碳經(jīng)經(jīng)濟提供法法律保證。在對低碳碳經(jīng)濟立法法的過程中中，要以深深入貫徹落落實科學發(fā)發(fā)展觀，按按照黨中央央、國務(wù)院院對經(jīng)濟發(fā)發(fā)展和環(huán)境境保護工作作的各項要要求，正確確處理當前前與長遠、繼承與創(chuàng)創(chuàng)新、預(yù)防防與治理、城市與農(nóng)農(nóng)村的關(guān)系系，根據(jù)各各地實際情情況制定切切實可行的的法規(guī)和政政策，使低低碳經(jīng)濟的的發(fā)展真正正為人民造造福。

12、從完善善有助于低低碳經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的法律律與政策體體系目標來來看，以及及借鑒發(fā)達達國家關(guān)于于低碳經(jīng)濟濟立法的成成功經(jīng)驗，我我國低碳經(jīng)經(jīng)濟立法應(yīng)應(yīng)集中體現(xiàn)現(xiàn)于以下三三個方面：1.碳碳稅。開征征碳稅被發(fā)發(fā)達國家認認為是富有有成效的政政策手段。碳稅是一一種混合型型稅種，它它的稅率由由該能源的的含碳量和和發(fā)熱量決決定，不同同的能源由由于含碳量量和發(fā)熱量量不同，會會有不同的的稅負，低低碳能源的的稅負要低低于高碳能能源的稅負負。近幾年年，英國，美美國、日本本、德國、等發(fā)達國國家對燃燒燒產(chǎn)生的二二氧化碳的的化石燃料料開征國家家碳稅，如如英國對與與政府簽署署自愿氣候候變化協(xié)議議的企業(yè)，如如果企業(yè)達達到協(xié)議規(guī)規(guī)定的

13、能效效或減排就就可以減免免80%的的碳稅。2.國國家財政補補貼。國家家對有利于于低碳經(jīng)濟濟發(fā)展的生生產(chǎn)者或經(jīng)經(jīng)濟行為給給予補貼，是是促進低碳碳經(jīng)濟發(fā)展展的一項重重要經(jīng)濟手手段。英國國對可再生生能源的使使用采取了了一系列財財政補貼措措施。如英英國的電力力供應(yīng)者被被強制要求求提供一定定比例的可可再生能源源。與此相相應(yīng)，英國國政府對電電力供應(yīng)者者提供了一一定補貼。丹麥在能能源領(lǐng)域采采取了一系系列措施推推動可再生生能源進入入市場，包包括對綠色色用電和近近海風電的的定價優(yōu)惠惠，對生物物質(zhì)能發(fā)電電采取財政政補貼激勵勵。加拿大大自20007年起對對環(huán)保汽車車購買者提提供1000020000加元元的用戶補補貼

14、，鼓勵勵本國消費費者購買節(jié)節(jié)能型汽車車，減少二二氧化碳排排放。3.稅稅收優(yōu)惠。對低碳經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展實實施稅收優(yōu)優(yōu)惠政策是是發(fā)達國家家普遍采用用的措施。美國政府府規(guī)定可再再生能源相相關(guān)設(shè)備費費用的200%300%可以用用來抵稅，可可再生能源源相關(guān)企業(yè)業(yè)和個人還還可享受110%440%額度度不等的減減稅額度。歐盟及英英國、丹麥麥等成員國國規(guī)定對可可再生能源源不征收任任何能源稅稅，對個人人投資的風風電項目則則免征所得得稅等。(三)加強低碳碳經(jīng)濟法律律體系建設(shè)設(shè)的幾個重重點。在建建設(shè)低碳經(jīng)經(jīng)濟法律體體系時，要要把握好以以下幾點：1. 制定法律律法規(guī)，限限制高碳產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)據(jù)各種產(chǎn)品品的性質(zhì)分分類別制定定法

15、律法規(guī)規(guī)，如環(huán)環(huán)保采購法法、廢廢舊電器回回收法等等。對高耗耗能產(chǎn)品設(shè)設(shè)定強制性性的節(jié)能標標準，嚴格格限制不符符合環(huán)保標標準的產(chǎn)品品進入市場場;確定地地區(qū)性溫室室氣體總的的排放上限限，列出排排放實體清清單，分配配給每個部部門或企業(yè)業(yè)在相關(guān)承承諾期的配配額數(shù)量。這些措施施會將產(chǎn)品品的資源環(huán)環(huán)境成本內(nèi)內(nèi)化到市場場交易中，嚴嚴格限制碳碳排放高、污染較重重產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展。2.實實施財稅政政策，建立立激勵機制制。中國將將實施“可可再生能源源配額制”、“可再再生能源優(yōu)優(yōu)先調(diào)度辦辦法”等在在內(nèi)的可可再生能源源法的配配套實施細細則。4月月1日，修修訂后的可再生能能源法正正式實施。對于眾多多新能源企企業(yè)來說，該該法

16、最大的的亮點在于于，修訂后后的可再再生能源法法明確了了國家將實實行可再生生能源發(fā)電電全額保障障性收購制制度。3.建建立認證制制度，改善善消費結(jié)構(gòu)構(gòu)。實施“綠色證書書”制度，由由國家電網(wǎng)網(wǎng)管理局對對利用可再再生能源發(fā)發(fā)電并向國國家電網(wǎng)輸輸送電力的的企業(yè)，認認可后頒發(fā)發(fā)認證證書書，達到調(diào)調(diào)整能源消消費結(jié)構(gòu)和和發(fā)展可再再生能源的的目的。能能源認證制制度的實施施，對促進進企業(yè)節(jié)能能減排、提提高能源效效率和降低低化石能源源消耗將起起到重要作作用。4.完完善氣候變變化立法體體系。(11)盡快完完善以大氣氣污染防治治法為核心心的相關(guān)法法規(guī)體系。關(guān)于應(yīng)對對氣候變化化的立法模模式，筆者者不主張制制定新的專專門性

17、的“應(yīng)對氣候候變化法”，而是主主張在既有有的法律框框架下，通通過完善大大氣污染防防治法來構(gòu)構(gòu)建我國應(yīng)應(yīng)對氣候變變化的法律律體系。這這不僅是因因為這樣的的立法模式式，可以節(jié)節(jié)約立法資資源;而且且是因為其其他發(fā)達國國家的立法法與實踐經(jīng)經(jīng)驗，為我我國提供了了充分的例例證。(22)盡快出出臺一部綜綜合性的能能源基本法法，即能源源法來統(tǒng)率率能源立法法。這主要要是基于以以下兩點考考慮：一是是從能源的的重要性上上來看，合合理的能源源消費結(jié)構(gòu)構(gòu)與使用方方式，不僅僅會幫助我我國降低溫溫室氣體的的排放、減減輕我國在在溫室氣體體減排上的的國際壓力力，而且有有利于我國國實現(xiàn)向低低碳經(jīng)濟發(fā)發(fā)展模式的的轉(zhuǎn)變，還還有助于提

18、提升我國的的能源國家家安全;二二是從能源源立法結(jié)構(gòu)構(gòu)上看，我我國雖已出出臺節(jié)約能能源法、可可再生能源源法、煤炭炭法等單行行法，但是是這些單行行法都不是是綜合性的的能源基本本法，只是是對能源問問題的某些些方面加以以規(guī)定，并并未涵蓋所所有的能源源問題。5.建建立健全“碳排放的的總量管制制與交易”制度，發(fā)發(fā)揮市場在在調(diào)節(jié)溫室室氣體排放放中的作用用。該制度度主要分為為兩大部分分的內(nèi)容：一是關(guān)于于碳排放的的總量管制制。為了碳碳排放總量量管制與交交易制度的的有效執(zhí)行行，應(yīng)在全全國范圍內(nèi)內(nèi)要求企業(yè)業(yè)減量排放放溫室氣體體并完成以以下碳排放放減排目標標，即：到到20200年，全國國單位國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值值二氧化碳碳排放比22010年年下降300%至355%;二是是關(guān)于碳排排放的交易易。欲排放放溫室氣體體的企業(yè)必必須先獲得得排放許可可證。由于于企業(yè)的生生產(chǎn)能力、生產(chǎn)水平平不同等因因素，使得得不同的企企業(yè)對排放放額度的需需求不同，即即：有的企企業(yè)需額多多、有的企企業(yè)需額少少。而政府府發(fā)放的排排放許可證證額度是有有限的，如如果企業(yè)超超額排放，將將遭受高額額的罰款。因此，超超額排放的的企業(yè)，為為了規(guī)避這這種被罰款款的風險，它它就會在市市場上向