國(guó)內(nèi)外防洪防內(nèi)澇經(jīng)驗(yàn)及案例借鑒

1、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒國(guó)內(nèi)外防洪潮標(biāo)準(zhǔn)國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家沿海城市行洪通道堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)主要集中在 100200 年一遇，海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)主要集中在 5001000 年一遇，個(gè)別國(guó)家，如荷蘭采用 10000 年一遇高潮位加 33m/s 風(fēng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。有些重要城市采用 100200 年一遇防御標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)考慮其它措施確保安全，如美國(guó)新奧爾良采取快速撤退方案，日本東京、大阪等考慮風(fēng)浪等不確定性因素統(tǒng)一增加 3m 的安全超高。城市紐約防洪（潮）重現(xiàn)期(a)15025年均降雨量（mm）平原城市區(qū)1056上游ft區(qū)國(guó)內(nèi)大城市的防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)一般在 50200 年一遇詳見表 3.5-12。表 3.5-1發(fā)達(dá)國(guó)家主要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)

2、倫敦502001100巴黎100620東京2001810新加坡50-1002400維也納1000荷蘭1000城市表 3.5-2國(guó)內(nèi)部分城市海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)主城區(qū)一般市區(qū)其它ft東青島1%+12 級(jí)風(fēng)江蘇連云港、鹽城、南通1%+1112 級(jí)風(fēng)2%+10 級(jí)風(fēng)上海0.5%+12 級(jí)風(fēng)1%+11 級(jí)風(fēng)1%+10 級(jí)風(fēng)浙江杭州、寧波等0.5%0.2%+同頻風(fēng)1%+同頻風(fēng)2%+同頻風(fēng)福建福州、廈門等12%或歷史高潮+2%23.3%+3.3%風(fēng)3.310%+10%風(fēng)廣州0.5%+同頻風(fēng)1%+同頻風(fēng)國(guó)內(nèi)外除澇標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外，不以區(qū)域除澇和城鎮(zhèn)排水來(lái)區(qū)分不同的排水對(duì)象、落實(shí)不同的組織管理機(jī)構(gòu)，一般針對(duì)系統(tǒng)大小選擇不同

3、的標(biāo)準(zhǔn)。小排水系統(tǒng)，針對(duì)常見雨情，通過(guò)常規(guī)的雨水管渠系統(tǒng)收集排放；大排水系統(tǒng)，針對(duì)超常雨情，由隧道、綠地、水系、調(diào)蓄水池、道路等組成，通過(guò)地表排水通道或地下排水深隧，輸送極端暴雨徑流，詳見表 3.5-34。表 3.5-3歐盟EN752 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（暴雨重現(xiàn)期）用地類型雨水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)澇控制標(biāo)準(zhǔn)居民區(qū)城市中心、工有洪水監(jiān)測(cè)業(yè)和商業(yè)區(qū)無(wú)洪水監(jiān)測(cè)2 年2 年5 年20 年30 年30 年地鐵和地下通道10 年50 年表 3.5-4美國(guó)ASCE 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（暴雨重現(xiàn)期）地區(qū)小系統(tǒng)大系統(tǒng)居民區(qū)25 年100 年高產(chǎn)值的商業(yè)區(qū)210 年100 年機(jī)場(chǎng)210 年100 年高產(chǎn)值的鬧市區(qū)510 年100 年洲際

4、高速公路或排水河道100 年100 年由于國(guó)內(nèi)外的雨洪標(biāo)準(zhǔn)制定的理論和方法有較大差異，歐美的大、小排水系統(tǒng)無(wú)法與國(guó)內(nèi)的雨水排水標(biāo)準(zhǔn)、防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)一一對(duì)應(yīng)。從標(biāo)準(zhǔn)使用的地域范圍看，歐美小排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)的雨水管渠規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基本對(duì)應(yīng)，大排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)則有的與河道防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，有的則與除澇標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。從內(nèi)地除澇重現(xiàn)期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，一般城市除澇重現(xiàn)期采用“1020 年”，其中隱含暴雨重現(xiàn)期 1020 年、設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)為 24h、24h 排出不受淹三層含義。至于雨量值、雨型及相應(yīng)潮型等因素一般根據(jù)各地具體情況確定，標(biāo)準(zhǔn)中并未明示，詳見表 3.5-5。表 3.5-5內(nèi)地沿江沿海省市除澇

5、標(biāo)準(zhǔn)情況統(tǒng)計(jì)表省/市上海市除澇標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期20不利組合潮型典型年同步潮型雄安新區(qū)50蘇州市中心城區(qū)502 年一遇高潮位江蘇省蘇南地區(qū)蘇中地區(qū)2010202 年一遇高潮位2 年一遇高潮位浙江省寧波市205 年一遇高潮位城區(qū)20廣東省廣州市福建省福州、廈門等1020202 年一遇高潮位5 年一遇高潮位2 年一遇高潮位香港未分大小排水系統(tǒng)，統(tǒng)一采用排水標(biāo)準(zhǔn)，高度利用農(nóng)田排水重現(xiàn)期為25 年一遇，農(nóng)村及開拓堤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)排水重現(xiàn)期為 10 年，農(nóng)村主線排水系統(tǒng)為50 年一遇，城市干線排水系統(tǒng)重現(xiàn)期為 200 年，支線排水系統(tǒng)重現(xiàn)期為 50 年， 詳見表 3.5-6。表 3.5-6香港排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（暴雨重

6、現(xiàn)期）地區(qū)高度利用農(nóng)田排水系統(tǒng)農(nóng)村及開拓項(xiàng)目區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)農(nóng)村主線排水系統(tǒng)城市支線排水系統(tǒng)城市主干線排水系統(tǒng)排水重現(xiàn)期25 年10 年50 年50 年200 年對(duì)標(biāo)日本東京東京的防洪排澇水平位于世界第一梯隊(duì)，而且深圳與東京在自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面有相似之處，具有較強(qiáng)的借鑒意義，因此選為典型做重點(diǎn)分析。自然環(huán)境地理位置東京位于本州關(guān)東平原南端，面向東京灣，大致位于日本列島中心，東部以江戶川百為界與千葉縣連接，西部以ft地為界與ft梨縣連接，南部以多摩川為界 與神奈川縣連接，北部與埼玉縣連接，總面積2155km2。深圳市是中國(guó)南部海濱 城市，毗鄰香港東臨大亞灣和大鵬灣，西瀕珠江口和伶仃洋，南邊深圳河

7、與香港相連；北部與東莞、惠州兩城市接壤，全市面積 1997.47km2。降水量東京降水集中在夏秋季節(jié)，季節(jié)分布不均勻，季節(jié)變化大，夏季受東南季風(fēng)影響，降水較多。多年平均降水量為 1810mm；深圳全年雨量有 84%出現(xiàn)在 49 月，夏季受到東南季風(fēng)的影響，降水量較多，多年平均降水量為 1830mm。（3）臺(tái)風(fēng)東京的臺(tái)風(fēng)季節(jié)一般在 610 月的夏秋時(shí)節(jié)，其中以秋季的 9 月份為臺(tái)風(fēng)的高發(fā)季節(jié)，東京每年平均發(fā)生臺(tái)風(fēng)的次數(shù)為5-6 次；在深圳有可能受到臺(tái)風(fēng)影響的時(shí)間是每年的 4-11 月份，主要是集中在 7-10 月，深圳每年平均發(fā)生臺(tái)風(fēng)的次數(shù)為 3-4 次。東京作為國(guó)際大都市，2018 年?yáng)|京人口

8、超過(guò) 3800 萬(wàn)；深圳 2018 年的人口數(shù)超過(guò) 1300 萬(wàn)。2018 年?yáng)|京 GDP 總量首次超過(guò)了 1 萬(wàn)億美元；2018 年深圳經(jīng)濟(jì)保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，深圳 2018 年 GDP 總量超過(guò) 3500 億美元。通過(guò)對(duì)比可知，深圳和東京具有相似的自然環(huán)境在年均降水量和臺(tái)風(fēng)次數(shù)上尤為相似，此外，深圳和東京都是人口稠密的國(guó)際城市，人水爭(zhēng)地矛盾突出，東京作為國(guó)際一流城市，防洪潮經(jīng)驗(yàn)豐富，深圳作為國(guó)際城市，此次規(guī)劃選取對(duì)標(biāo)東京是合理的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)3.5.3.3 洪澇防治總體目標(biāo)為解決城市綜合防洪問題和雨季水污染問題，日本以全方位綜合理的方式，在從河川流域統(tǒng)籌施策，對(duì)區(qū)域洪水和城市排水、污水分別將

9、“滲、滯、蓄、凈、用、排”等手段全部用上，以流域統(tǒng)籌全方位綜合治理解決流域洪、澇、污。對(duì)東京洪澇防治總體目標(biāo)更采用了精細(xì)化分項(xiàng)逐級(jí)控制的任務(wù)分解模式，規(guī)劃至2038 年，東京內(nèi)澇防治重現(xiàn)期提至100 年，能有效應(yīng)對(duì) 75mm/h（352mm/24h）設(shè)計(jì)暴雨，遠(yuǎn)期能有效應(yīng)對(duì) 100mm/h 設(shè)計(jì)暴雨，東京洪澇防治總體目標(biāo)與單項(xiàng)措施任務(wù)分解見圖 3.5-1。圖 3.5-1東京洪澇防治總體目標(biāo)與單項(xiàng)措施任務(wù)分解圖洪澇防治策略東京的排水系統(tǒng)-全球知名排水系統(tǒng)日本于 1963 年開始興建滯洪和蓄水的蓄洪池，并于 1992 年頒布“第二代城市下水總體規(guī)劃”，正式將雨水滲溝、透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成

10、部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施。日本政府規(guī)定： 在城市中廣泛利用公共場(chǎng)所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空間調(diào)蓄雨洪，防止城市內(nèi)澇災(zāi)害。值得深圳學(xué)習(xí)的具體措施包括：降低操場(chǎng)、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程，一般使其較地面低 0.5-1.0m，在遭遇較大降雨時(shí)可蓄滯雨洪。在停車場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪設(shè)透水或碎石路面，并建設(shè)滲水井，加速雨水滲流； 在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)下修建大型地下水庫(kù)，并利用高層建筑的地下室作為水庫(kù)調(diào)蓄雨洪。在東京、大阪等特大城市建設(shè)地下河，直徑十余米，長(zhǎng)度數(shù)十公里，將低洼地區(qū)雨水導(dǎo)入地下河，排入海中；為防止上游雨洪涌入市區(qū)，在城市上游側(cè)修建分洪水路，將

11、水直接導(dǎo)至下游，在城市河道狹窄處修筑旁通水道；在低洼處建設(shè)大型泵站排水，排水量可達(dá) 200-300m3/s。在城市中新開發(fā)土地，每公頃土地應(yīng)設(shè) 500m3 的雨洪調(diào)蓄池。大型的建筑還會(huì)建有獨(dú)特的雨水再利用系統(tǒng)。比如，著名的東京巨蛋體育館就建有自己獨(dú)用的大型雨水存積池，儲(chǔ)集的雨水可用于沖洗廁所、消防、洗車和澆灌，一年由此可節(jié)約 2000 萬(wàn)日元水費(fèi)。東京降雨信息系統(tǒng)“東京 Amesh”該信息系統(tǒng)用來(lái)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)各種降雨數(shù)據(jù)，并進(jìn)行各地的排水調(diào)度。利用統(tǒng)計(jì)結(jié)果就可以在一些容易浸水的地區(qū)建立特殊的處理措施。健全的防洪排澇制度東京制定相關(guān)的政策來(lái)推動(dòng)全民對(duì)于蓄水設(shè)施的修建和安裝。對(duì)于在區(qū)內(nèi)設(shè)置利用雨水的

12、儲(chǔ)存裝置的單位和居民實(shí)行補(bǔ)助。同時(shí)，墨田區(qū)政府還針對(duì) 3 種補(bǔ)助金，分別制定申辦手續(xù)，以保證該項(xiàng)制度得以合理且高效的實(shí)施。政府立法規(guī)定，道路等市政設(shè)施的建筑材料要有一定的透水性，在停車場(chǎng)、人行道等處鋪設(shè)透水性路面或碎石路面，并建有滲水井，遇到降雨可以迅速將雨水滲透到地下。國(guó)外其它城市洪澇防治策略倫敦洪澇防治策略英國(guó)是受城市內(nèi)澇等地表水泛濫影響較大的國(guó)家之一，完善的科學(xué)規(guī)劃與應(yīng)急保障機(jī)制有效調(diào)控倫敦洪澇風(fēng)險(xiǎn)。值得深圳學(xué)習(xí)的具體措施包括：科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建城市內(nèi)澇預(yù)防體系倫敦政府嚴(yán)格把關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃以控制洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，特別是禁止在洪災(zāi)高危地區(qū)搞建設(shè)。社區(qū)和地方政府部門公布的規(guī)劃政策聲明要求，地方規(guī)劃當(dāng)局在

13、其開發(fā)文件中要考慮洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及管理，規(guī)劃程序各個(gè)層面都要進(jìn)行洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開發(fā)商要對(duì)其開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)評(píng)估。完善暴雨預(yù)警機(jī)制為解決突發(fā)性的內(nèi)澇問題，倫敦管道設(shè)計(jì)了一個(gè)“防暴雨安全應(yīng)急機(jī)制”，也就是當(dāng)降水量過(guò)多時(shí)，可以允許污水排入泰晤士河，以防城市被淹。在出現(xiàn)洪災(zāi)危險(xiǎn)時(shí)，政府通過(guò)電話、手機(jī)短信、網(wǎng)站向人們發(fā)布警告，幾分鐘之內(nèi)就可以迅速傳到市民手中。大倫敦政府要求地方區(qū)縣政府部門和地方當(dāng)局建立強(qiáng)降雨預(yù)警制度，制定應(yīng)對(duì)內(nèi)澇方案等。英國(guó)成立“洪水預(yù)報(bào)中心”。該中心綜合利用氣象局的預(yù)報(bào)技術(shù)和環(huán)境署水文知識(shí)，就強(qiáng)降雨可能引發(fā)地表水泛濫風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布預(yù) 警。積極推廣可持續(xù)的排水系統(tǒng)英國(guó)大力推動(dòng)采用先進(jìn)的“可持續(xù)排水

14、系統(tǒng)”技術(shù)來(lái)管理地表和地下水，要求所有新開發(fā)和重新開發(fā)的地區(qū)都要認(rèn)真考慮建設(shè)既能減少排水壓力，又環(huán)保的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”，并為此專門成立了國(guó)家級(jí)工作組。例如，位于倫敦北部的卡姆登區(qū)人口稠密，當(dāng)局評(píng)估后認(rèn)為，它更適合屋頂綠化、建設(shè)可滲水步道等可持續(xù)排水方式。當(dāng)?shù)鼐用竦脑鹤永镆粗矘浞N草，要么用細(xì)沙、石子或磚頭鋪地， 很少見到硬邦邦的水泥地面，街道兩邊的人行道也大多是方磚鋪地。實(shí)施“超級(jí)工程”2005 年，倫敦政府授權(quán)成立一個(gè)獨(dú)立委員會(huì)研究城市內(nèi)澇解決的終極方案。該委員會(huì)通過(guò)調(diào)研后，提議建造名為“泰晤士河隧道”的超級(jí)工程，這個(gè)巨大的地下隧道沿著泰晤士河，跨越倫敦東西，長(zhǎng)約 1525km，埋在地下

15、67m 處，這個(gè)巨大的隧道將連通 34 個(gè)污染最重的下水管道，將本來(lái)將排到泰晤士河中的污水收集處理。在經(jīng)過(guò)多年討論之后，倫敦市政府終于決定，啟動(dòng)這個(gè)造價(jià)約達(dá)170 億英鎊的工程，這個(gè)工程預(yù)計(jì)在 2020 年完工。工程完成后，倫敦將一勞永逸的解決城市防洪排澇問題。紐約洪澇防治策略作為世界城市，紐約在城市防洪排澇方面獨(dú)具特色。紐約城市防洪排澇是典型的制度與環(huán)保理念并重的雙結(jié)合。值得深圳學(xué)習(xí)的具體措施包括：健全的地方性法律法規(guī)美國(guó)是世界上最早建立國(guó)家強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)體制的國(guó)家，1968 年，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了國(guó)家洪水保險(xiǎn)法。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局還組織繪制了洪水保險(xiǎn)圖， 規(guī)定在城市行洪區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建任何建筑，在

16、非行洪區(qū)內(nèi)可以修建建筑物，但修建前必須購(gòu)買洪水保險(xiǎn)。紐約市在吸收聯(lián)邦政府保險(xiǎn)法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)制性出臺(tái)了城市防內(nèi)澇的地方性法律。紐約地方立法規(guī)定，城市新開發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”，不準(zhǔn)在紐約下水道入?？诟浇ㄔO(shè)任務(wù)大型建筑物。紐約政府還為一些城市生活低收入者主動(dòng)購(gòu)買洪水保險(xiǎn)。環(huán)保型的混合下水道在紐約 70%的地區(qū)，衛(wèi)浴和工業(yè)廢水、雨水都被收集到同一個(gè)排水道，然后一起被傳送到城市污水處理站，再排人河中，這就是混合下水道。紐約下水道有14 座污水處理站，每天能生產(chǎn) 1200 噸生物肥料，把廢物進(jìn)行處理，變成可以利用的肥料。此外，紐約政府向市民免費(fèi)發(fā)放雨水收集儲(chǔ)存罐，幫助市民收集雨水， 可以

17、減少雨水進(jìn)入下水道，還可以合理高效利用水資源。采用最新科技，定期清理下水道內(nèi)部的污物紐約市政府通常會(huì)向聯(lián)邦政府采購(gòu)最新研發(fā)的垃圾清運(yùn)與處理技術(shù)，對(duì)城市地下管道垃圾進(jìn)行高技術(shù)清除。紐約環(huán)保局擁有多功能卡車，可以利用車上配備的高壓噴射水槍清潔充滿油垢的下水道。多功能卡車還裝有一條 30 英尺長(zhǎng)的軟吸管，可以吸走下水道的碎石和泥沙。據(jù)稱，清理后，這些管道可以增加 190萬(wàn)加侖的容量，下大雨后污水漫出街道的情況將得到改善。注重防洪排澇小細(xì)節(jié)紐約在城市規(guī)劃建設(shè)中尤其注重防洪排澇，對(duì)一些細(xì)節(jié)化的程序做到精致。比如，紐約很多道路和綠地之間形成水通道，大雨時(shí)，地表徑流能通過(guò)連接通道， 順利進(jìn)入綠地，這樣既可以

18、澆灌綠地樹木，還可以使得道路不會(huì)形成地面積水。還有，在紐約很多社區(qū)的道路、停車場(chǎng)和樓房周邊綠地建露天低地或排洪溝，以利迅速排水，同時(shí)提高綠化率，有利減少內(nèi)澇。此外，在立交橋兩側(cè)護(hù)板上多開直排雨水孔，大雨時(shí)，能及時(shí)排掉橋面積水，也能避免橋面積水匯集到下橋段的低地，阻礙交通。國(guó)內(nèi)城市洪澇防治策略上海市洪澇防治策略圍繞上海市城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)“卓越的全球城市”的發(fā)展目標(biāo)，基本建成城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)適宜、布局合理、洪澇兼治、安全可靠、管理高效的現(xiàn)代化城市防汛保障體系，能“防得了洪水、擋得住潮水、排得出澇水”，有效抵御突發(fā)性災(zāi)害氣候影響。流域防洪方面。流域防洪體系的防御對(duì)象是流域性洪水，遵循“北排長(zhǎng)江、

19、東出黃浦江、南入杭州灣”的總體規(guī)劃布局，主要涉及黃浦江、吳淞江（蘇州河）。區(qū)域防洪方面。區(qū)域防洪體系的防御對(duì)象為地區(qū)性暴雨和洪（潮）水， 主要涉及太湖流域泄洪通道。城市防洪方面。城市防洪體系的防御對(duì)象為上海市市區(qū)，是全市防洪重中之重，主要包括黃浦江河口、黃浦江市區(qū)段及其支流堤防工程和沿江沿海海塘、防潮擋浪工程等。同時(shí)論證黃浦江河口建水閘工程，提高防汛防潮能力。區(qū)域除澇方面。按照“外擋內(nèi)控、分片治理、以蓄為主、蓄以待排” 的總體思路，洪澇分治、高低分開的 14 個(gè)水利片分片綜合治理格局，充分利用河網(wǎng)大海綿的重要調(diào)蓄功能，漲潮時(shí)以河網(wǎng)調(diào)蓄為主，輔以泵站進(jìn)行削峰，落潮時(shí)打開水閘乘潮排水，實(shí)現(xiàn)外擋洪（

20、潮）水、內(nèi)控水位的除澇目標(biāo)。到2035 年， 全市河湖水面率不低于 10.5%。圖 3.5-1上海市水利分片綜合治理格局非工程措施方面。上海市按照“互聯(lián)網(wǎng)+智能防汛”的目標(biāo)，積極推進(jìn)“五大”建設(shè)：“構(gòu)建大樞紐、搭建大平臺(tái)、形成大數(shù)據(jù)、完善大安全、提供大服務(wù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)防汛信息系統(tǒng)建設(shè)，打造防汛信息系統(tǒng)升級(jí)版，基本實(shí)現(xiàn)智能感知、智能調(diào)度、智能決策、智能服務(wù)，形成與水務(wù)海洋現(xiàn)代化管理相適應(yīng)的信息保障體系，服務(wù)保障水務(wù)海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。香港洪澇防治策略香港通過(guò)優(yōu)化空間利用與因地制宜措施紓解香港洪澇問題，渠務(wù)署在制定具體的策略時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境限制和成本效益，同時(shí)也會(huì)考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)壓力、財(cái)政和法理、

21、地理環(huán)境和組織管理等。目前香港渠務(wù)系統(tǒng)改善方案較為突出，且值得深圳學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括：上截ft洪。通過(guò)在半ft地區(qū)建設(shè)雨水排放隧道，截取中、上游的雨水， 從而減少對(duì)下游市區(qū)的影響。雨水會(huì)經(jīng)雨水排放隧道繞過(guò)樓房密集的市區(qū)直接流入大?；蚱渌拥馈Ｏ愀郜F(xiàn)有四條雨水排放隧道，總長(zhǎng)度約 22km，分別是港島雨水排放隧道、荔枝角雨水排放隧道、荃灣雨水排放隧道，以及啟德雨水轉(zhuǎn)運(yùn)工程。洼地蓄洪。當(dāng)下游排水系統(tǒng)的容量不足以應(yīng)對(duì)上游因都市發(fā)展而增加的地表徑流時(shí)，常采用蓄洪池蓄洪儲(chǔ)存從高地向下游地區(qū)的雨水，減輕排水系統(tǒng)的高峰徑流量。蓄洪方法在香港較為常用，如旺角區(qū)一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的地底建有一個(gè)大型的蓄洪池。由于土地空間資源約

22、束，香港的蓄洪池建在地下。立法管制。對(duì)于自然河道流經(jīng)私人土地或私人承包用地時(shí)，排水事務(wù)監(jiān)督獲授權(quán)則可保障水道內(nèi)的維修工程及施加管制，保持排水暢通。國(guó)內(nèi)外洪澇防治典型工程措施福州市江北城區(qū)ft洪防治及生態(tài)補(bǔ)水工程福州城區(qū)三面環(huán)ft，一場(chǎng)暴雨下來(lái)匯水量巨大，極易產(chǎn)生洪澇，福州沿ft建設(shè)排洪道，是福州城區(qū)有史以來(lái)最大的水利工程，把ft洪防治、生態(tài)補(bǔ)水“合二為一”，工程投資 33 個(gè)億。在閩江北岸文ft里上游設(shè)五礦泵站，沿福州北面ft區(qū)開挖引水隧洞，經(jīng)八一水庫(kù)、登云水庫(kù)，最后將水引至魁岐匯入閩江。主隧洞全長(zhǎng)約 30 公里，沿線設(shè) 5 條補(bǔ)水支洞、12 座截洪壩、6 座控制閘。ft洪暴發(fā)，可通過(guò) 12

23、座分布于福州主城區(qū)北面ft區(qū)的主要集水點(diǎn)截洪壩，將六成ft洪有效攔蓄，并快速引入隧洞排至閩江。平時(shí)通過(guò) 5 個(gè)支洞將水引入市區(qū)，作為生態(tài)補(bǔ)水。圖 3.5-2福州市江北城區(qū)ft洪防治及生態(tài)補(bǔ)水工程香港荔枝角雨水排放隧道系統(tǒng)雨水深層隧道分流有助于減少上游高地雨水流入市區(qū)排水系統(tǒng)。該隧道的主要功能是洪澇排放、雨洪資源利用。荔枝角雨水排放隧道造價(jià) 17 億元，全長(zhǎng)3.7km，直徑 4.9m，埋深約 40m。覆蓋九龍西北逾 500 公頃土地，將有效截取約四成的降雨量，引導(dǎo)至昂船洲附近海域排放。主隧道長(zhǎng) 1.2km，貫通荔枝角市區(qū)地底，允許每秒百立方米的雨水通過(guò)。分支隧道長(zhǎng)約 2.5km，沿半ft興建，透

24、過(guò)六個(gè)進(jìn)水口收集半ft區(qū)雨水（圖 3.5-3）。項(xiàng)目 2008 年動(dòng)工，2012 年竣工。荔枝角雨水排放隧道系統(tǒng)提升防洪澇水平至可抵御五十年一遇的大雨，即每小時(shí) 130mm 的降雨量。隧道靜水池上蓋興建蝴蝶谷道公園，提供防洪、運(yùn)輸和休憩三大功能。隧道匯集的雨水在凈化后將用作灌溉園林、沖廁和清洗街道。圖 3.5-3香港荔枝角雨水排放隧道系統(tǒng)平面布局日本“首都圈外郭放水路”工程匯聚日本最先進(jìn)的土木工程技術(shù)，是世界規(guī)模最大的地下排水道，號(hào)稱“地下神宮”，將中川、倉(cāng)松川、大落古利根川等中小河流的洪水導(dǎo)入地下 4 個(gè)深約 70m、內(nèi)徑約 30m 的大型豎井（每個(gè)容積約 5 萬(wàn) m3），并以地下深 50m

25、、長(zhǎng) 6.3km 隧道進(jìn)行貫通，然后匯集到長(zhǎng) 177m、寬 78m、高 18m 的巨大蓄水池（容積約 25 萬(wàn) m3），最后通過(guò)4 臺(tái)大功率抽水泵，泵站最大流量達(dá)到200m3/s，排入江戶川。該系統(tǒng)每年運(yùn)行8 次左右，極大減輕了中川、綾瀨川流域洪澇災(zāi)害，調(diào)洪減災(zāi)成效顯著。圖 3.5-4首都圈外郭放水路工作原理圖吉隆坡防洪排水工程“SMART 隧道”馬來(lái)西亞“SMART 隧道”又稱“雨水管理和公路隧道”是馬來(lái)西亞政府建設(shè)的一項(xiàng)旨在減輕首都吉隆坡自然災(zāi)害威脅的工程。其中，在城市中心地區(qū)的一段，在平時(shí)作為公路隧道，在洪水期與其余部分共同作為泄洪隧道，集排洪和公路交通兩種功能于一身，以解決泄洪和交通這

26、兩個(gè)重大社會(huì)問題。智能隧道位于吉隆坡市中心東南部，隧道全長(zhǎng) 9.7km，隧道最大縱坡 1.53%， 最小轉(zhuǎn)彎半徑 250m。隧道內(nèi)徑為 12.8m，外徑為 13.25m，采用盾構(gòu)法施工，施工設(shè)備為德國(guó)制造的泥水式 TBM 掘進(jìn)機(jī)。隧道上游進(jìn)水口處建有一個(gè)蓄水庫(kù)， 水庫(kù)容量 60 萬(wàn) m3, 隧道下游出水口處也有一個(gè)利用廢棄礦坑建造的蓄水庫(kù)，水庫(kù)容量 140 萬(wàn) m3，隧道本身還可以蓄水 100 萬(wàn) m3，隧道和上下游兩個(gè)水庫(kù)的總蓄水量為 300 萬(wàn) m3，可以應(yīng)對(duì)百年一遇的洪水。圖 3.5-5SMART 工程路線與總體布局泰晤士河隧道泰晤士河隧道工程是一個(gè)長(zhǎng)達(dá) 25km 的超級(jí)污水隧道系統(tǒng)，它

27、會(huì)截流、存儲(chǔ)并最終將污水排出泰晤士河。隧道系統(tǒng)包括截流井、連接管、連接隧道和主隧道。主隧道起于倫敦西的 Acton，穿過(guò)城市的中心到達(dá)倫敦東的 Beckton。隧道的內(nèi)徑將為 7.2m，比大本鐘還要寬。隧道埋在地下 67m 處，并利用重力將污水向東排放。隧道建立在倫敦原有的地下管線和設(shè)施的下方，并穿越多種復(fù)雜的地形。它旨在升級(jí)那套老式的污水處理系統(tǒng)，大幅提高泰晤士河流域水生態(tài)及水環(huán)境， 除此之外，它還將以最可持續(xù)性和最具成本效益的方式進(jìn)行建造。預(yù)計(jì) 2020 年完工后，倫敦將一勞永逸的解決城市防洪排澇問題。圖 3.5-6泰晤士河隧道路線圖圖 3.5-7泰晤士河隧道截面示意圖美國(guó)曼哈頓 BIG

28、UBIG U 方案環(huán)繞曼哈頓下城而建，該方案的設(shè)計(jì)理念源自于紐約市長(zhǎng)布隆伯格提出“重建與彈性特別計(jì)劃”時(shí)期。該系統(tǒng)西達(dá) 57 街，東至 42 街，綿延 10mi，為低洼地帶提供了一個(gè)超乎想象的活力保護(hù)帶。保護(hù)帶不僅屏蔽雨洪，還針對(duì)各個(gè)不同的公共領(lǐng)域做出不同的社區(qū)和環(huán)境改建，提供各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域靈活化功能塊。采用物理防護(hù)的辦法保護(hù)區(qū)域免遭洪水破壞。這些區(qū)域可以單獨(dú)建設(shè)，最后完成閉合。在 BIG U 的方案中，連續(xù)堤岸空間的設(shè)計(jì)形成了一系列的濱水隔離帶，將洪水阻擋在隔離帶的外部，以保護(hù)內(nèi)部分散的低洼區(qū)域，讓城市內(nèi)不再受自然災(zāi)害的威脅。而在濱水防護(hù)帶內(nèi)的每一片區(qū)域，都有獨(dú)立的防護(hù)性措施、功能與休閑

29、設(shè)施，且都與其所保護(hù)的海岸線的需求與人文特點(diǎn)息息相關(guān)，以達(dá)到因地制宜的效果。經(jīng)驗(yàn)借鑒圖 3.5-8BIG U 規(guī)劃設(shè)計(jì)圖經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市在防汛保安治理經(jīng)驗(yàn)及理念的調(diào)研和分析，從以下幾點(diǎn)對(duì)本規(guī)劃的編制以啟示：（1）較高的防洪（潮）、治澇標(biāo)準(zhǔn)是城市防汛安全的根本保障。國(guó)內(nèi)主要大城市的防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)一般在 50200 年一遇，全球主要城市的防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)也都在 50200 年一遇；國(guó)內(nèi)部分大城市的海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)主要集中在 100200 年一遇，國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家沿海城市行洪通道堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)主要集中在5001000 年一遇，海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)主要集中在 100200 年一遇；全國(guó)各地區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)一般采用

30、 1020 年一遇，在國(guó)外，不以區(qū)域除澇和城鎮(zhèn)排水來(lái)區(qū)分不同的排水對(duì)象、落實(shí)不同的組織管理機(jī)構(gòu)，一般針對(duì)系統(tǒng)大小選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)，在美國(guó)小系統(tǒng)除澇標(biāo)準(zhǔn)為 210 年一遇，大系統(tǒng)為 100 年一遇，在歐洲小系統(tǒng)的雨水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為 25 年一遇，內(nèi)澇控制標(biāo)準(zhǔn)為 2030 年一遇，大系統(tǒng)的雨水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為 10 年一遇，內(nèi)澇控制標(biāo)準(zhǔn)為 50 年一遇。參照國(guó)內(nèi)外沿海城市，本次深圳防洪（潮）排澇規(guī)劃應(yīng)高起點(diǎn)站位，高標(biāo)準(zhǔn)確定。（2）系統(tǒng)思維 解決城市水安全問題是規(guī)劃重大思路轉(zhuǎn)變。保障城市水安全是一項(xiàng)重大的民生工程，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及水安全戰(zhàn)略決策、水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和水務(wù)監(jiān)督管理等諸多方面。傳統(tǒng)思維模式下治水工程以碎片化的工程項(xiàng)目為主，在系統(tǒng)思維下，城市水綜合管理被賦予新鮮的血液，從傳統(tǒng)水利工程到全流域范圍解決水安全問題，實(shí)現(xiàn)保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)。細(xì)分防御體系層級(jí)是城市洪澇分治的必要手段。基于深圳無(wú)客水過(guò)境的自然特征，ft區(qū)大量小型水庫(kù)控制，大部分河道以承泄城區(qū)雨水為其主要功能，可系統(tǒng)梳理分類，以流域或匯水