在復(fù)雜國際經(jīng)濟背景下力求我國經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展

1、11/12在復(fù)雜的國際經(jīng)濟背景下力求中國經(jīng)濟的穩(wěn)健進展 本文所在的研究工作，得到小林實中國經(jīng)濟研究基金、清華大學(xué)軟科學(xué)基金（重點項目）和對外經(jīng)濟貿(mào)易部相關(guān)研究經(jīng)費的支持。清華大學(xué)“宏觀經(jīng)濟”課題組 執(zhí)筆人：華如興、潘文卿。 1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，中國政府抓住了“刺激內(nèi)需”這一宏觀調(diào)控的主題，實施了以“政府主導(dǎo)型”投資為要緊標(biāo)征的積極的財政政策，以及配套的金融政策和對外經(jīng)濟政策。從1999年第四季度起，中國的宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，突出表現(xiàn)在，內(nèi)需回暖、出口強勁反彈、引進外資得到恢復(fù)性增長，同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐有所加快，就業(yè)有所擴大。2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）實現(xiàn)了這一相當(dāng)高的

2、增長率，標(biāo)志著連續(xù)三年貫徹落實的一系列方針政策，取得了實質(zhì)性成效，政策目標(biāo)差不多實現(xiàn)。2000年中國經(jīng)濟的全面回升，也有國際經(jīng)濟環(huán)境相對改善等因素。 然而，在國內(nèi)，經(jīng)濟運行中的深層次矛盾還沒有得到全然解決，在國際上，存在著諸多經(jīng)濟“變數(shù)”，就此而言，使我國經(jīng)濟能得以長期穩(wěn)健進展的基礎(chǔ)還須進一步加以鞏固。在2001年，我們要特不注意復(fù)雜的國際經(jīng)濟背景，以合理、配套的宏觀經(jīng)濟政策，力求具有較高經(jīng)濟增長率的穩(wěn)健進展。一、美國經(jīng)濟增速急劇下降，中國出口增長將受抑制 中國經(jīng)濟已與國際經(jīng)濟息息相關(guān)。現(xiàn)在，中國的外貿(mào)依存度差不多專門高，2000年達(dá)到44%左右（其中，出口依存度為23%）。世界經(jīng)濟的運行態(tài)勢

3、，已成為阻礙中國經(jīng)濟進展不可忽視的重要因素。 據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)，美國經(jīng)濟約占全球經(jīng)濟總量的22，歐盟占20，日本占8。其中，美國則是世界經(jīng)濟增長的“火車頭”。阻礙世界經(jīng)濟走勢的要緊因素，來自美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家。 1997年亞洲金融危機爆發(fā)以來，國際市場呈現(xiàn)持續(xù)低迷狀態(tài)。盡管在19992000年間曾出現(xiàn)過明顯反彈，但隨著美國經(jīng)濟自2000年第四季度起增長速度的急劇下降，世界經(jīng)濟的增長步伐又開始放慢。全球性的“緊縮”態(tài)勢在總體上沒有明顯的改觀。 美國經(jīng)濟經(jīng)歷了近十年的連續(xù)增長。但在2000年，情況突變：經(jīng)濟增長率從第二季度的5.6突然下降至四季度的1.4，成為年多來的最低

4、增幅；消費者信心指數(shù)下挫；失業(yè)率明顯上升。美國的制造業(yè)，已連續(xù)個月收縮，2001年月份，降到了1991年以來的最低水平。2001年第一季度，道瓊斯工業(yè)指數(shù)跌破萬點大關(guān)，納斯達(dá)克指數(shù)也跌破2000點心理防線。至今，美聯(lián)儲已三次大幅調(diào)低利率，但從當(dāng)前的形勢看，可能2001年的美國GDP增長會降到2以下。 盡管歐盟經(jīng)濟近兩年來總體運行較為平穩(wěn)，經(jīng)濟增長率大約保持在。但美國經(jīng)濟增長率的滑坡，確信會波及歐元區(qū)。至于日本，2000年剛剛出現(xiàn)的經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的勢頭，在2001年第一季度，受美國經(jīng)濟的阻礙，差不多遭受明顯挫折，2001年日本的經(jīng)濟增長率確信可不能超過1%。 美國和世界經(jīng)濟增長明顯放慢將直接導(dǎo)致我

5、國出口增長的滑坡。 2000年我國對美國的出口額，占全部出口額的21，居于第1位。期間，美國經(jīng)濟增長率由第二季度的5.6%降至第四季度1.4，相應(yīng)地，我國外貿(mào)出口增長也由去年月份的45降至12月份的8.5，兩者表現(xiàn)出了較強的同步性變化特征。從我國物資出口結(jié)構(gòu)看（見表1），目前，工業(yè)制成品的出口已占84%。在工業(yè)制成品的出口中，向美國出口所占的比重，從1998年起已超過向香港的出口，而居首位。表1 中國物資出口結(jié)構(gòu)（%）中國物資出口結(jié)構(gòu)初級制品出口國不結(jié)構(gòu)工業(yè)制成品出口國不結(jié)構(gòu)初級品工業(yè)制品香港日本美國其他香港日本美國其他199224.7 75.325.225.99.139.8 52.39.41

6、1.227.1199323.0 77.016.827.111.944.2 26.614.221.837.4199421.9 78.119.224.411.544.9 28.915.520.435.2199522.1 77.918.023.810.647.6 25.617.818.937.8199621.6 78.414.725.610.948.9 23.418.620.137.9199719.2 80.815.321.613.150.0 25.415.920.138.5199817.4 82.616.421.112.649.9 14.414.923.047.7199915.9 84.115.1

7、21.313.050.6 19.615.523.641.3資料來源：由海關(guān)總署提供的有關(guān)資料測算。 在美國已成為中國最大的貿(mào)易順差來源地的情況下，美國經(jīng)濟增速的急劇下降，會造成中國出口增長的滑坡，減少中國的貿(mào)易順差，對中國經(jīng)濟的增長產(chǎn)生較大的負(fù)面阻礙。事實上，2001年月份，中國向美國出口的增長率為11.3，比上年同期減少了22.3個百分點。期間，中國的出口總額，同比增長14.5%，增幅比上年第四季度降低1.1個百分點；累計凈出口23.7億美元，比上年同期減少5.3億美元。 我們可能，2001年我國的出口增長，將達(dá)不到10%。同時，進口的增長，也將相應(yīng)地有較大幅度的回落。二、擴大內(nèi)需政策接著發(fā)

8、揮效應(yīng)，消費與投資的增長將有所加速 中國政府出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策方針已近三年，這一政策的效應(yīng)差不多明顯凸現(xiàn)。2000年全年社會消費品零售總額34153億元，比上年（名義）增長9.7，計及價格水平下降因素，實際增長11.4。固定資產(chǎn)投資也扭轉(zhuǎn)了1999年增速回落較多的局面，呈現(xiàn)較快增長的態(tài)勢。2000年全年全社會完成固定資產(chǎn)投資32619億元，比上年增長9.3。其中，集體經(jīng)濟和城鄉(xiāng)居民個人投資扭轉(zhuǎn)了前幾年增幅持續(xù)下降的局面，其增幅差不多接近或超過了全社會投資增幅。 進入2001年，我國的消費市場接著保持了穩(wěn)中趨旺的勢頭。12月累計社會消費品零售總額為6379.9億元，同比增長10.6

9、，比去年同期增幅提高5.1個百分點。盡管一季度消費市場的旺銷，有元旦和春節(jié)兩個假期的緣故，也有因國家將要禁用購物卷（卡）而致使持購物卷（卡）提早集中消費的緣故，但不可否認(rèn)，中國2000年較好的經(jīng)濟形勢，使居民的消費信心增強，起到了基礎(chǔ)性的促進作用。 2001年，在中國政府接著實施擴大內(nèi)需的總方針的政策下，可能社會消費品零售總額的增長率將可能比2000年增加12個百分點。 2001年，中國投資仍將呈現(xiàn)加速增長勢頭。月份，國有及國有單位固定資產(chǎn)投資比上年同期增長16.7，同比增幅提高8.1個百分點。就結(jié)構(gòu)看，增速上升最明顯的是“其他投資”，由上年的下降1.3上升為增長25；差不多建設(shè)投資增長11.

10、4，增幅比上年提高5.3個百分點；更新改造投資增長22.6，增幅提高9.4個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長23，增幅提高3.5個百分點。分地區(qū)看，西部地區(qū)增長最快，同比增長40.2，東部地區(qū)和中部地區(qū)分不增長15.8和15.9。一方面，2001年接著實施積極的財政政策，增發(fā)國債用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資仍在接著，另一方面，2001年是“十五”打算的第一年，西部開發(fā)進入實施時期，西部投資的大幅增長將對全國投資的資長起重要的拉動作用。另外，2001年我國利用外資的形勢比上年明顯見好，月份，合同利用外資92億美元，實際利用外資46億美元，分不比上年同期增長47.1和24.2。利用外資形勢的進一步好轉(zhuǎn)，也會對20

11、01年的固定資產(chǎn)投資增長產(chǎn)生有利阻礙。 可能2001年全年固定資產(chǎn)投資的增長率將比上年增加2個百分點以上。固定資產(chǎn)投資的這一變化，將成為中國2001年宏觀經(jīng)濟向好運行的要緊支撐點。三、努力緩解外部壓力，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的政策取向 （一）充分認(rèn)識內(nèi)需在中國經(jīng)濟長期進展中的作用，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的政策取向 堅持?jǐn)U大內(nèi)需，是由我國的差不多國情和經(jīng)濟進展的要緊矛盾決定的。我國是一個進展中的大國，要進展經(jīng)濟，要緊的只能是依靠我們自己。我們在堅持?jǐn)U大對外開放、利用國外市場的同時，必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需。因為，國內(nèi)的投資需求和消費需求，怎么講是我國經(jīng)濟進展的要緊動力來源。從90年代以來的情況看，消費與投資的增長，除199

12、4、1997年外，兩者對中國GDP增長的貢獻(xiàn)率合計在90%以上（見表2）。尤其是近年來，我國的貿(mào)易順差額呈現(xiàn)下降趨勢，在凈出口增長對GDP增長的貢獻(xiàn)為負(fù)的情況下，擴大內(nèi)需則顯得更加重要。表2 中國GDP的增長及各需求因素的貢獻(xiàn)（%）GDP名義貢獻(xiàn)率GDP實際貢獻(xiàn)率增長率消費資本形成凈出口增長率消費資本形成凈出口199116.260.136.23.69.261.035.1 3.9199221.561.246.2-7.514.278.729.9 -8.6199333.449.062.1-11.113.559.062.7 -21.7199435.354.335.010.812.646.931.4 2

13、1.6199525.357.939.13.110.518.971.4 9.6199616.864.930.54.79.658.534.4 7.119979.654.524.221.38.848.625.4 26.019985.568.826.54.77.837.762.8 -0.419994.395.727.7-23.47.198.219.9 -18.120008.563.340.4-3.68.088.317.7 -5.9資料來源：由世界銀行提供的有關(guān)資料測算。 近年來，我國實施擴大內(nèi)需的政策，有效地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增長速度連續(xù)下滑的局面。然而，有效需求不足的矛盾并未全然解決。2000年的全社會固定

14、資產(chǎn)投資，盡管政府投資出力不小，但集體及其他投資未能“緊緊”跟進，全年未達(dá)到10的預(yù)期目標(biāo)。消費品市場雖有回暖，但寬敞農(nóng)村市場啟動緩慢。2000年居民消費價格總水平上漲0.4，要緊是住房、服務(wù)等“調(diào)價”式價格上漲拉動，以及受石油等進口商品漲價的阻礙，并不是真正的需求拉動緣故。有效需求不足的這種局面不改變，將隨時動搖我國經(jīng)濟增長回升的基礎(chǔ)。 堅持?jǐn)U大內(nèi)需，既是揚我大國經(jīng)濟優(yōu)勢之長，也是我們應(yīng)付復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟背景需采取的明智對策。中國擁有近13億人口，國內(nèi)需求市場的潛力相當(dāng)大，這是中國經(jīng)濟作為大國經(jīng)濟所最具優(yōu)勢的特征，也是令外商最為看好之處。亞洲經(jīng)濟盡管差不多步入復(fù)蘇，但國際競爭日趨激烈，原油

15、價格動蕩，國際匯市、股市大起大落等，都增添了全球經(jīng)濟進展的不確定因素。美國經(jīng)濟增長速度明顯放慢后，我國外貿(mào)出口的增長速度也有所下降，但國民經(jīng)濟運行依舊保持良好的增長態(tài)勢，重要緣故之一，確實是我國消費需求與投資需求保持了良好進展態(tài)勢。 在買方市場的前提下，國民經(jīng)濟的生產(chǎn)總量（GDP），取決于總需求。有效需求不足，可能在一個較長的時期內(nèi)制約中國經(jīng)濟的進展，因而，擴大內(nèi)需不僅是當(dāng)前經(jīng)濟進展的要緊任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。 就政策而言，當(dāng)前，必須接著推行積極的財政政策，以及穩(wěn)健而適度擴張（或中立）的貨幣政策。 （二）進一步刺激內(nèi)需的若干方面 從總需求的構(gòu)成看，消費是其要緊部分，占GDP的60左右

16、。刺激消費，應(yīng)該擺到更突出的位置。刺激消費，要緊需增加居民收入，以及使居民對以后的收入增長能有良好的預(yù)期。在農(nóng)村，要堅持并加快稅費改革，千方百計增加農(nóng)民收入。在都市，則需加快社會保障制度改革進程，清理、調(diào)整不適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的限制政策，并完善相應(yīng)的消費環(huán)境。如，盡快出臺鼓舞個人汽車消費的政策，清除汽車進入家庭的各種政策性障礙；加快培育住房二級市場，完全落實住房貨幣化分配政策，進行住房價格形成機制的改革，排除構(gòu)成住房不合理價格的諸多因素；下大力氣整頓市場秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等市場欺詐行為，愛護消費者權(quán)益，增強消費者信心。 刺激內(nèi)需的另一個重要問題，是儲蓄向消費與投資的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前中國金融領(lǐng)域中的

17、一個顯著特點是高儲蓄，然而，居民儲蓄存款沒能更好地“順利”轉(zhuǎn)化為投資。盡管居民儲蓄存款有加速分流趨勢，然而分流出來的資金卻大量涌入股市，未能有效地進入實際產(chǎn)品市場，因而在拉動消費和投資方面未能起到應(yīng)有的作用。因此，政府應(yīng)該采取相應(yīng)對策，通過改革股票發(fā)行制度等途徑，引導(dǎo)分流出來的居民儲蓄存款，進入實際生產(chǎn)領(lǐng)域和實際產(chǎn)品市場，這是當(dāng)前刺激內(nèi)需的一個可認(rèn)真考慮的“捷徑”。 積極推進投融資體制改革，減少和改進行政審批，放寬投資進入限制，做好中小企業(yè)和民營企業(yè)金融服務(wù)工作，這對有效啟動民間投資均有較好作用。 利用美國經(jīng)濟大幅調(diào)整的時機，加快引進外資步伐。美國經(jīng)濟增速的急劇下降，已使其高技術(shù)公司業(yè)績大幅下滑，投資收益率普遍降低，迫使許多國際跨國公司查找新的投資機會。因此，要積極改善投資環(huán)境，制定多種吸引外資政策，使那些原本存有疑慮的國際跨國公司也能來中國投資。2001年12月份，外資流入的增多，已表明我國在“新經(jīng)濟”調(diào)整時期對外資的吸引力正在逐步增強。能夠預(yù)見，2001