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文檔簡介

1、中國投資環(huán)境評價一、我國投資環(huán)境評價研究述要一般認(rèn)為,投資環(huán)境是指某一特定經(jīng)濟地域為投資這種經(jīng)濟活動所提供 的一系列要素和生產(chǎn)條件及其相互作用的統(tǒng)一體,包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面 并具有整體性、開放性、動態(tài)性、區(qū)域性和層次性等特點。改革開放以來,我國吸引外資成效顯著,1979至20XX年,全國累計實際利 用外資達到億美元,其中對外借款億美元,外商直接投資億美元,外商其他投資額 億美元。此間,吸引外資大體經(jīng)歷了從政策引資到環(huán)境引資再到特色引資的階段 更替,體現(xiàn)出對投資環(huán)境認(rèn)識的逐步深化。對投資環(huán)境進行分析、評價、改善和調(diào)控是學(xué)術(shù)界和政府部門面臨的重 要理論和實踐任務(wù)。1993年我國政府舉辦了關(guān)于

2、投資環(huán)境的國際學(xué)術(shù)研討會 ,對 投資環(huán)境的內(nèi)涵和外延進行了較為全面的討論,其成果被編入論投資環(huán)境與吸 引外資一書中,但投資環(huán)境的定量評價尚未引起足夠重視。魯明泓在分析我國 投資環(huán)境的基本構(gòu)成因素的基礎(chǔ)上,運用主成分分析等數(shù)學(xué)方法,選取一般經(jīng)濟 因子、通脹因子、勞動力因子、政策因子等四類因子共11個具體指標(biāo)組成評價指標(biāo)體系,分別對除西藏以外的大陸29個省、市、自治區(qū)和45個主要城市的投 資環(huán)境進行了定量測算和評估,并提出了改善投資環(huán)境的政策性建議和措施。該 研究存在的主要問題有三個方面:一是省區(qū)和城市的評價指標(biāo)體系相同,未能體 現(xiàn)出不同層次的差異性;二是對非經(jīng)濟因子考慮較少;三是評價結(jié)果未能反映

3、各 年度之間投資環(huán)境的動態(tài)變化趨勢。程連生則運用嫡的原理來探討中國城市投資 環(huán)境的特點和熟化類型,同時也提出了改善投資環(huán)境的主要措施。 不過,對投資環(huán) 境熟化度和投資環(huán)境熟化率的內(nèi)涵界定和計量的科學(xué)性還需做進一步的探究,增長熟化型、穩(wěn)定熟化型、潛在熟化型、發(fā)展熟化型等類型劃分也值得商榷。1997年,魯明泓再次運用計量經(jīng)濟模型篩選出對外資區(qū)位分布有較大影響的因素,然后用主成分分析方法計算各地區(qū)投資環(huán)境綜合指數(shù);繼而運用偏差系數(shù)分析法劃 分出過度投資地區(qū)和投資不足地區(qū),借此評判各地吸引外資的“工作努力程度” 和未來潛力;最后分析了各地區(qū)投資環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和區(qū)域差異。但對過度投資 區(qū)和投資不足區(qū)的劃

4、分依據(jù)和結(jié)果難以令人信服。蘇亞芳在對投資環(huán)境的基本理 論和研究方法進行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上,以寧波市為例,運用定性分析與定量分析 相結(jié)合的研究方法,選取自然環(huán)境、人口和勞動力、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠五類因子共21個基本因子構(gòu)成評價指標(biāo)體系,對海港城市寧波的投資環(huán)境 進行了綜合質(zhì)量評價;與此同時,又對重工業(yè)、輕工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)和服務(wù)業(yè)等四 個投資行業(yè)分別進行了適宜性評價。將投資區(qū)的綜合質(zhì)量評價與投資產(chǎn)業(yè)的適宜 性評價結(jié)合起來,是該項研究的重要特色之一;將投資環(huán)境評價與投資環(huán)境信息 系統(tǒng)的設(shè)計、應(yīng)用分析模型的開發(fā)結(jié)合起來,則是該項研究的又一特色。國家計 委投資研究所等從經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基

5、礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資源和交通便捷性 五個方面,選擇人均GDP第二、第三產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)凈資產(chǎn)利潤率、進出口額占GDP勺比重、人均累計實際利用外資額、人均投資額、高中畢業(yè)及以上人口比重、專業(yè)技術(shù)人員比 重、路密度、市區(qū)離機場距離、市區(qū)離鐵路線距離、人均市內(nèi)交換機容量共12個具體指標(biāo),對東部、中部和西部地區(qū)的49個城市的投資環(huán)境進行了綜合分析和 評價。投資環(huán)境評價研究雖然取得了驕人進展,但仍存在下列主要問題:(1)在 指導(dǎo)思想上,側(cè)重于改善投資環(huán)境以吸引外資,而忽視國內(nèi)各地區(qū)或城市間的橫 向經(jīng)濟合作。在改革開放的初期,大力吸引外資成為城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要 驅(qū)動力。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段來看,在

6、前期的增長極階段(即常規(guī)技 術(shù)階段),外力確實是主要的發(fā)展驅(qū)動力;但隨著增長極階段向新產(chǎn)業(yè)區(qū)階段(即 高技術(shù)階段)的轉(zhuǎn)變,內(nèi)力因素的重要性將日趨上升。實際上,利用外資是專業(yè)化 生產(chǎn)分工協(xié)作關(guān)系由國內(nèi)向國際的進一步延伸和擴展。國內(nèi)良好的經(jīng)濟合作關(guān)系和秩序,是吸引外資的重要基礎(chǔ)。因此,當(dāng)前在重視吸引外資的同時,同樣要注重 吸引內(nèi)資。據(jù)上海市統(tǒng)計,截止20XX年底,全市累計吸引外商投資項目22270個, 合同利用外資億美元,實際到位外資億美元;累計吸引內(nèi)資萬家,累計吸引內(nèi)資金 額602億元;上海投資各地420家,投資金額超過180億元。又如上海張江高科技 園區(qū)至20XX年共引進項目231個,吸引外資

7、億美元,內(nèi)資億元,成為海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者 向往的投資熱土??梢灶A(yù)見,我國城市和區(qū)域經(jīng)濟將進入分工與協(xié)作、外資與內(nèi) 資互動發(fā)展的新階段。(2)各地在吸引外資的手段上,偏重于優(yōu)惠政策方面的非公 平競爭,而相對忽視公平競爭環(huán)境的營造。各地在招商引資中運用最多的手段是 優(yōu)惠政策。各種稅收減免等優(yōu)惠政策,不僅在具體執(zhí)行過程中因?qū)訉幼儺惗粸E 用,使各地的招商競爭淪為一場曠日持久的“價格戰(zhàn)”,導(dǎo)致國家和地方政府兩 敗俱傷,而且多如牛毛的各種優(yōu)惠政策同樣令外商一頭霧水,缺少政策穩(wěn)定感和對當(dāng)?shù)卣恼\信度的信心,同時,不少內(nèi)資為了享受優(yōu)惠而爭相“假合資”。 時 至今日,越來越多的有識之士認(rèn)識到,一個城市投資環(huán)境的優(yōu)

8、劣,主要不在于該城 市的行政當(dāng)局制訂出超過國家文件規(guī)定的范圍之外的優(yōu)惠政策,而在于簡化行政管理程序,促進法律、法規(guī)清晰化和執(zhí)法透明化;在于健全必要的交通、能源、通;在于保障投資訊等基礎(chǔ)設(shè)施;在于消除在進入國內(nèi)市場方面所存在的行政障礙者有利可圖。因為,一方面,優(yōu)惠政策存在效益遞減現(xiàn)象;另一方面,中國入世后, 專對外商的“土優(yōu)惠”與 WTO勺“普惠精神”明顯相悖,取消特殊,統(tǒng)一待遇,建 立公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境已勢所必然。(3)偏重廉價勞動力和土地等成本因素的比較,而相對忽視人力和技術(shù)資源及社會資本等重要因素的作用。隨 著經(jīng)濟的發(fā)展,基本生產(chǎn)要素的重要性將下降,而高等生產(chǎn)要素的重要性將上升

9、。 過去某一種物質(zhì)上的基礎(chǔ)設(shè)施(如交通、能源和水供應(yīng))常常就足以吸引外國投資 而現(xiàn)在則要求有高度發(fā)展的人力和技術(shù)基礎(chǔ)。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),技術(shù)創(chuàng)新者和職業(yè)經(jīng)理人等是決定區(qū)域發(fā)展的重要因素。而且隨著投資環(huán)境的逐步 改善,勞動力價格和土地價格將呈上升趨勢,傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢有可能 逐步喪失。此外,輔助性配套服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度往往是投資環(huán)境評價中容易被忽 略的因素?,F(xiàn)有的產(chǎn)品絡(luò)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)絡(luò)也是外國投資者頗感興趣的因素。(4)局限于單個城市投資環(huán)境的靜態(tài)評價,而較少關(guān)注城市投資環(huán)境的動態(tài)變化,較 少關(guān)注本地城市與周邊城市甚至更遙遠(yuǎn)城市之間的動態(tài)和競爭?;騻?cè)重單項軟硬環(huán)境設(shè)施或條件的改善

10、,而相對忽視投資環(huán)境整體功能的協(xié)同提升。(5)在評價指 標(biāo)選取上,偏重于一般經(jīng)濟因子,而相對忽視非經(jīng)濟因子;或偏重于外資或產(chǎn)業(yè)布 局的適宜性評價指標(biāo)的選取,而相對忽視外商對城市生態(tài)環(huán)境和生活適意性需求 方面的考慮。因為,外資要在一地扎根,其要求是多方面的,如交通、通訊、城市 景觀、社會治安、污染狀況、居住條件、文化娛樂設(shè)施等等,這些都是吸引外資的重要整碼。(6)不同區(qū)域?qū)哟瓮顿Y環(huán)境的影響因素應(yīng)當(dāng)有所差異。一般來說,投資環(huán)境可劃分為宏觀、中觀和微觀三個層次。宏觀層面主要是指國家或大的區(qū) 域的投資環(huán)境,中觀層面主要指城市的投資環(huán)境,微觀層面則主要指或特定產(chǎn)業(yè) 的投資環(huán)境。在對不同區(qū)域?qū)哟位虿煌繕?biāo)

11、的投資環(huán)境進行評價時,其影響因子或參評因子及其權(quán)重也會因?qū)哟魏湍繕?biāo)不同而發(fā)生變化。這在以往的投資環(huán)境評價中是較少顧及的。本項研究試圖彌補這一缺憾。二、宏觀層面上的投資環(huán)境評價宏觀層面上的投資環(huán)境評價的目的在于為投資者的宏觀決策提供科學(xué)依 據(jù),即選擇哪個國家或大的區(qū)域進行投資 ?投資者在做出這種選擇時所考慮的主 要因素即可作為投資環(huán)境的主要參評因子。從這一角度來看,國外學(xué)者提出的投資環(huán)境等級評分法、國別冷熱比較法、體制評估法等均屬于此類。在此 ,筆者將 我國各省區(qū)的投資環(huán)境評價也視為宏觀層面上的評價。在我國各省區(qū)之間,由于政治穩(wěn)定性、貨幣穩(wěn)定性、對外商的管制程度、法令障礙等因素的區(qū)域差異相對 較

12、小,故不予考慮。因此,從軟硬環(huán)境中選擇路密度(X,1)、信息化水平(X,2)、 建成區(qū)綠化覆蓋率(X,3)、生產(chǎn)成本包括房地產(chǎn)價格(X,4)和勞動力成本(X,5)、市場規(guī)模和潛力包括人均 GDP(X,6)、市場中心性(X,7)和城市化 水平(X,8)、勞動力素質(zhì)(X,9)、群體的理性化程度(X,10)、行政管理效率 (X,11)、知識產(chǎn)權(quán)保護(X,12)共12項指標(biāo)組成評價指標(biāo)體系。其中線密度 為每平方公里鐵路營業(yè)里程與公路里程之和;信息化水平借用國家統(tǒng)計信息中心 對中國各省區(qū)信息化水平的測算結(jié)果;勞動力成本以職工平均工資來表示;市場 中心性以人均批發(fā)和零售銷售額之和來度量;勞動力素質(zhì)為每十萬

13、人口中高中畢 業(yè)及其以上人口數(shù);群體的理性化程度以非國有經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn) 值的比重來表示;行政管理效率借用中國市場化指數(shù)報告中“減少政府對的 干預(yù)”的調(diào)查結(jié)果來間接度量;知識產(chǎn)權(quán)保護以三項專利批準(zhǔn)量與 GDP勺比例來 表小0除行政管理效率指標(biāo)外,首先采用極差標(biāo)準(zhǔn)化對其余11個指標(biāo)的原始數(shù) 據(jù)進行歸一化處理。當(dāng)指標(biāo)值高低與投資環(huán)境優(yōu)劣成正相關(guān)時,該指附圖根據(jù)上述方法得出我國各省區(qū)投資環(huán)境綜合得分值 (見表1)。表1宏觀層面上的投資環(huán)境評價指標(biāo)體系及得分和排序 (20XX年) 附圖注:(1)西藏、香港、澳門、臺灣因資料不全,暫未考慮。(2)信息化水平 指數(shù)(X,2)取自國家統(tǒng)計信息中心

14、中國各地區(qū)信息化水平測算與比較研究 的測算結(jié)果(1998年數(shù)據(jù))。(3)行政管理效率取自樊綱、王小魯主編:中國市 場化指數(shù)一一各地區(qū)市場化相對進程報告(20XX年),北京,經(jīng)濟科學(xué)出版社,為 1999年數(shù)據(jù)由表1可知,北京、上海、廣東的投資環(huán)境綜合得分居前 3位,其次是天 津、海南、浙江、遼寧、江蘇等省市,投資環(huán)境較好;福建、吉林、山東、湖北等 省投資環(huán)境居于中游;黑龍江、湖南、河北、重慶、陜西、江西、廣西、云南、 河南、貴州、新疆、四川等省、市、區(qū)總體投資環(huán)境欠佳,在軟、硬環(huán)境上存在一些缺陷和不足;而山西、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、安徽、甘肅等省區(qū)總體投資環(huán) 境相對較差,亟需加強改善和優(yōu)化建設(shè)。三

15、、中觀層面上的投資環(huán)境評價 &n bsp; 附圖評價結(jié)果見表2。由表2可知,深圳、佛山、東莞、珠海、廣州五個城市 投資環(huán)境居廣東省前5位。而湛江、茂名、陽江、河源、清遠(yuǎn)、揭陽、云浮、汕 尾等城市投資環(huán)境則排廣東省后列?;葜荨⒅猩?、江門、肇慶、韶關(guān)、汕頭、梅 州、潮州等城市的排序雖有變化,但大體位居中游。表2廣東省城市(中觀層面)投資環(huán)境評價結(jié)果及排序(199820XX年) 附圖續(xù)表2附圖根據(jù)199820XX年的評價結(jié)果,筆者運用坐標(biāo)圖示方法對各年度城市投 資環(huán)境進行分類(因篇幅所限,此處圖略),劃分出如下四種類型:第一類:軟硬環(huán) 境互動發(fā)展型;第二類:硬環(huán)境滯后發(fā)展型;第三類:軟環(huán)境滯后發(fā)展型

16、;第四類: 軟硬環(huán)境緩慢發(fā)展型。以20XX年為例。屬于第一類的城市有深圳市、佛山市、廣州市、東莞市、 珠海市、惠州市、江門市、肇慶市和潮州市;屬于第二類的城市有韶關(guān)市、湛江 市、梅州市;屬于第三類的城市有中山市、汕頭市;屬于第四類的城市有茂名市、 陽江市、河源市、清遠(yuǎn)市、揭陽市、云浮市、汕尾市。四、微觀層面上的投資環(huán)境評價微觀層面上的投資環(huán)境評價的目的即是在宏觀和中觀決策的基礎(chǔ)上,對具體的投資場所的適宜性和投資潛力進行比較分析評價,以便為投資者的投資決 策提供科學(xué)依據(jù)。主要從投資項目、投資時機和投資方式等方面來進行場址選擇。 精明的投資者往往能夠恰當(dāng)?shù)剡x擇投資項目與投資時機和投資方式,以便減少

17、失誤,提高效率,贏得競爭。進行投資場所的適宜性評價時,首先應(yīng)根據(jù)重工業(yè)、輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)和服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)對自然、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等條件的個性要求,來選擇和構(gòu)建評價指標(biāo)體系。如在自然條件和環(huán)境條件方面,應(yīng)綜合考慮海拔高度、地面坡度、地基承載力、水質(zhì)、大氣質(zhì)量、綠化覆蓋率、洪水淹沒的機率、地震烈度、 外方職員子女的教育問題、“三亂現(xiàn)象”等因素;在經(jīng)濟和技術(shù)條件方面,應(yīng)綜合 考慮距車站、機場、港口等主要交通節(jié)點的距離、土地成本和租稅、水電氣的供 應(yīng)及成本、離市級商業(yè)中心的距離、當(dāng)?shù)氐闹С之a(chǎn)業(yè)和輔助性工業(yè)的配套程度、 勞動力技術(shù)水準(zhǔn)、資源稟賦、現(xiàn)有的產(chǎn)品絡(luò)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)絡(luò)、 個人和的信用狀 況

18、等因素。投資場所評價的具體方法有:(1)專家決策法:即根據(jù)所選取的場址特征 指標(biāo)值進行評判和加權(quán),以場址總合得分最高者為最優(yōu)選址。(2)匹配法:即根據(jù) 用戶需求和可選擇的場址之間的最佳匹配程度來選擇最優(yōu)場址。(3)層次分析法:即在可能性選擇中運用層次分析方法來確定其最優(yōu)場址。如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)、交通條件、創(chuàng)新環(huán)境等有較高的要求,靠近知識密集區(qū),有較強的工業(yè)基礎(chǔ)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施,良好的自 然環(huán)境、政策環(huán)境和金融環(huán)境,成為其布局的重要條件。以上海市漕河涇新興技 術(shù)開發(fā)區(qū)為例,該園區(qū)選址于上海市西南部,以信息產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向。該園 區(qū)距市中心人民廣場11公里,距虹橋國際機場

19、7公里,距鐵路上海站12公里,距 內(nèi)環(huán)線高架道路4公里,距地鐵一號線公里。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施齊全,交通便利,通 訊捷達;環(huán)境幽雅,降塵率低,水質(zhì)較好;工業(yè)配套協(xié)作條件較好,智力資源豐富 (附近有上海交通大學(xué)等20余所大專院校和120余所研究所;16家國家科研開發(fā) 機構(gòu),270家民營科技開發(fā)機構(gòu)),海關(guān)、商檢、金融、保險、外貿(mào)、咨詢、律師、 會計、專利商標(biāo)、質(zhì)檢、人才培訓(xùn)等支撐服務(wù)體系健全。至 20XX年底,區(qū)內(nèi)共有 各類800家,其中有研發(fā)功能的機構(gòu)和650家,約占總數(shù)的81%;職工總數(shù)萬名,其 中大專以上各類專業(yè)技術(shù)人員14350人,直接從事研發(fā)工作的工程技術(shù)人員達到 8000人,分別約占職工總

20、數(shù)的35%口 20%在已開發(fā)的6平方公里土地上,每平方 公里累計產(chǎn)出銷售收入181億元、利稅20億元、出口創(chuàng)匯億美元,單位面積產(chǎn)出 列全國高新區(qū)之首;世界500強跨國高科技公司已有30多家在區(qū)內(nèi)投資項目。園 區(qū)還與國際國內(nèi)的孵化器公司、風(fēng)險投資機構(gòu)、上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中 心等合作,在擔(dān)保、中介、加速孵化等技術(shù)創(chuàng)新機制方面進行有益的探索。目前 該園區(qū)正以寬帶絡(luò)、電子商務(wù)平臺為抓手,創(chuàng)建數(shù)字園區(qū);以國際認(rèn)證為抓手,爭 創(chuàng)質(zhì)量管理和環(huán)境管理“雙優(yōu)園區(qū)”;以中英合資“科技綠洲”項目為抓手 ,創(chuàng) 建國際園區(qū)。通過努力營造高品質(zhì)環(huán)境,實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)發(fā)展向功能開發(fā)的轉(zhuǎn)變,以期 塑造一個符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境,使該區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護與國際接軌,進一步提高國際競爭力。五、結(jié)語投資環(huán)境評價的根本目的在于使政府部門、投資者和家對該區(qū)域的投資 環(huán)境有一個科學(xué)的、全面的、系統(tǒng)的認(rèn)識,以便指導(dǎo)其投資環(huán)境的改善和投資場 所的選擇。因此,只有從宏觀、中觀和微觀三個層面進行關(guān)聯(lián)性考察和比較分析 , 才能達此目的。綜合運用經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、模糊數(shù)學(xué)、灰色系統(tǒng)理論、層次分 析方法、遙感和地理信息系統(tǒng)等多學(xué)科理論、方法和技術(shù)開展投資環(huán)境評價的多

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