特殊教育均衡發(fā)展測(cè)評(píng)

1、特殊教育均衡發(fā)展測(cè)評(píng)一、特殊教育均衡發(fā)展的理論闡釋（一）教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵教育均衡發(fā)展的理論基石是教育權(quán)利理念 和教育公平思想。OECD在其相關(guān)教育政策的諸多報(bào)告中主張將個(gè) 體教育均等置于社會(huì)這個(gè)更廣的背景下實(shí)行考察，注重弱勢(shì)群體、克 服社會(huì)排斥，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的平等和教育資源的公平配置。翟博將教 育均衡發(fā)展界定為“在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育 機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中有平等待遇的理想和確保其實(shí)際操作的 教育政策和法律制度”?？梢?，教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的策略 和手段，其最終目標(biāo)是縮小教育差別，通過普遍提升辦學(xué)條件和師資 水平，保證包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有成員都能享有同等的教育

2、機(jī)會(huì)、 接受優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)。從我國(guó)教育發(fā)展的階段性以及理論和政 策界的實(shí)際來看，當(dāng)前主要注重的是義務(wù)教育的均衡發(fā)展，而切入視 角有兩個(gè)方面：一是從教育機(jī)會(huì)、教育過程和教育結(jié)果等教育的不同 階段分析教育均衡狀況，強(qiáng)調(diào)通過法律法規(guī)確保公民的受教育權(quán)利， 通過政策制定和資源調(diào)配提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公 正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡； 二是從區(qū)域差異入手，分析不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的教 育均衡問題，注重點(diǎn)集中于教育資源在各地區(qū)、各學(xué)校以及各類教育 間的分配，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡狀態(tài)。這兩個(gè)視角緊 密聯(lián)系，共同構(gòu)成了教育均衡發(fā)展的本

3、質(zhì)，即賦予每個(gè)社會(huì)成員平等 的受教育權(quán)利，在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間平等地分配教育資源和份 額，簡(jiǎn)言之，就是教育權(quán)利保障和教育資源配置的平等、均衡。（二）特殊教育的均衡發(fā)展特殊教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分， 國(guó)際上通常將特殊教育發(fā)展水平作為衡量一個(gè)國(guó)家文明水準(zhǔn)和福利水 平的重要標(biāo)尺之一，所以教育均衡發(fā)展應(yīng)特別注重殘疾人等弱勢(shì)群體 的教育問題。OECD國(guó)家都已努力將殘疾人整合到所有教育層次的 正規(guī)系統(tǒng)中來，有策略地提供教育資源，以全納的方式保證殘疾人在 本地的主流學(xué)校中得到教育，增加他們學(xué)習(xí)和成功的機(jī)會(huì)。在我國(guó)， 特殊教育的均衡發(fā)展有兩種認(rèn)知視角，一是特殊教育與普通教育相比 較來說的均衡發(fā)展，

4、即特殊學(xué)生在教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、教育資源的獲取 方面與普通學(xué)生享有同等待遇，殘疾學(xué)生不因其生理或心智的缺損而 在教育上受到歧視和排斥。此種意義上的教育均衡發(fā)展并不是形式上 的平均發(fā)展，更多情況下，對(duì)殘疾學(xué)生等處于不利地位的群體，應(yīng)施 行一定的調(diào)整和補(bǔ)償，縮小殘疾人與普通人之間的教育差別，打破形 式上的平等追求教育事實(shí)上的均衡。二是特殊教育本身的、內(nèi)部的均 衡發(fā)展，即在特殊教育這個(gè)專門領(lǐng)域，不同地區(qū)、不同學(xué)校以及不同 類型的特殊兒童能平等地分配教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的 相對(duì)均衡，實(shí)現(xiàn)“最大限度地滿足特殊兒童的教育需要”這個(gè)特殊教 育的現(xiàn)代理念。它要求教育部門對(duì)各地各類特殊教育學(xué)校的建設(shè)、特

5、 殊教育資源和服務(wù)的供給等方面做到統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡發(fā)展，在教育機(jī) 會(huì)上保障每位殘疾學(xué)生的教育權(quán)利，在教育過程中尊重和接納每一個(gè) 學(xué)生，在教育結(jié)果上重視學(xué)習(xí)質(zhì)量，促動(dòng)每個(gè)學(xué)生的發(fā)展6。第 一種視角的均衡觀在教育公平、全納教育等領(lǐng)域的理論和實(shí)證分析中 常被提及，其理念也得到了社會(huì)的認(rèn)同，而第二種視角的均衡觀還僅 停留于理論上的分析，缺乏實(shí)際觀測(cè)和驗(yàn)證，所以本文通過相關(guān)指標(biāo) 體系的構(gòu)建著力研究特殊教育本身的均衡發(fā)展?fàn)顩r。二、特殊教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系（一）構(gòu)建特殊教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系的原則特殊教育均衡發(fā)展指標(biāo) 體系，就是通過一系列標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的量化指標(biāo)，全面地衡量和評(píng) 價(jià)特殊兒童的教育機(jī)會(huì)、教育成效

6、以及特殊教育資源的分配狀況。因 為指標(biāo)體系的復(fù)雜性，加上特殊教育的特殊性，為確保這個(gè)指標(biāo)體系 的有效性和可信度，在設(shè)計(jì)時(shí)必須遵循如下原則：1 .科學(xué)性原則指 標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循特殊教育均衡發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，按照教育統(tǒng)計(jì) 學(xué)的方法和步驟實(shí)行，選擇那些最能體現(xiàn)特殊教育均衡發(fā)展的衡量指 標(biāo)，上下級(jí)指標(biāo)要具有一致性，同級(jí)指標(biāo)間要具有相對(duì)獨(dú)立性，從而 保證指標(biāo)體系是一個(gè)完整、科學(xué)的邏輯系統(tǒng)。2.導(dǎo)向性原則構(gòu)建的 指標(biāo)體系要符合特殊教育的教學(xué)實(shí)際，突出體現(xiàn)導(dǎo)向性，為教育行政 部門制定教育政策、資源分配方案等提供參考，使其將注重點(diǎn)集中于 如何促動(dòng)特殊教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間的均衡發(fā)展，并重視特 殊兒童的

7、學(xué)業(yè)質(zhì)量。3.特殊性原則特殊教育屬于整個(gè)教育系統(tǒng)的一 部分，同時(shí)也是與眾不同的一部分。它既自成體系，在教育對(duì)象、教 育方法、教育資源等各方面獨(dú)樹一幟，又與普通教育有著千絲萬縷的 聯(lián)系。所以，構(gòu)建的指標(biāo)體系既要充分體現(xiàn)其特有的完整性，又要最 大可能體現(xiàn)其特殊性。4.操作性原則特殊教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系還 是一個(gè)新事物，它的構(gòu)建既要有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，又必須考慮實(shí)際測(cè) 量的可操作性和現(xiàn)實(shí)資料獲取的可行性。所以，一方面要精選指標(biāo)， 合理控制指標(biāo)體系的規(guī)模，確保指標(biāo)層次簡(jiǎn)明、數(shù)量適當(dāng)，另一方面 要充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，即各種所需的指標(biāo)應(yīng)盡量從現(xiàn)有統(tǒng) 計(jì)資料中獲取。（二）特殊教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)成

8、建構(gòu)指標(biāo)體系的首要工作是 要確定評(píng)價(jià)對(duì)象的維度。世界銀行的世界發(fā)展報(bào)告中從教育投入、 受教育機(jī)會(huì)、教育效率、教育成果、性別與教育共5個(gè)部分設(shè)計(jì)教育 指標(biāo)，聯(lián)合國(guó)教科文組織出版的世界教育報(bào)告中也從教育資源、 教育需求、入學(xué)和參與、教育內(nèi)部效率和教育產(chǎn)出5個(gè)方面遴選指標(biāo)， OECD的教育指標(biāo)體系則以教育評(píng)估中投入一過程一產(chǎn)出模式為框 架，建立包括教育背景，成本、資源與學(xué)校過程，教育結(jié)果共3個(gè)維 度的指標(biāo)體系8。在借鑒國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合前述相關(guān) 特殊教育均衡發(fā)展的理論分析，我們認(rèn)為從教育機(jī)會(huì)、教育資源配置、 教育質(zhì)量3個(gè)方面構(gòu)建特殊教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系是較為科學(xué)合理 的。但是，特殊教育的質(zhì)

9、量是以“全面發(fā)展和缺陷補(bǔ)償為目標(biāo)的，而 這個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)前難于操作、實(shí)施，缺乏相配套的評(píng)估措施”9，導(dǎo)致從現(xiàn)有文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì)資料中無法找到特殊教育質(zhì)量的相關(guān) 數(shù)據(jù)，雖然多數(shù)學(xué)者使用升學(xué)率、輟學(xué)率作為教育質(zhì)量的衡量指標(biāo)， 但它并不適用于中小學(xué)一貫制的特殊教育，統(tǒng)計(jì)資料中也沒有特殊教 育升學(xué)率的數(shù)據(jù)，況且升學(xué)率指標(biāo)還容易導(dǎo)致片面追求升學(xué)率的負(fù)作 用，受到很多學(xué)者的質(zhì)疑。基于以上考慮，我們?cè)谘芯恐袝呵覕R置教 育質(zhì)量的評(píng)價(jià)維度，重點(diǎn)考察教育機(jī)會(huì)和教育資源，這兩個(gè)維度共涵 蓋4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和13個(gè)二級(jí)指標(biāo)（詳見表1）1 .教育均衡首先是 教育機(jī)會(huì)的均衡。殘疾人接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)主要是指進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的 機(jī)會(huì)，最常

10、用的指標(biāo)是毛入學(xué)率或凈入學(xué)率。毛入學(xué)率是指某一教育 階段各種年齡的學(xué)生總數(shù)與官方規(guī)定的該教育階段適齡人口的比例， 凈入學(xué)率是指在某一教育階段在官方規(guī)定的年齡范圍內(nèi)就讀的學(xué)生數(shù) 與該教育階段適齡人口的比例。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的年度統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)中有學(xué)齡殘疾兒童少年數(shù)和在校接受特殊教育的學(xué)生數(shù)兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)，根據(jù)這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)我們能夠計(jì)算出各省特殊教育的毛入學(xué)率。同時(shí)， 中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒中有各省城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的特殊教育基本情 況數(shù)據(jù)，包括招生數(shù)、在校生數(shù)等，我們能夠用它們與殘聯(lián)發(fā)布的學(xué) 齡殘疾兒童少年數(shù)一起計(jì)算城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)3類區(qū)域殘疾人入學(xué)接受教育 的比例。另外，中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒中有特殊教育女學(xué)生數(shù)的統(tǒng)

11、計(jì)， 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒在各級(jí)各類學(xué)歷教育學(xué)生情況的統(tǒng)計(jì)中也涉及到女 學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重這個(gè)項(xiàng)目，我們可據(jù)此評(píng)價(jià)特殊教育均衡的性 別差異。2.特殊教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是教育資源的平等分配。一般 來說，教育資源既包括硬件資源如教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件等，又包括軟 件資源如師資力量、學(xué)校管理等。特殊教育經(jīng)費(fèi)投入直接決定著教學(xué) 條件和教育質(zhì)量的高低，是衡量教育資源配置均衡性的重要標(biāo)準(zhǔn)；辦 學(xué)條件是特殊學(xué)校展開教學(xué)工作以及師生學(xué)習(xí)和生活不可缺少的物質(zhì) 基礎(chǔ)，將直接決定教學(xué)工作能否順利展開和教學(xué)質(zhì)量能否持續(xù)提升； 師資力量主要反映特教教師在數(shù)量和質(zhì)量等方面的配置狀況，是決定 特殊教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在指標(biāo)和數(shù)據(jù)選擇

12、上，教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)選擇中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒中的各地區(qū)特殊教育學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出、 生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出；辦學(xué)條件指標(biāo)選擇中國(guó)教育統(tǒng)計(jì) 年鑒中特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件所涉及的校舍面積、專用教室、圖書、 教學(xué)用錄像錄音帶（盤）等項(xiàng)目；在師資水平指標(biāo)方面，用中國(guó)教 育統(tǒng)計(jì)年鑒中特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)和在校學(xué)生數(shù)計(jì)算生師比， 同時(shí)結(jié)合專任教師學(xué)歷、職稱情況的統(tǒng)計(jì)考察師資質(zhì)量。判定特殊教 育是否表現(xiàn)均衡發(fā)展主要是看差別的，統(tǒng)計(jì)學(xué)中通常用絕對(duì)差異和相 對(duì)差異來描述數(shù)據(jù)之間的差異。絕對(duì)差異的測(cè)量工具包括極差、方差 和標(biāo)準(zhǔn)差，相對(duì)差異的測(cè)量工具能夠用極差率、差異系數(shù)、基尼系數(shù) 等。本文主要用標(biāo)準(zhǔn)差、差異系數(shù)來

13、測(cè)算特殊教育發(fā)展的均衡水準(zhǔn)。差異系數(shù)主要用于比較不同總體或樣本數(shù)據(jù)的離散水準(zhǔn)，差異系數(shù)越 大，說明數(shù)據(jù)的離散水準(zhǔn)越大，反之越小，它是反映各地區(qū)間相對(duì)差 異的指標(biāo)。差異系數(shù)通常用標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算，其計(jì)算公式為式中，Xi和 X分別表示i地區(qū)某項(xiàng)指標(biāo)的值與各地區(qū)某項(xiàng)指標(biāo)的平均值，為地區(qū) 個(gè)數(shù)。以上就是我們嘗試構(gòu)建的特殊教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系，出于 檢驗(yàn)這個(gè)指標(biāo)體系的目的，同時(shí)也為了進(jìn)一步從數(shù)量上理解我國(guó)特殊 教育均衡發(fā)展的狀況，我們能夠根據(jù)這個(gè)指標(biāo)體系構(gòu)造出特殊教育均 衡發(fā)展的綜合指數(shù)，這樣不但能夠簡(jiǎn)單、直觀地評(píng)測(cè)特殊教育在不同 發(fā)展階段的表現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)特殊教育的均衡發(fā)展特別是區(qū)域特殊教 育的均衡發(fā)展；

14、同時(shí)，為了促動(dòng)特殊教育均衡發(fā)展，政府也能夠?qū)μ?殊教育失衡和失誤實(shí)行即時(shí)、準(zhǔn)確和有效的測(cè)度、監(jiān)控和調(diào)節(jié)，規(guī)定 指數(shù)的最低值（下限），并通過法律或行政法規(guī)將特殊教育均衡指數(shù) 控制在一定的水平上，以此確保特殊教育的均衡發(fā)展。具體做法是： 已知上述所列所有教育數(shù)據(jù)指標(biāo)差異系數(shù)的最小值和最大值均是。和 1，所以可將各指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為在0 1之間取值的指數(shù)形式，計(jì)算公 式為：之后，將上述13項(xiàng)指數(shù)按照一級(jí)指標(biāo)的4個(gè)維度作簡(jiǎn)單算術(shù) 平均大，分別得出特殊教育的入學(xué)率均衡指數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)均衡指數(shù)、 辦學(xué)條件均衡指數(shù)和師資力量均衡指數(shù)，入學(xué)率均衡指數(shù)也即教育機(jī) 會(huì)均衡指數(shù)，后三者再作簡(jiǎn)單平均，得出教育資源配置均衡指數(shù)

15、，最 后將這兩者作平均計(jì)算，得出特殊教育均衡發(fā)展總指數(shù)。我們以上述特殊教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系和指數(shù)計(jì)算方法為依據(jù)，從 中國(guó)殘聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布的年度數(shù)據(jù)、中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)教育 經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒以及中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中收集相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算出我國(guó) 特殊教育均衡發(fā)展指數(shù)及各維度指數(shù)，為直觀顯現(xiàn)，用圖1 $圖3表示。 從圖1反映的發(fā)展趨勢(shì)看，2 0 0 1 2 0 1 0十年間，我國(guó)特殊教 育均衡總指數(shù)隨時(shí)序變化逐步向趨于均衡的態(tài)勢(shì)發(fā)展，從0.675 上升到0.7 5，尤其是自2 0 0 7年之后，均衡指數(shù)上升的幅度增 大。不過，從圖2和圖3可見，教育機(jī)會(huì)和教育資源配置這2個(gè)子維 度的均衡指數(shù)有較大差異。特殊教育機(jī)

16、會(huì)均衡指數(shù)呈波浪式上升的趨 勢(shì)，尤其在2 0 0 6 2 0 1 0年間不穩(wěn)定，這需要引起我們的高度 重視，政府和社會(huì)應(yīng)該檢視其中可能存有的問題，即時(shí)調(diào)整政策和采 取措施，以求縮小差別。不過，總體來說，特殊教育機(jī)會(huì)均衡指數(shù)要 比特殊教育資源配置均衡指數(shù)高，其平均值為0.802，說明各地 政府和教育機(jī)構(gòu)在保障殘疾兒童少年入學(xué)上非常重視，殘疾人教育機(jī) 會(huì)的公平得到了較好的實(shí)現(xiàn)。反觀特殊教育資源配置均衡指數(shù)，20 0 1-201 1年的平均值為0.61 1，尤其是在2 0 0 6年以前， 特殊教育資源配置均衡指數(shù)發(fā)展緩慢，甚至有差別拉大的趨勢(shì)。特殊 教育資源的均衡配置直接關(guān)系到殘疾人的教育過程公平和

17、教育質(zhì)量公 平，所以在教育機(jī)會(huì)已得到較好保障的情況下，今后的工作重點(diǎn)應(yīng)是 確保各地特殊教育質(zhì)量的均衡發(fā)展?？上驳氖?，自2 0 0 7年之后， 特殊教育資源配置均衡指數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)明顯改觀，大幅趨向均衡發(fā)展， 這與2007年黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn) 的社會(huì)建設(shè)，尤其是強(qiáng)調(diào)教育公平，促動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展等不無關(guān) 系。以上主要體現(xiàn)了我國(guó)特殊教育均衡發(fā)展的縱向脈絡(luò)，我們隨后選 擇2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)和部分指標(biāo)說明我國(guó)特殊教育均衡發(fā)展的橫 向情況。從表2可知，我國(guó)各地殘疾兒童少年的入學(xué)率差異不大，除 西藏較低外，其他地區(qū)的入學(xué)率都在全國(guó)平均值（8 1.01%）上 下。女生接受特殊教育

18、的平均比例為35.49%，均衡指數(shù)為 0.886，表明各地區(qū)特殊教育的性別差異也不大。這兩組數(shù)據(jù)都 是反映教育機(jī)會(huì)的，說明我國(guó)各地殘疾兒童少年接受特殊教育的機(jī)會(huì) 已較為均衡。不過，在教育資源的配置上，各地差異較大，特殊教育 均衡仍有較大挑戰(zhàn)。例如，殘疾兒童少年生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái) 政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的均衡指數(shù)僅為0.51 1和0.4 4 4，北京、天 津等地的生均教育經(jīng)費(fèi)比貴州、安徽等地要高出3-4倍。在生均專 用教室面積上，最高的上海是3.27平方米，而最低的海南只有 0.07平方米，兩者相差達(dá)46倍。生師比是教育領(lǐng)域非常關(guān)鍵的 一項(xiàng)指標(biāo)，它表示一個(gè)教師平均負(fù)擔(dān)的學(xué)生人數(shù)，其值越小表示師資 越充分，統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)當(dāng)前特殊教育生師比的均衡指數(shù)只有0