紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)(五)糾風(fēng)工作

1、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)糾風(fēng)工作目錄第一節(jié) 糾風(fēng)的含義第二節(jié) 基本方針和原則第三節(jié) 糾風(fēng)工作的主要方法 糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，是反腐敗斗爭(zhēng)的三項(xiàng)任務(wù)之一，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，對(duì)于改革、開放、穩(wěn)定的大局具有十分重要的意義。第一節(jié)糾風(fēng)的含義 糾風(fēng)，即糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。所謂部門和行業(yè)不正之風(fēng)，主要是指一些部門和行業(yè)的從業(yè)人員（或團(tuán)體）憑借手中權(quán)力以及工作、職務(wù)的方便，背離國(guó)家的政策規(guī)定，違反服務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德，為本單位、小團(tuán)體和個(gè)人謀取私利，損害社會(huì)和群眾的利益。近幾年行業(yè)不正之風(fēng)的突出表現(xiàn)“三亂”（亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派）行政執(zhí)法部門執(zhí)法不依法，亂扣

2、濫罰 以權(quán)以業(yè)謀私，吃、拿、卡、要，收“紅包”，拿回扣等第二節(jié)基本方針和原則、“糾建并舉、標(biāo)本兼治”的基本方針 1990年，國(guó)務(wù)院成立糾風(fēng)辦以后，在實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)了糾風(fēng)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提出了“糾建并舉、標(biāo)本兼治”的工作方針。另一方面通過加強(qiáng)職業(yè)道德教育，制定和落實(shí)保持優(yōu)良作風(fēng)的制度，建立和完善內(nèi)部管理、監(jiān)督制約的機(jī)制，開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)等，不斷鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤和條件，防止和糾正行業(yè)不正之風(fēng)。一方面通過專項(xiàng)治理、清理、整頓、查處等手段，反對(duì)和糾正有關(guān)部門、行業(yè)或單位的不正之風(fēng)，取得治標(biāo)的階段性的成果。2、 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”的基本原則 部門和行業(yè)不正之風(fēng)一般都是在業(yè)務(wù)領(lǐng)域中發(fā)生的具

3、有行業(yè)特征的消極腐敗現(xiàn)象 因此，糾風(fēng)必須從業(yè)務(wù)領(lǐng)域抓起要以“誰主管、誰負(fù)責(zé)”為基本原則，充分發(fā)揮帶頭的作用，實(shí)行行業(yè)管理“風(fēng)成于上，俗成于下”，行業(yè)不正之風(fēng)的滋生蔓延的一個(gè)重要原因，與有些領(lǐng)導(dǎo)干部在行風(fēng)建設(shè)上不能率先垂范大有關(guān)系。因此，只有堅(jiān)持把糾風(fēng)工作納入部門和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理，實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，才能使糾風(fēng)工作有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證，也才能真正實(shí)現(xiàn)以好的黨風(fēng)帶政風(fēng)，促行風(fēng)。3、黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府部門主抓、條塊緊密結(jié)合、糾風(fēng)辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制糾風(fēng)工作是我黨“反腐倡廉”的一個(gè)重要任務(wù)，我國(guó)政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此，必須要由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府部門主

4、抓條塊緊密結(jié)合糾風(fēng)辦專職實(shí)施 行業(yè)不正之風(fēng)大多發(fā)生在與群眾密切相關(guān)的行政執(zhí)法部門、“窗口”服務(wù)行業(yè)、壟斷行業(yè)，直接損害群眾利益，直接影響依法行政，直接破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，因此，這項(xiàng)工作要由政府主抓。 帶有行業(yè)特征的不正之風(fēng)，大多發(fā)生在基層，涉及到老百姓衣食住行的各個(gè)方面和生老病死的所有問題，老百姓的感受最深，反映最強(qiáng)烈，因此，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，條塊必須緊密結(jié)合，既要通過“行頭”強(qiáng)化行業(yè)管理，又要通過“塊塊”進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，方能奏效。 糾風(fēng)工作是反腐敗三項(xiàng)工作格局之一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須從思想上、工作擺布上把糾風(fēng)工作擺上突出位置。設(shè)立糾風(fēng)辦作為專司糾風(fēng)職責(zé)的辦事機(jī)構(gòu)，著重是履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢

5、查的職能，主要是對(duì)那些涉及多家且哪家都不宜牽頭的工作承擔(dān)牽頭作用，搞好協(xié)調(diào)；對(duì)有關(guān)部門抓落實(shí)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；重視抓違法違紀(jì)案件的查處，特別是頂風(fēng)違紀(jì)問題的嚴(yán)肅懲處和曝光。第三節(jié)糾風(fēng)工作的主要方法 近年來，各級(jí)糾風(fēng)辦在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量有效的工作，付出了艱辛的努力，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大計(jì)作出了積極貢獻(xiàn)，各地在實(shí)踐中也創(chuàng)造了許多行之有效的方法。 目前在全國(guó)普遍推行的有：專項(xiàng)治理民主評(píng)議行風(fēng)公示制、社會(huì)服務(wù)承諾制一、抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理 如何開展 專項(xiàng)治理？治理的層次、范圍和對(duì)象。即確立的治理項(xiàng)目是由哪一級(jí)審批，涉及哪些部門和單位，主要對(duì)象是誰。立

6、項(xiàng)的依據(jù)。即群眾對(duì)立項(xiàng)治理問題的強(qiáng)烈程度，是否是“熱點(diǎn)”，政府對(duì)此問題的態(tài)度和重視程度，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革和社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)程度。法律規(guī)定是否明確，政策界限是否清楚。實(shí)施的保證條件。即政府態(tài)度是否堅(jiān)決，部門是否積極主動(dòng)，牽頭部門和參與部門能否建立起工作機(jī)構(gòu)和工作班子。任務(wù)、重點(diǎn)和目標(biāo)是否明確。第一步，調(diào)查論證。主要通過調(diào)查了解群眾的反映、聽取政府和相關(guān)部門的意見，弄清有關(guān)的政策依據(jù)，考慮需投入的力量，分析預(yù)測(cè)操作的難易程度和預(yù)計(jì)效果等。第二步，審批立項(xiàng)。將專項(xiàng)治理的實(shí)施方案提交政府和有關(guān)部門審批，形成正式文件。第三步，部署和發(fā)動(dòng)。由政府召開會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，確定牽頭部門，明確工作方案、工作責(zé)

7、任、工作機(jī)構(gòu)、工作條件，統(tǒng)一宣傳口徑。第四步，組織實(shí)施。這一步一般按確定的工作方案，分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、清理整頓、建章立制等幾個(gè)階段進(jìn)行。第五步，檢查評(píng)價(jià)。通過檢查，根據(jù)治理情況提出鞏固深化的意見，必要時(shí)組織“回頭看”開展專項(xiàng)治理一般分為五步二、抓住與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”部門，開展民主評(píng)議行風(fēng)民主評(píng)議行風(fēng)，是糾風(fēng)工作的一個(gè)創(chuàng)舉，是把民主監(jiān)督機(jī)制引入糾風(fēng)工作的成功實(shí)踐。開展民主評(píng)議行風(fēng)一般分準(zhǔn)備、調(diào)查、評(píng)議、整改、總結(jié)五個(gè)階段。1制定方案、落實(shí)責(zé)任、明確要求、動(dòng)員部署2組織明查暗訪，召開座談會(huì)，發(fā)放問卷調(diào)查，形成評(píng)議材料3召開行風(fēng)評(píng)議會(huì)，通報(bào)調(diào)查意見，提出整改建議4拿

8、出整改措施，集中抓好整改，及時(shí)反饋，跟蹤檢查5宣布評(píng)估意見，肯定成績(jī)，分析問題，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲開展民主評(píng)議行風(fēng)需要注意四個(gè)問題第一第三第二第四必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，評(píng)議時(shí)政府的主管領(lǐng)導(dǎo)要到場(chǎng)。要把注重實(shí)效作為民主評(píng)議的核心。一是不能走過場(chǎng)，一次評(píng)議的單位不能太多；二是評(píng)議的內(nèi)容要有重點(diǎn)、有標(biāo)準(zhǔn)；三是要把評(píng)議搞深搞透，問題不解決不收?qǐng)?；四是要注重整改，?shí)實(shí)在在地解決一批問題。把民主評(píng)議同其它各種有效措施和監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，相得益彰，發(fā)揮整體效應(yīng)。切忌把民主評(píng)議簡(jiǎn)單化。一要準(zhǔn)備充分；二要把民主評(píng)議作為一個(gè)過程；三要有鞏固評(píng)議成果的措施；四要常抓不懈，逐步使民主評(píng)議規(guī)范化、制度化。三、在直接面

9、向群眾為群眾服務(wù)的部門和單位推行公示制和社會(huì)服務(wù)承諾制 推行公示制、承諾制有利于政府機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，擺正管理與服務(wù)的位置，把權(quán)力化作責(zé)任，變管理為服務(wù)；有利于規(guī)范工作人員的行政行為和服務(wù)行為，自我加壓，提高工作效率；有利于加強(qiáng)部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)，為糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)提供一個(gè)有效的載體和一個(gè)好的機(jī)制。 對(duì)于政府的行政執(zhí)法部門來說，實(shí)行公示制，就是要把行政執(zhí)法的職責(zé)范圍、內(nèi)容、程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、期限等向社會(huì)公開明示，規(guī)范行政和執(zhí)法行為，接受社會(huì)監(jiān)督。 對(duì)于公共服務(wù)部門，推行社會(huì)服務(wù)承諾制，就是按照行業(yè)特點(diǎn)，把服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序、服務(wù)時(shí)限等公開向社會(huì)承諾。公示制社會(huì)服務(wù)承諾制準(zhǔn)備階段實(shí)施階段評(píng)價(jià)階段推行公示制、承諾制的基本步驟分為準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)價(jià)三個(gè)階段。準(zhǔn)備階段主要是確定推行的范圍和單位，建立工作班子，進(jìn)行動(dòng)員部署等。這一階段的重點(diǎn)和關(guān)鍵是要制定好配套的制度。實(shí)施階段通過會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、新聞媒體等向社會(huì)公布，做到盡可能地?cái)U(kuò)大“知情面”。組織各種自查、明查暗訪、聯(lián)合檢查、評(píng)議等活