咨詢工程項(xiàng)目師現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)難點(diǎn)總結(jié)

1、咨詢工程師現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)難點(diǎn)、重點(diǎn)全面總結(jié)25章99項(xiàng)內(nèi)容1、企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的差不多要求（1）可行性研究的依據(jù)： 企業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃； 項(xiàng)目建議書等相關(guān)文件； 國家和地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃、行業(yè)部門進(jìn)展規(guī)劃，如江河流域開發(fā)治理規(guī)劃、鐵路公路路網(wǎng)規(guī)劃、電力電網(wǎng)規(guī)劃、森林開發(fā)規(guī)劃等； 涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)有經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告及礦產(chǎn)勘探報(bào)告等； 有關(guān)法律、法規(guī)和政策； 有關(guān)機(jī)構(gòu)公布的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等； 擬建場址的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)概況等基礎(chǔ)資料； 合資、合作項(xiàng)目各方簽訂的協(xié)議或意向文件； 與擬建項(xiàng)目有關(guān)的各種市場信息資料。（2）可行性研究的具體要求： 預(yù)見性。 公正性。 可靠

2、性。 科學(xué)性。（3）可行性研究的深度要求： 內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，結(jié)論明確，以滿足決策者定方案定項(xiàng)目的需要； 選用的要緊設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)訂貨的要求，引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)能滿足合同談判的要求； 可行性研究中重大技術(shù)、財(cái)務(wù)方案應(yīng)有兩個(gè)以上方案的比選； 可行性研究中確定的要緊工程技術(shù)數(shù)據(jù)應(yīng)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求； 對(duì)建設(shè)投資和生產(chǎn)成本應(yīng)進(jìn)行分項(xiàng)詳細(xì)估算，其誤差應(yīng)操縱在10%以內(nèi)； 可行性研究確定的融資方案應(yīng)能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要； 可行性研究報(bào)告應(yīng)反映在可行性研究過程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧以及未被采納的理由，以供決策者權(quán)衡利弊進(jìn)行決策。2企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的

3、要緊內(nèi)容：（1）進(jìn)一步研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性： 從企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃 從項(xiàng)目本身層次 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展層次進(jìn)一步確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性。（2）市場分析： 市場現(xiàn)狀調(diào)查； 市場容量預(yù)測； 市場價(jià)格分析； 市場競爭力分析； 項(xiàng)目產(chǎn)出物市場進(jìn)入策略分析； 市場風(fēng)險(xiǎn)分析。（3）項(xiàng)目建設(shè)方案研究：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案；工藝方案分析； 設(shè)備方案； 工程方案； 廠址方案； 節(jié)能方案； 節(jié)水方案； 職業(yè)安全衛(wèi)生健康； 消防措施方案； 環(huán)境愛護(hù)方案等。（4）組織實(shí)施方案分析（5）建設(shè)投資估算（6）運(yùn)營期財(cái)務(wù)收益與費(fèi)用估算（7）融資方案分析（8）建設(shè)期利息估算（9）財(cái)務(wù)分析（10）經(jīng)濟(jì)分析與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析（11）經(jīng)

4、濟(jì)阻礙分析（12）資源、環(huán)境評(píng)價(jià)（13）征地拆遷、移民安置方案分析（14）社會(huì)評(píng)價(jià)（15）不確定性和風(fēng)險(xiǎn)分析（16）多方案比選(17)研究結(jié)論與建議： 進(jìn)行歸納總結(jié) 講明被拒絕的方案存在的要緊問題，要緊優(yōu)點(diǎn)，被拒絕的理由 提出下一步工作和項(xiàng)目實(shí)施中需要解決問題的建議。3、政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫：（1）項(xiàng)目概況；（2）可行性研究的要緊依據(jù)（3）項(xiàng)目需求及目標(biāo)分析；（4）項(xiàng)目建設(shè)選址；（5）項(xiàng)目建設(shè)方案；（6）外部配套條件分析；（7）項(xiàng)目實(shí)施方案（含實(shí)施進(jìn)度打算、項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)方案、實(shí)施代建制方案等；（8）土地利用與移民安置方案；（9）環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)；（10）投資估算；（11）

5、資金籌措方案；（12）費(fèi)用效果分析；（13）社會(huì)阻礙分析；（14）風(fēng)險(xiǎn)分析；（15）結(jié)論和建議。2重點(diǎn)關(guān)注的問題:（1）項(xiàng)目需求及目標(biāo)定（2）項(xiàng)目建設(shè)方案（3）項(xiàng)目實(shí)施方案；（4）土地利用與移民安置方案。（5）環(huán)境愛護(hù)措施方案及環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)（6）投資估算（7）資金籌措方案（8）費(fèi)用效果分析（9）社會(huì)評(píng)價(jià)（10）風(fēng)險(xiǎn)分析。4、資本金注入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫采納資本金注入方式進(jìn)行投資建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，往往投資規(guī)模較大，可行性研究報(bào)告的編寫內(nèi)容要求較為復(fù)雜，應(yīng)注重多投資主體之間的關(guān)系的研究。這類項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目概況（2）可行性研究的要緊依據(jù)（3）項(xiàng)目需求及目標(biāo)分析

6、（4）項(xiàng)目建設(shè)選址（5）項(xiàng)目建設(shè)方案（6）外部配套條件（7）項(xiàng)目實(shí)施方案（含實(shí)施進(jìn)度打算、項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)方案、實(shí)施代建制方案等）（8）資源開發(fā)與綜合利用方案（9）土地利用與移民安置方案（10）環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)（11）投資估算（12）資金籌措方案（13）財(cái)務(wù)分析（14）經(jīng)濟(jì)阻礙分析（15）社會(huì)阻礙分析（16）風(fēng)險(xiǎn)分析（17）結(jié)論和建議。5、企業(yè)投資核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫-八個(gè)部分：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況進(jìn)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析資源開發(fā)及綜合利用分析節(jié)能方案分析建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析環(huán)境和生態(tài)阻礙分析經(jīng)濟(jì)阻礙分析社會(huì)阻礙分析。6、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫：從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開

7、發(fā)資源、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目治理等方面審核后，依法做出的行政決定。原審批外商投資項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告改為只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。7、境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫（1）相關(guān)規(guī)定：依照國家發(fā)改委制定的境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有境外投資包括新建、收購、參股項(xiàng)目及增資、再投資項(xiàng)目，均需從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、符合產(chǎn)業(yè)政策、保障公共利益、資本項(xiàng)目治理等公共治理的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。（2）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、投資方差不多情況；項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、要緊建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況；項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式

8、、融資方案及用匯金額；購并或參股項(xiàng)目，應(yīng)講明擬購并或參股公司的具體情況。報(bào)送國家發(fā)改委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議；證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；銀行出具的融資意向書；以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額，應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；投標(biāo)、購并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目，按規(guī)定應(yīng)報(bào)送的信息報(bào)告，并附國家發(fā)改委出具有關(guān)確認(rèn)函件。對(duì)境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目的專門安排：

9、關(guān)于有些時(shí)刻要求緊，又有較大不確定性的境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目，國家對(duì)事實(shí)上行預(yù)先申報(bào)規(guī)劃、自主決策立項(xiàng)、相機(jī)實(shí)施運(yùn)作、事后上報(bào)核準(zhǔn)的政策，要求在正式競標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動(dòng)前，向國家發(fā)改委報(bào)送信息報(bào)告，國家發(fā)改委在收到書面信息報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。待項(xiàng)目中標(biāo)或收購條件差不多達(dá)成一致后，再向進(jìn)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。若需對(duì)外簽約，應(yīng)注意寫明“需經(jīng)中國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后生效”或類似條款。信息報(bào)告的要緊內(nèi)容包括：投資主體差不多情況；項(xiàng)目投資背景情況；投資地點(diǎn)、方向、可能投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；工作時(shí)刻打算表。8、企業(yè)投資項(xiàng)目備案咨詢：項(xiàng)目法人差不多信息項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)

10、、建設(shè)規(guī)模、要緊建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或生產(chǎn)工藝方案及技術(shù)來源；項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度打算；投資估算、資金籌措方案及落實(shí)情況；勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)等情況；擬建項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)展的阻礙；與區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接情況；資源開發(fā)、行業(yè)準(zhǔn)入等資質(zhì)證明材料，以及其他有關(guān)專業(yè)性材料。9、資金申請(qǐng)報(bào)告編制的內(nèi)容（1）項(xiàng)目意義和必要性（2）項(xiàng)目的技術(shù)基礎(chǔ)（3）建設(shè)方案（4）環(huán)境愛護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能措施（5）項(xiàng)目單位的差不多情況和財(cái)務(wù)狀況（6）投資（7）項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析及要緊指標(biāo)（8）申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的要緊緣故和政策依據(jù)（9）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（500萬元以上）；（10）國家有關(guān)部門要求提供的其他

11、內(nèi)容。資金申請(qǐng)報(bào)告的附件：（1）銀行承貸證明（2）項(xiàng)目法人近三年的經(jīng)營狀況和項(xiàng)目法人自籌資金保證落實(shí)文件；（3）地點(diǎn)、部門配套資金及其它資金來源證明文件；（4）前期科研成果證明材料（5）都市規(guī)劃部門出具的都市規(guī)劃選址意見；環(huán)保部門出具的環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)文件的審批意見；國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；（6）有關(guān)部門出具的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可文件（醫(yī)藥、生物、農(nóng)藥、信息安全產(chǎn)品等）；（7）重要原材料以及其它所需證明材料；（8）政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件（在有效期內(nèi)且未滿兩年）；已開工項(xiàng)目需提供投資完成、工程進(jìn)度以及生產(chǎn)情況證明材料。10、財(cái)政貼息項(xiàng)目資金申

12、請(qǐng)報(bào)告的編寫：（1）項(xiàng)目單位的差不多情況和財(cái)務(wù)狀況；（2）項(xiàng)目的差不多情況（建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等）；（3）申請(qǐng)財(cái)政貼息資金的要緊緣故和政策依據(jù)；（4）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（500萬元以上）（5）國家發(fā)改委要求提供的其他內(nèi)容。資金申請(qǐng)報(bào)告的附件：（1）若是政府投資項(xiàng)目，應(yīng)提交可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；若是企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)提交核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；（2）都市規(guī)劃部門出具的都市規(guī)劃選址意見（適用于都市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）；（3）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；（4）環(huán)保部門出具的環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)文件的審批意見；（5）項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；（6

13、）項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；（7）國家發(fā)改委要求提供的其他文件。凡差不多由國務(wù)院、國家發(fā)改委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可不再附送上述（1）、（2）、（3）、（4）項(xiàng)材料；凡差不多省級(jí)和打算單列市發(fā)改委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)可不再附送上述第（2）、（3）、（4）項(xiàng)材料；申請(qǐng)使用的財(cái)政貼息資金總額在200萬元以下的投資項(xiàng)目，或依照有關(guān)規(guī)定集中申請(qǐng)的投資項(xiàng)目，報(bào)送的附件材料可適當(dāng)簡化。11、政府外債項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫：（1）項(xiàng)目簡要情況；（2）項(xiàng)目建設(shè)必要性；（3）擬申請(qǐng)借用國外貸款的類不或國不；（4）貸款金額及用途；（5）貸款償

14、還責(zé)任。履行審批、核準(zhǔn)或備案的手續(xù)：（1）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行治理，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批或?qū)徍撕髨?bào)國務(wù)院審批；（2）由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行治理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院進(jìn)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院及國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告均由省級(jí)進(jìn)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。（3）由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目，參照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄規(guī)定辦理：凡政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄所列的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告分不由省級(jí)進(jìn)展改革部門、國務(wù)院進(jìn)展改

15、革部門核準(zhǔn)，或由國務(wù)院進(jìn)展改革部門審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)；政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄之外的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)進(jìn)展改革部門備案。項(xiàng)目納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須向所在地省級(jí)進(jìn)展改革部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由省級(jí)進(jìn)展改革部門初審后，報(bào)國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批。國務(wù)院行業(yè)主管部門、打算單列企業(yè)集團(tuán)和中央治理企業(yè)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，直接報(bào)國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批。由國務(wù)院及國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)具備的內(nèi)容（1）項(xiàng)目概況（項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

16、、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)期）；（2）國外貸款來源及條件（國外貸款機(jī)構(gòu)或貸款國不、還款期、寬限期、利率、承諾費(fèi)等）；（3）項(xiàng)目對(duì)外工作進(jìn)展情況；（4）貸款使用范圍（貸款用于土建、設(shè)備、材料、咨詢和培訓(xùn)等的資金安排）；（5）設(shè)備和材料采購清單及采購方式（要緊設(shè)備和材料規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)）；（6）經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論；（7）貸款償還及擔(dān)保責(zé)任、還款資金來源及還款打算。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的附件：（1）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件）；（2）國際金融組織和日本國際協(xié)力銀行貸款項(xiàng)目，提供國外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告；（

17、3）國務(wù)院行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，如項(xiàng)目需地點(diǎn)政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，出具省級(jí)進(jìn)展改革部門及有關(guān)部門意見；（4）申請(qǐng)使用限制性采購的國外貸款項(xiàng)目，出具對(duì)國外貸款條件、國內(nèi)外采購比例、設(shè)備價(jià)格等比選結(jié)果報(bào)告。12、企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估：（1）評(píng)估內(nèi)容：（1）項(xiàng)目投資目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的銜接性評(píng)估；（2）對(duì)市場分析、競爭力分析結(jié)果的評(píng)估；（3）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案技術(shù)可行性的評(píng)估；（4）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案可行性的評(píng)估，包括組織機(jī)構(gòu)、人力資源等因素；（5）對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)及運(yùn)營的外部配套條件的可行性進(jìn)行評(píng)估；（6）對(duì)項(xiàng)目的投資打算、融資方案、盈利能力的

18、評(píng)估；（7）對(duì)項(xiàng)目滿足國家產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)等政策可行性的評(píng)估；（8）對(duì)土地利用、征地拆遷、移民安置、環(huán)境阻礙、社會(huì)阻礙、經(jīng)濟(jì)阻礙效果的評(píng)估；（9）提出保證項(xiàng)目順利實(shí)施的對(duì)策建議。（2）評(píng)估的一般原則（1）動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主；（2）綜合分析與單項(xiàng)分析相結(jié)合，以綜合分析為主；（3）宏觀投資效果分析與項(xiàng)目微觀投資效果分析相結(jié)合，以企業(yè)層面的微觀分析為主；（4）定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主；（5）對(duì)比分析與預(yù)測分析相結(jié)合，以預(yù)測分析為主。政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估：（1）政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估：關(guān)于直接投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，政府

19、投資主管部門應(yīng)托付有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估應(yīng)依據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。依照項(xiàng)目情況，還應(yīng)將土地預(yù)審意見、環(huán)評(píng)批復(fù)等作為咨詢?cè)u(píng)估的依據(jù)。關(guān)于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目、政法設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和其它相關(guān)項(xiàng)目，在評(píng)估論證中要嚴(yán)格按照國家相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)在規(guī)劃操縱指標(biāo)范圍內(nèi)盡量優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。財(cái)政撥款直接投資項(xiàng)目的建議書的編寫和評(píng)估，應(yīng)參照可行性研究報(bào)告的內(nèi)容依照項(xiàng)目情況有所側(cè)重，并適當(dāng)簡化。（2）政府資本金注入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估：（1）評(píng)估內(nèi)容：應(yīng)按照托付方的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的評(píng)估論證，為政府

20、投資決策和項(xiàng)目組織實(shí)施提供專業(yè)咨詢意見。（2）要緊評(píng)估依據(jù)： 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定等政策法規(guī)； 政府投資條例等有關(guān)政府投資治理的規(guī)定； 國家有關(guān)投資建設(shè)、咨詢?cè)u(píng)估、項(xiàng)目治理的政策、法規(guī)、規(guī)定等； 國家中長期打算、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃； 有關(guān)可行性研究報(bào)告等編寫的指南、規(guī)范及行業(yè)規(guī)定等； 有關(guān)工程咨詢?cè)u(píng)估的治理方法等規(guī)定； 規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)； 土地、環(huán)保等部門的批復(fù)意見； 與本項(xiàng)目有關(guān)的各種其他文件規(guī)范及有關(guān)調(diào)研、論證資料。（3）推斷依據(jù)： 符合政府投資治理的有關(guān)法律法規(guī)； 符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用

21、總體規(guī)劃； 符合社會(huì)需求，目標(biāo)定位合理； 項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及工程技術(shù)方案合理； 投資構(gòu)成、融資方案合理； 項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營模式滿足有關(guān)政策規(guī)定，能夠確保項(xiàng)目順利實(shí)施； 合理開發(fā)并有效利用了資源； 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效愛護(hù)； 土地利用、移民安置方案合理，未對(duì)公眾利益，特不是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利阻礙； 財(cái)務(wù)方案可行，政府資金能夠得到合理利用，稀缺資源得到有效配置； 能夠產(chǎn)生理想的經(jīng)濟(jì)效果，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要；社會(huì)效果理想；項(xiàng)目投資建設(shè)過程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效操縱。13、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估：1內(nèi)資企業(yè)境內(nèi)投資核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估（1）評(píng)估內(nèi)容：重點(diǎn)論述項(xiàng)目在維

22、護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、愛護(hù)公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的可行性、存在的要緊風(fēng)險(xiǎn)因素及規(guī)避對(duì)策。在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，提出核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估的要緊結(jié)論、存在的要緊問題及對(duì)策措施建議。（2）關(guān)于提出準(zhǔn)予核準(zhǔn)咨詢意見的企業(yè)投資項(xiàng)目，必須具備以下條件： 符合國家法律法規(guī)； 符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃； 符合國家宏觀調(diào)控政策； 地區(qū)布局合理； 要緊產(chǎn)品未對(duì)國內(nèi)市場形成壟斷； 未阻礙我國經(jīng)濟(jì)安全； 合理開發(fā)并有效利用了資源； 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效愛護(hù)； 未對(duì)公眾利益，特不是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利阻礙。2外商

23、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估： 是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的規(guī)定； 是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求； 是否符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定； 是否符合土地利用規(guī)劃、都市總體規(guī)劃和環(huán)境愛護(hù)政策的要求； 是否符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求； 是否符合國家資本項(xiàng)目治理、外債治理的有關(guān)規(guī)定。3境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估： 是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反國際法準(zhǔn)則； 是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展所需戰(zhàn)略性資源； 是否符合國家關(guān)于產(chǎn)

24、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，汲取國外先進(jìn)技術(shù)； 是否符合國家資本項(xiàng)目治理和外債治理規(guī)定； 投資主體是否具有相應(yīng)的投資實(shí)力。14、資金申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估1投資補(bǔ)助和貸款貼息資金申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估： 是否符合政府投資補(bǔ)助或貸款貼息資金的使用方向要求； 是否符合有關(guān)工作方案的要求； 是否符合投資補(bǔ)助或貸款貼息資金的安排原則； 提交的相關(guān)文件是否齊備、有效； 項(xiàng)目的要緊建設(shè)條件是否差不多落實(shí)； 是否符合國家審批機(jī)關(guān)要求的其他條件。2政府外債項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估： 是否符合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定； 是否符合國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃； 是否符合已按規(guī)定履行審

25、批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)； 國外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任是否明確，還款資金來源及還款打算是否落實(shí)； 國外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款是否已初步承諾。附件：企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱一、申報(bào)單位及項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目申報(bào)單位概況。（二）項(xiàng)目概況。二、進(jìn)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估、自主創(chuàng)新采納先進(jìn)技術(shù)評(píng)估、建設(shè)必要性評(píng)估。三、資源開發(fā)及綜合利用評(píng)估（一）資源開發(fā)方案評(píng)估。（二）資源利用方案評(píng)估。（三）資源節(jié)約措施評(píng)估。四、節(jié)能方案評(píng)估（一）用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范評(píng)估。（二）能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。（三）節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。五、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評(píng)估（一）項(xiàng)目選址及用地點(diǎn)案評(píng)估。（二）土地利用合理性評(píng)估

26、。（三）征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評(píng)估。六、環(huán)境和生態(tài)阻礙評(píng)估（一）環(huán)境和生態(tài)阻礙程度評(píng)估。（二）生態(tài)環(huán)境愛護(hù)措施評(píng)估。（三）地質(zhì)災(zāi)難阻礙評(píng)估。（四）專門環(huán)境阻礙評(píng)估。七、經(jīng)濟(jì)阻礙評(píng)估（一）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的評(píng)估（二）行業(yè)阻礙評(píng)估。（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)阻礙評(píng)估。（四）宏觀經(jīng)濟(jì)阻礙評(píng)估。八、社會(huì)阻礙評(píng)估（一）社會(huì)阻礙效果評(píng)估。（二）社會(huì)適應(yīng)性評(píng)估。（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策措施評(píng)估。九、要緊風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估（一）要緊風(fēng)險(xiǎn)綜述。（二）風(fēng)險(xiǎn)阻礙程度評(píng)估。（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施評(píng)估。十、要緊結(jié)論和建議（一）要緊評(píng)估結(jié)論。（二）要緊措施建議。十一、利用外資項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)估的專門要求15、試生產(chǎn)及生產(chǎn)運(yùn)營預(yù)備咨詢

27、1運(yùn)營預(yù)備咨詢應(yīng)檢查以下內(nèi)容是否完備機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；經(jīng)營規(guī)劃和運(yùn)營打算的制定；人力資源的開發(fā)和職員培訓(xùn)；技術(shù)預(yù)備和設(shè)備試車驗(yàn)收；規(guī)章制度的建立；外部條件的落實(shí)；物資供應(yīng)預(yù)備；流淌資金的預(yù)備；經(jīng)營治理體系的建立。2建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營前預(yù)備咨詢：（1）生產(chǎn)經(jīng)營組織咨詢 （2）經(jīng)營戰(zhàn)略咨詢（3）產(chǎn)品市場開發(fā)分析咨詢。（4）職員招聘與培訓(xùn)。（5）技術(shù)應(yīng)用與消化評(píng)價(jià)。（6）生產(chǎn)治理咨詢。16、項(xiàng)目前期決策時(shí)期的總結(jié)與評(píng)價(jià)：（1）項(xiàng)目可行性研究總結(jié)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)項(xiàng)目的目標(biāo)是否明確、合理；項(xiàng)目是否進(jìn)行了多方案比較，是否選擇了正確的方案；項(xiàng)目的效果和效益是否可能實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目是否可能產(chǎn)生預(yù)期的作用和阻礙。具體內(nèi)容包

28、含：市場和需求預(yù)測、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、工藝技術(shù)和裝備、原材料的供應(yīng)、項(xiàng)目的配套設(shè)施、項(xiàng)目的投資估算和資金籌集、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析。（2）項(xiàng)目評(píng)估總結(jié)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告目標(biāo)的分析評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告效益指標(biāo)的分析評(píng)價(jià)；項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)價(jià)。（3）項(xiàng)目決策評(píng)價(jià)的重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目決策程序的分析；對(duì)投資決策內(nèi)容的分析評(píng)價(jià)；對(duì)決策方法的分析與評(píng)價(jià)。17、項(xiàng)目預(yù)備時(shí)期的總結(jié)與評(píng)價(jià)（1）項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的總結(jié)與評(píng)價(jià)：對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的選定方式和程序、能力和資信情況及效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目勘測工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合工程實(shí)際分析，工程測繪和勘測深度及資料對(duì)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)的滿足程度及緣故；對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)，

29、包含指導(dǎo)思想、方案比選、設(shè)計(jì)更改等各方面的情況及緣故分析；對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平的評(píng)價(jià)，包括總體技術(shù)水平，要緊設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性、可靠性、有用性，新技術(shù)裝備的采納，設(shè)計(jì)工作質(zhì)量和設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量等。（2）對(duì)項(xiàng)目投資融資方案的評(píng)價(jià)：應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)、融資模式、資金選擇、項(xiàng)目擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)治理等內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是依照項(xiàng)目預(yù)備時(shí)期所確定的投融資方案，對(duì)比實(shí)際實(shí)現(xiàn)融資方案，找出差不和問題，分析利弊。同時(shí)分析實(shí)際融資方案對(duì)項(xiàng)目原定的目標(biāo)和效益指標(biāo)的作用和阻礙，特不是依照融資成本的變化，評(píng)價(jià)融資與項(xiàng)目債務(wù)的關(guān)系和今后的阻礙。（3）采購招投標(biāo)工作評(píng)價(jià)：應(yīng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的公開性、公平性和公正性予以評(píng)價(jià)，應(yīng)對(duì)采

30、購招投標(biāo)的資格、程序、法規(guī)、規(guī)范等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目采購招標(biāo)的內(nèi)容要緊有：建設(shè)工程、設(shè)備物資、咨詢服務(wù)等三項(xiàng)采購。（4）開工預(yù)備的評(píng)價(jià)：項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目法人）的建立；通過招標(biāo)選擇項(xiàng)目代理單位和代理人；通過招投標(biāo)選擇的施工單位和工程咨詢服務(wù)；土地征購及拆遷安置工作；按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和工業(yè)總圖組織“四平一通”；工程進(jìn)度打算和資金使用打算的編制；編制并報(bào)批開工報(bào)告。18、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施時(shí)期的總結(jié)評(píng)價(jià)：（1）合同執(zhí)行的分析評(píng)價(jià)：一方面要評(píng)價(jià)合同依據(jù)的法律規(guī)范和程序等，另一方面要分析合同的履行情況和違約責(zé)任及其緣故分析。（2）工程實(shí)施及治理評(píng)價(jià)：要緊是對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度的分析評(píng)價(jià)，工程治理評(píng)價(jià)

31、是指治理者對(duì)工程三項(xiàng)指標(biāo)的操縱能力及結(jié)果的分析。這些分析能夠從工程監(jiān)理和業(yè)主治理兩個(gè)方面進(jìn)行，同時(shí)分析領(lǐng)導(dǎo)部門的職責(zé)，內(nèi)容包括工程造價(jià)操縱評(píng)價(jià)、工程質(zhì)量操縱的評(píng)價(jià)和工程進(jìn)度操縱的評(píng)價(jià)。（3）項(xiàng)目資金使用的分析評(píng)價(jià)：包括資金來源的對(duì)比和分析；評(píng)價(jià)資金來源是否正當(dāng)；資金供應(yīng)是否適時(shí)適度；項(xiàng)目所需流淌資金的供應(yīng)及運(yùn)用狀況。（4）項(xiàng)目竣工評(píng)價(jià)：要緊是項(xiàng)目完工評(píng)價(jià)和投產(chǎn)前的預(yù)備工作評(píng)價(jià)。19、項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)期的總結(jié)評(píng)價(jià)（1）項(xiàng)目運(yùn)營狀況的小結(jié)。要緊評(píng)價(jià)指標(biāo)有達(dá)到設(shè)計(jì)能力、生產(chǎn)變化、財(cái)務(wù)狀況等。（2）項(xiàng)目效益預(yù)測。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作包括對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)往常差不多完成的部分進(jìn)行總結(jié)和對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以后的工作進(jìn)行預(yù)測

32、。在項(xiàng)目投入運(yùn)營后的評(píng)價(jià)預(yù)測包含：達(dá)到設(shè)計(jì)能力狀況及預(yù)測；市場需求狀況及以后預(yù)測；項(xiàng)目競爭能力現(xiàn)狀及預(yù)測；項(xiàng)目運(yùn)營外部條件現(xiàn)狀及預(yù)測等。我們用下面的圖來形象地講明總結(jié)和預(yù)測功能：總結(jié)預(yù)測總結(jié)預(yù)測可研 批準(zhǔn)立項(xiàng) 開工 竣工 達(dá)到設(shè)計(jì)能力 項(xiàng)目終點(diǎn)P（后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)）TP（后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)）T圖4-2 項(xiàng)目評(píng)價(jià)的總結(jié)和預(yù)測功能示意圖20、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的差不多內(nèi)容：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和治理。（1）項(xiàng)目的技術(shù)效果評(píng)價(jià)：對(duì)已采納的工藝技術(shù)與裝備水平的分析與評(píng)價(jià)，包括技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、安全性。（2）財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益分析：財(cái)務(wù)效益分析：包含項(xiàng)目的盈利性分析、清償能力分析和生存能力分析。但在后評(píng)價(jià)中采納數(shù)據(jù)

33、需要注意的是在評(píng)價(jià)中不能簡單地使用實(shí)際數(shù)，應(yīng)將實(shí)際數(shù)中包含的物價(jià)指數(shù)扣除，并使之與前評(píng)價(jià)中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)和計(jì)算效益的范圍上都可比。在盈利性分析中要用項(xiàng)目投資和項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量表，計(jì)算內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標(biāo)；通過利潤與利潤分配表能夠計(jì)算總投資收益率率、資本金凈利潤率等指標(biāo)，反映項(xiàng)目和投資者的獲利能力。清償能力分析要緊是通過編制資產(chǎn)負(fù)債表、借款還本付息計(jì)算表，計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率、利息備付率、償債備付率等指標(biāo)，反映項(xiàng)目的清償能力。經(jīng)濟(jì)效益分析：要緊是通過編制項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用流量表計(jì)算經(jīng)濟(jì)盈利性指標(biāo)，此外還要分析項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展、所在行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、收益公平分配、對(duì)提高當(dāng)?shù)厝丝?/p>

34、就業(yè)、推動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的阻礙。經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)結(jié)果需要與前評(píng)估指標(biāo)對(duì)比。（3）環(huán)境阻礙后評(píng)價(jià)：對(duì)比項(xiàng)目前評(píng)估時(shí)批準(zhǔn)的環(huán)境阻礙報(bào)告書，重新審查項(xiàng)目環(huán)境阻礙的實(shí)際結(jié)果。審核項(xiàng)目環(huán)境治理的決策、規(guī)定、規(guī)范、參數(shù)的可靠性和實(shí)際效果，實(shí)施環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)應(yīng)遵守國家環(huán)保的要求，同時(shí)對(duì)以后要進(jìn)行預(yù)測，對(duì)可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項(xiàng)目進(jìn)行分析。若項(xiàng)目生產(chǎn)或使用對(duì)人類和生態(tài)危害極大的劇毒的物品，或處于環(huán)境高度敏感的地區(qū)，或項(xiàng)目差不多發(fā)生嚴(yán)峻污染事件，要作單獨(dú)的項(xiàng)目環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)報(bào)告。環(huán)境阻礙后評(píng)價(jià)要緊內(nèi)容包括項(xiàng)目的污染操縱、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境治理能力。（4）項(xiàng)目社會(huì)阻礙評(píng)價(jià)：就業(yè)阻礙：

35、現(xiàn)在要緊指對(duì)就業(yè)的直接阻礙，就業(yè)率指標(biāo)的計(jì)算公式如下：單位投資就業(yè)人數(shù) = 新增就業(yè)人數(shù) / 項(xiàng)目總投資，其中新增就業(yè)人數(shù)包括項(xiàng)目及其相關(guān)的新增就業(yè)人數(shù)；項(xiàng)目總投資包括直接和間接投資。地區(qū)收入分配阻礙：項(xiàng)目對(duì)所在地的收入分配（公平分配和扶貧政策）的阻礙。居民的生活條件和生活質(zhì)量：包含收入的變化；人口和打算生育；住房條件和服務(wù)設(shè)施；教育和衛(wèi)生；營養(yǎng)和體育活動(dòng)；文化、歷史和娛樂等。受益者范圍及其反映：對(duì)比原定的受益者，分析項(xiàng)目的真正受益者；投入和服務(wù)是否到達(dá)了原定的對(duì)象；項(xiàng)目實(shí)際收益者的人數(shù)占原定目標(biāo)的比例；受益者人群受益程度如何樣；受益者范圍是否合理。各方面的參與狀況：要緊分析當(dāng)?shù)卣途用駥?duì)項(xiàng)

36、目的態(tài)度；對(duì)項(xiàng)目打算、建設(shè)和運(yùn)行的參與程度；正式或非正式的項(xiàng)目參與機(jī)制是否建立起來了等。地點(diǎn)社區(qū)的進(jìn)展：項(xiàng)目對(duì)所在地城鎮(zhèn)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以后進(jìn)展的阻礙；對(duì)社區(qū)的社會(huì)安定；社區(qū)的福利；社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和治理機(jī)構(gòu)等的阻礙。婦女、民族和宗教信仰。（5）項(xiàng)目的治理效果評(píng)價(jià)：重點(diǎn)是分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中的組織結(jié)構(gòu)及能力。治理效果評(píng)價(jià)包含：組織結(jié)構(gòu)形式評(píng)價(jià)；組織人員的評(píng)價(jià)；組織內(nèi)部溝通、交流機(jī)制的評(píng)價(jià)；激勵(lì)機(jī)制及職員中意的評(píng)價(jià)；組織內(nèi)部利益沖突調(diào)停能力的評(píng)價(jià)；組織機(jī)構(gòu)的環(huán)境適應(yīng)性評(píng)價(jià)。21、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目標(biāo)評(píng)價(jià)和可持續(xù)進(jìn)展分析目標(biāo)評(píng)價(jià)：（1）目標(biāo)評(píng)價(jià)的層次宏觀目標(biāo)層次直接的建設(shè)目標(biāo)（直接目的），即項(xiàng)目

37、產(chǎn)生的直接作用和效果。（2）目標(biāo)評(píng)價(jià)的內(nèi)容：分析項(xiàng)目實(shí)施中或?qū)嵤┖笫欠襁_(dá)到在項(xiàng)目前評(píng)估中預(yù)定的目標(biāo)，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的程度，與預(yù)定目標(biāo)產(chǎn)生偏離的主觀和客觀緣故。在項(xiàng)目實(shí)施或運(yùn)行中，有哪些變化，應(yīng)采取哪些措施和對(duì)策，以保證達(dá)到或接近達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和目的。必要時(shí)對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)和目的進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，確定其合理性、明確性和可操作性，提出調(diào)整或修改目標(biāo)和目的的意見和建議。（3）目標(biāo)評(píng)價(jià)的方法 目標(biāo)評(píng)價(jià)的常用分析方法包括目標(biāo)樹法、層次分析法和邏輯框架法等，國際上常采納邏輯框架法。（4）項(xiàng)目目標(biāo)適應(yīng)性分析 項(xiàng)目目標(biāo)適應(yīng)性是指項(xiàng)目原定目標(biāo)是否正確，是否符合全局和宏觀利益，是否得到政府政策的支持，是否符合項(xiàng)目的性質(zhì)，

38、是否符合項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐臈l件等。項(xiàng)目的持續(xù)性分析：（1）項(xiàng)目的持續(xù)性：指在項(xiàng)目建設(shè)資金投入完成后，項(xiàng)目既定目標(biāo)是否還能接著，項(xiàng)目是否能夠接著進(jìn)展下去，同意投資的項(xiàng)目業(yè)主是否情愿并可能依靠自己的力量接著下去實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。要素：技術(shù)、財(cái)務(wù)、環(huán)保、治理、政策等。（2）可持續(xù)性分析進(jìn)行制約因素分析。列出制約項(xiàng)目可持續(xù)進(jìn)展的要緊因素，并分析緣故；進(jìn)行項(xiàng)目可持續(xù)進(jìn)展的條件分析。依照上一步的因素分析，分析要緊條件，區(qū)分內(nèi)外部條件，并提出合理的建議和要求；依照制約因素解決方案，提出完善項(xiàng)目的具體的、詳細(xì)的措施建議，使之具有較強(qiáng)的持續(xù)進(jìn)展的能力。建議包括內(nèi)部措施實(shí)施和外部條件制造的具體意見，重點(diǎn)是項(xiàng)目業(yè)主無法操縱的外

39、部條件，例如工藝技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改進(jìn)、價(jià)格、收費(fèi)、擴(kuò)建、政策性補(bǔ)助、立法等。項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)：（1）項(xiàng)目成功度的標(biāo)準(zhǔn)。五個(gè)等級(jí)：完全成功：全面實(shí)現(xiàn)或超越項(xiàng)目的預(yù)定目標(biāo)，相對(duì)成本而言取得了巨大的效益和阻礙。差不多成功：大部分預(yù)定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，相對(duì)成本而言，項(xiàng)目取得了預(yù)期的效益和阻礙。部分成功：部分目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，相對(duì)成本而言，項(xiàng)目只取得了一定的效益和阻礙。不成功：項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)特不有限，相關(guān)于成本而言，項(xiàng)目幾乎沒有產(chǎn)生什么效益和阻礙。失?。耗繕?biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，無法實(shí)現(xiàn)，相對(duì)成本而言，項(xiàng)目不得不終止。（2）項(xiàng)目成功度的測評(píng)：五級(jí)或十級(jí)打分制。22、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施（掌握）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作程序：1同意后評(píng)價(jià)任務(wù)

40、、簽訂工作合同或評(píng)價(jià)協(xié)議2成立后評(píng)價(jià)小組、制定評(píng)價(jià)打算3設(shè)計(jì)調(diào)查方案、聘請(qǐng)有關(guān)專家4閱讀文件、收集資料5開展調(diào)查、了解情況6分析資料、形成報(bào)告7提交后評(píng)價(jià)報(bào)告、反饋信息。正式提交的報(bào)告有“項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告”和“項(xiàng)目后評(píng)價(jià)摘要報(bào)告”。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的差不多格式：1一般的后評(píng)價(jià)報(bào)告的格式（1）報(bào)告封面（編號(hào)、密級(jí)、評(píng)價(jià)者名稱、日期等）；（2）封面內(nèi)頁（匯率、權(quán)重指標(biāo)及其他講明）；（3）項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（4）地圖；（5）報(bào)告摘要（6）報(bào)告正文；（7）要緊附件和附表。2國資委2005年5月正式頒布的中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南，規(guī)定了其項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的報(bào)告格式：表4-10 國資委固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)

41、價(jià)報(bào)告目錄編制單位資質(zhì)證書項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施單位參加項(xiàng)目后評(píng)價(jià)人員名單和專家組人員名單附圖：項(xiàng)目地理位置示意圖報(bào)告摘要報(bào)告正文：一、項(xiàng)目概況1項(xiàng)目情況簡述 概述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)，以及項(xiàng)目開工和竣工時(shí)刻。2項(xiàng)目決策要點(diǎn) 項(xiàng)目建設(shè)的理由，決策目標(biāo)和目的。3. 項(xiàng)目要緊建設(shè)內(nèi)容 決策批準(zhǔn)規(guī)模、能力，實(shí)際建成規(guī)模、能力。4. 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 項(xiàng)目周期各個(gè)時(shí)期的起止時(shí)刻，時(shí)刻進(jìn)度表，建設(shè)工期。5. 項(xiàng)目總投資 項(xiàng)目立項(xiàng)決策批復(fù)投資、初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算及調(diào)整概算、竣工決算投資和實(shí)際完成投資情況。6.項(xiàng)目資金來源及到位情況 資金來源打算和實(shí)際情況。7.項(xiàng)目運(yùn)行及效益現(xiàn)狀 項(xiàng)目運(yùn)行現(xiàn)狀，生產(chǎn)能力

42、實(shí)現(xiàn)狀況，項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益情況等。二、項(xiàng)目實(shí)施過程的總結(jié)與評(píng)價(jià)1項(xiàng)目前期決策總結(jié)與評(píng)價(jià) 項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，項(xiàng)目決策過程和程序。項(xiàng)目評(píng)估和可研報(bào)告批復(fù)的要緊意見。2. 項(xiàng)目實(shí)施預(yù)備工作與評(píng)價(jià) 項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、開工預(yù)備、采購招標(biāo)、征地拆遷和資金籌措等情況和程序。3項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施總結(jié)與評(píng)價(jià) 項(xiàng)目合同執(zhí)行與治理情況，工程建設(shè)與進(jìn)度情況，項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更情況，項(xiàng)目投資操盡情況，工程質(zhì)量操盡情況，工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收情況。4項(xiàng)目運(yùn)營情況與評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營情況，項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力實(shí)現(xiàn)情況，項(xiàng)目運(yùn)營成本和財(cái)務(wù)狀況，以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場情況。三、項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)1項(xiàng)目技術(shù)水平評(píng)價(jià) 項(xiàng)目技術(shù)水平（設(shè)備、工藝及輔助配套水平，國產(chǎn)化水平

43、，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性）。2項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 項(xiàng)目資產(chǎn)及債務(wù)狀況，項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益情況，項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益指標(biāo)分析和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益變化的要緊緣故。3項(xiàng)目經(jīng)營治理評(píng)價(jià) 項(xiàng)目治理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子情況，項(xiàng)目治理體制及規(guī)章制度情況，項(xiàng)目經(jīng)營治理策略情況，項(xiàng)目技術(shù)人員培訓(xùn)情況。四、項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)效益評(píng)價(jià)：1項(xiàng)目環(huán)境阻礙評(píng)價(jià) 項(xiàng)目環(huán)保達(dá)標(biāo)情況，項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施及制度建設(shè)和執(zhí)行情況，環(huán)境阻礙和生態(tài)愛護(hù)。2項(xiàng)目的社會(huì)阻礙評(píng)價(jià) 項(xiàng)目要緊利益群體，項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)兀ê暧^經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)）進(jìn)展的阻礙，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和人民生活水平提高的阻礙，對(duì)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入和稅收的阻礙。五、項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)：1項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià) 項(xiàng)

44、目的工程目標(biāo)；技術(shù)目標(biāo)；效益目標(biāo)（財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)）；阻礙目標(biāo)（社會(huì)環(huán)境和宏觀目標(biāo)）。2. 項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià) 依照項(xiàng)目現(xiàn)狀，結(jié)合國家的政策、資源條件和市場環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)性進(jìn)行分析，預(yù)測產(chǎn)品的市場競爭力，從項(xiàng)目內(nèi)部因素和外部條件等方面評(píng)價(jià)整個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)展能力六、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論和要緊經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：1項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)2評(píng)價(jià)結(jié)論和存在的問題3要緊經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)七、對(duì)策建議1對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建議2對(duì)中央企業(yè)的對(duì)策建議3宏觀對(duì)策建議23、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)需要提供的資料目錄有：（1）項(xiàng)目前期文件（項(xiàng)目建議書、環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，以及相關(guān)的批復(fù)文件）；（2）項(xiàng)目實(shí)施文件（初步設(shè)計(jì)文件、開工報(bào)告

45、、招投標(biāo)文件、要緊合同、工程概算調(diào)整報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其相關(guān)的批復(fù)文件與資料）；（3）項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告；（4）其他資料（項(xiàng)目運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他相關(guān)資料等；與項(xiàng)目有關(guān)的審計(jì)報(bào)告、稽查報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料等）。24、工程項(xiàng)目治理的內(nèi)容：1項(xiàng)目范圍治理 2項(xiàng)目采購治理 3項(xiàng)目職業(yè)健康安全治理 4項(xiàng)目合同治理 項(xiàng)目合同治理是項(xiàng)目治理的核心內(nèi)容，合同治理的程序：合同的訂立、實(shí)施打算、實(shí)施操縱、合同的終止和評(píng)價(jià)。5項(xiàng)目進(jìn)度治理 6項(xiàng)目費(fèi)用治理 7項(xiàng)目質(zhì)量治理 8項(xiàng)目資源治理。資源治理的全過程應(yīng)包括資源打算、配置、操縱和處置。9項(xiàng)目環(huán)境治理 ：包括文明施工、環(huán)境愛護(hù)和現(xiàn)場治理

46、。10項(xiàng)目信息治理，包括建立信息治理體系，確定信息治理目標(biāo)、信息治理策劃、信息收集、信息處理、信息運(yùn)用、信息安全及信息治理評(píng)價(jià)等。11項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)治理12項(xiàng)目溝通治理 13項(xiàng)目收尾治理。25、工程項(xiàng)目治理制度：1項(xiàng)目法人責(zé)任制：國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)時(shí)期組建項(xiàng)目法人。貫徹執(zhí)行誰投資，誰決策，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場經(jīng)濟(jì)下的差不多原則。 2投資項(xiàng)目資本金制度：要求各種經(jīng)營性投資項(xiàng)目，包括國有單位的差不多建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度。公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度。個(gè)體和私營企業(yè)的經(jīng)營性項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。3建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度4工程建設(shè)監(jiān)理制度5建設(shè)工程合同制度6項(xiàng)

47、目經(jīng)理責(zé)任制：項(xiàng)目經(jīng)理是指受企業(yè)法定代表人托付對(duì)工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目治理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。大、中型工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得建筑師注冊(cè)證書的人員擔(dān)任；但取得建筑師注冊(cè)證書的人員是否擔(dān)任工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理，由企業(yè)自主決定。7代建制 “對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推進(jìn)代建制”。 25、工程項(xiàng)目治理模式：1.建設(shè)單位自行組織工程項(xiàng)目治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理2.托付咨詢公司協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目治理3.設(shè)計(jì)采購建筑（EPC）交鑰匙模式。在這種模式下，通常采納總價(jià)合同方式。4.代理治理模式：代理治理（Project Management, PM）模式,是項(xiàng)目治理公司代

48、表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目施行全過程治理。負(fù)責(zé)為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，提供招標(biāo)代理，設(shè)計(jì)治理、采購治理、施工治理、竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)等咨詢服務(wù)，使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定的功能和目標(biāo)。5.治理承包模式：（Project Management Contract, PMC）,是業(yè)主將項(xiàng)目托付給一家工程治理公司進(jìn)行治理。在項(xiàng)目決策時(shí)期，編制可行性研究報(bào)告，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目融資，并完成初步設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)，確定（總）承包商；在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期，由承包商完成施工圖設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)工程物資的采購和工程施工。治理公司代表業(yè)主對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督治理和必要的協(xié)調(diào)工作，直至工程竣工驗(yàn)收并達(dá)到設(shè)計(jì)要求。6.BOT模式：BOT是英文Build-

49、Operate-Transfer的縮寫，即建筑運(yùn)營移交，要緊用于投資規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種方式是指一國財(cái)團(tuán)或投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人從一個(gè)國家的政府獲得某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨(dú)立或聯(lián)合其他方組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建筑和運(yùn)營，整個(gè)特許期內(nèi)項(xiàng)目公司通過項(xiàng)目的運(yùn)營來償還債務(wù)并獲得回報(bào)。在特許期滿之時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無償或以極少的名義價(jià)格移交給東道國政府。26、工程項(xiàng)目代建制： “代建制”的核心是代建單位按照合同約定代理項(xiàng)目建設(shè)的法人責(zé)職。實(shí)行“代建制”的關(guān)鍵是通過公開競爭方式選擇具有專業(yè)素養(yǎng)的代建單位、用經(jīng)濟(jì)和法律手段來約束代建單位嚴(yán)格按照代建合同實(shí)施代建任務(wù)。代建

50、制的作用：1.有利于政府職能的轉(zhuǎn)變2提高項(xiàng)目治理水平3克服“三超”現(xiàn)象4遏制違法違規(guī)行為。代建單位的服務(wù)內(nèi)容：1前期工作時(shí)期 (1)會(huì)同使用單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；(2)組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)政府主管部門備案；(3)組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制修改工作；(4)辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作。2建設(shè)實(shí)施時(shí)期(1)組織施工圖設(shè)計(jì)；(2)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)有關(guān)政府主管部門備案； (3)負(fù)責(zé)辦理年度投資打算、建設(shè)工程規(guī)

51、劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程開工前的有關(guān)手續(xù)； (4)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過程治理；(5)按項(xiàng)目進(jìn)度向有關(guān)政府主管部門提出投資打算申請(qǐng)，報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按規(guī)定向有關(guān)政府主管部門及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；(6)組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同政府主管部門、使用單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；(7)編制工程決算報(bào)告，報(bào)有關(guān)政府主管部門審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。項(xiàng)目使用單位的要緊職責(zé)：1依照項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置

52、和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； 2協(xié)助代建單位辦理打算、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)； 3參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；4監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；5監(jiān)督代建單位對(duì)政府資金使用情況；6負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專門賬戶，按合同約定撥款。27、調(diào)查法和對(duì)比法：調(diào)查法：調(diào)查法是工程咨詢?cè)u(píng)估中最常用的方法，可用于項(xiàng)目周期的各個(gè)時(shí)期。常用的調(diào)查方法要緊有以下幾種：（一）問卷調(diào)查：這種調(diào)查法在項(xiàng)目立項(xiàng)過程和社會(huì)評(píng)價(jià)中多用，一般是一次性完成的。（二）專家調(diào)查：專家調(diào)查法也稱德而菲法（Delphi）。這種調(diào)查法在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中采納

53、。（三）現(xiàn)場調(diào)查：現(xiàn)場調(diào)查是工程咨詢最重要的調(diào)查方法?，F(xiàn)場調(diào)查能夠采取兩種形式：問卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)查。工程設(shè)計(jì)、可行性研究評(píng)估、中間評(píng)價(jià)與后評(píng)價(jià)都要用現(xiàn)場調(diào)查。（四）現(xiàn)場測量（五）歷史資料調(diào)查（六）文案調(diào)查：也稱二手調(diào)查。對(duì)比法：對(duì)比法是工程咨詢最常用的方法之一，它是分析問題的差不多方法。要緊的對(duì)比方法有以下幾種：（一）有無對(duì)比：是投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估最重要的法則。（二）前后對(duì)比（三）橫向?qū)Ρ龋ㄋ模┮?guī)制對(duì)比（五）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比：標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比是將項(xiàng)目的可驗(yàn)證指標(biāo)與規(guī)范性文件進(jìn)行對(duì)比，以檢驗(yàn)項(xiàng)目的合法性、合理性、科學(xué)性和有效性。在投資項(xiàng)目中常用的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾類：1工程建設(shè)規(guī)范， 2設(shè)備或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。3工程量清單計(jì)價(jià)

54、與預(yù)算定額計(jì)價(jià)規(guī)范。（六）方案對(duì)比。28、系統(tǒng)分析法系統(tǒng)分析的第一步確實(shí)是系統(tǒng)研究。系統(tǒng)設(shè)計(jì)是第二步。系統(tǒng)量化是第三步。通過量化以后，一般來講，系統(tǒng)特征還需要通過必要的修改和簡化工作。下一個(gè)步驟是系統(tǒng)評(píng)價(jià)。假如決策者不中意輸出的評(píng)價(jià)信息，就需要對(duì)結(jié)果作進(jìn)一步的協(xié)調(diào)分析，并作必要的反饋研究。 29、 邏輯框架法的差不多結(jié)構(gòu)：邏輯框架的邏輯關(guān)系分為垂直邏輯和水平邏輯。垂直邏輯關(guān)系，闡述各層次的目標(biāo)內(nèi)容及其上下間的因果關(guān)系，從下往上或從上往下進(jìn)行四個(gè)層次的分析，其中關(guān)鍵在于層次綱要與假定條件的關(guān)系分析；水平邏輯分析的目的是通過要緊驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來衡量一個(gè)項(xiàng)目的資源和成果。對(duì)應(yīng)垂直邏輯每個(gè)層次目標(biāo)

55、，水平邏輯對(duì)4個(gè)層次的結(jié)果加以具體講明。水平邏輯關(guān)系則由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要的假定條件所構(gòu)成。30、項(xiàng)目邏輯框架的項(xiàng)目分析：項(xiàng)目的邏輯框架需要重點(diǎn)匯總的內(nèi)容有：什么緣故要實(shí)施那個(gè)項(xiàng)目（綱要目標(biāo)邏輯）；項(xiàng)目期望獲得什么成果（綱要邏輯和指標(biāo)）；如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果（活動(dòng)，措施）；阻礙項(xiàng)目成功的外部關(guān)鍵因素有那些（假定條件）；在什么地點(diǎn)能夠找到評(píng)價(jià)項(xiàng)目成功程度的信息（驗(yàn)證依據(jù)）；需要哪些方法（措施）；項(xiàng)目的代價(jià)是什么（成本）；在項(xiàng)目啟動(dòng)之前，需要哪些先決條件（先決條件）等。邏輯框架法在項(xiàng)目研究中分為分析時(shí)期和打算時(shí)期，在分析時(shí)期結(jié)束時(shí)，應(yīng)該形成項(xiàng)目的邏輯框架，用于項(xiàng)目的打算。邏輯框架的分析分為四步：

56、利益群體分析；問題分析（反映實(shí)際情況）；目標(biāo)分析（提出以后改善的情形）；對(duì)策分析（針對(duì)特定狀態(tài)，比較不同的選擇）。利益群體分析：所謂“利益群體”是指受到項(xiàng)目或規(guī)劃產(chǎn)出阻礙或可能阻礙的個(gè)人或單位，包括直接的或間接的、正面的或負(fù)面的阻礙。利益群體分析的目的是通過對(duì)投資活動(dòng)所有相關(guān)者的利益分析，來確定規(guī)劃或項(xiàng)目的長遠(yuǎn)目標(biāo)和宏觀阻礙，明確項(xiàng)目的最高目標(biāo)和要緊受益群體。利益群體分析的另一個(gè)要緊方面是對(duì)項(xiàng)目可能帶來的環(huán)境和社會(huì)阻礙的分析，一般應(yīng)是規(guī)劃和投資機(jī)會(huì)研究的必須包含的重點(diǎn)內(nèi)容。問題樹分析：在項(xiàng)目利益群體調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的“問題分析”，是要找出項(xiàng)目要緊目標(biāo)群體的核心問題，即需要項(xiàng)目解決的核心

57、問題是什么？目標(biāo)樹分析：目標(biāo)分析是針對(duì)問題分析找出的“核心問題”，通過研究提出擬建項(xiàng)目所需實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)，包括宏觀目標(biāo)和直接目的。對(duì)策樹分析：對(duì)策分析也稱策略分析，是要研究解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策方案。31、綜合評(píng)價(jià)的加權(quán)平均法（一）加法規(guī)則：方案i的綜合評(píng)價(jià)值按如下公式計(jì)算： （i=1,2,m）式中 權(quán)重系數(shù)； 方案i的第j項(xiàng)指標(biāo)的得分。（二）乘法規(guī)則：乘法規(guī)則采納下列公式計(jì)算各個(gè)方案的綜合評(píng)價(jià)值： （i=1,2,m）式中 權(quán)重系數(shù)； 方案i的第j項(xiàng)指標(biāo)的得分。對(duì)上式的兩邊求對(duì)數(shù)，得： （i=1,2,m）要求各項(xiàng)指標(biāo)盡可能取得較好的水平，一票否決。32、綜合評(píng)價(jià)的層次分析法：建立遞階層次結(jié)構(gòu)

58、模型、構(gòu)造推斷矩陣層次單排序及一致性檢驗(yàn)：層次單排序是通過求解推斷矩陣的特征根和特征向量，對(duì)本層次的所有因素相關(guān)于上一層次而言的重要性進(jìn)行排序。即對(duì)推斷矩陣A，計(jì)算滿足下式的特征根和特征向量。 式中 A的最大特征根， W對(duì)應(yīng)的正規(guī)化特征向量。W的重量即是相應(yīng)因素單排序的權(quán)值。常用的計(jì)算方法有冪法、方根法及和積法。其中的和積法僅利用計(jì)算器便可獲得足夠的精度。具體計(jì)算步驟為：第一步：將推斷矩陣元素按列歸一化計(jì)算。第二步：將按列歸一化后的元素按行相加計(jì)算。 （i,j=1,2,n） （i=1,2,n）第三步：將向量正規(guī)化（或規(guī)一化）。第四步：計(jì)算推斷矩陣的最大特征根。 （i=1,2,n） 式中 向量A

59、W的第i個(gè)重量。 第五步：推斷矩陣一致性檢驗(yàn)一致性指標(biāo)的計(jì)算公式為：CI=（-n）/（n-1），檢驗(yàn)系數(shù)的計(jì)算公式為：CR=CI/RIRI是平均隨機(jī)一致性指標(biāo)， RI系數(shù)表維數(shù)n12345678910RI0.000.000.580.901.121.241.321.411.451.49一般情況下，相對(duì)一致性指標(biāo)CR愈小，推斷矩陣的一致性愈好。當(dāng)CR0.1時(shí)，一般認(rèn)為推斷一致性要求。否則，需要重新調(diào)整推斷矩陣。層次總排序及一致性檢驗(yàn)：通過一致性檢驗(yàn)后，便可將按規(guī)一化處理過的特征向量作為某一層次對(duì)上一層次某因素相對(duì)重要性的排序加權(quán)值，然后從高層次到低層次逐層計(jì)算排序權(quán)值，得到層次總排序?？偱判蛞恢滦?/p>

60、檢驗(yàn)計(jì)算公式為：當(dāng)CRC0(C0為本地區(qū)原費(fèi)用定額測算所選典型工程材料費(fèi)占人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)合計(jì)的比例)時(shí)，可采納以人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)合計(jì)(直接工程費(fèi)) 為基數(shù)計(jì)算該分項(xiàng)的間接費(fèi)和利潤。 (2)當(dāng)CC0時(shí)，可采納以人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)合計(jì)為基數(shù)計(jì)算該分項(xiàng)的間接費(fèi)和利潤。（3）直接工程費(fèi)僅為人工費(fèi)時(shí)，可采納人工費(fèi)為基數(shù)。48、贏得值(掙值)法：已完工作預(yù)算費(fèi)用(BCWP)=已完成工作量預(yù)算單價(jià) 打算工作預(yù)算費(fèi)用(BCWS)=打算工作量預(yù)算單價(jià) 已完工作實(shí)際費(fèi)用(ACWP)=已完成工作量實(shí)際單價(jià) 費(fèi)用偏差(CV)已完工作預(yù)算費(fèi)用(BCWP)-已完工作實(shí)際費(fèi)用(ACWP) 進(jìn)度偏差(SV)已完工作