徐俊在美國感受HACCP

1、在美國感受HACCP1主講:徐 俊上海浦江出入境檢驗檢疫局Tel：53594570-25106E-MAIL：XUJSHCIQ.GOV.CN2摘要 (一)世界各國對生禽肉中的沙門氏菌的檢出標準均為陰性。美國政府允許在生禽肉中檢出沙門氏菌。其標準是在肉雞中沙門氏菌的檢出率為20%，甚至在絞碎雞肉中允許44.6%的陽性率。 3摘要 (二)本文試圖通過HACCP在美國的發(fā)展史，美國政府的立法順序，即：減少致病菌、危害分析和關鍵控制點體系最終法規(guī)在美國是如何成為法律的，來試圖解答這一迷團。由于水平有限，有些觀點有待商榷。4前言去年參加了COCHRAN培訓。了解了HACCP在美國的發(fā)展史，美國政府的立法順

2、序，一個標準確立是多方博弈產生結果。即集團利益和公眾利益的統(tǒng)一。HACCP告訴了我們做什么，關鍵在于我們怎么做。5第一章HACCP在美國的發(fā)展史（一）誕生在60年代發(fā)展空間載人飛行的美國。預先采取措施來防止這些危害和確定控制點，這就是HACCP體系。HACCP的誕生是現代科技和現代生活密切聯系的必然產物，是規(guī)?；称饭I(yè)發(fā)展到一定階段的必然產物。 6第一章HACCP在美國的發(fā)展史(二)相同的HACCP原理但在不同國家發(fā)展軌跡各不相同。美國人把HACCP上升為法律。使企業(yè)生產者、政府監(jiān)管部門、科研工作者、新聞媒體、消費者等社會各階層之間形成了一個統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的價值觀。7第二章 美國的立法程序

3、美方均對美國的立法程序進行了詳細介紹，突出強調美國立法程序的科學性、嚴謹性和程序化。美國是一個三權鼎立的國家，即司法、立法、執(zhí)法是相互分開的。8第二章 美國的立法程序在企業(yè)生產者和消費者的博弈中，消費者往往是弱勢群體，因為在美國完成了從自由競爭到壟斷競爭的過程。如創(chuàng)始于1935年的泰森公司, 2006財年,全球銷售額大約為256億美元。每周屠宰4500萬羽家禽。9第二章 美國的立法程序壟斷資本可以利用各種資源，制定游戲規(guī)則。在德克薩斯州還有沒有牛仔（自由職業(yè)者），原來的牛仔多外出打工了，（從自由職業(yè)者變?yōu)榇蚬ぷ校┮驗?，現在的牛仔是養(yǎng)不活自己的。（市場被壟斷資本所占領）102.1農業(yè)部制定法規(guī)的

4、一般步驟：2.1.1確定制定法規(guī)的需要。2.1.2草擬分析材料如風險評估、環(huán)境評估或其他需要分析的材料。2.1.3準備工作計劃和向財政管理及預算辦公室（OMB）遞交材料以便OMB評估“非重大事件”“重大事件”“經濟重大事情”112.1農業(yè)部制定法規(guī)的一般步驟：2.1.4草擬提議的法規(guī)，完成所有分析步驟。2.1.5交由USDA有關部門及OMB判斷是否“重大事件”或“經濟重大事件”。2.1.6在公眾評議期內公布聯邦提議的法規(guī)（通常是60天）。2.1.7收集信息及進行分析。122.1農業(yè)部制定法規(guī)的一般步驟：2.1.8為法規(guī)最終版制定新的工作計劃，復核并遞送OMB進行評議。2.1.9草擬法規(guī)最終版。

5、2.1.10 交由各部委的有關部門及OMB裁決是否“重大事件”或“經濟重大事件”。2.1.11公布聯邦法規(guī)最終版。2.1.12通常在公布30天后法規(guī)最終版生效。13OMB在制定政策中的作用有可能對經濟產生每年1億美元或更大的額度的影響，或者及對經濟產生負面影響的法案，認定為重大事件， OMB會對該立法活動進行審閱。1億美元以下的法案認定為非重大事件：OMB不會對該立法活動進行審閱14 第三章 USDA制定肉和禽類HACCP最終法規(guī)是如何成為法律的15背景CDC估計每年有4000個死亡案例和五百萬個病例因消費了受以下四種主要菌類病原體污染的肉類禽類產品：沙門氏菌、胃腸桿菌、大腸桿菌O157：H7

6、和李斯特菌。16多方博弈使“法規(guī)”出臺對消費者而言，沙門氏菌的檢出率最好為零。企業(yè)而言，花費成本，降低競爭力。事實上它無法使沙門氏菌的檢出率為零。用機器手挖取家禽的內臟，很容易引起腸道破裂，從而使引起沙門氏菌對家禽胴體的污染。 17沙門氏菌危害沙門氏菌為非芽孢桿菌適度加熱即可殺滅，（70度以上持續(xù)1分鐘）?？稍诶鋬龌蚋稍锸称分猩?。它的感染劑量非常低，感染后通常為輕微到嚴重腸胃炎與發(fā)燒；可能致死。癥狀在食用后872小時出現；一般持續(xù)23天。18專家進行風險評估我國GB16869-2000鮮、凍禽產品中規(guī)定沙門氏菌的檢出率為陰性。歐盟、日本、新加坡、科威特等國家標準沙門氏菌也為陰性。美專家抓住加

7、熱即可殺滅，認為沒有人會生吃雞肉，所以雞肉中沙門氏菌的檢出率可以為陽性。19判定標準依據 USDA的基本做法是在全國范圍內通過收集對某一種肉類制品中不同沙門氏菌污染情況的調查，組織專家運用統(tǒng)計學技術提出抽樣檢測方案和操作限量標準。20沙門氏菌的限量標準 肉雞20.0%的陽性率：51只樣品12只陽性。絞碎雞肉44.6%的陽性率：53只樣品26只陽性。FSIS每天采一個樣品，肉雞采完51個樣品為一組，如沙門氏菌的檢出率大于12只，那么該加工廠要進行整改。21總結美國的政府、美國的企業(yè)熱衷于對標準、法規(guī)的制定和修改。誰指定游戲規(guī)則就意味著在競爭中可以掌握主動權。一類企業(yè)制定規(guī)則，二類企業(yè)參與規(guī)則，三

8、類企業(yè)只能遵守規(guī)則。 22總結我國的出口家禽加工廠按照認監(jiān)委發(fā)布實施2002年第3號公告和國家質檢總局2002年第20號令中規(guī)定，依據GB16869-2000鮮、凍禽產品制定HACCP計劃時把沙門氏菌作為對象菌加以控制，不得檢出。 23總結最終法規(guī)在考慮了某些集團利益后允許沙門氏菌檢出率為陽性。并且有時不惜動用美國政府的力量使美國禽肉出口到世界80多個國家。泰森公司2006財年總出口銷售額為20億美元,其中出口到中國大約為1.4億美元。 24總結美國的政府也會主動的利用標準解決貿易爭端。USTR（美國貿易代表辦公室）該部門直接由美國總統(tǒng)辦公室管理，承擔了雙邊問題的談判、向國會就貿易問題進行解釋等職能。其中有6-8官員負責解決和中國的貿易問題。每年秋季美國的大公司以書面形式向USTR匯報貿易爭端等問題。 25總結我國的政府部門合理地用WTO、SPS、TBT的相關規(guī)則，對有關標準的貿易摩擦進行有利、有節(jié)的談判。我們依據GB16869-2000鮮、凍禽產品的標準在進口美國禽肉中多次檢出