徐俊在美國(guó)感受HACCP

1、在美國(guó)感受HACCP1主講:徐 俊上海浦江出入境檢驗(yàn)檢疫局Tel：53594570-25106E-MAIL：XUJSHCIQ.GOV.CN2摘要 (一)世界各國(guó)對(duì)生禽肉中的沙門(mén)氏菌的檢出標(biāo)準(zhǔn)均為陰性。美國(guó)政府允許在生禽肉中檢出沙門(mén)氏菌。其標(biāo)準(zhǔn)是在肉雞中沙門(mén)氏菌的檢出率為20%，甚至在絞碎雞肉中允許44.6%的陽(yáng)性率。 3摘要 (二)本文試圖通過(guò)HACCP在美國(guó)的發(fā)展史，美國(guó)政府的立法順序，即：減少致病菌、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系最終法規(guī)在美國(guó)是如何成為法律的，來(lái)試圖解答這一迷團(tuán)。由于水平有限，有些觀(guān)點(diǎn)有待商榷。4前言去年參加了COCHRAN培訓(xùn)。了解了HACCP在美國(guó)的發(fā)展史，美國(guó)政府的立法順

2、序，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確立是多方博弈產(chǎn)生結(jié)果。即集團(tuán)利益和公眾利益的統(tǒng)一。HACCP告訴了我們做什么，關(guān)鍵在于我們?cè)趺醋觥?第一章HACCP在美國(guó)的發(fā)展史（一）誕生在60年代發(fā)展空間載人飛行的美國(guó)。預(yù)先采取措施來(lái)防止這些危害和確定控制點(diǎn)，這就是HACCP體系。HACCP的誕生是現(xiàn)代科技和現(xiàn)代生活密切聯(lián)系的必然產(chǎn)物，是規(guī)?；称饭I(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。 6第一章HACCP在美國(guó)的發(fā)展史(二)相同的HACCP原理但在不同國(guó)家發(fā)展軌跡各不相同。美國(guó)人把HACCP上升為法律。使企業(yè)生產(chǎn)者、政府監(jiān)管部門(mén)、科研工作者、新聞媒體、消費(fèi)者等社會(huì)各階層之間形成了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的價(jià)值觀(guān)。7第二章 美國(guó)的立法程序

3、美方均對(duì)美國(guó)的立法程序進(jìn)行了詳細(xì)介紹，突出強(qiáng)調(diào)美國(guó)立法程序的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和程序化。美國(guó)是一個(gè)三權(quán)鼎立的國(guó)家，即司法、立法、執(zhí)法是相互分開(kāi)的。8第二章 美國(guó)的立法程序在企業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的博弈中，消費(fèi)者往往是弱勢(shì)群體，因?yàn)樵诿绹?guó)完成了從自由競(jìng)爭(zhēng)到壟斷競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。如創(chuàng)始于1935年的泰森公司, 2006財(cái)年,全球銷(xiāo)售額大約為256億美元。每周屠宰4500萬(wàn)羽家禽。9第二章 美國(guó)的立法程序壟斷資本可以利用各種資源，制定游戲規(guī)則。在德克薩斯州還有沒(méi)有牛仔（自由職業(yè)者），原來(lái)的牛仔多外出打工了，（從自由職業(yè)者變?yōu)榇蚬ぷ校┮驗(yàn)椋F(xiàn)在的牛仔是養(yǎng)不活自己的。（市場(chǎng)被壟斷資本所占領(lǐng)）102.1農(nóng)業(yè)部制定法規(guī)的

4、一般步驟：2.1.1確定制定法規(guī)的需要。2.1.2草擬分析材料如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估或其他需要分析的材料。2.1.3準(zhǔn)備工作計(jì)劃和向財(cái)政管理及預(yù)算辦公室（OMB）遞交材料以便OMB評(píng)估“非重大事件”“重大事件”“經(jīng)濟(jì)重大事情”112.1農(nóng)業(yè)部制定法規(guī)的一般步驟：2.1.4草擬提議的法規(guī)，完成所有分析步驟。2.1.5交由USDA有關(guān)部門(mén)及OMB判斷是否“重大事件”或“經(jīng)濟(jì)重大事件”。2.1.6在公眾評(píng)議期內(nèi)公布聯(lián)邦提議的法規(guī)（通常是60天）。2.1.7收集信息及進(jìn)行分析。122.1農(nóng)業(yè)部制定法規(guī)的一般步驟：2.1.8為法規(guī)最終版制定新的工作計(jì)劃，復(fù)核并遞送OMB進(jìn)行評(píng)議。2.1.9草擬法規(guī)最終版。

5、2.1.10 交由各部委的有關(guān)部門(mén)及OMB裁決是否“重大事件”或“經(jīng)濟(jì)重大事件”。2.1.11公布聯(lián)邦法規(guī)最終版。2.1.12通常在公布30天后法規(guī)最終版生效。13OMB在制定政策中的作用有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生每年1億美元或更大的額度的影響，或者及對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響的法案，認(rèn)定為重大事件， OMB會(huì)對(duì)該立法活動(dòng)進(jìn)行審閱。1億美元以下的法案認(rèn)定為非重大事件：OMB不會(huì)對(duì)該立法活動(dòng)進(jìn)行審閱14 第三章 USDA制定肉和禽類(lèi)HACCP最終法規(guī)是如何成為法律的15背景CDC估計(jì)每年有4000個(gè)死亡案例和五百萬(wàn)個(gè)病例因消費(fèi)了受以下四種主要菌類(lèi)病原體污染的肉類(lèi)禽類(lèi)產(chǎn)品：沙門(mén)氏菌、胃腸桿菌、大腸桿菌O157：H7

6、和李斯特菌。16多方博弈使“法規(guī)”出臺(tái)對(duì)消費(fèi)者而言，沙門(mén)氏菌的檢出率最好為零。企業(yè)而言，花費(fèi)成本，降低競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上它無(wú)法使沙門(mén)氏菌的檢出率為零。用機(jī)器手挖取家禽的內(nèi)臟，很容易引起腸道破裂，從而使引起沙門(mén)氏菌對(duì)家禽胴體的污染。 17沙門(mén)氏菌危害沙門(mén)氏菌為非芽孢桿菌適度加熱即可殺滅，（70度以上持續(xù)1分鐘）?？稍诶鋬龌蚋稍锸称分猩妗Ｋ母腥緞┝糠浅５?，感染后通常為輕微到嚴(yán)重腸胃炎與發(fā)燒；可能致死。癥狀在食用后872小時(shí)出現(xiàn)；一般持續(xù)23天。18專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估我國(guó)GB16869-2000鮮、凍禽產(chǎn)品中規(guī)定沙門(mén)氏菌的檢出率為陰性。歐盟、日本、新加坡、科威特等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沙門(mén)氏菌也為陰性。美專(zhuān)家抓住加

7、熱即可殺滅，認(rèn)為沒(méi)有人會(huì)生吃雞肉，所以雞肉中沙門(mén)氏菌的檢出率可以為陽(yáng)性。19判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) USDA的基本做法是在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)收集對(duì)某一種肉類(lèi)制品中不同沙門(mén)氏菌污染情況的調(diào)查，組織專(zhuān)家運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)技術(shù)提出抽樣檢測(cè)方案和操作限量標(biāo)準(zhǔn)。20沙門(mén)氏菌的限量標(biāo)準(zhǔn) 肉雞20.0%的陽(yáng)性率：51只樣品12只陽(yáng)性。絞碎雞肉44.6%的陽(yáng)性率：53只樣品26只陽(yáng)性。FSIS每天采一個(gè)樣品，肉雞采完51個(gè)樣品為一組，如沙門(mén)氏菌的檢出率大于12只，那么該加工廠(chǎng)要進(jìn)行整改。21總結(jié)美國(guó)的政府、美國(guó)的企業(yè)熱衷于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定和修改。誰(shuí)指定游戲規(guī)則就意味著在競(jìng)爭(zhēng)中可以掌握主動(dòng)權(quán)。一類(lèi)企業(yè)制定規(guī)則，二類(lèi)企業(yè)參與規(guī)則，三

8、類(lèi)企業(yè)只能遵守規(guī)則。 22總結(jié)我國(guó)的出口家禽加工廠(chǎng)按照認(rèn)監(jiān)委發(fā)布實(shí)施2002年第3號(hào)公告和國(guó)家質(zhì)檢總局2002年第20號(hào)令中規(guī)定，依據(jù)GB16869-2000鮮、凍禽產(chǎn)品制定HACCP計(jì)劃時(shí)把沙門(mén)氏菌作為對(duì)象菌加以控制，不得檢出。 23總結(jié)最終法規(guī)在考慮了某些集團(tuán)利益后允許沙門(mén)氏菌檢出率為陽(yáng)性。并且有時(shí)不惜動(dòng)用美國(guó)政府的力量使美國(guó)禽肉出口到世界80多個(gè)國(guó)家。泰森公司2006財(cái)年總出口銷(xiāo)售額為20億美元,其中出口到中國(guó)大約為1.4億美元。 24總結(jié)美國(guó)的政府也會(huì)主動(dòng)的利用標(biāo)準(zhǔn)解決貿(mào)易爭(zhēng)端。USTR（美國(guó)貿(mào)易代表辦公室）該部門(mén)直接由美國(guó)總統(tǒng)辦公室管理，承擔(dān)了雙邊問(wèn)題的談判、向國(guó)會(huì)就貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行解釋等職能。其中有6-8官員負(fù)責(zé)解決和中國(guó)的貿(mào)易問(wèn)題。每年秋季美國(guó)的大公司以書(shū)面形式向USTR匯報(bào)貿(mào)易爭(zhēng)端等問(wèn)題。 25總結(jié)我國(guó)的政府部門(mén)合理地用WTO、SPS、TBT的相關(guān)規(guī)則，對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易摩擦進(jìn)行有利、有節(jié)的談判。我們依據(jù)GB16869-2000鮮、凍禽產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)口美國(guó)禽肉中多次檢出