（農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析）程國強(qiáng)：國內(nèi)糧食調(diào)控政策做分析和建議

1、農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析程國強(qiáng)：國內(nèi)糧食調(diào)控政策做分析和建議 每日經(jīng)濟(jì)新聞記者何珺 話題緣起 今年以來，我國水稻、玉米、小麥價格均創(chuàng)下了歷史新高，尤其是玉米價格同比漲幅已超過20%。在國內(nèi)糧價看漲預(yù)期居高不下的同時，國際市場上又傳來小麥減產(chǎn)、價格上揚(yáng)的消息。各種數(shù)據(jù)和不確定因素紛沓而至，使得國內(nèi)、國際糧食市場撲朔迷離。 8月12日，在中國儲藏糧管理總公司、中華糧網(wǎng)主辦的“2021玉米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)頂峰論壇上，國務(wù)院開展研究中心研究員程國強(qiáng)詳細(xì)闡述了當(dāng)前國內(nèi)、國際市場的糧價波動情況，并對國內(nèi)調(diào)控政策做出了分析和建議。 上半年玉米價格波動異常 NBD：為什么上半年玉米價格會出現(xiàn)如此明顯的波動？

2、程國強(qiáng)：如果糧價的年度漲幅在10%左右，是比擬正常的，但在45個月內(nèi)糧價波動超過10%，就屬于異常波動。如今年玉米價格的上漲，并非供給短缺引起的合理上漲，而是在全國玉米總供給充裕背景下的異常波動。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因具體包括以下幾個方面： 首先，在去年秋糧上市前，各方面均預(yù)測玉米將保持連年豐收，但玉米收購的實(shí)際情況說明，全國減產(chǎn)幅度約為5%10%，東北主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)幅度達(dá)15%20，甚至更高。盡管目前國內(nèi)玉米庫存較多、仍然供大于求，但由于主產(chǎn)區(qū)大幅減產(chǎn)，導(dǎo)致近期玉米市場有效供給缺乏、供求預(yù)期偏緊，玉米價格上漲壓力不斷增大。 第二，在判斷糧食豐收的前提下，去年國家繼續(xù)在東北產(chǎn)區(qū)實(shí)行臨時收儲政策，并對南

3、方16個飼料消費(fèi)省份和中央直屬糧食企業(yè)采購東北地區(qū)新產(chǎn)玉米給予每噸70元的費(fèi)用補(bǔ)貼，對玉米價格上漲形成明顯支撐作用。與此同時，由于近期淀粉、酒精等產(chǎn)品價格不斷上漲，產(chǎn)區(qū)糧食深加工企業(yè)積極入市收購新糧，推動玉米價格走高。 第三，對價格預(yù)期較高，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民有惜售心理。從近5年的情況來看，今年農(nóng)民惜售情況最為嚴(yán)重。 第四，糧食物流不暢，主銷區(qū)供給相對緊張。目前，東北產(chǎn)區(qū)糧食入關(guān)到西南銷區(qū)的鐵路運(yùn)力緊張，缺乏需求的20%，而且中央儲藏糧跨省移庫占用運(yùn)力一半以上。運(yùn)力緊張導(dǎo)致西南銷區(qū)供貨不及時，局部企業(yè)擔(dān)憂拿不到糧食而產(chǎn)生恐慌心理，推動階段性、區(qū)域性糧價走高。 第五，多發(fā)頻發(fā)的極端自然災(zāi)害，進(jìn)一步強(qiáng)化了市

4、場糧價看漲預(yù)期，加劇糧價異常波動。 不會重現(xiàn)2021年糧食危機(jī) NBD：減產(chǎn)、禁止出口、價格暴漲最近國際糧食市場的各種現(xiàn)象似乎和2021年的糧食危機(jī)有類似之處，該如何看待？ 程國強(qiáng)：由于一些主要的小麥產(chǎn)地出現(xiàn)減產(chǎn)趨勢，聯(lián)合國糧農(nóng)組織8月4日下調(diào)了對2021年全球小麥產(chǎn)量的預(yù)測值，預(yù)測2021年全球小麥產(chǎn)量為6.51億噸，和6月份預(yù)測的6.76億噸相比，下降了2500萬噸。 但要注意到，糧農(nóng)組織還指出，在連續(xù)兩年創(chuàng)紀(jì)錄的高產(chǎn)之后，國際小麥庫存得到了足夠的補(bǔ)充，足以彌補(bǔ)2021年產(chǎn)量減少造成的缺口，起到穩(wěn)定市場的作用。 我個人認(rèn)為，不會出現(xiàn)類似2021年的糧食危機(jī)，因?yàn)檫@并沒有得到世界市場數(shù)據(jù)支持

5、。不過，價格的上漲和未來谷物供給的不確定性，已經(jīng)迫使買賣雙方重新調(diào)整方案。最近幾天，CBOT小麥價格在大漲之后又出現(xiàn)大幅下跌，總體來看，國際市場依然撲朔迷離。 NBD：離國內(nèi)玉米新糧上市還有4050天，后期的玉米市場可能會出現(xiàn)哪些情況？ 程國強(qiáng)：再過1015天，就能夠判斷和確認(rèn)今年玉米的收成。從當(dāng)前的情況來看，今年玉米實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)應(yīng)該沒有多大懸念，東北產(chǎn)區(qū)有可能比去年增產(chǎn)1500萬噸。另外，國內(nèi)的庫存也非常充足。必須警惕錯誤的減產(chǎn)預(yù)期干擾市場，因?yàn)楫?dāng)糧食出現(xiàn)減產(chǎn)預(yù)期時，投機(jī)炒作等將取代減產(chǎn)，成為推動糧價上漲的主要因素。 完善玉米購銷調(diào)控政策 NBD：如何看待目前實(shí)行的玉米托市政策、深加工企業(yè)

6、補(bǔ)貼措施？ 程國強(qiáng)：去年國家對東北主產(chǎn)區(qū)玉米實(shí)施的臨時收儲和收購費(fèi)用補(bǔ)貼等托市措施，徹底改變了長期以來形成的以市場化為根底的糧食流通格局。在主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)的背景下，托市政策的逆向調(diào)控，成為支撐玉米價格上漲的主要因素之一。 對于目前實(shí)行的多元托市機(jī)制，有一些誤區(qū)需要注意。托市由單一執(zhí)行主體，改為多元主體，雖然強(qiáng)化了托市機(jī)制，但弱化了調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民和下游企業(yè)的不穩(wěn)定預(yù)期。由于托市主體性質(zhì)不同，出發(fā)點(diǎn)不同，執(zhí)行政策時可能出現(xiàn)偏差，而政府對局部參與托市的企業(yè)缺乏配套監(jiān)管約束及懲辦機(jī)制。2021年，多元化主體參與玉米臨時收儲，一定程度上助推了當(dāng)前玉米價格持續(xù)上漲，局部企業(yè)囤積玉米、待價而沽，為玉米價格異

7、常波動推波助瀾。 還有一個問題需要關(guān)注，現(xiàn)在企業(yè)加工一噸燃料乙醇能獲得1375元的補(bǔ)貼，國家每年拿13.5億元財(cái)政收入補(bǔ)貼4家燃料乙醇廠，生產(chǎn)100萬噸乙醇，消耗400萬噸玉米，消耗幾十萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是否值得？ NBD：下半年如何調(diào)控糧價？ 程國強(qiáng)：從現(xiàn)在起到主產(chǎn)區(qū)新糧上市還有將近2個月青黃不接的時間，這是玉米市場調(diào)控最敏感、最關(guān)鍵的時期。但是，各方面對糧價的預(yù)期仍呈持續(xù)上漲勢頭，糧食調(diào)控將面臨國際、國內(nèi)更加復(fù)雜的局面。 我個人認(rèn)為，在下半年的糧價調(diào)控方面，首先要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，今年玉米豐收在望，應(yīng)該立即消除玉米減產(chǎn)預(yù)期，謹(jǐn)防炒作投機(jī)。其次，今年不適合再出臺玉米托市政策，應(yīng)促進(jìn)玉米購銷流通回歸市場機(jī)制。第三，積極發(fā)揮庫存充裕的市場穩(wěn)定根底性作用，加大南方銷區(qū)投放力度，切實(shí)把握好新糧上市前最后5星期的宏觀調(diào)控。第四，建議取消對玉米深加工企業(yè)的補(bǔ)貼，全面調(diào)整玉米加工業(yè)產(chǎn)業(yè)。 今年玉米豐收在望，供求形勢趨緩，糧價穩(wěn)定預(yù)