老有所養(yǎng)行實施方案

1、老有所養(yǎng)行實施方案加強全局性謀劃、整體性推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。立足云南省經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入新時代的發(fā)展需要，統(tǒng)攬全局、上下協(xié)同，統(tǒng)籌考慮公共服務體系建設規(guī)劃的新要求，促進基本公共服務、普惠性非基本學有所教方面落實義務教育保障。對義務教育階段學生免除學雜費、免費提供教科書，提供義務教育家庭經(jīng)濟困難學生生活補助以及農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)膳食改善補助，到2022年，九年義務教育鞏固率達到97%，并持續(xù)鞏固。二是完善服務全民終身學習的教育體系。建設“互聯(lián)網(wǎng)+”終身學習平臺，加快研究制定新時代促進社區(qū)教育發(fā)展政策，建立一批示范性培訓基地、體驗基地。三是構建開放多元的高等教育體系。加快推進“雙一流

2、”建設、高水平應用型高校建設、“雙高”建設，構建有機銜接的職業(yè)教育體系。四是深化義務教育綜合改革。推進教育質量評價、考試招生制度與教育教學改革。加強課程教材管理，健全質量評價監(jiān)測體系，強化教研支撐作用。五是推進“雙減”“五項管理”工作落地見效。提升課后服務質量，從嚴治理規(guī)范校外培訓，推進幼小科學銜接。六是全面構建“五育并舉”培養(yǎng)體系。凸顯德育時代要求，深入開展革命精神等傳承和教育，拓寬綜合實踐渠道，完善綜合素質評價。七是深化教師隊伍建設改革。加強師德師風建設。完善師資培養(yǎng)、供給與管理服務機制，加快教師隊伍高層次人才培養(yǎng)體系建設，持續(xù)提升教師素質能力，調整教育支出結構，保障中小學教師待遇。住有所

3、居方面持續(xù)推進城市更新行動。高質量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級，針對老舊小區(qū)普遍存在的水、電、路、氣等基礎設施不完善，停車場、公廁、活動廣場等配套不足的問題，量身制定改造計劃，以點帶面、重點突破。勞有所得方面強化就業(yè)優(yōu)先政策。把高質量就業(yè)作為高質量發(fā)展的基礎導向，擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質量。構建以財政、貨幣政策為主要調節(jié)手段，促進產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經(jīng)濟政策和人口、教育、醫(yī)療等社會政策與就業(yè)政策的銜接聯(lián)動。開發(fā)新就業(yè)渠道，引導“零工經(jīng)濟”、“地攤經(jīng)濟”、“馬路經(jīng)濟”、“夜間經(jīng)濟”發(fā)展，擴寬就業(yè)渠道，“十四五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)250萬人以上。二是建立全方位公共就業(yè)服務體系。加強公共就業(yè)服

4、務平臺建設，提供勞動用工政策法規(guī)咨詢，發(fā)布人力資源供求、市場工資價位、見習崗位等信息。強化勞動力資源調查統(tǒng)計，為有求職需求的勞動者提供求職登記、崗位推薦、招聘會等服務，及時、準確掌握勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和服務需求。三是完善失業(yè)保險制度。加快推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，科學確定和調整失業(yè)保險待遇標準。根據(jù)國家部署，實施階段性降低失業(yè)保險費率和援企穩(wěn)崗政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。四是完善工傷保險制度。推進工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，擴大工傷保險覆蓋范圍，完善工傷保險待遇調整和確定機制，積極構建預防、康復、補償“三位一體”的工傷保險制度體系。五是探索建立新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障

5、制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，并穩(wěn)步納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療。六是提升勞動用工保障服務體系。促進勞動關系和諧穩(wěn)定，全面落實勞動合同制度，規(guī)范勞動用工制度，保障農(nóng)民工工資支付。全面實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動計劃，打造云南省金牌勞動關系協(xié)調員，提高勞動監(jiān)察執(zhí)法效能，完善勞動爭議調解仲裁制度，提升勞動關系工作基層基礎和公共服務能力，持續(xù)優(yōu)化勞動關系領域公共服務事項辦理系統(tǒng)。老有所養(yǎng)方面推進基本養(yǎng)老服務均等化。全面推動人人享有基本養(yǎng)老服務，健全基本養(yǎng)老服務制度，完善養(yǎng)老服務均等化政策體系，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源差異，為養(yǎng)老基

6、本公共服務均等化提供強力支撐。二是健全完善長期照護保障制度。加強對需求評估、照護服務、質量監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)管理，為長期護理服務對象提供更加精準的服務。到2025年，每個縣（市、區(qū)）建成1所照護服務機構。三是優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務體系。健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、家庭的四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提升健康養(yǎng)老管理平臺服務能力，建立養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)庫、智慧養(yǎng)老服務與監(jiān)管平臺，提高養(yǎng)老服務的精準性和適用性，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供給的優(yōu)化和提升。四是實施基本養(yǎng)老保險全民參保計劃。提升基本養(yǎng)老保險參保率，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保。到2025年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在90%以上。五是完善養(yǎng)老保險待遇合理調整機制。依據(jù)地方經(jīng)濟社會

7、發(fā)展、物價上漲等因素，穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。六是健全基金管理與運營機制。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行“收支兩條線”管理，獨立核算，?？顚Ｓ谩Ｎ捏w服務保障方面健全基本公共文化服務標準體系。以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞群眾基本文化權益，制定和完善各州（市）基本公共文化服務內容、種類和數(shù)量。二是創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務模式。加強公共數(shù)字文化基礎建設，依托“云南公共文化云”“一部手機游云南”等數(shù)字化平臺，開發(fā)云上圖書館、云上文博、云上展覽、云上音樂廳等數(shù)字化文化服務，重點推動全省建設10個智慧圖書館、10個公共文化云、30個博物館數(shù)字化和一批數(shù)字

8、化美術館重點項目。實施“互聯(lián)網(wǎng)+群眾文化活動”，培育“云上群星獎”“云上村晚”等數(shù)字文化服務品牌，使公共文化服務更加便捷高效。三是實施“七彩云南全民健身”。增加健身設施有效供給，多渠道普及健身知識和健身方法，推動健身運動進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)?？h（市、區(qū)）打造2種以上不同類型的符合當?shù)貙嶋H的群眾健身活動或比賽，每種群眾健身活動或比賽每年舉辦1次以上；有條件的行政村每年舉辦1次以上群眾健身活動或比賽。四是加快公共體育數(shù)字化改革。運用智能設備、數(shù)字媒體、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術，初步建成云南數(shù)字體育基礎框架，構建數(shù)字體育服務體系。提供體育場館查詢與預定、賽事活動參賽與觀賽、健身指導

9、互動與交流等服務。提高體育場地、賽事活動、科學健身等智慧化水平，打造一批智慧體育場館、智慧健身步道、智慧體育公園、智慧健身中心、智慧社區(qū)等智慧化試點。機遇挑戰(zhàn)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，對公共服務發(fā)展提出了新的更高要求，既迎來難得機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展機遇：一是人民對美好生活的向往。公共服務離群眾最近，同群眾生活最密切?！笆奈濉睍r期，民生保障事業(yè)將成為我國積極應對全球風險，維護國家安全與社會穩(wěn)定的基石。國家相繼出臺建立健全基本公共服務標準體系，加大力度推動社會領域公共服務補短板、強弱項、提質量，對推進新時期公共服務體系建設和提升帶來重大發(fā)展機遇。云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)

10、展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標綱要提出“要基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南，群眾素質和社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現(xiàn)均等化”遠景目標，為公共服務領域各項工作的開展注入了不竭動力。二是經(jīng)濟形勢長期向好。“十三五”期間，云南省經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破。經(jīng)濟總量躍上2萬億元臺階，全省經(jīng)濟總量年均增速高于全國平均水平2個百分點以上，增速位居全國前列。經(jīng)濟總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到第18位。我省“五網(wǎng)”基礎設施建設全面提速，“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建，八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“三張牌”打造加快推進。構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育先進制造業(yè)

11、等萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將激發(fā)經(jīng)濟增長新動能，為構建不斷滿足優(yōu)質化、人性化、個性化、權益化民生需求和可持續(xù)的城市公共服務體系提供重要支撐與保障。三是數(shù)字化賦能公共服務?！笆奈濉睍r期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演化，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和區(qū)塊鏈等信息領域新興技術呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。帶動新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動公共服務向更高層級發(fā)展，實現(xiàn)服務資源高效供給，推進民生領域的服務方式更加多樣、更加高效便捷。面臨挑戰(zhàn)：一是復雜國際環(huán)境與新冠肺炎疫情疊加。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際局勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球發(fā)展環(huán)境日趨復雜。同時，受新冠疫情影響，經(jīng)濟下行壓力增大，特別是在國際經(jīng)濟結構調整、全球治理體系變革、國際間競爭激烈等大環(huán)境背景下，以經(jīng)濟發(fā)展為基礎的公共服務體系建設將面臨更多的風險和挑戰(zhàn)。二是人口結構呈現(xiàn)新變化。人口老齡化程度不斷加深，健康養(yǎng)老設施、服務等需求持續(xù)提升，對健全完善公共服務體系提出更高要求?！拔锤幌壤稀焙汀吧僮永淆g化”現(xiàn)象突出，人口紅利減弱，社會保障和公共服務壓力加大。小型化和空巢化使家庭抗風險能力降低，養(yǎng)老撫幼、疾病照料、精神慰