培育壯大自由貿(mào)易試驗區(qū)市場主體實施方案

1、培育壯大自由貿(mào)易試驗區(qū)市場主體實施方案全面改善營商環(huán)境，積極開展對外開放壓力測試，探索形成制度型開放經(jīng)濟新體制的新思路、新舉措、新制度和新模式。提升對外開放水平，拓展連接國內(nèi)外市場、整合國內(nèi)外資源的功能。發(fā)展思路以制度創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關鍵，以可復制可推廣為基本要求，以提高事中事后監(jiān)管能力為根本保障，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快推動由商品和要素流動型開放向制度型開放轉變，加強自主性原創(chuàng)性集成性改革，重點聚焦跨境產(chǎn)能、跨境園區(qū)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境電商、跨境旅游、跨境金融、跨境人力資源等領域創(chuàng)新以及數(shù)據(jù)安全有序流動，努力建成貿(mào)易投資便利、交通物流通達、要素流動自由

2、、金融服務創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)、輻射帶動作用更加突出的高標準高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出更大貢獻。基本原則不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，加大先行先試力度，力爭形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗案例，提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出和運輸往來自由化便利化水平以及數(shù)據(jù)安全有序流動的制度優(yōu)勢。主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，落實“三個定位”重要要求，統(tǒng)籌推進自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)差異化發(fā)展，形成3個片區(qū)各具特色、協(xié)同發(fā)展的局面。堅持對內(nèi)開放和對外開放相結合，統(tǒng)籌做好“引進來”和“走出去”，加快培育國際競爭合作新優(yōu)勢，不斷提

3、升與南亞東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通水平。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，著力推動生態(tài)文明建設，建立健全并嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約用地制度，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明建設排頭兵作表率。推動開放平臺發(fā)展創(chuàng)新提升各類開放型園區(qū)平臺的開放水平。提升各類國際會展、論壇的專業(yè)化服務水平，創(chuàng)新“云上”服務模式，打造“永不落幕”的會展平臺。建設面向南亞東南亞的國際產(chǎn)能合作、區(qū)域電力交易、信息化綜合服務平臺，推動建立仿制藥研發(fā)公共平臺和現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺。抓住中老鐵路開通的重大機

4、遇，把王家營鐵路場站建設成為中歐班列樞紐節(jié)點場站，發(fā)揮省級國際班列平臺公司作用，推動在云南培育建設大宗貨物集散中心。建設完善面向南亞東南亞的航空物流集散、特色農(nóng)產(chǎn)品拍賣、股權交易、要素交易、跨境電子商務金融結算、數(shù)字交易，信用評級、法律服務、知識產(chǎn)權服務等中心，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)綜合服務。建設綠色自貿(mào)試驗區(qū)堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以生態(tài)文明建設引領自貿(mào)試驗區(qū)建設。全面加強自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，促進資源節(jié)約循環(huán)利用，推進節(jié)能減排和清潔化生產(chǎn)，提升綠色發(fā)展水平。在自貿(mào)試驗區(qū)探索建設國家級種源保護基地（庫），設立“種子銀行”，將云南建成全國種質(zhì)資源保護體量最大的省份。嚴格生態(tài)空

5、間用途管控，落實好“三線一單”管控要求，推動構建以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成以簡約環(huán)保可持續(xù)為特征的全新生活方式，引領全省生態(tài)文明建設。推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉型，不斷降低單位GDP能耗、水耗和建設用地。探索建立“生態(tài)銀行”，構建生態(tài)服務資本化運營平臺，提高生態(tài)資源市場化運營能力和生態(tài)治理水平。推動貿(mào)易產(chǎn)品綠色技術創(chuàng)新，加強與周邊國家綠色貿(mào)易技術交流與合作，支持綠色貿(mào)易發(fā)展。探索完善區(qū)域性國際綠色合作發(fā)展機制，提升區(qū)域性國際環(huán)境合作和綠色發(fā)展能力。加快夯實高質(zhì)量發(fā)展根基統(tǒng)籌推進軟環(huán)境和硬環(huán)境建設，加快基礎設施、公共設施建設，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，搭建更高水平的對外開放平臺，為

6、自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展奠定堅實基礎。自由貿(mào)易區(qū)基礎設施網(wǎng)絡。加快推進新模式新業(yè)態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展“兩新一重”為重點的項目建設，積極推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外綜合交通、能源、信息、物流、水電等基礎設施建設。高標準建設口岸和通道基礎設施體系，推動境內(nèi)外基礎設施同步建設，提升互聯(lián)互通水平。加快推動縣域高速公路“互聯(lián)互通”、鐵路“建網(wǎng)提速”、民航“強基拓線”工程及跨境電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡全覆蓋、多式聯(lián)運等重大工程建設。加快推動支撐孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國中南半島經(jīng)濟走廊、昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐等的基礎設施建設，提升基礎設施國際化聯(lián)通水平。加快推動多式聯(lián)運“一單制”改革。探索全產(chǎn)業(yè)鏈建設模式，調(diào)整域內(nèi)用地功

7、能分區(qū)，增加混合用地供給，創(chuàng)新土地集約利用方式，加快建設更加完善的基礎設施網(wǎng)絡體系。自由貿(mào)易區(qū)營商環(huán)境。打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最佳、效率最高的“四最”一流營商環(huán)境。堅持依法依規(guī)、應放盡放原則，按照需求導向和“放得下、接得住、管得好”的工作要求，加大放權改革力度，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權。支持自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)因地制宜開展賦權改革探索，形成差異化改革方案及管理辦法，著力解決自貿(mào)試驗區(qū)下放權限不到位、用不上或接不住等問題。全面推進行政審批和行政服務標準化，推進“證照分離”改革全覆蓋，推廣“極簡審批”制度，建立既準入又準營的規(guī)制體系，建立“縱向貫通、橫向關聯(lián)、公正便利、優(yōu)質(zhì)服務、全程監(jiān)督”的

8、行政審批聯(lián)動機制。全面推進投資項目和工程建設項目審批制度改革。精簡投資項目準入手續(xù)，實施先建后驗管理新模式。全面落實公平競爭審查制度。完善知識產(chǎn)權保護制度。深化創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度。高標準推進市場體系建設，探索以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度，完善透明高效的準入后全過程監(jiān)管體系。堅持底線思維，做好監(jiān)測預警，強化防控協(xié)同，完善處置流程，有效防控貿(mào)易、投資、金融、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境和人員進出等領域的風險。培育壯大市場主體實施龍頭企業(yè)培引計劃和招大引強專項行動，促進各類生產(chǎn)要素聚集，培育更多具有創(chuàng)新活力的市場主體。設立自貿(mào)試驗區(qū)建設專項資金，加快搭建自貿(mào)試驗區(qū)資本運營公司，解決缺少運營主體以及建設資金困難等問題。堅持“區(qū)別對待、有保有壓”，突出建設用地指標投放重點，對符合國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大項目予以優(yōu)先安排。積極探索推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等新型產(chǎn)業(yè)供地模式，完善工業(yè)“標準地”出讓制度，確保自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在取得“標準地”并作出承諾后即可開工建設。將土地經(jīng)濟密度作為重要管理指標，按照“嚴控增量、盤活存量”的思路，健全土地集約利用激勵機制，提高建設用地集約化程度。深化人才體制機制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，完善人才支持政策，建立人才直接引進和柔性引進