規(guī)章制度之南非核電廠許可證管理制度介紹

1、南非核電廠許可證管理制度介紹【摘 要】介紹了南非核安全監(jiān)管部門及其核電廠核安全許可證的設(shè)置情況，歸納了南非新建核電項目的執(zhí)照申請流程，提出了開發(fā)南非核電建設(shè)項目時在應(yīng)對核安全許可證申請時的要點(diǎn)。【關(guān)鍵詞】核電廠許可證；管理制度；執(zhí)照申請引言核設(shè)施許可證是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的用于批準(zhǔn)新建核設(shè)施或開展特定的活動的具有法力的文件 1 。核電廠許可證管理制度是國家管控核電發(fā)展和行使核安全監(jiān)管的重要手段，福島核事故fukushima daiichi accident ）后， iaea 指出 “福島核事故進(jìn)一步提升了各國在其第一座核電廠的核電廠許可證和監(jiān)管時就建立充分滿足安全職責(zé)的核安全監(jiān)督體系這一挑戰(zhàn)的重要

2、性 2 ”。南非唯一的 koeberg 核電廠自 1984 年開始運(yùn)行，占南非總發(fā)電量約 5%，南非政府計劃到 2030 年將核電比例提高至 13.4%3 ，核電市場巨大，研究南非核電廠許可證管理制度很有助于開發(fā)南非核電市場。南非核安全監(jiān)管部門簡介南非依據(jù)國家核監(jiān)管法案4 ，設(shè)立了國家核監(jiān)管局（nnr ），由 nnr 統(tǒng)一行使核安全監(jiān)督管理職能，但nnr 隸屬南非能源部，缺乏核安全監(jiān)管的獨(dú)立性。nnr 成立的主要目標(biāo)包括：（1）建立安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施來保障人員、財產(chǎn)和環(huán)境免受核損害；（2）建立核安全許可證制度，對核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運(yùn)行、設(shè)備和部件制造、去污、退役和關(guān)閉行使核安全監(jiān)管；（

3、3）建立核安全監(jiān)督管理體系，確保核安全許可證條件能夠得到執(zhí)行。除 nnr 外，南非的能源部（ doe ）、環(huán)境事務(wù)部（ dea ）、民航局（ caa ）及海上安全局（ msa ）等部門分別與 nnr 共同簽署聯(lián)合管理協(xié)議，合作開展核電廠相關(guān)監(jiān)督管理。南非核安全監(jiān)管使用的法規(guī)體系大體包含四個層次：（ 1）國際公約；（ 2）國內(nèi)法律；（ 3）能源部法規(guī)；（ 4）nnr 文件。其中nnr 文件主要有程序性文件（ld ）和標(biāo)準(zhǔn)要求類文件（rd ）兩類。南非核電廠許可證設(shè)置南非核電廠許可證管理制度由南非核能法案5 和國家核監(jiān)管法案共同確立，通過核反應(yīng)堆安全評估執(zhí)照申請導(dǎo)則 6 和設(shè)計許可證管理辦法 7

4、規(guī)定了核電廠執(zhí)照申請的具體流程和要求。南非核電廠許可證管理制度實行“一證式 ”管理，即核電廠營運(yùn)單位在核電廠建造開始前申請核電廠許可證， nnr 頒發(fā)核電廠許可證后不再發(fā)放新的許可證，而是在原許可證的基礎(chǔ)上，依據(jù)活動內(nèi)容的變化（例如轉(zhuǎn)入運(yùn)行階段）對許可證內(nèi)容進(jìn)行變更。南非核電廠許可證申請流程可以分為初步評審、建造、試運(yùn)行、運(yùn)行、退役五個階段，申請流程見圖 1。法規(guī)中同時明確規(guī)定實行“一事一議 ”（case by case ）的原則，即在 nnr 受理申請后，由核電廠許可證申請主體與 nnr 共同協(xié)商確定具體的執(zhí)照申請階段劃分，提交 nnr 審評的主要文件是 “安全組卷（ sc ） ”。對首次商

5、用的核電技術(shù)，需要先通過獨(dú)立于核電廠許可證的設(shè)計審評并獲得設(shè)計許可證，申請流程見圖2。圖 1 南非核電廠許可證申請流程圖 2 南非核電廠設(shè)計許可證申請流程安全評審的主要對象 sc 是由核電廠提交的一組用于證明滿足核安全法規(guī)要求、確保許可條件和承諾的有效性的文件，主要包括安全分析報告（ sar ）和運(yùn)行總則（ gor ）。南非核電廠許可證申請的要點(diǎn)對南非核電廠許可證申請的要點(diǎn)歸結(jié)如下：（1）在提交核電廠許可證的初始申請后， nnr 和執(zhí)照申請主體就應(yīng)當(dāng)開始舉行執(zhí)照申請項目會議，以此監(jiān)管項目進(jìn)展和已達(dá)成共識的執(zhí)照申請階段 sc 的發(fā)展。（2）南非核電廠監(jiān)管相關(guān)法規(guī)系統(tǒng)性和完備性不足，制度本身彈性較

6、大。彈性表現(xiàn)在非強(qiáng)制性的設(shè)計許可證管理、不確定的核電廠執(zhí)照審評時間以及 “一事一議 ”的執(zhí)照審批原則。（3）核監(jiān)管機(jī)構(gòu)（ nnr ）獨(dú)立性不強(qiáng)，直接受到南非能源部制約。公眾參與主要集中在初步評審階段，對核電廠建造、運(yùn)行階段的監(jiān)督不足。參考文獻(xiàn)：1iaea ， licensing process for nuclear installations. ssg-12.2iaea ， licensing the first nuclear power plant. insag-26.3south africa， integrated electricity resource plan forsouth

7、 africa（ 2010-2030 ）.4south africa， national nuclear regulator act， act no. 47of 1999.5south africa， nuclear energy act， act no. 46 of 1999.6south africa， licensing guide onsafety assessments of nuclear power reactors， lg1041.august 2002. 出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者

8、，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當(dāng)獎率三軍，北定中原，庶竭駑鈍，攘除奸兇，興復(fù)漢室，還于舊都。此