《社會(huì)保險(xiǎn)法》以勞動(dòng)者為本

1、社會(huì)保險(xiǎn)法以勞動(dòng)者為本社會(huì)保險(xiǎn)法以勞動(dòng)者為本社會(huì)保險(xiǎn)法以勞動(dòng)者為本社會(huì)保險(xiǎn)法以勞動(dòng)者為本內(nèi)容摘要:數(shù)日來，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法草案的修改，成為本次兩會(huì)代表、委員們熱議的一個(gè)話題。3.社會(huì)保險(xiǎn)法草案第65條規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案，由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門編制，經(jīng)同級財(cái)政部門審核，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。數(shù)日來，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法草案的修改，成為本次兩會(huì)代表、委員們熱議的一個(gè)話題。諸如，正視養(yǎng)老金去保險(xiǎn)化的發(fā)展趨勢、社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管問題除了在社會(huì)保險(xiǎn)法中專章規(guī)定，還需專門設(shè)立法律規(guī)定、建議工傷預(yù)防費(fèi)納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍等等。我國社會(huì)保險(xiǎn)法經(jīng)歷了漫長的立法進(jìn)程。該部法律從1992年著手

2、起草，到2009年12月進(jìn)行草案的第3次審理，歷時(shí)18年。最近，社會(huì)保險(xiǎn)法加快了立法步伐，按照既定目標(biāo)，十二五期間我國社會(huì)保險(xiǎn)制度必須走上軌道。鄭功成作為中國社會(huì)保障制度改革和相關(guān)立法進(jìn)程的親歷者、見證者、推動(dòng)者。20多年來，其一直從事社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的研究和教學(xué)。2003年3月，39歲的他成為最年輕的第十屆全國人大常委之一，同時(shí)兼任內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員。社會(huì)保險(xiǎn)法是中國社會(huì)法部門最重要的支架性法律，是中國社會(huì)主義特色法律體系形成的重要標(biāo)志。3月7日，全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。法律平衡各方利益主體當(dāng)談到社會(huì)保險(xiǎn)法的立法背景時(shí)，鄭功成表示：20世紀(jì)80年代以

3、前，中國人最大的問題是吃飯。如今，中國人最關(guān)注的無疑是社會(huì)保障。剛剛過去的2009年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了最為艱難的一年，但GDP最終仍然實(shí)現(xiàn)了8.7%的增長，中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)的奇跡令世界刮目相看。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)老板任意延長勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間，拖欠工資，沒有必要的勞動(dòng)保護(hù)，未參加社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象屢見不鮮。經(jīng)濟(jì)的不斷增長使得一些企業(yè)所有者越來越強(qiáng)勢，勞資之間的利益分歧正在逐步加大。鄭功成說，這些都是社會(huì)保障制度不完善，保障嚴(yán)重不足造成的。調(diào)節(jié)勞資雙方的利益關(guān)系，解除勞動(dòng)者的后顧之憂，增進(jìn)勞動(dòng)者的福利，讓勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救助，需要建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。鄭功成

4、認(rèn)為，專門立法尤其是框架性法律是最為關(guān)鍵的。鄭功成說，經(jīng)過20多年的改革，社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)到了必須定型、穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展階段，不能長期試而不定。沒有健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將難以解決發(fā)展進(jìn)程中的貧困、失業(yè)等諸多社會(huì)問題，更難以理順收入分配失衡、城鄉(xiāng)差距矛盾。而社會(huì)保險(xiǎn)法的建立對于完善社會(huì)保險(xiǎn)制度尤為重要，只有立法機(jī)關(guān)才能盡可能地平衡責(zé)任主體各方的權(quán)利和義務(wù)。立法解決勞動(dòng)者后顧之憂鄭功成再三強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保險(xiǎn)法本質(zhì)上是勞動(dòng)者的權(quán)益法、福利法，立法中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出國家建立這一制度的根本目的，那就是確立全體勞動(dòng)者的福利權(quán)益。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法是專門維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，解決勞動(dòng)者后顧之憂，并增進(jìn)勞動(dòng)者福利的法

5、律。效率優(yōu)先過度的價(jià)值取向，扭曲了社會(huì)保險(xiǎn)制度追求社會(huì)公平正義的本質(zhì)。制度分割、部門分割的格局，損害了社會(huì)保險(xiǎn)制度的完整性與系統(tǒng)性。監(jiān)管體制中的職責(zé)紊亂，損害了社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政責(zé)任的模糊，阻礙著新制度的健康成長。多年參與社保制度改革的鄭功成感慨地說，多部門平等參與社保改革中的制度設(shè)計(jì)，不僅無法找到制度變革失誤的責(zé)任承擔(dān)者，而且直接衍生了不正常的部門利益，進(jìn)一步惡化了社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的格局。鄭功成舉例分析說，一些地方將收支兩條線簡單地理解為多部門監(jiān)管與多頭經(jīng)辦，實(shí)際上割斷了社會(huì)保險(xiǎn)參保人權(quán)利義務(wù)的密切對應(yīng)關(guān)系，已經(jīng)埋下了記賬不清的巨大風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，用人單位、勞動(dòng)者、政府三方

6、之間的責(zé)任分擔(dān)缺乏正常的標(biāo)準(zhǔn)，各地責(zé)任分擔(dān)比重及繳費(fèi)費(fèi)率差異大，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的公平環(huán)境造成損害；政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的雇主繳費(fèi)責(zé)任因機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不同步而未履行，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬亦未有明晰的測量與合理的承擔(dān)責(zé)任規(guī)劃，等等。鄭功成表示：如果不能清晰地界定責(zé)任主體各方的籌資責(zé)任和政府財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，社會(huì)保障制度很難獲得正常、健康、持續(xù)的發(fā)展。從制度普惠到體系公平客觀而論，以往的改革由于是摸著石頭過河的年代，難免出現(xiàn)失誤與偏差。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程中，我們吸取了教訓(xùn)。鄭功成表示，經(jīng)歷了3審的社會(huì)保險(xiǎn)法草案雖然仍存在缺陷，但基本共識(shí)已經(jīng)形

7、成，給立法者提供了較好的基礎(chǔ)條件?？隙ㄟM(jìn)步的同時(shí)，鄭功成強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保險(xiǎn)法是面向勞動(dòng)者建立的，社會(huì)保險(xiǎn)是可以惠及勞動(dòng)者及家屬的強(qiáng)制性制度安排，它以勞動(dòng)者為本位，以勞動(dòng)權(quán)利為基礎(chǔ)，實(shí)行權(quán)利、義務(wù)相結(jié)合并由雇主與勞動(dòng)者繳費(fèi)形成了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。社?；鸩皇秦?cái)政資金，也不是社保機(jī)構(gòu)的資金，而是所有參保人的公共基金。對社?；鸬氖褂?，應(yīng)該根據(jù)所有參保人的意志來決定。讓鄭功成感到遺憾的是，草案已經(jīng)進(jìn)行了3次審議，對此一直沒有做出明確規(guī)定，社?；鹄锎罅康腻X都是用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人繳納的，只靠政府監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，立法機(jī)關(guān)一定要介入。此外，社會(huì)保險(xiǎn)法要明確責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，不能再出現(xiàn)開胸驗(yàn)肺的現(xiàn)象。權(quán)利是

8、勞動(dòng)者獲得安全感和穩(wěn)定的預(yù)期收益，義務(wù)是勞動(dòng)者為了獲得權(quán)利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對雇主或用人單位而言，法律規(guī)定其必須為職工參保的強(qiáng)制性義務(wù)、獲得解除或減免其對勞動(dòng)者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)益。對勞動(dòng)者而言，除工傷保險(xiǎn)外，法律應(yīng)明確其參保并交納社保費(fèi)用的義務(wù)，并賦予其享受各項(xiàng)社保待遇的法定權(quán)益。更為重要的是，法律也應(yīng)當(dāng)明確政府對社會(huì)保險(xiǎn)制度所負(fù)有的財(cái)政責(zé)任與行政責(zé)任。鄭成功說。任何社會(huì)保障制度，都天然地追求社會(huì)公平，但是從不公平到公平必須要有一個(gè)過程，尤其是在我們這個(gè)發(fā)展不平衡的大國。鄭功成說，社會(huì)保險(xiǎn)法是勞動(dòng)者的保護(hù)傘，但我們不要指望它是完美的、萬能的，實(shí)施后還要根據(jù)具體情況進(jìn)行修改，這是更加完善的社會(huì)保險(xiǎn)

9、制度建立的重要條件。社會(huì)保險(xiǎn)立法將促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)入定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展階段。采訪結(jié)束時(shí)，鄭功成強(qiáng)調(diào)，中國社會(huì)保障改革基本思路是先實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度普惠，再逐步發(fā)展到社會(huì)保障體系公平的普惠。鏈接:專家對于社會(huì)保險(xiǎn)法草案提出的主要修改意見1.社會(huì)保險(xiǎn)法草案第43條規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)個(gè)人失業(yè)前12個(gè)月的月平均繳費(fèi)工資和贍養(yǎng)系數(shù)確定，但失業(yè)保險(xiǎn)金不得低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。專家建議：贍養(yǎng)系數(shù)不在失業(yè)保險(xiǎn)討論范圍內(nèi)，它屬于社會(huì)救濟(jì)范圍。建議實(shí)行按失業(yè)者失業(yè)前繳費(fèi)工資的一定比例確定其失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對最高和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)控制。比如，按照失業(yè)前一定時(shí)間平均

10、繳費(fèi)工資的50%確定其失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，不高于150%，實(shí)行差別待遇。2.社會(huì)保險(xiǎn)法草案第24條規(guī)定：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的待遇標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合并實(shí)施。專家建議：公民健康保障即指在政府干預(yù)下，實(shí)現(xiàn)人人享有公共衛(wèi)生、健康管理和買得起醫(yī)療服務(wù)。公民健康保障制度安排非常強(qiáng)調(diào)社會(huì)互濟(jì)和當(dāng)年收支平衡，因此具有強(qiáng)保險(xiǎn)特征，需要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度，是社會(huì)保險(xiǎn)法的主要內(nèi)容。建議第24條授權(quán)地方人民政府酌情統(tǒng)一目前三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的權(quán)力。3.社會(huì)保險(xiǎn)法草

11、案第65條規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案，由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門編制，經(jīng)同級財(cái)政部門審核，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案，由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門編制，經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。專家建議：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算屬于社會(huì)契約內(nèi)容，需要經(jīng)過人民代表大會(huì)審議；國務(wù)院是行政機(jī)構(gòu)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)與社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)涵和原則不匹配。此外，應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定建立社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)審制度，以夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)控和監(jiān)督工作。內(nèi)容摘要:數(shù)日來，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法草案的修改，成為本次兩會(huì)代表、委員們熱議的一個(gè)話題。3.社會(huì)保險(xiǎn)法草案第65條規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案，由統(tǒng)籌地區(qū)社

12、會(huì)保險(xiǎn)行政部門編制，經(jīng)同級財(cái)政部門審核，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。數(shù)日來，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法草案的修改，成為本次兩會(huì)代表、委員們熱議的一個(gè)話題。諸如，正視養(yǎng)老金去保險(xiǎn)化的發(fā)展趨勢、社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管問題除瞭在社會(huì)保險(xiǎn)法中專章規(guī)定，還需專門設(shè)立法律規(guī)定、建議工傷預(yù)防費(fèi)納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍等等。我國社會(huì)保險(xiǎn)法經(jīng)歷瞭漫長的立法進(jìn)程。該部法律從1992年著手起草，到2009年12月進(jìn)行草案的第3次審理，歷時(shí)18年。最近，社會(huì)保險(xiǎn)法加快瞭立法步伐，按照既定目標(biāo)，十二五期間我國社會(huì)保險(xiǎn)制度必須走上軌道。鄭功成作為中國社會(huì)保障制度改革和相關(guān)立法進(jìn)程的親歷者、見證者、推動(dòng)者。20多年來，其一直從事社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)

13、領(lǐng)域的研究和教學(xué)。2003年3月，39歲的他成為最年輕的第十屆全國人大常委之一，同時(shí)兼任內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員。社會(huì)保險(xiǎn)法是中國社會(huì)法部門最重要的支架性法律，是中國社會(huì)主義特色法律體系形成的重要標(biāo)志。3月7日，全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。法律平衡各方利益主體當(dāng)談到社會(huì)保險(xiǎn)法的立法背景時(shí)，鄭功成表示：20世紀(jì)80年代以前，中國人最大的問題是吃飯。如今，中國人最關(guān)註的無疑是社會(huì)保障。剛剛過去的2009年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷瞭最為艱難的一年，但GDP最終仍然實(shí)現(xiàn)瞭8.7%的增長，中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)的奇跡令世界刮目相看。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)老板任意延長勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間

14、，拖欠工資，沒有必要的勞動(dòng)保護(hù)，未參加社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象屢見不鮮。經(jīng)濟(jì)的不斷增長使得一些企業(yè)所有者越來越強(qiáng)勢，勞資之間的利益分歧正在逐步加大。鄭功成說，這些都是社會(huì)保障制度不完善，保障嚴(yán)重不足造成的。調(diào)節(jié)勞資雙方的利益關(guān)系，解除勞動(dòng)者的後顧之憂，增進(jìn)勞動(dòng)者的福利，讓勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救助，需要建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。鄭功成認(rèn)為，專門立法尤其是框架性法律是最為關(guān)鍵的。鄭功成說，經(jīng)過20多年的改革，社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)到瞭必須定型、穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展階段，不能長期試而不定。沒有健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將難以解決發(fā)展進(jìn)程中的貧困、失業(yè)等諸多社會(huì)問題，更難以理順收入分配失衡、城鄉(xiāng)差距

15、矛盾。而社會(huì)保險(xiǎn)法的建立對於完善社會(huì)保險(xiǎn)制度尤為重要，隻有立法機(jī)關(guān)才能盡可能地平衡責(zé)任主體各方的權(quán)利和義務(wù)。立法解決勞動(dòng)者後顧之憂鄭功成再三強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保險(xiǎn)法本質(zhì)上是勞動(dòng)者的權(quán)益法、福利法，立法中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出國傢建立這一制度的根本目的，那就是確立全體勞動(dòng)者的福利權(quán)益。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法是專門維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，解決勞動(dòng)者後顧之憂，並增進(jìn)勞動(dòng)者福利的法律。效率優(yōu)先過度的價(jià)值取向，扭曲瞭社會(huì)保險(xiǎn)制度追求社會(huì)公平正義的本質(zhì)。制度分割、部門分割的格局，損害瞭社會(huì)保險(xiǎn)制度的完整性與系統(tǒng)性。監(jiān)管體制中的職責(zé)紊亂，損害瞭社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政責(zé)任的模糊，阻礙著新制度的健康成長。多年參與社保制度改

16、革的鄭功成感慨地說，多部門平等參與社保改革中的制度設(shè)計(jì)，不僅無法找到制度變革失誤的責(zé)任承擔(dān)者，而且直接衍生瞭不正常的部門利益，進(jìn)一步惡化瞭社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的格局。鄭功成舉例分析說，一些地方將收支兩條線簡單地理解為多部門監(jiān)管與多頭經(jīng)辦，實(shí)際上割斷瞭社會(huì)保險(xiǎn)參保人權(quán)利義務(wù)的密切對應(yīng)關(guān)系，已經(jīng)埋下瞭記賬不清的巨大風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，用人單位、勞動(dòng)者、政府三方之間的責(zé)任分擔(dān)缺乏正常的標(biāo)準(zhǔn)，各地責(zé)任分擔(dān)比重及繳費(fèi)費(fèi)率差異大，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的公平環(huán)境造成損害；政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的雇主繳費(fèi)責(zé)任因機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不同步而未履行，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬亦未有明晰的測量與合理的承擔(dān)

17、責(zé)任規(guī)劃，等等。鄭功成表示：如果不能清晰地界定責(zé)任主體各方的籌資責(zé)任和政府財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，社會(huì)保障制度很難獲得正常、健康、持續(xù)的發(fā)展。從制度普惠到體系公平客觀而論，以往的改革由於是摸著石頭過河的年代，難免出現(xiàn)失誤與偏差。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程中，我們吸取瞭教訓(xùn)。鄭功成表示，經(jīng)歷瞭3審的社會(huì)保險(xiǎn)法草案雖然仍存在缺陷，但基本共識(shí)已經(jīng)形成，給立法者提供瞭較好的基礎(chǔ)條件?？隙ㄟM(jìn)步的同時(shí)，鄭功成強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保險(xiǎn)法是面向勞動(dòng)者建立的，社會(huì)保險(xiǎn)是可以惠及勞動(dòng)者及傢屬的強(qiáng)制性制度安排，它以勞動(dòng)者為本位，以勞動(dòng)權(quán)利為基礎(chǔ)，實(shí)行權(quán)利、義務(wù)相結(jié)合並由雇主與勞動(dòng)者繳費(fèi)形成瞭各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。社?；鸩皇秦?cái)

18、政資金，也不是社保機(jī)構(gòu)的資金，而是所有參保人的公共基金。對社?；鸬氖褂?，應(yīng)該根據(jù)所有參保人的意志來決定。讓鄭功成感到遺憾的是，草案已經(jīng)進(jìn)行瞭3次審議，對此一直沒有做出明確規(guī)定，社?；鹧e大量的錢都是用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人繳納的，隻靠政府監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，立法機(jī)關(guān)一定要介入。此外，社會(huì)保險(xiǎn)法要明確責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，不能再出現(xiàn)開胸驗(yàn)肺的現(xiàn)象。權(quán)利是勞動(dòng)者獲得安全感和穩(wěn)定的預(yù)期收益，義務(wù)是勞動(dòng)者為瞭獲得權(quán)利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對雇主或用人單位而言，法律規(guī)定其必須為職工參保的強(qiáng)制性義務(wù)、獲得解除或減免其對勞動(dòng)者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)益。對勞動(dòng)者而言，除工傷保險(xiǎn)外，法律應(yīng)明確其參保並交納社保費(fèi)用的義務(wù)，並賦予其享

19、受各項(xiàng)社保待遇的法定權(quán)益。更為重要的是，法律也應(yīng)當(dāng)明確政府對社會(huì)保險(xiǎn)制度所負(fù)有的財(cái)政責(zé)任與行政責(zé)任。鄭成功說。任何社會(huì)保障制度，都天然地追求社會(huì)公平，但是從不公平到公平必須要有一個(gè)過程，尤其是在我們這個(gè)發(fā)展不平衡的大國。鄭功成說，社會(huì)保險(xiǎn)法是勞動(dòng)者的保護(hù)傘，但我們不要指望它是完美的、萬能的，實(shí)施後還要根據(jù)具體情況進(jìn)行修改，這是更加完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的重要條件。社會(huì)保險(xiǎn)立法將促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)入定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展階段。采訪結(jié)束時(shí)，鄭功成強(qiáng)調(diào)，中國社會(huì)保障改革基本思路是先實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度普惠，再逐步發(fā)展到社會(huì)保障體系公平的普惠。鏈接:專傢對於社會(huì)保險(xiǎn)法草案提出的主要修改意見1.社會(huì)保險(xiǎn)法草案第43條規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)個(gè)人失業(yè)前12個(gè)月的月平均繳費(fèi)工資和贍