美國實施的《愛國者法案》和《外國情報監(jiān)視法》對該國圖書館界的

1、美國施行的?愛國者法案?和?外國情報監(jiān)視法?對該國圖書館界的2001年震驚全球的9/11事件發(fā)生六周之后，美國政府以保障國土平安和反恐為名公布了?愛國者法案?USAPATRITAt即UnitingandStrengtheningAeriabyPrvidingApprpriateTlsRequiredtIntereptandbstrutTerrrisAt，修改了?外國情報監(jiān)視法?TheFrEignIntelligeneSurvEIllaneAt，即FLSA。?法案?中的局部條款受權(quán)情報部門查看公眾在圖書館的借閱記錄，監(jiān)視用戶閱讀書籍的情況，查看他們的上網(wǎng)記錄和電子郵件，包括對用戶進展竊聽，從而判

2、斷讀者是否受到恐懼主義的影響。對此，支持者聲稱他們不反對公民自由，但政府應(yīng)被賦予更大的監(jiān)視權(quán)利以保障國家和公民的平安；反對者稱國家和公民需要平安，但不是犧牲公民的自由來維護平安，假如公眾放棄了太多的自由權(quán)利，恐懼主義將成為最后的贏家。美國圖書館界與聯(lián)邦調(diào)查局以前就有過不快的歷史，在上世紀七十和八十年代，聯(lián)邦調(diào)查局就施行了?圖書館知曉方案?theLibraryAarenessPrgra，即LAP，旨在從研究型圖書館中識別蘇聯(lián)間諜，同時控制那些敏感但又不在保密范圍的知識信息，譬如國家技術(shù)信息報告之類。當時聯(lián)邦探員特別關(guān)注那些操東歐口音的“嫌疑讀者，以及他們所查閱的書，曾訪問過的數(shù)據(jù)庫等相關(guān)問題。1

3、978年施行的?外國情報監(jiān)視法?(FISA)，目的是在搜集情報的國外組織和國內(nèi)民眾之間建起一道防火墻，使美國國民得到比擬高的平安保護。1對美國圖書館的影響根據(jù)美國伊利諾斯大學(xué)圖書館研究中心(theLibraryResearhenter)的調(diào)查，9/11之后，相關(guān)部門調(diào)查了545個圖書館的借閱記錄，占全國圖書館總數(shù)的10.7%，其中有1/3是源自聯(lián)邦調(diào)查局，大多數(shù)源自警察局；83.1%接到口頭的主動合作要求，8.9%收到書面的合作要求，其中有22.3%的館收到傳票，17.4%有法庭記錄。該研究中心的調(diào)查顯示，有10%的館在?法案?通過之后改變了他們的工作方法，其中包括讀者在接入internet時

4、，要出示身份證；控制讀者的閱覽內(nèi)容；消除已用過的eb站點歷史記錄。一些允許匿名使用網(wǎng)絡(luò)資源的圖書館，如今也要修改他們的規(guī)定。該研究中心在9/11過后一周年的調(diào)查顯示：在保護讀者個人隱私方面公共圖書館的工作人員明顯地分為兩派；在承受調(diào)查的工作人員中，1.3%的人主動撤出了被認為有助于恐懼活動的知識信息；4.1%的工作人員將有嫌疑的讀者的借閱記錄和行為主動報告給調(diào)查恐懼活動的政府部門；8.3%的工作人員報告說一些讀者疑心其他讀者有恐懼活動的嫌疑；其中有30份問卷答復(fù)說工作人員對中東的讀者持更多的疑心態(tài)度。針對這些問題，美國圖書館協(xié)會最近出版了由aryin編寫的?圖書館法律知識問答?(TheLibr

5、arysLegalAnserBk)，書中提醒工作人員：不要以為任何部門和普通民眾都有權(quán)查看用戶在圖書館的借閱記錄。?法案?的施行還影響到圖書館今后的館藏。一家名為PeInternetPrjet的互聯(lián)網(wǎng)研究機構(gòu)的民意調(diào)查顯示：2/3的普通民眾認為政府部門應(yīng)當從網(wǎng)站和圖書館的藏書中把那些有可能幫助恐懼分子的知識信息刪除或移走，不管美國民眾是否有理解這些知識的需求而持這種觀點的圖書館員僅占1/3。?法案?的施行，使圖書館從業(yè)人員的工作進退兩難。一方面要按照個人隱私保護法保護用戶的個人隱私；另一方面還要按照新公布的?愛國者法案?配合政府部門的工作，將嫌疑用戶的個人資料交給相關(guān)部門。因此，一些圖書館，特

6、別是大型圖書館，已經(jīng)制訂方案對所有工作人員就?法案?涉及的問題進展培訓(xùn)。其中包括指派特定的工作人員負責確認搜尋人員的身份包括其號碼；將搜尋證 給圖書館的代理人，并要求等代理人到達之后再開場搜尋。該方案還考慮到搜尋人員回絕等待時的情況，以及確認搜尋證的有效期和搜尋范圍；不允許搜尋所列范圍之外的場所；監(jiān)視搜尋過程；指導(dǎo)工作人員取回用戶記錄；答復(fù)搜尋人員的問題；要求留下搜尋人員的簽字；保護好所有證據(jù)；當搜尋命令是 傳達時，必需要一個書面確實認材料；還要培訓(xùn)相關(guān)人員及圖書館的代理律師熟悉法院指令，其中包括聯(lián)邦、州和當?shù)胤ㄔ褐噶畹牟煌愋?。所有這一切都是為了使圖書館在相關(guān)的法律面前不要落入費事之中。轉(zhuǎn)貼

7、于論文聯(lián)盟.ll.為應(yīng)對9/11之后美國民眾反穆斯林情緒的反彈，圖書館的從業(yè)人員開展了一系列的活動，給全美的16000個公共圖書館發(fā)放有關(guān)穆斯林知識的免費教育資料。9/11之后，美國的圖書館受到經(jīng)濟低迷，稅收下降的影響，一些州不得不削減各種圖書館的經(jīng)費，譬如北卡洛來那、科羅拉多、弗吉尼亞、威斯康星州都極大地減少了對公共圖書館的經(jīng)費投入，甚至一些圖書館面臨被關(guān)閉的命運。而與此同時，由于經(jīng)濟低迷，失業(yè)人員增多，一些失業(yè)人員、青少年、退休人員大量地涌入圖書館，流通量反而比以前增加了5%，因此盡管預(yù)算大量削減，而創(chuàng)立新館的呼聲卻此起彼伏。相關(guān)部門對?法案?所賦予的權(quán)利利用的頻率和地點，到目前為止還無法

8、獲得，但其中“制止自由議論的條令使圖書館從業(yè)人員自由分享信息的權(quán)利變?yōu)檫`法。2對信息政策研究人員的影響?愛國者法案?的施行給信息政策的研究者帶來了新的課題。譬如：終究?法案?的施行在多大程度上對館藏內(nèi)容、用戶效勞、操作方式和規(guī)章制度產(chǎn)生了影響；對圖書館從業(yè)人員和用戶溝通產(chǎn)生了什么影響；在多大程度上改變了用戶在圖書館獲取知識信息的行為；對用戶記錄的管理、信息平安、個人隱私、言論自由、學(xué)術(shù)自由等產(chǎn)生了什么影響。深化研究?法案?所涉及的各種案例，不但可以幫助圖書館確定恰當?shù)墓ぷ鞣绞綕M足平安部門的情報要求，而且可以使用戶理解圖書館和圖書館從業(yè)人員工作的法律根據(jù)，而?法案?卻“制止知曉搜尋事件的圖書館從

9、業(yè)人員“自由議論，這就使研究人員不能理解事實真相，使他們的調(diào)查工作、研究成果和建議的準確性大打折扣。從以上幾個方面可以看出美國圖書館從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。他們的法治意識很強，不管是對圖書館事業(yè)在法律層面的關(guān)注，還是對自身的法律保護，以及對圖書館用戶效勞層面的法律問題，都認真研究，嚴肅對待，做到以法管理，以法效勞。法律是圖書館事業(yè)開展和圖書館從業(yè)人員開展工作的基矗從中我們還可以看出：雖然這些法律條款的公布施行，給廣闊的圖書館工作人員帶來了不少的費事，但也確定無疑地證明了圖書館的知識信息中心地位，圖書館正因為傳統(tǒng)文獻和數(shù)字文獻的結(jié)合而變得更加重要，它不僅是傳統(tǒng)載體文獻的知識信息中心，也是數(shù)字知識信息

10、的港灣和中轉(zhuǎn)站?！緟⒖嘉墨I】1PaulT.Jaeger,harlesR.lure,JhnarlBertt,JhnT.Snead.TheUSAPATRITAt,FrEignIntelligeneSurvEIllaneAt,andInfratinPliyResearhinLibraries:Issues,Ipats,andquestinsfrLibrariesandresearhers.LibraryQuarterly,Apr2022,Vl.74Issue2,p99.2TheTp10LibraryStries,AerianLibraries;De2002,Vl.33Issue11,p35.3inary.TheUSAPATRITAt.LibraryJurnal;10/1/2002,Vl.127Issue16,p52.4derNran.LibrariansD