2022年市就業(yè)和社會保障工作會議上的講話

1、第10頁共10頁2022年市就業(yè)和社會保障工作會議上的講話20_年，全市就業(yè)和社會保障工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以_為統(tǒng)領(lǐng)，全力應(yīng)對發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，做了大量艱苦細致的工作，取得了顯著成績，整體工作位于全省第一方陣，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是，我們更應(yīng)當(dāng)看到，今年全市就業(yè)和社會保障工作仍然面臨著巨大的壓力。就就業(yè)而言，受國際金融危機影響，新增就業(yè)難度加大，勞動者失業(yè)風(fēng)險增加，我們正面臨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)新失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力和大中專技校畢業(yè)生“四碰頭”的嚴(yán)峻形勢。就社會保障而言，全市社會保障覆蓋面不夠大，標(biāo)準(zhǔn)還比較低；農(nóng)村社保制度的建設(shè)、非公企業(yè)社保關(guān)系

2、的建立、農(nóng)村進城務(wù)工人員勞動關(guān)系和社保關(guān)系的銜接，總體上還比較滯后；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，社會保險擴面征繳任務(wù)艱巨；企業(yè)用工與求職矛盾突出，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系難度加大。對此，我們必須要有足夠清醒的認識。當(dāng)前，全市上下正在全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，而就業(yè)與社會保障工作與“三?！毕⑾⑾嚓P(guān)、緊緊相聯(lián)。就保增長來說，如果大量人員失業(yè)或不能就業(yè)，社會保障不健全，將會大大影響人們的心理預(yù)期，進而導(dǎo)致投資需求和消費需求低迷，制約經(jīng)濟增長。就保民生來說，得到一個就業(yè)崗位，有健全的保障體系，是老百姓保持生活穩(wěn)定的基本途徑。特別是我們正在開展深入學(xué)習(xí)實踐_活動，開展這一活動的三個目標(biāo)之一就是讓人民群眾得實惠，抓好

3、就業(yè)工作正是我們讓群眾得實惠的具體舉措。就保穩(wěn)定來說，失業(yè)人員長期無事可干，社會保障跟不上，就會越來越缺乏歸屬感和安全感，逐漸滋生不平衡心態(tài)甚至仇視心理，最終成為社會的不穩(wěn)定因素。為此，我們必須從政治和全局的高度，充分認識在當(dāng)前這個特殊時期做好就業(yè)和社會保障工作的極端重要性，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的支撐。下面，我就做好今年的就業(yè)和社會保障工作談四點意見，和大家交流。第一，突出落實扶持政策和加強就業(yè)培訓(xùn)兩個著力點，全力做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。促進就業(yè)也好，開展創(chuàng)業(yè)

4、也罷，關(guān)鍵是要抓好兩件事情，一是全面落實各項扶持政策，讓人們有條件創(chuàng)業(yè)就業(yè)；二是加強技能培訓(xùn)，讓人們有能力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。就落實政策而言，中央正在實施更加積極的就業(yè)政策，有關(guān)部委和省也都出臺了促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策，各有關(guān)部門一定要抓好這些政策的貫徹落實。比如_辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的_促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見，提出要強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，我們一定要全面貫徹。再比如，對“五緩四減三補兩協(xié)商”的政策，也要認真研究到位，努力用足用活，達到保企業(yè)、保就業(yè)的目標(biāo)。同時，還要全面落實原有的稅費減免、資金補貼、小額擔(dān)保貸款、崗位補貼、社保

5、補貼等一系列扶持政策。應(yīng)當(dāng)講，我們在這一方面還有差距，今年一定要把各項扶持政策研究透、落實好、抓到位，從而促進更多人員就業(yè)，鼓勵更多的人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，實際上是在做“授人以漁”的工作，有利于改善勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，不僅是擴大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的要求，而且是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。要加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，整合利用職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、企業(yè)職工培訓(xùn)基地以及社會力量辦學(xué)等各類教育資源，進一步完善下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、新增城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)前培訓(xùn)、企業(yè)在職職工專業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力輸出前培訓(xùn)體系。要按照面向市場、貼近企業(yè)、服務(wù)就業(yè)的原則，緊密結(jié)合勞動力市場需求，

6、確定培訓(xùn)方向，設(shè)置培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，增強勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的實際運用能力。第二，突出擴大覆蓋范圍和提高保障水平兩個支撐點，強力推進社會保障體系建設(shè)。目前，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等為主要內(nèi)容的社會保險體系，以最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助、醫(yī)療救助、慈善救助等為主要內(nèi)容的社會救助體系，已基本形成框架，下一步要以促進公平為原則，以擴大覆蓋范圍、提高保障水平為重點，努力形成功能齊全、服務(wù)完備、運行有序的社會保障體系。擴大覆蓋范圍，包括兩個層面的工作。一是進一步做好社會保險擴面工作，以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織和服務(wù)業(yè)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為重點，加快建立參

7、保繳費激勵約束機制，深入開展簽約參保行動，從源頭抓好社會保險工作。二是促進保險與救助、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的有效銜接。比如，要積極探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度的銜接，建立起制度合理、運轉(zhuǎn)規(guī)范、保障有力的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系；要積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，完善被征地農(nóng)民社會保障工作協(xié)調(diào)機制和養(yǎng)老保險制度；要進一步研究解決農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險和社會保險轉(zhuǎn)續(xù)問題，著力提高農(nóng)民工參保覆蓋面。在“廣覆蓋”的同時，要著力改善“低水平”的現(xiàn)狀，努力提高保障水平。這其中最重要的是加大投入，也要兩個方向用力。一個方面，就是要增加財政對社保的投入。金山書記要求，行政支出

8、要小氣，社保支出要大氣。各級要注重內(nèi)部挖潛，逐步增加對勞動保障工作的投入，繼續(xù)加大對就業(yè)和社會保障的支持力度，建立完善與勞動保障事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的財政投入制度和長效機制。另一個方面，就是要積極向上爭取。今年中央財政安排社會保障支出達到_億元，增長_%。省也相應(yīng)加大了這方面的支出。各有關(guān)部門要積極跑省跑部，多爭取一些上級的支持。第三，突出幫助企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益兩個基本點，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。保增長關(guān)鍵是保工業(yè)，核心是保企業(yè)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的情況下，我們要把幫助企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益有機結(jié)合起來，支持、鼓勵和引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方相互合作，共渡難關(guān)。要積極推動企業(yè)建立集體協(xié)商機制，

9、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可通過與包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工進行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。在當(dāng)前形勢下，要進一步加強勞動爭議處理，明確企業(yè)和職工既是矛盾統(tǒng)一體，更是利益共同體，積極引導(dǎo)職工群眾強化“只有促進企業(yè)發(fā)展，才能從根本上維護自身合法權(quán)益”的意識，做更加細致、更加耐心的爭議調(diào)停工作，及時妥善化解矛盾，切忌工作思維片面化、工作方式簡單化。與此同時，也要堅決糾正不簽訂勞動合同、拖欠克扣工資等違法行為，觸犯刑律的，要依法懲處。要強化勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強面向勞動者的法律援助，做好職工來信來訪工作，切實維護廣大勞動者

10、合法權(quán)益。要進一步完善農(nóng)民工工資保障金制度，組織實施“_年維護農(nóng)民工權(quán)益行動計劃”，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。第四，突出加強領(lǐng)導(dǎo)和部門配合兩個關(guān)鍵點，著力形成推進工作的強大合力。就業(yè)和社會保障工作是一項政策性、綜合性、系統(tǒng)性工作，滲透在保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作之中，迫切需要各級政府倍加重視和各有關(guān)部門鼎力支持。在加強領(lǐng)導(dǎo)方面，各地要進一步健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障主管、部門配合、社會參與、職責(zé)明確、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。黨政主要負責(zé)同志要切實承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓、負總責(zé)。要完善目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人，層層抓落實，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，確保市政府

11、與縣區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任落到實處。在協(xié)調(diào)配合方面，各有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)。勞動保障部門要切實履行牽頭部門職責(zé)，加強綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和服務(wù)聯(lián)系，做到協(xié)調(diào)有方、督辦有力。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，協(xié)調(diào)部門行動，研究探索難題，聯(lián)手推進就業(yè)和社會保障工作。要完善定期通報制度，對就業(yè)、社會保險擴面、農(nóng)民工工資清欠等重點工作，實行按月通報；緊急工作，及時報告，迅速研究處理。要健全工作督查制度，緊緊圍繞市委、市政府確定的就業(yè)和社會保障工作重大事項和人民群眾反映的熱點問題，開展專題研究、及時督辦檢查，抓好措施落實，確保工作到位。同志們，就業(yè)和社會保障工作事關(guān)民生，責(zé)任重大，使命光

12、榮。各級各部門一定要積極應(yīng)對勞動保障工作面臨的新挑戰(zhàn)，以開展深入學(xué)習(xí)實踐_活動為動力，堅持以人為本，堅定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，為推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。2022年市就業(yè)和社會保障工作會議上的講話（二）_年，全市就業(yè)和社會保障工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以_為統(tǒng)領(lǐng)，全力應(yīng)對發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，做了大量艱苦細致的工作，取得了顯著成績，整體工作位于全省第一方陣，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是，我們更應(yīng)當(dāng)看到，今年全市就業(yè)和社會保障工作仍然面臨著巨大的壓力。就就業(yè)而言，受國際金融危機影響，新增就業(yè)難度加大，勞動者失業(yè)風(fēng)險增加，

13、我們正面臨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)新失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力和大中專技校畢業(yè)生“四碰頭”的嚴(yán)峻形勢。就社會保障而言，全市社會保障覆蓋面不夠大，標(biāo)準(zhǔn)還比較低；農(nóng)村社保制度的建設(shè)、非公企業(yè)社保關(guān)系的建立、農(nóng)村進城務(wù)工人員勞動關(guān)系和社保關(guān)系的銜接，總體上還比較滯后；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，社會保險擴面征繳任務(wù)艱巨；企業(yè)用工與求職矛盾突出，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系難度加大。對此，我們必須要有足夠清醒的認識。當(dāng)前，全市上下正在全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，而就業(yè)與社會保障工作與“三?！毕⑾⑾嚓P(guān)、緊緊相聯(lián)。就保增長來說，如果大量人員失業(yè)或不能就業(yè)，社會保障不健全，將會大大影響人們的心理預(yù)期，進而導(dǎo)致投資需求和消費需求低迷

14、，制約經(jīng)濟增長。就保民生來說，得到一個就業(yè)崗位，有健全的保障體系，是老百姓保持生活穩(wěn)定的基本途徑。特別是我們正在開展深入學(xué)習(xí)實踐_活動，開展這一活動的三個目標(biāo)之一就是讓人民群眾得實惠，抓好就業(yè)工作正是我們讓群眾得實惠的具體舉措。就保穩(wěn)定來說，失業(yè)人員長期無事可干，社會保障跟不上，就會越來越缺乏歸屬感和安全感，逐漸滋生不平衡心態(tài)甚至仇視心理，最終成為社會的不穩(wěn)定因素。為此，我們必須從政治和全局的高度，充分認識在當(dāng)前這個特殊時期做好就業(yè)和社會保障工作的極端重要性，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，為全市經(jīng)濟

15、社會又好又快發(fā)展提供強有力的支撐。下面，我就做好今年的就業(yè)和社會保障工作談四點意見，和大家交流。第一，突出落實扶持政策和加強就業(yè)培訓(xùn)兩個著力點，全力做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。促進就業(yè)也好，開展創(chuàng)業(yè)也罷，關(guān)鍵是要抓好兩件事情，一是全面落實各項扶持政策，讓人們有條件創(chuàng)業(yè)就業(yè)；二是加強技能培訓(xùn)，讓人們有能力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。就落實政策而言，中央正在實施更加積極的就業(yè)政策，有關(guān)部委和省也都出臺了促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策，各有關(guān)部門一定要抓好這些政策的貫徹落實。比如_辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的_促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見，提出要強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，我

16、們一定要全面貫徹。再比如，對“五緩四減三補兩協(xié)商”的政策，也要認真研究到位，努力用足用活，達到保企業(yè)、保就業(yè)的目標(biāo)。同時，還要全面落實原有的稅費減免、資金補貼、小額擔(dān)保貸款、崗位補貼、社保補貼等一系列扶持政策。應(yīng)當(dāng)講，我們在這一方面還有差距，今年一定要把各項扶持政策研究透、落實好、抓到位，從而促進更多人員就業(yè)，鼓勵更多的人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，實際上是在做“授人以漁”的工作，有利于改善勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，不僅是擴大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的要求，而且是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。要加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，整合利用職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、企業(yè)職工培訓(xùn)基地以及社會力量辦學(xué)等各類

17、教育資源，進一步完善下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、新增城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)前培訓(xùn)、企業(yè)在職職工專業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力輸出前培訓(xùn)體系。要按照面向市場、貼近企業(yè)、服務(wù)就業(yè)的原則，緊密結(jié)合勞動力市場需求，確定培訓(xùn)方向，設(shè)置培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，增強勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的實際運用能力。第二，突出擴大覆蓋范圍和提高保障水平兩個支撐點，強力推進社會保障體系建設(shè)。目前，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等為主要內(nèi)容的社會保險體系，以最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助、醫(yī)療救助、慈善救助等為主要內(nèi)容的社會救助體系，已基本形成框架，下一步要以促進公平為原則，以擴大覆蓋范圍、提高保障水平為重點，努力形成

18、功能齊全、服務(wù)完備、運行有序的社會保障體系。擴大覆蓋范圍，包括兩個層面的工作。一是進一步做好社會保險擴面工作，以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織和服務(wù)業(yè)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為重點，加快建立參保繳費激勵約束機制，深入開展簽約參保行動，從源頭抓好社會保險工作。二是促進保險與救助、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的有效銜接。比如，要積極探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度的銜接，建立起制度合理、運轉(zhuǎn)規(guī)范、保障有力的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系；要積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，完善被征地農(nóng)民社會保障工作協(xié)調(diào)機制和養(yǎng)老保險制度；要進一步研究解決農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險和社會保險轉(zhuǎn)續(xù)問題，著力提高

19、農(nóng)民工參保覆蓋面。在“廣覆蓋”的同時，要著力改善“低水平”的現(xiàn)狀，努力提高保障水平。這其中最重要的是加大投入，也要兩個方向用力。一個方面，就是要增加財政對社保的投入。金山書記要求，行政支出要小氣，社保支出要大氣。各級要注重內(nèi)部挖潛，逐步增加對勞動保障工作的投入，繼續(xù)加大對就業(yè)和社會保障的支持力度，建立完善與勞動保障事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的財政投入制度和長效機制。另一個方面，就是要積極向上爭取。今年中央財政安排社會保障支出達到_億元，增長_%。省也相應(yīng)加大了這方面的支出。各有關(guān)部門要積極跑省跑部，多爭取一些上級的支持。第三，突出幫助企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益兩個基本點，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。保增長

20、關(guān)鍵是保工業(yè)，核心是保企業(yè)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的情況下，我們要把幫助企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益有機結(jié)合起來，支持、鼓勵和引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方相互合作，共渡難關(guān)。要積極推動企業(yè)建立集體協(xié)商機制，生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可通過與包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工進行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。在當(dāng)前形勢下，要進一步加強勞動爭議處理，明確企業(yè)和職工既是矛盾統(tǒng)一體，更是利益共同體，積極引導(dǎo)職工群眾強化“只有促進企業(yè)發(fā)展，才能從根本上維護自身合法權(quán)益”的意識，做更加細致、更加耐心的爭議調(diào)停工作，及時妥善化解矛盾，切忌工作思維片面化、工作方式簡單化。與此同時，也要堅決糾正不簽訂勞動合同、拖欠克扣工資等違法行為，觸犯刑律的，要依法懲處。要強化勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強面向勞動者的法律援助，做好職工來信來訪工作，切實維護廣大勞動者合法權(quán)益。要進一步完善農(nóng)民工工資保障金制度，