重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)

1、提要重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第1頁提要第一節(jié) 重大火災(zāi)隱患判定法律依據(jù)第二節(jié) 重大火災(zāi)隱患概念分析第三節(jié) 重大火災(zāi)隱患判定要素主要度分析第四節(jié) 重大火災(zāi)隱患判定流程第五節(jié) 直接判定重大火災(zāi)隱患第六節(jié) 綜合判定重大火災(zāi)隱患第七節(jié) 特殊情形第八節(jié) 判定程序及要求重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第2頁第一節(jié)重大火災(zāi)隱患判定法律依據(jù) 發(fā)覺和監(jiān)督整改重大火災(zāi)隱患，是法律賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)主要職責(zé) 依法科學(xué)、合理判定重大火災(zāi)隱患，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)落實(shí)落實(shí)全方面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要（國發(fā)10號）一項(xiàng)主要內(nèi)容重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第3頁第一節(jié)依法行政基本要求 正當(dāng)行政 合理行政 程序正當(dāng) 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 誠信守信 高效便民

2、重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第4頁第一節(jié)法制體系 中華人民共和國消防法 消防監(jiān)督檢驗(yàn)要求（公安部令第107號） 重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案方法 重大火災(zāi)隱患判定方法 （GA653-）重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第5頁第二節(jié)重大火災(zāi)隱患概念分析 要科學(xué)、合理判定重大火災(zāi)隱患，首先應(yīng)該準(zhǔn)確了解重大火災(zāi)隱患概念。 這是一個正本清源十分主要問題。因?yàn)闆]有概念就無法建立判定方法體系。 要定義重大火災(zāi)隱患，首先應(yīng)該定義什么是火災(zāi)隱患重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第6頁第二節(jié)對火災(zāi)隱患定義不一樣觀點(diǎn) 火災(zāi)隱患是指潛在隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)不安全原因（禍患） 火災(zāi)隱患是指在生產(chǎn)、經(jīng)營、生活中可能引發(fā)火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)不安全原因 火災(zāi)隱患是指

3、潛伏著隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)或化學(xué)爆炸（或爆炸燃燒）不安全原因 防火手冊和消防管理手冊對火災(zāi)隱患定義是指在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科研、文化、教育、體育、衛(wèi)生以及其它社會生活中可能造成火災(zāi)危害不安全原因 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第7頁第二節(jié)火災(zāi)隱患定義 廣義火災(zāi)隱患 在廣泛消防安全領(lǐng)域，火災(zāi)隱患可定義為可能造成發(fā)生火災(zāi)或使火災(zāi)危害增大各類潛在不安全原因，包含人認(rèn)知局限、人不安全行為、管理上缺點(diǎn)和物不安全狀態(tài)。此定義依據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)源理論推導(dǎo)得出，它表達(dá)了火災(zāi)危險(xiǎn)源定義和分類全部要素，含有普遍意義 狹義火災(zāi)隱患 針對公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法實(shí)踐，火災(zāi)隱患指因違反消防法規(guī)，可能造成火災(zāi)發(fā)生或使火災(zāi)危害增大各類潛在不安全

4、原因，包含人不安全行為、管理上缺點(diǎn)和物不安全狀態(tài) 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第8頁第二節(jié)重大火災(zāi)隱患概念三層涵義 違反消防法律法規(guī)是前提和基礎(chǔ) 行為造成雙重性火災(zāi)危險(xiǎn) 危害后果級別預(yù)判 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第9頁第二節(jié)預(yù)判危害后果級別兩個標(biāo)準(zhǔn) 可能造成特大火災(zāi)事故 可能造成嚴(yán)重社會影響 國內(nèi)外媒體廣泛報(bào)道 一定范圍內(nèi)群眾生活起居受到重大影響 致使某項(xiàng)主要工作無法正常進(jìn)行 造成重大物質(zhì)或非物質(zhì)損失、損害 出現(xiàn)較大規(guī)模群體性事件等重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第10頁第二節(jié)自貢富臺山隧道火災(zāi)及龍鳳山隧道商場重大火災(zāi)隱患重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第11頁第三節(jié)重大火災(zāi)隱患判定要素主要度分析 判定重大火災(zāi)隱患，實(shí)際是對建筑

5、（場所）進(jìn)行一個消防安全現(xiàn)實(shí)狀況評價(jià) 怎樣選擇評價(jià)方法，是一個仁者見仁、智者見智問題 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第12頁第三節(jié)各地有益探索重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第13頁第三節(jié)各地有益探索重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第14頁第三節(jié)重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第15頁第三節(jié)選擇評價(jià)方法基本思緒評價(jià)體系針對不一樣建筑（場所）分別建立判定要素針對不一樣建筑（場所）有不一樣主要度評價(jià)方法要在科學(xué)基礎(chǔ)上滿足實(shí)用性基本要求 經(jīng)過綜合比較，標(biāo)準(zhǔn)采取了以定性為主、半定量為輔評價(jià)方法 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第16頁第三節(jié)舉例由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素主要度 1993年，全國共發(fā)生群死群傷特大火災(zāi)110起，造成3107人死亡，279

6、3人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失6.3億元 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第17頁第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素主要度發(fā)生火災(zāi)省份 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第18頁第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素主要度發(fā)生火災(zāi)行業(yè)類別 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第19頁第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素主要度發(fā)生火災(zāi)建筑物類別 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第20頁第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素主要度火災(zāi)中死亡人員致命原因 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第21頁第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素主要度火災(zāi)調(diào)查匯報(bào)列舉火災(zāi)教訓(xùn) 主要教訓(xùn)列舉頻次消防管理混亂，沒有建立健全消防安全組織和消防安全制度，消防安全職責(zé)不落實(shí)60員

7、工缺乏基本消防安全知識和技能，不能有效撲救初起火災(zāi)，組織人員疏散50消防基礎(chǔ)條件微弱，缺乏必要消防設(shè)施設(shè)備或不能正常發(fā)揮作用49疏散通道不暢，門、窗、樓梯、屋頂?shù)炔课环舛隆惭b鐵柵欄或鎖閉44火災(zāi)產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，造成人員失去逃生能力44人員消防安全意識淡薄，缺乏基本自防自救知識和逃生技能43重視生產(chǎn)經(jīng)營，忽略消防安全，隱患得不到徹底整改39火災(zāi)發(fā)展、蔓延快速，可用疏散逃生時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足38未經(jīng)消防安全檢驗(yàn)，場所不具備消防安全條件36火災(zāi)發(fā)生在夜間，人員應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間過長，喪失可用疏散逃生時(shí)36重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第22頁第四節(jié)重大火災(zāi)隱患判定流程依法實(shí)施消防監(jiān)督檢驗(yàn)依照程序要求組織集體討論或

8、教授論證結(jié)合實(shí)際核實(shí)特殊情形直接判定綜合判定重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第23頁第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，未設(shè)置在城市邊緣或相對獨(dú)立安全地帶 第二十二條生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品工廠、倉庫和專用車站、碼頭設(shè)置，應(yīng)該符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。易燃易爆氣體和液體充裝站、供給站、調(diào)壓站，應(yīng)該設(shè)置在符合消防安全要求位置，并符合防火防爆要求 已經(jīng)設(shè)置生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體充裝站、供給站、調(diào)壓站，不再符合前款要求，地方人民政府應(yīng)該組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位限期處理，消除安全隱患 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)

9、第24頁第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患甲、乙類廠房設(shè)置在建筑地下、半地下室 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50016-）第3.3.1條作了強(qiáng)制性要求生產(chǎn)類別廠房耐火等級最多允許層數(shù)每個防火分區(qū)最大允許建筑面積（m2） 單層廠房多層廠房高層廠房地下、半地下廠房，廠房地下室、半地下室甲一級二級除生產(chǎn)必須采取多層者外，宜采取單層4000 30003000乙一級二級不限6 5000 40004000 3000 1500重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第25頁第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患甲、乙類廠房、庫房或丙類廠房與人員密集場所、住宅或宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi) 第十九條生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品場所不得與居住場所設(shè)置在同一建

10、筑物內(nèi)，并應(yīng)該與居住場所保持安全距離。 生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其它物品場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，應(yīng)該符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第26頁第五節(jié)宜賓915爆炸重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第27頁第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所安全出口、樓梯間設(shè)置形式及數(shù)量不符合要求 消防法、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范等消防法律法規(guī)中都有大量強(qiáng)制性要求，其主要程度不言而喻 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第28頁第五節(jié)自貢820火災(zāi)重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第29頁第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按要求設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動

11、報(bào)警系統(tǒng) 自動噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)，是及時(shí)有效探測火災(zāi)早期信號、及時(shí)公布火災(zāi)警訊、快速聯(lián)動消防設(shè)施、高效控火滅火、主動降低火災(zāi)危害主要技術(shù)防范辦法 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范對自動噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)設(shè)置場全部明確要求重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第30頁第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患易燃可燃液體、可燃?xì)怏w儲罐（區(qū)）未按要求設(shè)置固定滅火、冷卻設(shè)施。 石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50160-92）第7.1.1、7.3.8、7.4.2條和石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50074-）第12.1.1、12.1.2條等，對此作了強(qiáng)制性要求重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第31頁第六節(jié)綜合判定重大火災(zāi)隱

12、患 綜合判定重大火災(zāi)隱患，不僅從8個方面列舉了相對重要判定要素，而且經(jīng)過判定規(guī)則數(shù)量級表達(dá)，實(shí)現(xiàn)了不一樣要素在不一樣類型場所權(quán)重分配 同時(shí)，也經(jīng)過這樣一種模式，歸納了不一樣類型場所表現(xiàn)出共性元素，合了解決了完全按場所類型列舉判定要素帶來內(nèi)容過于復(fù)雜、采取現(xiàn)行國家消防技術(shù)規(guī)范數(shù)據(jù)過多、不便于操作等問題重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第32頁第六節(jié)綜合判定要素總平面布置防火分隔安全疏散及滅火救援消防給水及滅火設(shè)施防煙排煙設(shè)施消防電源火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)其它重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第33頁第六節(jié)綜合判定規(guī)則 人員密集場所存在安全疏散及滅火救援第19項(xiàng)和防煙排煙設(shè)施、其它第4項(xiàng)要求要素2 條以上（含本數(shù)，下同）。 易燃易

13、爆化學(xué)物品場所存在總平面布置第14項(xiàng)、消防給水及滅火設(shè)施第5、6項(xiàng)要求要素2 條以上。 人員密集場所、易燃易爆化學(xué)物品場所、主要場所存在全部任意要素3 條以上。重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第34頁第七節(jié)判定重大火災(zāi)隱患特殊情形 設(shè)定重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)按時(shí)既要科學(xué)合理，又要實(shí)事求是，應(yīng)該考慮一些不宜判定為重大火災(zāi)隱患特殊情形 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第35頁第七節(jié)判定重大火災(zāi)隱患特殊情形 能夠馬上整改情形 因國家標(biāo)準(zhǔn)修訂引發(fā)情形 已依法進(jìn)行消防技術(shù)論證，并已采取對應(yīng)技術(shù)辦法情形 發(fā)生火災(zāi)不足以造成特大火災(zāi)事故后果或嚴(yán)重社會影響情形重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第36頁第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患程序及要求 重大火災(zāi)隱患判定

14、程序及相關(guān)要求，是標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，其目標(biāo)主要在于規(guī)范判定過程，規(guī)范判定行為，科學(xué)、慎重對待重大火災(zāi)隱患判定，切實(shí)加強(qiáng)判定重大火災(zāi)隱患工作在處理突出現(xiàn)實(shí)矛盾中所發(fā)揮效用 重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第37頁第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患程序及要求 進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)核實(shí)，并獲取相關(guān)影像、文字資料 消防監(jiān)督人員應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況現(xiàn)場檢驗(yàn)核實(shí)以下內(nèi)容： 建筑或場所完工或投入使用詳細(xì)時(shí)間； 建筑或場所經(jīng)過審核、驗(yàn)收、營業(yè)（或投入使用）前檢驗(yàn)和辦理立案手續(xù)等詳細(xì)情況； 與判定建筑或場所火災(zāi)危險(xiǎn)性等級相關(guān)基本情況。如生產(chǎn)物質(zhì)品名、類屬等； 與判定建筑或場所防火設(shè)計(jì)要求相關(guān)基本情況。如建筑耐火等級、建筑面積、防火分區(qū)面積、場所設(shè)置位

15、置； 建筑或場所存在違法行為和火災(zāi)隱患情況等。重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第38頁第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患程序及要求 組織集體討論判定，且參加人數(shù)不應(yīng)少于3 人。 對于包括復(fù)雜疑難技術(shù)問題，按照本標(biāo)準(zhǔn)判定重大火災(zāi)隱患有困難，應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)組織教授成立教授組進(jìn)行技術(shù)論證。 教授組應(yīng)由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)行業(yè)主管、監(jiān)督部門和相關(guān)消防技術(shù)教授組成，人數(shù)不應(yīng)少于7 人。重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第39頁第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患程序及要求 集體討論或教授技術(shù)論證時(shí)，建筑業(yè)主和管理、使用單位等包括利害關(guān)系人員能夠參加討論，但不應(yīng)進(jìn)入教授組。 集體討論或教授技術(shù)論證應(yīng)形成結(jié)論性意見，作為判定重大火災(zāi)隱患依據(jù)。判定為重大火災(zāi)隱患結(jié)論性意見應(yīng)有2/3 以上教授同意。 集體討論和教授技術(shù)論證應(yīng)該提出合理可行整改辦法和期限。重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)第40頁第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患程序及要求 集體討論或技術(shù)論證會議紀(jì)要應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況主要載明以下內(nèi)容 組織集體討論或技術(shù)論證時(shí)間、地點(diǎn) 集體討論或技術(shù)論證組織單位、參加單位以及主持人、參加人、統(tǒng)計(jì)人姓名、工作單位、職稱職務(wù)等 建筑或場所基本情況 監(jiān)督檢驗(yàn)人員開