《關(guān)于推進(jìn)人民調(diào)解工作多元化、專業(yè)化、信息化的調(diào)研報(bào)告》

1、文章關(guān)于推進(jìn)人民調(diào)解工作多元化、專業(yè)化、信息化的調(diào)研報(bào)告為促進(jìn)各類矛盾糾紛有效化解，進(jìn)一步推進(jìn)平安建立，按照市政協(xié)年度協(xié)商方案安排，先后赴先進(jìn)地市進(jìn)展學(xué)習(xí)考察，并采取實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、查閱資料、干群座談等方法，對我市人民調(diào)解工作進(jìn)展專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、根本情況近年來，我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確指導(dǎo)下，深化貫徹施行人民調(diào)解法，借鑒“楓橋經(jīng)歷”，踐行群眾道路，推動實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作多元化、專業(yè)化、信息化，不斷推進(jìn)人民調(diào)解效勞基層社會治理創(chuàng)新。探究推行“*+*”矛盾糾紛調(diào)解*新形式，吸納老黨員、老干部、老知識分子、老政法干警多方參與，發(fā)揮“兩代表一委員”等各界熱心人士積極作

2、用，培樹個(gè)人調(diào)解工作室*個(gè)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀人民調(diào)解員、個(gè)人金牌調(diào)解室，多元化調(diào)解格局日益完善。在醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議等矛盾多發(fā)領(lǐng)域設(shè)立了行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會近*個(gè)，成立人民調(diào)解協(xié)會*個(gè)，成立各類調(diào)解組織*個(gè)，裝備專兼職調(diào)解人員*人，專業(yè)化調(diào)解才能逐步提升。建立了矛盾糾紛縣區(qū)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、村居每周排查和敏感時(shí)期日排查、“零報(bào)告”制度，建立了分級調(diào)處、歸口辦理、協(xié)調(diào)督辦等制度，探究實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動，大力推行網(wǎng)格化管理，信息化建立初顯成效。*年以來，我市各級調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛*起，成功調(diào)解糾紛*件，調(diào)解成功率達(dá)*%，較好發(fā)揮了化解社會矛盾糾紛“第一道防線”

3、作用，有效地促進(jìn)了全市政治社會的和諧穩(wěn)定。二、存在問題雖然我市人民調(diào)解工作在多元化、專業(yè)化、信息化方面獲得了一定成效，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還存在一些問題和缺乏。一是多元化調(diào)解還不到位?；鶎訉Ｂ毿驼{(diào)解員缺乏，目前，全市*余人的調(diào)解隊(duì)伍中，大多由村居委會副主任、治保主任等兼任，存在疲于應(yīng)付現(xiàn)象和“老好人”思想，常常憑經(jīng)歷處理問題和糾紛，工作質(zhì)效不高。調(diào)解員隊(duì)伍構(gòu)造比較單一，干部變動頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，吸納聲威高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員的力度不夠。二是人民調(diào)解員素質(zhì)和專業(yè)文化程度有待進(jìn)步。大多數(shù)基層人民調(diào)解員沒有受過正規(guī)的法律教育，文化程度參差不齊，專業(yè)培訓(xùn)不夠，對相關(guān)政策法規(guī)理解不深，

4、調(diào)解方式方法相對單一，依法析理，定紛止息的才能較弱。調(diào)解隊(duì)伍年齡“兩極化”突出，老齡調(diào)解員經(jīng)歷豐富，但文化層次偏低，依法調(diào)解的意識不強(qiáng)；年輕調(diào)解員文化程度較高，但閱歷較淺，經(jīng)歷缺乏，難以獲得當(dāng)事人信任，兩個(gè)“極端”都影響了矛盾糾紛化解的程度。三是信息化建立滯后。調(diào)解工作協(xié)調(diào)聯(lián)動意識不強(qiáng)，沒有真正發(fā)揮人民調(diào)解“息訴息訪”和將糾紛矛盾消滅在萌芽狀態(tài)的作用。問題反響不及時(shí)，未做到疑難案件、專業(yè)案件及時(shí)上報(bào)，專業(yè)指導(dǎo)案件調(diào)解、協(xié)同推進(jìn)案件調(diào)解的機(jī)制尚未建立，發(fā)現(xiàn)問題難以及時(shí)化解。案件統(tǒng)計(jì)梳理、經(jīng)歷匯總不到位，優(yōu)秀經(jīng)歷缺乏有效推廣。三、幾點(diǎn)建議一推進(jìn)人民調(diào)解多元化建立。著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在現(xiàn)有行政

5、性專業(yè)性人民調(diào)解組織的根底上，不斷建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動機(jī)制，健全多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)糾紛化解多元力量，著力提升糾紛化解才能，實(shí)在維護(hù)和諧穩(wěn)定。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)在搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，進(jìn)步調(diào)解的法律效力和履約率，使人民調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。構(gòu)建多元化調(diào)解員隊(duì)伍。完善各級人民調(diào)解委員會和專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會相結(jié)合的多元調(diào)解體系建立。建立人民調(diào)解員數(shù)據(jù)庫，村社區(qū)調(diào)委會調(diào)解員要配齊配強(qiáng)，通過政府購置效勞、開發(fā)使用公益性崗位等手段

6、，選聘一些聲威高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員，鼓勵德高望重又熱心公益事業(yè)的“五老人員”老干部、老黨員、老老師、老知識分子、老政法干警和兩代表一委員更多參加到人民調(diào)解隊(duì)伍。強(qiáng)化保障工作力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)文件精神，將人民調(diào)解指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，或納入財(cái)政預(yù)算或納入政府購置效勞，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會開展，建立經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。完善專家咨詢調(diào)解經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度，調(diào)動積極性，多方吸納調(diào)解專長人士參與到人民調(diào)解工作當(dāng)中。二強(qiáng)化人民調(diào)解專業(yè)化建立。強(qiáng)化制度性建立。出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，把人民調(diào)解好的經(jīng)歷和做法固定下來，對機(jī)構(gòu)、職能、編制、部門之間關(guān)系、經(jīng)費(fèi)等作

7、出更為明確規(guī)定，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會建立。加強(qiáng)對人民調(diào)解員隊(duì)伍的培訓(xùn)管理，推行調(diào)解員持證上崗制度，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。強(qiáng)化行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解員隊(duì)伍建立。大力推進(jìn)展業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織委員會建立，指導(dǎo)推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域延伸，加強(qiáng)與基層法院、公安派出所、信訪等部門的配合，主動介入社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域開展人民調(diào)解工作。重點(diǎn)圍繞物業(yè)管理、醫(yī)患糾紛、交通肇事、勞資糾紛等社會矛盾糾紛比較集中的領(lǐng)域加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建立。強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)和協(xié)同配合。建立首席人民調(diào)解員制度，分行業(yè)確立首席調(diào)解員，由相關(guān)律師、專家、優(yōu)秀工作者擔(dān)任法律參謀，負(fù)責(zé)人民調(diào)

8、解員隊(duì)伍的日常指導(dǎo)培訓(xùn)，提供法律咨詢，提供調(diào)解意見。承受參與疑難復(fù)雜、重大糾紛案件的調(diào)解。三注重人民調(diào)解信息化建立。推廣新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”應(yīng)用。主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代趨勢，加快應(yīng)用智能挪動調(diào)解系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作挪動化、可視化、智能化。通過推送手機(jī)app和門戶網(wǎng)站端口，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員無紙化辦公，使調(diào)解的案件從受理、審核、調(diào)處、查詢、督辦、評定、歸檔等一系列流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻調(diào)解，解決疑難雜癥，防止群眾來回跑路的時(shí)間本錢和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，方便群眾快速解決矛盾糾紛，進(jìn)步工作效率，形成落地調(diào)解效勞和在線調(diào)解效勞、實(shí)體組織網(wǎng)絡(luò)和虛擬效勞網(wǎng)絡(luò)銜接互通的新機(jī)制。健全網(wǎng)格化管理機(jī)制。大力推行“網(wǎng)格化+人民調(diào)解”管理形式，完善矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)席會議制度，廣泛開展常態(tài)化、動態(tài)化的矛盾糾紛排查調(diào)處活動，認(rèn)真做好熱點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。由網(wǎng)格員擔(dān)任矛盾糾紛信息員、調(diào)解員，通過日常走訪、鄰里往來，全面理解掌握排查網(wǎng)格內(nèi)各類糾紛的苗頭，組織開展互相奉勸、情緒疏導(dǎo)等，做