公共績(jī)效考驗(yàn)政府服務(wù)的質(zhì)量

1、公共績(jī)效考驗(yàn)政府效勞的質(zhì)量?jī)?nèi)容提要政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)缺位或缺乏導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，使農(nóng)民喪失開展的外部平等性。農(nóng)村根底設(shè)施建立是農(nóng)民增收的前提條件，沒有農(nóng)村根底設(shè)施的開展，就意味著政府效勞的不到位，就不可能是有公共績(jī)效的好政府；而沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施公共效勞的良性效勞，政府的公共性就是不完好的。摘要題農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)關(guān)鍵詞農(nóng)村/公共產(chǎn)品/政府/效勞農(nóng)村的貧困已經(jīng)成為中國(guó)可持續(xù)開展中的瓶頸，在討論農(nóng)民貧困問題時(shí)，因素可能有很多，如農(nóng)民文化素質(zhì)低、農(nóng)村自然資源的匱乏和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不合理等，但筆者從大量的基層調(diào)研中感受更多的那么是農(nóng)民開展時(shí)機(jī)的不公平現(xiàn)象，而這與政府公共職能缺位親密相關(guān)。可以說

2、，政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)缺位或缺乏導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，使農(nóng)民喪失開展的外部平等性。隨著中央一號(hào)文件?關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入假設(shè)干政策的意見?以下簡(jiǎn)稱?意見?正式公布，政府對(duì)農(nóng)村公共效勞職能的要求被提上了重要議程。在?意見?中特別提到加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建立，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，這無疑是對(duì)政府公共效勞績(jī)效的詳細(xì)要求和考核。應(yīng)該說沒有農(nóng)村根底設(shè)施的開展，就意味著效勞質(zhì)量的不到位，就不可能是有公共績(jī)效的好政府；而沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施公共效勞的良性效勞，政府的公共性就是不完好的。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺失彰顯農(nóng)民開展的外部不平等一般來說，公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩大類。提供純公共產(chǎn)品是政府的根本

3、職能決定的，政府必須承當(dāng)；提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品那么屬于政府的擴(kuò)張性職能，政府需要在多大程度上提供有較大的彈性。從目前縣鄉(xiāng)政府的實(shí)際運(yùn)作來看，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品與效勞的提供，“缺位現(xiàn)象嚴(yán)重?！叭蔽恢饕砣缃窦児伯a(chǎn)品的提供運(yùn)營(yíng)本錢過高、效率低下；而準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，那么顯得力不從心，農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生保艦農(nóng)田水利設(shè)施等根底建立欠賬較多，稅費(fèi)改革后這一矛盾還在加劇。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指供由范圍不同的農(nóng)村居民消費(fèi)、享用的，具有“非排它性和公益性的各類物質(zhì)或效勞產(chǎn)品，涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共效勞等各個(gè)領(lǐng)域。公共產(chǎn)品強(qiáng)調(diào)的是根底性、戰(zhàn)略性、公益性的工程，政府職能缺位的本質(zhì)就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏，突

4、出表如今廣闊農(nóng)村公共產(chǎn)品的極度匱乏，農(nóng)民的國(guó)民待遇沒有得到表達(dá)。二、政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)缺失的危害性公共效勞應(yīng)屆政府的天職，在農(nóng)村，政府理應(yīng)提供其應(yīng)承當(dāng)?shù)墓残诤凸伯a(chǎn)品。在市場(chǎng)化程度不高的條件下，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求只是根本維護(hù)公共秩序，隨著市場(chǎng)化程度的進(jìn)步，對(duì)交通、電力、水利、教育、衛(wèi)生等根底設(shè)施、信息、根本技能及制度安排、政策提供的需求越來越高，加之歷史上財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過低這一不爭(zhēng)的事實(shí)，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的需要，同樣也無法給農(nóng)村合作化組織的開展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。政府農(nóng)村社會(huì)效勞職能缺位導(dǎo)致的危害已經(jīng)開場(chǎng)顯現(xiàn)。第一，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)

5、重并沒有得到根本解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題既與稅費(fèi)有關(guān)，又與公共物品的供應(yīng)相連。而公共物品需要在公共決策下得以提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村道路、供水、供電等，其決策權(quán)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而不在上級(jí)政府和國(guó)家，國(guó)家可以給予幫助，但不可強(qiáng)迫推行。重要的是，只有當(dāng)這種公共配置決策過程中充分顯示農(nóng)民自身的偏好并對(duì)費(fèi)用的支出作出必要的監(jiān)視時(shí)，才有可能在實(shí)際中到達(dá)或逼近兩種物品私人物品與公共物品帕累托最優(yōu)配置的薩繆爾森條件或得出公共物品與稅收的最優(yōu)組合。顯然，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)與之相差甚遠(yuǎn)。公共物品提供的質(zhì)和量是否與農(nóng)民的需要相符、以及是否與農(nóng)民的稅費(fèi)支付相稱，是大有問題的。所以，政府及其機(jī)構(gòu)未從私人決策領(lǐng)域中完全退出，農(nóng)

6、民未能在公共物品提供的公共決策過程中顯示自身偏好和行使監(jiān)視的權(quán)利，是我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的另一原因。由于改革開展理論中的某些偏向，農(nóng)村的社會(huì)開展出現(xiàn)某些非常突出的問題，尤以農(nóng)村公共衛(wèi)生為甚。1993年，農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用占全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用的34.9，1998年為24.9。5年下降了10個(gè)百分點(diǎn)。1998年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用為92.5億元，僅占政府投入的15.9，5億城市人口享受到的國(guó)家公共衛(wèi)生和醫(yī)療投入是8億農(nóng)村人口的6倍。農(nóng)村公共產(chǎn)品匱乏造成農(nóng)民上學(xué)難、看病難的狀況，更是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大制約因素。第二，影響了村委會(huì)作為農(nóng)民自治組織的安康開

7、展從村民自治的開展歷程看，村民自治是農(nóng)民自己創(chuàng)造的自我管理，自我教育，自我效勞的基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)辦理本村的公共事物和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，協(xié)助維護(hù)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。因此其職能主要表現(xiàn)為公共職能和關(guān)于切身利益的平安、安康及文化教育等。從實(shí)際調(diào)查看，村民要求選出的村委能帶著他們致富，這也表現(xiàn)出選舉的動(dòng)機(jī)來源于利益的追求。村委會(huì)是農(nóng)民權(quán)利的表達(dá)者和主張者。但在現(xiàn)行體制下，村民委員會(huì)既要辦理村務(wù)，又要執(zhí)行“準(zhǔn)政務(wù)，扮演著雙重角色?！皽?zhǔn)政務(wù)執(zhí)行的強(qiáng)迫性造成了對(duì)“村務(wù)的沖擊，致使村民委員會(huì)過度行政化，村民自治組織成了具有行政權(quán)利的“準(zhǔn)政府，難以準(zhǔn)確地表達(dá)農(nóng)民的意愿

8、，也使公共資源的籌集使用缺乏有效的監(jiān)視。由于缺乏有效的供應(yīng)會(huì)談制度，農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品的供應(yīng)決策中表達(dá)自己的意志。上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)，現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治形式下農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)決策仍然沒有打破以行政方案手段強(qiáng)迫性供應(yīng)的弊端，據(jù)國(guó)務(wù)院開展研究中心估計(jì)，全國(guó)4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為400多萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)超過千萬(wàn)元的很普遍，村級(jí)也好不到哪去。為什么出現(xiàn)這種債務(wù)，從體制上看，自治組織不自治的體制原因需要檢討。在實(shí)際生活中，我們看到一方面是農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益保障的渴望，另一方面自治組織對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的弱勢(shì)。隨著村委會(huì)辦理公益事業(yè)和公共事務(wù)的才能日漸衰弱，自治組織也逐漸失去了代表村民利益和整合村民利益的功能

9、，以致于無論是學(xué)界還是農(nóng)村基層，有一種對(duì)農(nóng)會(huì)的渴望，這是一個(gè)需要反思的話題。公共產(chǎn)品交易的不平等，使農(nóng)民對(duì)自治組織的信任和依賴降低。但更令人擔(dān)憂的是，村委會(huì)在公共產(chǎn)品交易中缺乏與政府會(huì)談的自治才能，村莊一級(jí)是農(nóng)民的社區(qū)自治組織，不是國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)和政府組織，村提留不提留，提留多少，按什么計(jì)提，以及如何使用，都是村民自治組織的權(quán)利，任何人無權(quán)干預(yù)，特別是上級(jí)和中央政府。因此，不管是費(fèi)改稅前規(guī)定按上年純收入的5計(jì)提，還是費(fèi)改稅后作為附加稅按農(nóng)業(yè)稅的20交納，都是一種明顯的不合理行為。既然實(shí)行村民自治，村主任由村民選舉，但村主任的“財(cái)權(quán)不是由選舉人決定，而是由中央政府決定。自治組織不為農(nóng)民效勞、代言

10、，使農(nóng)民對(duì)村民自治產(chǎn)生了疑問，這也會(huì)使村委會(huì)喪失最深沉的社會(huì)基矗第三，財(cái)政供應(yīng)機(jī)制不合理，農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)本錢加大并且不到位國(guó)務(wù)院開展研究中心農(nóng)村部近期完成的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政支持“三農(nóng)的重點(diǎn)主要放在稅費(fèi)改革、林業(yè)生態(tài)建立和糧食補(bǔ)貼等方面，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)仍缺乏足夠的投入保障。注：李慧蓮：?公共財(cái)政的陽(yáng)光如何照向農(nóng)村?，載?中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)?，2022年11月2日?！皦毫π腕w制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在原有職能的根底上還進(jìn)一步增加了公共品供應(yīng)的壓力。為了到達(dá)并超額完成上級(jí)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往介入競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)領(lǐng)域，“上工程，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提供“越位公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往不顧實(shí)際情況和財(cái)力條件，

11、修廣場(chǎng)，建市場(chǎng)，大搞“面子工程、“形象工程，強(qiáng)調(diào)高速度、超程度，用有限的財(cái)力辦最大最多的事情，花最短時(shí)間在各種評(píng)比中獲得好名次。這樣，必然進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力。李昌平在?我向總理說實(shí)話?中詳細(xì)介紹了監(jiān)利縣鄉(xiāng)村債務(wù)的情況，可謂觸目驚心。荊門1000多個(gè)村，村均債務(wù)在2001年即近100萬(wàn)元，更有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村均債務(wù)竟超過200萬(wàn)元，每個(gè)村民每年負(fù)擔(dān)100多元利息，相當(dāng)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及兩稅附加的總和。查爾斯沃爾夫認(rèn)為，“當(dāng)不能很準(zhǔn)確地測(cè)量非市場(chǎng)活動(dòng)的產(chǎn)出和供應(yīng)時(shí)，非市場(chǎng)活動(dòng)的總供應(yīng)或特定的非市場(chǎng)活動(dòng)的供應(yīng)就會(huì)趨向于較高，這是不合理供應(yīng)帶來的本錢增大的必然結(jié)果。第四，

12、未能在公共物品提供的公共決策過程中聽到農(nóng)戶的聲音農(nóng)村公共產(chǎn)品的受益者是農(nóng)戶，但決策者卻不是農(nóng)戶，農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體制性缺陷主要表如今，各級(jí)政府進(jìn)展有關(guān)涉農(nóng)方面的制度設(shè)計(jì)時(shí)，決策程序“自上而下，很難聽到來自農(nóng)戶的真正需求的聲音，這是壓力型供應(yīng)體制的反映。農(nóng)民的利益缺乏代言人，致使損害農(nóng)戶利益的事件屢屢發(fā)生。在這樣的根底之上，既要降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要由農(nóng)村自行提供經(jīng)濟(jì)開展和政府運(yùn)行的財(cái)力支撐是根本不可能的。所以，長(zhǎng)期以犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)來開展城市和工業(yè)的政策體系已經(jīng)到了必須徹底糾正的時(shí)候了。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.三、進(jìn)步政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供應(yīng)才能的途徑政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)

13、，關(guān)乎農(nóng)民增收的根本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民占中國(guó)人口的大多數(shù)，農(nóng)民不富裕，整個(gè)國(guó)家就不可能富強(qiáng)。為農(nóng)民提供根本而有保障的公共產(chǎn)品，就是要以人為本，優(yōu)先解決廣闊農(nóng)民生存、開展面臨著的根本問題，進(jìn)步政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)才能。當(dāng)前，筆者認(rèn)為主要應(yīng)采取以下措施：論文聯(lián)盟.LL.編輯。第一，從社會(huì)公正角度，理清政府公共職能政府績(jī)效不僅包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治三個(gè)詳細(xì)維度，而且包括城市與農(nóng)村兩個(gè)層面。詳細(xì)表達(dá)為政治的民主與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的安康穩(wěn)定開展，人們生活程度和生活質(zhì)量的持續(xù)進(jìn)步，社會(huì)公正與平等、國(guó)家平安和社會(huì)秩序的改善。主要應(yīng)處理好公平與效率之間的關(guān)系，如今是到了政府維護(hù)社會(huì)公正的時(shí)候了。公正justie作為一

14、個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性范疇，是人類給自己提出的一個(gè)歷史性的難題。公平競(jìng)爭(zhēng)本身包含有程序平等的意義，即起點(diǎn)平等與規(guī)那么平等。社會(huì)公正所要標(biāo)準(zhǔn)的，不是個(gè)人之間的利益關(guān)系，而是不同利益群體之間的關(guān)系。假如把義務(wù)理解為一種必須讓渡的權(quán)利，那么社會(huì)公正所共同蘊(yùn)涵的，就是權(quán)利的平等交換。政府公共職能必須以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公正與平等為轉(zhuǎn)移，各級(jí)政府尤其是中央和省級(jí)政府應(yīng)加大在農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出，加速農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)和生活根底設(shè)施的建立，這既可以增加向農(nóng)民提供更多的公共物品，提供諸如農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等公共產(chǎn)品，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)民公民權(quán)的保障。明確界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍。凡受益范圍普及全國(guó)的公共產(chǎn)品，由中央政府提供；受

15、益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，那么應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供；而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品那么由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供。如今國(guó)家應(yīng)調(diào)整宏觀政策，真正把加快開展縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建立的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村社區(qū)建立為主要組織形式，大力投資農(nóng)村消費(fèi)生活設(shè)施，包括通訊、電力、播送電視、文教以及鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、水利灌溉等根底設(shè)施的完善，這是農(nóng)村融入社會(huì)的物質(zhì)基矗國(guó)家對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施進(jìn)展投資不僅是改善農(nóng)民消費(fèi)條件，進(jìn)步生活質(zhì)量的根底工作，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)變革的契機(jī)和初始力量。韓國(guó)政府自19621971年施行了第一，二個(gè)經(jīng)濟(jì)開展5年方案，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大出口，但在此期間工農(nóng)

16、業(yè)開展嚴(yán)重失調(diào)。為解決這一問題，韓國(guó)政府自1970年開場(chǎng)發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，并設(shè)計(jì)施行了一系列的開發(fā)工程。政府為新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)展投入了大量的人力、物力和財(cái)力。到1980年4月的10年間，政府投資總額到達(dá)了27571億韓元，興建了大量的農(nóng)村根底設(shè)施，包括農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村市嘗能源設(shè)施等，極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，獲得了超出預(yù)期目的的效果，構(gòu)建了一個(gè)開展中國(guó)家跨越式、超常規(guī)開展的形式。我們?cè)诮梃b韓國(guó)經(jīng)歷的同時(shí)，可賦予它更為豐富的內(nèi)容。完善農(nóng)村根底設(shè)施并不是農(nóng)村社區(qū)建立的全部，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是，鄉(xiāng)村社區(qū)建立是一個(gè)永續(xù)的創(chuàng)新過程。農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和農(nóng)村公共產(chǎn)品提供都需要相關(guān)的法律保障，

17、應(yīng)盡快制定并出臺(tái)這些相關(guān)法律。鑒于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已受到農(nóng)村土地承包法的保護(hù)，制訂農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法應(yīng)當(dāng)側(cè)重于保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的其他合法權(quán)益，主要標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民勞動(dòng)和選擇職業(yè)的權(quán)利，并為農(nóng)民的社會(huì)保障提供法律制度的基矗農(nóng)村的根本公共產(chǎn)品要逐步立法，使之制度化、法制化。一方面要認(rèn)真貫徹國(guó)家已有的相關(guān)法律；另一方面要修改不適應(yīng)新形勢(shì)的法律法規(guī)，細(xì)化和完善相關(guān)的法律法規(guī)；還要制定并出臺(tái)新的相關(guān)法律法規(guī)。要逐步加快制度化、法制化的步伐，盡快制定并施行農(nóng)村公共衛(wèi)生條例、農(nóng)村義務(wù)教育施行條例、農(nóng)村土地承包法施行細(xì)那么、農(nóng)村最低生活保障制度等。第二，構(gòu)建現(xiàn)代公共效勞體系是政府職能改革的新取向政府轉(zhuǎn)變職

18、能，更多地注重為公眾效勞，因此，進(jìn)步公共效勞質(zhì)量、優(yōu)化開展環(huán)境是公共效勞的根本內(nèi)容。這種行政改革的特點(diǎn)在于，它會(huì)直接使老百姓受益。建立公共效勞型政府關(guān)鍵是必須徹底拋棄那種明顯側(cè)重于以經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)為衡量和評(píng)價(jià)政府績(jī)效之當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)的觀念，代之以地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的外部性、可持續(xù)開展以及效勞對(duì)象的滿意程度為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)要求的，可以較全面、真實(shí)、公正地反映政府行政績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)體系，以此引導(dǎo)地方政府在整體利益目的下進(jìn)展制度創(chuàng)新。一句話，政府效勞績(jī)效還要以農(nóng)民是否獲得較滿意的公共效勞質(zhì)量和開展環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民真正成為政府公共效勞的受益者。從考察農(nóng)村的實(shí)際中，筆者感到，政府公共職

19、能在農(nóng)村公共產(chǎn)品的效勞上首先要明確政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供應(yīng)者，因此要加大農(nóng)村根底設(shè)施建立的有效財(cái)政資金投入。第三，建立科學(xué)的公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系政府職能的公共性要求建立與之相應(yīng)的公共財(cái)政。在公共財(cái)政支出中實(shí)行社會(huì)公平原那么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下縮小社會(huì)差異的主要方法之一。?意見?的出臺(tái)，必將為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)帶來有利的政策支持。讓農(nóng)民從公共產(chǎn)品供應(yīng)中得到實(shí)惠。關(guān)鍵在于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供應(yīng)范圍，通過財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估，建立健全公共財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)估制度。財(cái)政支出績(jī)效應(yīng)由預(yù)算、績(jī)、效三個(gè)要素組成，它不僅要看政府如何花錢，還要評(píng)價(jià)錢花得是否合理有效。對(duì)各部門、各單位制定與之行使職權(quán)相適應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系，尤其

20、要對(duì)農(nóng)村專項(xiàng)資金、扶持資金、預(yù)算支出績(jī)效進(jìn)展評(píng)估，形成有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品可持續(xù)開展的機(jī)制。第四，完善村委會(huì)自治才能，建構(gòu)農(nóng)民評(píng)估政府效勞績(jī)效的村委會(huì)作為辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)的群眾自治組織，村委會(huì)是評(píng)價(jià)政府公共產(chǎn)品供應(yīng)的最有發(fā)言的基層組織。事實(shí)上，這也就是正在進(jìn)展的農(nóng)村稅費(fèi)體制改革和農(nóng)村基層民主建立的要點(diǎn)。政績(jī)不能由上級(jí)來考核，評(píng)價(jià)權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民來評(píng)價(jià)政府和政府的效勞質(zhì)量，這是對(duì)村民自治組織才能的考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要完善村民自治組織才能，不僅要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)民主規(guī)那么和程序，還必需要有自治的財(cái)政基矗沒有財(cái)政根底談何自治？作為現(xiàn)代國(guó)家制度重要支柱和標(biāo)志的民主制度與財(cái)政密不可分。當(dāng)年英、法等國(guó)最

21、早的國(guó)會(huì)并不是基于什么民主的政治理念、而純粹就是因國(guó)王必須就征稅問題與“納稅大戶后來隨民主的開展而演變?yōu)橐磺袑?duì)國(guó)家有義務(wù)的公民之代表協(xié)商而產(chǎn)生的。也正是在“無代表，不納稅的根底上形成的納稅人認(rèn)同，使現(xiàn)代國(guó)家擁有比傳統(tǒng)國(guó)家更強(qiáng)的征稅合法性和更強(qiáng)的實(shí)際征稅才能。這一方面，印尼的作法有一定的借鑒作用。在喀喀拉左翼政黨執(zhí)政的條件下，20的財(cái)政資金是交給基層的，由老百姓討論、決策如何使用，保證了自治的財(cái)政根底，實(shí)現(xiàn)了村民對(duì)事務(wù)的決策權(quán)，使村級(jí)自治朝著安康的方向開展。在我國(guó)，如今國(guó)家投資農(nóng)村公益工程中實(shí)行“一事一議的民主程序，作為鄉(xiāng)村民主化的一種嘗試，不失為一種公平的議事和決策程序，但必須有相應(yīng)的資金保障，以使其在解決農(nóng)村根底建立和公益事業(yè)上發(fā)揮更大的作用。第五，通過農(nóng)村專業(yè)合作組織加強(qiáng)村委會(huì)公共職能的建立這方面我們的重視程度還很不夠，在?中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法?中只是對(duì)村民委員會(huì)設(shè)置哪些工作機(jī)構(gòu)以及如何設(shè)置機(jī)構(gòu)成員進(jìn)展了規(guī)定，但對(duì)其法律地位，職能及運(yùn)行缺乏細(xì)那么，缺乏可操作性，這是導(dǎo)致村委會(huì)辦理公益事業(yè)和公共事務(wù)過程中缺乏自治才能的重要制度性缺失。打破現(xiàn)有政策法律界限，大力開展合作組織，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)與專業(yè)合作組