公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系建構(gòu)的探索

1、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系建構(gòu)的探索蔡甸區(qū)陳祖練萬詩波政府部門信息化是我國政府工作的重點(diǎn)之一，運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 和電子學(xué)習(xí)手段對以黨政干部為重點(diǎn)的干部隊(duì)伍加強(qiáng)全員培訓(xùn)，是順 應(yīng)信息化時代的要求，培養(yǎng)具有高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉 措。黨中央頒布的干部教育培訓(xùn)工作條例和原國家人事部發(fā)布的 “十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要都明確要求采用網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn) 創(chuàng)新方式公務(wù)員培訓(xùn)方式。原武漢市人事局從2008年起開始建起武 漢人事人才培訓(xùn)網(wǎng)，對全市公務(wù)員進(jìn)行知識更新網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。通過近兩 年實(shí)踐運(yùn)行，對比基層以往公務(wù)員培訓(xùn)的狀況，現(xiàn)就如何建立基于網(wǎng) 絡(luò)的公務(wù)員培訓(xùn)體系進(jìn)行探討。一、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)對傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)的改進(jìn)與提高

2、回顧新世紀(jì)10年來全市公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，主要包括三種類型的 培訓(xùn)。一是理論知識更新，如武漢與WTO和公務(wù)員公共管理 知識讀本（上中下），突出反映了一個時期公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)補(bǔ)缺拾 遺的組織需求。二是法律法規(guī)的普及性教育，如公務(wù)員法、行 政許可法、行政公務(wù)員處分條例、突發(fā)事件應(yīng)對法等，體 現(xiàn)和反映了公務(wù)員與時俱進(jìn)的崗位需求。三是技術(shù)性應(yīng)用培訓(xùn)，如普 通話、信息化等，集中反映了時代進(jìn)步對公務(wù)員的個人需求。三種培 訓(xùn)需求的集結(jié)，要求公務(wù)員培訓(xùn)方式方法進(jìn)行革命性變革，通過網(wǎng)絡(luò) 培訓(xùn)的方式把三種需求統(tǒng)一起來。這種革命性地變革主要體現(xiàn)在以下 三占；八、7第一，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是對以往培訓(xùn)內(nèi)容的深化。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，對公

3、務(wù)員過去普通話、信息化培訓(xùn)的內(nèi)容是一種最好的鞏固和提高。不少 基層公務(wù)員對以往的培訓(xùn)內(nèi)容把著應(yīng)付的態(tài)度，而網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要求每一 個公務(wù)員必須獨(dú)自操作，因此，一些年紀(jì)大的公務(wù)員在實(shí)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn) 后，刻苦學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，包括練習(xí)拼音和五筆輸入，在一定意義上重 新應(yīng)用了公務(wù)員普通話和信息化全員培訓(xùn)的知識，改變了過去培訓(xùn)而 培訓(xùn)、訓(xùn)用脫節(jié)的最大弊端。第二，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)有效體現(xiàn)了按需施教的原則，為公務(wù)員自主選學(xué) 提供了基礎(chǔ)。武漢人事人才培訓(xùn)網(wǎng)除開統(tǒng)一要求的學(xué)習(xí)內(nèi)容外，還根 據(jù)干部的需要，提供了 50多門免費(fèi)選學(xué)的課程，為公務(wù)員豐富自身 素質(zhì)提供了便利條件。相當(dāng)部分基層公務(wù)員感到，有了武漢人事人才 培訓(xùn)網(wǎng)，公務(wù)員培訓(xùn)

4、能夠解渴，達(dá)到按需施教的培訓(xùn)目的。第三，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是對公務(wù)員培訓(xùn)管理的最好完善。作為基層公務(wù) 員管理工作人員，筆者最大的感受是過去公務(wù)員培訓(xùn)存在著一陣風(fēng)、 培訓(xùn)結(jié)果不公布不透明的現(xiàn)實(shí)弊端，而現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，每一名公 務(wù)員都有一個獨(dú)立的電子培訓(xùn)檔案，網(wǎng)絡(luò)考試成績能夠很快生成，進(jìn) 入個人檔案，公務(wù)員培訓(xùn)管理人員能夠通過后臺及時查詢，從而為基 層培訓(xùn)管理樹立及時的風(fēng)向標(biāo)。在一定意義上，還能夠促進(jìn)公務(wù)員充 分認(rèn)識培訓(xùn)的重要性和緊迫性，自覺把培訓(xùn)看作是一項(xiàng)為增強(qiáng)綜合國 力服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，當(dāng)作整個人力資源開發(fā)的一個重要組成部分， 進(jìn)而滿足政府公共服務(wù)的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)國家開展公務(wù)員培訓(xùn)的初 衷?？偠灾?，

5、公務(wù)員遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相對與傳統(tǒng)培訓(xùn)具有兩大明顯的 的優(yōu)勢。一是高效性。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)雖然前期用于配置硬件設(shè)備和構(gòu)造網(wǎng) 絡(luò)系統(tǒng)的投入較大，但是培訓(xùn)的效果好，產(chǎn)出高，能大量節(jié)約基層單 位經(jīng)費(fèi)，降低培訓(xùn)成本，是發(fā)展我國公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)的最佳選擇。二 是靈活性。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)拓展了培訓(xùn)的時空界限，學(xué)員們可以在任何時間、 任何地點(diǎn)借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)接受培訓(xùn)，而且可以不斷重復(fù)所學(xué)課程，選 擇適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容，可以機(jī)動、合理地安排培訓(xùn)時間，使培訓(xùn)與 工作很好地協(xié)調(diào)起來。二、當(dāng)前公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)存在的問題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是今后干部培訓(xùn)的發(fā)展方向，但是與專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò) 教育相比，公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)還存在一些突出的制約因素，影響公務(wù)員 網(wǎng)絡(luò)培

6、訓(xùn)的效果。一是培訓(xùn)過程的管理缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。目前開展的公務(wù)員網(wǎng) 上培訓(xùn)，比過去集中的培訓(xùn)具有更大的便利性，但對培訓(xùn)過程還缺乏 相應(yīng)管理機(jī)制。真正能做到網(wǎng)上培訓(xùn)、考試的占不到50%，甚至更低。 由于缺乏培訓(xùn)過程的管理，一個人或幾個人可以替代單位全部人員完 成培訓(xùn)考試。這樣培訓(xùn)的效果和目的就達(dá)不到應(yīng)有的要求。二是培訓(xùn)方式方法有明顯缺陷，不能有效地提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的興 趣。目前的培訓(xùn)方式單一，還是過去的課堂灌輸式講學(xué)，缺少案例分 析、情景模擬、研討交流、雙向互動。這種培訓(xùn)方式時間一長，難免 使學(xué)員感到枯燥乏味，不能激發(fā)起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。三是培訓(xùn)的激勵機(jī)制不完善，不能調(diào)動培訓(xùn)的積極性。在實(shí)際操 作中，

7、由于缺乏配套的措施，培訓(xùn)結(jié)果往往沒能與公務(wù)員的考核、晉 升真正緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)對公務(wù)員來說還沒有硬性約束，使用與培 訓(xùn)的脫節(jié)，造成了公務(wù)員參加培訓(xùn)的動力不足。四是培訓(xùn)技術(shù)制約因素仍然存在，不能達(dá)到無邊界學(xué)習(xí)的效果。 由于網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)投入較大，武漢人事人才培訓(xùn)網(wǎng)的帶寬有限，在大規(guī)模 干部培訓(xùn)時，必須實(shí)行單位指定時段學(xué)習(xí)考試，而且隨著上網(wǎng)人員的 增多，網(wǎng)絡(luò)速度變得較慢，影響公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性。三、開展公務(wù)員遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的應(yīng)對之策（一）更新思想觀念，加大遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)推廣力度。培訓(xùn)思想觀 念的解放是引領(lǐng)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)健康發(fā)展的首要因素，這種解放適用 于公務(wù)員組織管理者，更適用于每個公務(wù)員個體。集中起來，

8、就是以 下觀念：第一，樹立人力資本的觀念，以能力建設(shè)為核心，把公務(wù)員 培訓(xùn)做實(shí)；第二，樹立“大教育、大培訓(xùn)”的觀念，不斷創(chuàng)新，把公 務(wù)員培訓(xùn)做強(qiáng)；第三，樹立以人為本的觀念，提供全方位服務(wù)，不斷 開拓，把公務(wù)員培訓(xùn)做大；第四，樹立終身教育的觀念，構(gòu)建開放式 終身教育體系。通過思想解放，公務(wù)員要改變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)習(xí)慣，從被 動依賴地學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼杂X地學(xué)習(xí)，要樹立自主學(xué)習(xí)的信心，養(yǎng)成 自我約束、自我管理、自我學(xué)習(xí)的習(xí)慣和能力。（二）構(gòu)筑科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)筑應(yīng)考慮網(wǎng)絡(luò)教 學(xué)的模式以及硬件建設(shè)、軟件開發(fā)和維護(hù)與管理幾個方面。第一，硬 件方面，在電腦機(jī)型選擇上應(yīng)以手提電腦為宜，以便公務(wù)員在出差

9、、 調(diào)任等特殊情況出現(xiàn)時方便攜帶。第二，軟件方面，公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò) 宜采用因特網(wǎng)的WWW技術(shù)和瀏覽器、E-mail、FTP、BBS等應(yīng)用 技術(shù)，可以使公務(wù)員在任何時間、任何地點(diǎn)學(xué)習(xí)任何知識。第三，網(wǎng) 絡(luò)平臺的管理與維護(hù)方面，應(yīng)有專門的技術(shù)人員維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對有關(guān)信 息資源庫進(jìn)行補(bǔ)充、維護(hù)，為學(xué)習(xí)者提供最新、最權(quán)威的信息。另外 還要考慮安全性方面的要求，保證網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行，有效預(yù)防病毒的攻 擊。（三）合理設(shè)計培訓(xùn)系統(tǒng)。合理的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)是有效利用網(wǎng)絡(luò) 培訓(xùn)平臺實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)目的的保證。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的特點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)培 訓(xùn)模式，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)該包括公務(wù)員基本信息子系統(tǒng)、教學(xué)資源子 系統(tǒng)、案例子系統(tǒng)、在線測驗(yàn)子系

10、統(tǒng)、虛擬實(shí)驗(yàn)子系統(tǒng)、在線交流子 系統(tǒng)。在虛擬實(shí)驗(yàn)室里，我們可以將現(xiàn)實(shí)中的事情及處理突發(fā)事件作 為案例，看公務(wù)員如何分析并提出解決的對策，通過實(shí)踐活動來檢驗(yàn) 學(xué)習(xí)效果。除了有各種教材文件等形式的資源以外，在教學(xué)資源子系 統(tǒng)里，可以安排專家講座環(huán)節(jié)，同時還可以公布專家的信箱，給大家 提供與專家交流學(xué)習(xí)的機(jī)會。（四）注意網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的保密原則。在公務(wù)員培訓(xùn)中，一個真正需 要關(guān)注和加以解決的問題就是培訓(xùn)課程內(nèi)容的保密性問題。公務(wù)員培 訓(xùn)的課程內(nèi)容，有的就是一般性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，有的內(nèi)容卻要有一定的 保密級別。因此，在公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)中，除了設(shè)置傳統(tǒng)的用戶對教學(xué) 資源訪問的權(quán)限管理體系、增強(qiáng)用戶的保密教育之外，還

11、可以對重要 教學(xué)資源采用限定訪問固定IP的方式，以及強(qiáng)化系統(tǒng)訪問記錄管理， 優(yōu)化系統(tǒng)的防黑客攻擊能力等等。（五）建立健全培訓(xùn)考核和質(zhì)量評估制度。訓(xùn)用結(jié)合、質(zhì)效第一 是公務(wù)員培訓(xùn)最終能夠落到實(shí)處的基本準(zhǔn)則。作為公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)， 一定要在制度硬性約束上下功夫。一方面，要把培訓(xùn)結(jié)果與公務(wù)員的 使用考核結(jié)合起來，按照公務(wù)員法的精神，把培訓(xùn)檔案作為公務(wù) 員個人檔案的重要部分，在提拔、使用公務(wù)員的時候，把公務(wù)員培訓(xùn) 檔案作為公示內(nèi)容之一，向社會如實(shí)公示。另一個方面，要定期對各 區(qū)、各單位的公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評估檢查，對不重視網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的單 位要提出警告，對網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果明顯的單位要總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行 定期表彰。市委組織部、市人力資源和社會保障局作為公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培 訓(xùn)的主管部門，要積極建言，把公務(wù)員培訓(xùn)列入黨委、政府績效考核 的重要內(nèi)容，每年對各區(qū)、各單位進(jìn)行抽查評估。從而從剛性制度建 立上，促進(jìn)各區(qū)、