特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告問題建議

1、特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告問題建議*月*-*日，市發(fā)改委牽頭*、財政局、*等部門組成專題調(diào)研組，圍繞“加快特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展”課題，先后到*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會等相關(guān)單位，通過實地調(diào)研和召開座談會等形式，廣泛聽取各方面意見建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、基本情況(一)規(guī)劃設計編制情況。按照近、中、遠三個梯次抓好十大特色小鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)建工作。今年來市財政已投入*多萬元用于編制*智造小鎮(zhèn)、*環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃及城市設計。市*、開發(fā)區(qū)管委會分別牽頭的*智造小鎮(zhèn)、*環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn)概念規(guī)劃及城市設計已于*月*日市規(guī)委會通過評審，*小鎮(zhèn)、*小鎮(zhèn)已完成概念性規(guī)劃編制工作，樹木博覽小鎮(zhèn)按照調(diào)整后的建設性規(guī)劃

2、已實施建設；中、遠期規(guī)劃的*風情小鎮(zhèn)、*旅居小鎮(zhèn)、*小鎮(zhèn)等已啟動編制概念性規(guī)劃，“*南川*線”旅游輻射區(qū)域的方塘、*等地，正在開展小鎮(zhèn)規(guī)劃編制前期工作。(二)小鎮(zhèn)投資運營情況。小鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中，要樹立開放合作理念，謀求戰(zhàn)略性合作，招引投資運營公司或?qū)I(yè)團隊，對小鎮(zhèn)進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和運營，解決規(guī)劃層次不高、專業(yè)人才缺乏，管理經(jīng)驗不足等問題，實現(xiàn)共建共享共贏。目前，*鎮(zhèn)已成立港盛旅游開發(fā)有限公司，將爭取到的各級財政資金，重點用于基礎設施建設和村莊整治，并將所投入的資金作為股份，參與到項目建成后的實體運營中；*集團成立了旅游開發(fā)公司實施樹木博覽小鎮(zhèn)建設。*鎮(zhèn)初步具備成立旅投公司基礎，正積極對接香港

3、匯景集團整體打造*旅居小鎮(zhèn)，投資框架協(xié)議正在洽談中。*鄉(xiāng)吸引*市千秋*風情谷旅游開發(fā)有限公司、安徽云沃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司等企業(yè)參與打造*風情小鎮(zhèn)。(三)項目包裝建設情況。創(chuàng)建活動啟動后，發(fā)改委會同相關(guān)部門初步謀劃包裝十大特色小鎮(zhèn)（其中，產(chǎn)業(yè)類*個；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類*個；文化旅游類*個），累計項目*個，總投資*億元。*智造、*、樹木博覽小鎮(zhèn)*個小鎮(zhèn)總投資*億元，已納入PPP項目使用者付費類別包裝推出。在第五屆*市*節(jié)上，總投資達*億元的*智造小鎮(zhèn)、*億元的航空文化影視特色小鎮(zhèn)*個項目已成功簽約。*鎮(zhèn)以入選全國第二批特色小鎮(zhèn)為契機，相繼完成小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)五個專項規(guī)劃設計，部分基礎設施已建設完成，*等小

4、鎮(zhèn)業(yè)態(tài)創(chuàng)建工作全面展開。圍繞*環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn)創(chuàng)建，總投資*億元的開發(fā)區(qū)電鍍中心、污水處理廠、萬佳磷石膏生產(chǎn)等一批項目相繼開工建設。*智造小鎮(zhèn)已完成中鼎橡膠減震制品遷擴建項目申報省“大新?！苯M卷工作，正積極對上爭取單獨選址建設項目土地指標，控制性道路工程、*大道及寧虹公路前期工作已完成，即將開工建設。*風情、*鎮(zhèn)旅居等小鎮(zhèn)內(nèi)重點項目有序推進。*年申報的樹木博覽小鎮(zhèn)入圍宣城市級首批*個特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建名單（*模式），*月份*鎮(zhèn)獲批第二批國家級特色小鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)模式）。二、存在問題我市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建尚處在起步階段，整體進度與市委、市政府要求還有較大差距，推進過程中還存在概念不夠清晰、特色不夠鮮明、產(chǎn)業(yè)不

5、夠強大、配套不夠完備、保障不夠有力等困難和問題。(一)系統(tǒng)研究不夠深入。*風情、*旅居等小鎮(zhèn)在培育創(chuàng)建過程中，對“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”的功能融合內(nèi)涵理解不夠到位，與全域旅游、美麗鄉(xiāng)村等在概念上混淆；對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)意策劃、規(guī)劃設計、產(chǎn)業(yè)定位、功能融合、運營管理缺乏專業(yè)性、深入性的研究，思路理念不夠清晰。*智造小鎮(zhèn)、*環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn)等仍然按照建園區(qū)、建景區(qū)、建項目的傳統(tǒng)模式來推進，進展較緩。(二)功能配套不夠完善。小鎮(zhèn)項目多數(shù)位于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設滯后，道路交通、供電通訊、排水管網(wǎng)、旅游公共服務等基礎設施短缺，智慧旅游、商貿(mào)物流等服務不配套，承載能力差，對外來投資、人才引進、人口集聚吸引力偏弱，

6、建設進度總體慢于規(guī)劃。*智造小鎮(zhèn)主要依靠企業(yè)原有改擴建項目和基礎設施配套項目，難以*年左右完成建設，取得階段性成效。(三)產(chǎn)業(yè)支撐不夠有力。*、樹木博覽等小鎮(zhèn)突出表現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)不大不強、產(chǎn)業(yè)鏈不完備，小鎮(zhèn)僅有一到兩家企業(yè)，上下游企業(yè)缺乏，未形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚，就業(yè)帶動作用不強，特色不突出，業(yè)態(tài)不豐富，缺乏品牌效應。(四)要素保障相對不足。小鎮(zhèn)建設資金普遍不足，基礎設施投入主要依靠政府財政，社會資本參與不夠，市場主體作用發(fā)揮不明顯，我市目前僅*鎮(zhèn)依托自身港盛公司平臺，*年以來累計投入近*萬元實施小鎮(zhèn)建設，其余小鎮(zhèn)還停留在項目包裝、規(guī)劃編制等前期工作。市政府擬出臺的特色小鎮(zhèn)專項建設基金暫行使用辦

7、法還未過會研究，仍未有實質(zhì)性的資金推動小鎮(zhèn)基礎設施建設。有關(guān)小鎮(zhèn)為爭創(chuàng)特色小鎮(zhèn)，財政壓力很大，用地供需突出，土地指標有限，用地規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不夠，項目申報受到制約，且當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織架構(gòu)和人員配置也難以支持特色小鎮(zhèn)的公共運營和項目開發(fā)。三、對策建議(一)要科學規(guī)劃設計引領。規(guī)劃是決定小鎮(zhèn)建設成敗的關(guān)鍵，重點項目和基礎設施建設應嚴格按照規(guī)劃實施，嚴禁盲目開發(fā)和違法建設。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，編制概念性規(guī)劃資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身難以安排。一是建議市政府從特色小鎮(zhèn)專項建設基金中列支*萬元資金，以“借轉(zhuǎn)股”的方式，統(tǒng)一為納入創(chuàng)建培育名單的小鎮(zhèn)編制概念性規(guī)劃（小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃通過市規(guī)委會評審后，按照每個小鎮(zhèn)*-

8、*萬標準先行兌現(xiàn)編制費用），并在市級層面做到“多規(guī)合一”。二是要堅持“多規(guī)合一”，突出“精致美麗”，從*南文化旅游示范區(qū)的高度著眼，聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”綜合性規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村“三變改革”、美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作，切實加大投入集中度，加快小鎮(zhèn)客廳、文化商務等配套水平，加快與城市基本公共服務體系對接，做到“近鄉(xiāng)不離城”。(二)要務實體制機制創(chuàng)新。一是制定出臺政府資本入股小鎮(zhèn)建設機制。政府在小鎮(zhèn)引進社會資本之前實施基礎設施、公共事業(yè)等提升工程，為小鎮(zhèn)招商引資奠定必要的基礎。納入培育創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立投資公司，市特色小鎮(zhèn)專項建設基金以入股形式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資

9、公司，與社會資本共同建設特色小鎮(zhèn)（具體股份占比提請市政府采取“一事一議”原則研定）。二是領導組要定期研究小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建立市級層面的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建協(xié)調(diào)機制，強化土地、資金、人才等要素保障，優(yōu)先整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、美好鄉(xiāng)村等項目資金投入首批市本級特色小鎮(zhèn)功能和品味提升工程，解決好建設用地指標等困難和問題。三是將小鎮(zhèn)重大項目納入市級以上重點項目調(diào)度、考核，對于國家、省改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破。對首批市本級特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建對象，按照“一鎮(zhèn)一庫”要求，制定投資計劃和建設項目清單，明確投資任務和責任落實，以質(zhì)量為關(guān)鍵，狠抓年度投資計劃和重點項目開工工作。(三)要明晰特色產(chǎn)業(yè)定位。一是要準確把握特色小鎮(zhèn)的獨特內(nèi)涵和戰(zhàn)略定位，打造產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有成效、動力有保障的特色小鎮(zhèn)，將特色產(chǎn)業(yè)培育成行業(yè)中的“單打冠軍”，實現(xiàn)集群發(fā)展和規(guī)模效應。建議市政府