試析高校規(guī)章制定權(quán)初探

1、試析高校規(guī)章制定權(quán)初探論文關(guān)鍵詞：高校規(guī)章制定權(quán)學(xué)生權(quán)利論文摘要：規(guī)章制定權(quán)是高校的管理權(quán)之一，規(guī)章制定權(quán)的正確行使是高校依法治校的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前高校規(guī)章制定權(quán)如何行使缺乏詳細規(guī)定的情況下，應(yīng)加強對高校行政性規(guī)章制定權(quán)的理論研究。本文討論了高校制定行政性規(guī)章制度的根據(jù)、范圍、原那么和程序，并強調(diào)在高校規(guī)章制定過程中應(yīng)重視保護學(xué)生的權(quán)利。高等學(xué)校一種較特殊的事業(yè)單位，除了進展日常教學(xué)外，還擁有管理學(xué)校事務(wù)、維護日常教學(xué)秩序、落實國家教育政策方針等管理權(quán)利，包括各種規(guī)章的制定權(quán)。但是，當(dāng)前對高校如何制定規(guī)章制度還缺乏詳細的法律規(guī)定，而在理論中，很多高校制定規(guī)章制度時還存在違背法定程序、與上位法沖

2、突、輕視學(xué)生權(quán)利保護等諸多問題。在法治日漸昌明的時代，必然要求高校的管理行為符合法治精神，作為高校管理根底的規(guī)章制度制定更應(yīng)走向標(biāo)準(zhǔn)。一、高校規(guī)章制定權(quán)的性質(zhì)、根據(jù)和范圍從高校自主管理權(quán)產(chǎn)生的過程來看，高校自主管理權(quán)本質(zhì)上是政府下放給學(xué)校獨立行使的行政權(quán)利，其中高校的規(guī)章制定權(quán)亦有明確的法律受權(quán)。因此，制定行政性標(biāo)準(zhǔn)文件也屬于高校行使管理權(quán)的一種方式，其性質(zhì)屬于抽象行政行為。我國?高等教育法?第41條規(guī)定的校長職權(quán)有:組織教學(xué)活動、科學(xué)研究和施行思想品德教育;聘任或解聘老師以及內(nèi)部其他工作人員;對學(xué)生進展學(xué)籍管理并施行獎勵或者處分。教育部?高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定?第68條規(guī)定:各盛自治區(qū)、直轄市

3、和各高等學(xué)?？筛鶕?jù)本規(guī)定制定施行細那么。可見，高校擁有相當(dāng)多的行政管理權(quán)，包括可以依法制定對學(xué)生具有普遍約束力的各種規(guī)章制度。隨著高等教育改革的深人，高校與學(xué)生之間逐漸變成一種混合關(guān)系:一方面，高校在其行使諸如頒發(fā)畢業(yè)證、對學(xué)生進展處分等教育管理權(quán)時，與學(xué)生之間的法律關(guān)系屬于行政法律關(guān)系;另一方面，學(xué)校與學(xué)生雙方形成了一種屬于或具有效勞合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系，表如今學(xué)生自費上學(xué)，自主擇業(yè)，而學(xué)校收取費用，提供效勞。因此，高校大體上可以制定兩種標(biāo)準(zhǔn)性文件:一是制定涉及學(xué)校和學(xué)生基于管理行為而發(fā)生的行政性標(biāo)準(zhǔn)文件，如制定本校學(xué)籍管理方法、學(xué)生處分施行方法等等;二是制定涉及學(xué)校和學(xué)生之間基于平等地位

4、發(fā)生的平等性標(biāo)準(zhǔn)文件。高校在制定平等性標(biāo)準(zhǔn)文件時，不應(yīng)違犯平等自愿原那么，亦無強行制止別人行為之特權(quán)。高校與學(xué)生之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系由民法調(diào)整，已經(jīng)比擬標(biāo)準(zhǔn)，以下僅討論高校行政性規(guī)章的制定問題。二、高校制定行政性規(guī)章制度的原那么高校制定行政性標(biāo)準(zhǔn)文件也屬于廣義上的受權(quán)性立法行為。雖然目前對高校如何行使規(guī)章制定權(quán)尚無詳細的法律規(guī)定，但和其它有立法權(quán)的行政主體一樣，高校在制定有關(guān)部門規(guī)章制度時必須遵循以下原那么:(一)法定程序原那么?立法法?是各種立法主體進展立法活動時的根本根據(jù)，高校在制定行政性規(guī)章制度時也可以參照適用。?立法法?對立法程序非常重視，該法第四條規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序，

5、從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?？梢园堰@一條款視為?立法法?中的“正當(dāng)過程條款0法定程序原那么是?立法法?規(guī)定在立法時必須遵守的原那么，高校在制定規(guī)章制度時也不例外。(二)法律優(yōu)位原那么位階低的法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)性文件不得與位階高的法律、法規(guī)相抵觸，下位法不得與上位法相抵觸，這是法學(xué)理論中的一條根本原那么。高?？梢愿鶕?jù)法律、法規(guī)、行政法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，制定相應(yīng)的、更具針對性和可操作性的校內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)性文件，但這些標(biāo)準(zhǔn)性文件的規(guī)定必須與法律、法規(guī)、行政法規(guī)規(guī)章的規(guī)定(包括原那么和精神)相一致，而不能相抵觸(包括對法定處分的條件、范圍、種類的變更、擴大與縮孝增加或減少)。從該原那么出發(fā)，高

6、校無權(quán)制定比相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章更嚴(yán)格的管理規(guī)定。當(dāng)然高校為其聲譽、生存及學(xué)校的開展著想，可以對學(xué)生的某些方面做出嚴(yán)格一些的要求，但不能違犯法律、法規(guī)的原那么和精神。(三)公平原那么在制定規(guī)章制度時，要確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利和正當(dāng)利益，做到權(quán)利和義務(wù)的對等。值得注意的是，當(dāng)前不少高?；趯W(xué)生管理的便利性而制定的許多規(guī)章制度過多地設(shè)置了義務(wù)性條款，較少去考慮和挖掘義務(wù)性條款所對應(yīng)的權(quán)利性條款。例如，制止大學(xué)生在宿舍燒電爐、點蠟燭，制止學(xué)生去校外網(wǎng)吧和舞廳娛樂，制止集體去省外旅游等，但學(xué)校卻沒有相應(yīng)地去努力改善膳食效勞、宿舍管理效勞、教學(xué)設(shè)施效勞、校園文化陣地建立等條件。這樣的規(guī)章制度便存在不夠公

7、平的瑕疵，因此也容易失效。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.三、高校制定行政性規(guī)章制度的程序高校在規(guī)章制定過程中的程序要求很多，當(dāng)前首先必須實在做到程序公開和程序參與。(一)程序公開這是高校制定規(guī)章制度可以到達立法公正程序的前提要件。公開程序的根本含義是高校將制定規(guī)章制度的各個階段及其階段性成果向?qū)W生公開。其詳細內(nèi)容包括兩個方面:(1)立法性文檔的公開。主要是指高校將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件的各種草案、說明以及為制定規(guī)章制度的目的而搜集的背景資料、規(guī)章制度討論中的會議記錄、備忘錄等公開。(2)制定規(guī)章制度會議的公開。規(guī)章制度制定會議的公開不僅指會議現(xiàn)場公開，更重要的是會議內(nèi)容公開。規(guī)章制度制定程序公開具有重大意義，

8、它不僅是實現(xiàn)學(xué)生直接參與的前提，而且也為監(jiān)視規(guī)章制度制定的過程監(jiān)視提供了可能。(二)程序參與這是規(guī)章制度制定公正程序的核心要件。規(guī)章制度制定過程中，學(xué)生的參與使學(xué)生相信規(guī)章制度所根據(jù)的事實根底是真實的，從而消除疑慮與抵觸，使規(guī)章制度成為正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，擁有長久的權(quán)威。程序參與取決于兩方面因素:一是規(guī)章制度制定參與的廣泛程度，亦即參與規(guī)章制度制定的學(xué)生的數(shù)量問題;二是規(guī)章制度制定參與的有效程序，反映規(guī)章制度制定參與的質(zhì)量。?立法法?要求在立法時要廣泛聽取公眾的意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。相應(yīng)地，在學(xué)校制定規(guī)章制度時，特別是制定與學(xué)生利益親密相關(guān)的管理制度時，應(yīng)該進展認真的

9、研究，采取座談會或類似聽證的做法，廣泛聽取學(xué)生的意見，使規(guī)章制度科學(xué)化、合理化，使大學(xué)生充分理解規(guī)章制度的內(nèi)容和效力取向，從而被更多的學(xué)生自覺遵守。四、規(guī)章制度制定過程中學(xué)生根本權(quán)利的保障從法律效力來說，高校制定的規(guī)章的效力是很有限的，既不能與上位法相抵觸，也不能進犯學(xué)生的根本權(quán)利。保障學(xué)生的根本權(quán)利，一方面高校在制定規(guī)章制度時要從程序上保障學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán);另一方面還必須從實體上保障學(xué)生的根本權(quán)利，高校制定的規(guī)章制度不能有進犯學(xué)生根本權(quán)利的內(nèi)容。按照?高等教育法?第54條至第57條的規(guī)定，高校學(xué)生享有獲得貸學(xué)金及助學(xué)金權(quán)、勤工助學(xué)權(quán)、獲得畢業(yè)證書權(quán)、結(jié)社權(quán)等權(quán)利。同時，在學(xué)生與高校的民事法律關(guān)系中，作為教育消費者的學(xué)生還享有以下權(quán)利:選擇權(quán)(專業(yè)選擇權(quán)，自由選擇就餐點、購物和住宿、娛樂等權(quán)利卜知清權(quán)(收費知情權(quán)，課程設(shè)計、變更與老師安排知情權(quán));人身與財產(chǎn)平安權(quán);獲取相應(yīng)知識與公平評價權(quán)(回絕高校增設(shè)畢業(yè)條件及標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，獲得公平評價權(quán));人身自由權(quán);救濟權(quán)(困難救濟，受處分時的權(quán)利救濟)。高校在制定規(guī)章制度要實在保護學(xué)生以上各個方面的根本權(quán)利，規(guī)章制度的內(nèi)容不得進犯學(xué)生的這些根本權(quán)利，否那么所制定的規(guī)章制度無效。比方，學(xué)生修完學(xué)業(yè)達標(biāo)即可獲得畢業(yè)證書，高校不得隨意加重負但。假如學(xué)校的規(guī)章制度將本科畢業(yè)資格或?qū)W位資格