中國(guó)仲裁制度的沿革和發(fā)展

1、中國(guó)仲裁法律制度的歷史沿革和發(fā)展有交往就有可能產(chǎn)生糾紛。 從法律角度看， 解決糾紛的方式主要有協(xié)商、 調(diào)解、仲裁和訴訟等。其中，仲裁是一種非常重要和有效的糾紛解決方式，在民事和商事領(lǐng)域中的作用尤為顯著。 仲裁有廣義與狹義之分。 所謂“廣義的仲裁”是指人類歷史上仲裁制度的全部?jī)?nèi)容和特征， 著眼于整個(gè)仲裁歷史， 其特點(diǎn)是案外第三方依據(jù)人們公認(rèn)的準(zhǔn)則或法律裁斷當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議， 在階級(jí)、國(guó)家和法院出現(xiàn)之前，仲裁制度中的居中裁斷人一般是長(zhǎng)者或公認(rèn)的權(quán)威， 而在國(guó)家機(jī)器出現(xiàn)之后，這一裁斷人除了長(zhǎng)者或公認(rèn)的權(quán)威這種民間人士之外， 還包括代表國(guó)家強(qiáng)制力的法官。 “狹義的仲裁或現(xiàn)代仲裁”， 它是指當(dāng)前世界仲裁

2、制度的現(xiàn)狀和目前人們對(duì)仲裁的普遍認(rèn)識(shí)和理解， 立足點(diǎn)在于目前仲裁制度的狀況， 即以當(dāng)事人的意思自治原則統(tǒng)帥和貫穿爭(zhēng)議解決的全過程， 以民間性的仲裁機(jī)構(gòu)或臨時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立地裁斷爭(zhēng)議， 并以一國(guó)法院國(guó)家強(qiáng)制力作為執(zhí)行依托的與法院訴訟相區(qū)別的爭(zhēng)議解決方式。按照對(duì)仲裁制度的廣義理解，中國(guó)的仲裁制度由來已久；而按照對(duì)仲裁制度的狹義理解， 中國(guó)的仲裁制度只不過近代以來才形成雛形， 并逐步地發(fā)展完善。一、中國(guó)仲裁制度的產(chǎn)生。我國(guó)自古就有類似于 “仲裁 ”的糾紛解決機(jī)制。鄉(xiāng)間鄰里發(fā)生爭(zhēng)議， 雙方當(dāng)事人往往邀請(qǐng)共同信賴的第三者， 如某個(gè)家族的族長(zhǎng)或者受人尊敬的年長(zhǎng)者出面調(diào)停甚至裁斷； 兩個(gè)家族之間發(fā)生糾紛， 則

3、邀請(qǐng)與這兩個(gè)家族都沒有直接姻親關(guān)系的另外一個(gè)家族的族長(zhǎng)或者受人尊敬的年長(zhǎng)者出面調(diào)停甚至裁斷。 到了漢代， 我國(guó)已經(jīng)有了一些解決鄉(xiāng)里百姓之間糾紛的制度， 如“三老會(huì) ”制度，其性質(zhì)相似于今天所說的 “仲裁 ”或者說與 “仲裁 ”比較接近；所謂 “三老 ”，是漢代的鄉(xiāng)官，由鄉(xiāng)間推選三名德高望重的老人擔(dān)任，其職責(zé)是具體處理鄉(xiāng)間鄰里簡(jiǎn)單的民事糾紛和商人間的債權(quán)債務(wù)爭(zhēng)議， 但裁決的執(zhí)行主要依賴當(dāng)事人對(duì)裁決者的信賴和道德觀念的約束而自行履行， 不受法律的調(diào)整， 所以并沒有形成嚴(yán)格意義上的法律制度。 一般認(rèn)為， 這是我國(guó)仲裁的初始階段， 可以視為我國(guó)仲裁的產(chǎn)生。此外，我國(guó)民間也流傳著很多類似于 “仲裁 ”的

4、寓言故事，僅舉我幼年時(shí)聽長(zhǎng)輩講過的一個(gè)寓言： 有只狼和狽捕獲了一只獵物但分配時(shí)互不相讓發(fā)生糾紛，于是便請(qǐng)了一只狐貍居中裁斷； 這只狐貍把獵物一分兩半但故意把一半分的多另一半分的少， 多的給狼少的給狽； 狽嫌少當(dāng)然不干， 狐貍就把狼的那一半狠狠地咬了一口，狼又嫌少不干了，狐貍便把狽的那一半也狠狠地咬了一口，狽更不干了； 就這樣咬來咬去， 幾個(gè)回合下來狐貍倒是吃飽后揚(yáng)長(zhǎng)而去，狼和狽的面前當(dāng)然就剩下了一堆骨頭。 這個(gè)寓言故事， 一方面是對(duì)古代居中裁斷中一些不公裁斷行為的辛辣諷刺，另一方面是向人們選擇 “居中裁斷 ”者的一個(gè)警示，這就是必須要推選處事公正的人，而決不能選擇奸佞小人。二、舊中國(guó)仲裁法律制

5、度的發(fā)展。在我國(guó)傳統(tǒng)上，仲裁被稱為公斷。至于我國(guó)現(xiàn)代意義上的仲裁，學(xué)界比較一致的看法是形成于 1912年北洋政府司法、工商兩部所頒行的 商事公斷處章程 和同年 9 月頒行的商事公斷處辦事細(xì)則 ；1921年，北洋政府頒布的 民事公斷暫行條例 規(guī)定，仲裁可適用于一般民事爭(zhēng)議。商事公斷處雖按規(guī)定附設(shè)于其所在地的各商會(huì)， 但實(shí)際上只相當(dāng)于一個(gè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，其裁決必須由雙方當(dāng)事人同意才發(fā)生法律效力， 當(dāng)事人不同意時(shí)再訴至法院解決。 1930年，國(guó)民黨政府頒布了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法，經(jīng)修改也規(guī)定了仲裁程序，其調(diào)整對(duì)象是雇主與工人團(tuán)體或者15 名以上工人發(fā)生的糾紛。 頒布于 1933年 10 月 15 日的中華蘇維埃

6、共和國(guó)勞動(dòng)法，也有仲裁的規(guī)定；1943年 2 月 4日晉察冀邊區(qū)頒布的 租佃債息條例 及其實(shí)施條例和同年 4 月 9 日晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)頒布的關(guān)于仲裁委員會(huì)工作指示，對(duì)仲裁及仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)和權(quán)限作了比較明確的規(guī)定。 1949年 3 月 15 日天津市人民政府公布的調(diào)解仲裁委員會(huì)暫行組織條例、 1949年 8 月 19 日上海軍管會(huì)頒布的關(guān)于私營(yíng)企業(yè)勞資爭(zhēng)議調(diào)處暫行辦法，都有仲裁的規(guī)定。三、新中國(guó)涉外仲裁法律制度的發(fā)展。 解放后，我國(guó)建立了涉外仲裁和國(guó)內(nèi)仲裁兩套制度，其中涉外仲裁始于上世紀(jì) 50 年代中期。當(dāng)時(shí)根據(jù)政務(wù)院 1954年和國(guó)務(wù)院 1958年的相關(guān)決定，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)

7、（貿(mào)促會(huì)）先后于 1956 年設(shè)立了對(duì)外貿(mào)易仲裁委員會(huì)、 1959年設(shè)立了海事仲裁委員會(huì)， 并制定了相應(yīng)的仲裁規(guī)則。我國(guó)涉外仲裁從一開始就遵循國(guó)際通行的民間仲裁、 自愿仲裁、一裁終局的原則。四、新中國(guó)國(guó)內(nèi)仲裁法律制度的發(fā)展。 相對(duì)于涉外仲裁， 我國(guó)國(guó)內(nèi)仲裁的發(fā)展歷程要復(fù)雜的多?？偟膩砜?，大致上經(jīng)歷了五個(gè)階段： 行政仲裁實(shí)行階段。 1955年至 1966年，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以前蘇聯(lián)的行政仲裁為模式， 建立了行政仲裁制度； 對(duì)經(jīng)濟(jì)合同糾紛， 當(dāng)事人只能通過經(jīng)濟(jì)仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁和處理，人民法院不能受理；當(dāng)事人不服一審裁決的，可申請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)審。 文革仲裁停止階段。 1966年至 197

8、7年，國(guó)內(nèi)仲裁全面停止。 恢復(fù)仲裁制度階段。 1978年至 1982年，恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)合同仲裁制度，但很不規(guī)范，不但多頭管理、體制混亂，而且機(jī)構(gòu)分散，程序也不統(tǒng)一。期間根據(jù)國(guó)家工商局等三部委的相關(guān)規(guī)定， 實(shí)行兩裁兩審制度， 即當(dāng)事人對(duì)第二次仲裁裁決不服時(shí)才能向人民法院起訴。 確立仲裁制度階段。 1983年至 1995年，隨著 1981年經(jīng)濟(jì)合同法和1983年國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例 的頒行，我國(guó)成立了各級(jí)經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)、確立了經(jīng)濟(jì)合同仲裁制度。 但這一時(shí)期的國(guó)內(nèi)仲裁帶有濃重的行政色彩， 其表現(xiàn)主要有三：首先是仲裁機(jī)構(gòu)附設(shè)于各級(jí)政府的各相關(guān)行政主管部門內(nèi)部， 消費(fèi)者協(xié)會(huì)也設(shè)有仲裁機(jī)構(gòu)；其次是仲裁立法

9、不統(tǒng)一，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，期間有 14 部法律、82 部行政法規(guī)和 190多部地方性法規(guī)都有仲裁規(guī)定； 再次是實(shí)行地域管轄和級(jí)別管轄，仲裁程序的啟動(dòng)不以仲裁協(xié)議為必備條件， 仲裁制度上實(shí)行只裁不審、或一裁兩審、或兩裁兩審的制度。 改革仲裁制度階段。仲裁事業(yè)的不斷發(fā)展，逐步反映出行政仲裁制度的很多弊端，因而在一些法學(xué)大家、 有識(shí)之士，如當(dāng)時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王漢斌、法律委員會(huì)主任顧昂然、 最高人民法院法官費(fèi)宗祎、 政法大學(xué)校長(zhǎng)江平教授、社會(huì)科學(xué)院梁彗星教授、國(guó)家工商局吳炯教授，以及貿(mào)仲的專家唐厚志、王生長(zhǎng)等人的倡導(dǎo)下， 促成了我國(guó)仲裁制度的根本性改革； 其最重要的標(biāo)志， 是我國(guó)仲裁史上的里程碑中華人民共和國(guó)仲裁法的制定頒行。根據(jù)仲裁法和國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定， 仲裁法施行前在直轄市和省、 自治區(qū)人民政府所在地的市及其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)， 必須依法重新組建； 未重新組建的， 自仲裁法施行之日起屆滿一年終止。 應(yīng)該說， 1995年至今，我國(guó)仲裁一直處于現(xiàn)代仲裁制度確立后的改革完善階段。五、 1995 年中華人民共和國(guó)仲裁法的基本內(nèi)容。中華人民共和國(guó)仲裁法由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于1994 年 8 月 31 日通過，自 1995 年 9 月 1 日起施。該法對(duì)仲裁委員會(huì)