部門預(yù)算執(zhí)行存在問題研究

1、部門預(yù)算執(zhí)行存在問題研究部門預(yù)算是全面反映政府部門收支活動(dòng)的預(yù)算，是經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政方案。其突出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是“一個(gè)部門一本預(yù)算，即部門的各項(xiàng)收支均應(yīng)納入其內(nèi)。二是具有法定性，一經(jīng)批復(fù)不得擅自改變。三是將部門預(yù)算支出增設(shè)為根本支出和工程支出，細(xì)化了資金內(nèi)容。通過部門預(yù)算的推廣普及，對(duì)于控制預(yù)算支出規(guī)模、明確財(cái)政資金的用處和強(qiáng)化財(cái)政資金的使用起到了積極的促進(jìn)作用。但在近幾年對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)還存在一些機(jī)制、操作方麗的問題，影響著部門預(yù)算作用的發(fā)揮。一、部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題(一)部門預(yù)算概念不清。通常意義，財(cái)政下達(dá)經(jīng)人大

2、批復(fù)的部門預(yù)算，非經(jīng)特殊事由，不得打破。然而部門年度實(shí)際收到的財(cái)政資金，遠(yuǎn)多于年初經(jīng)人大批復(fù)部門預(yù)算資金額度，多出局部主要包括：財(cái)政追加的專項(xiàng)資金，新增人員的工資津貼，財(cái)政專項(xiàng)安排的政府采購(gòu)工程資金以及上級(jí)部門撥入的資金。財(cái)政部門通常在下達(dá)年初部門預(yù)算后，通過預(yù)留的切塊資金向部門追加預(yù)算，追加的預(yù)算既有涉及根本支出的，也有涉及工程支出的，還有使用更為嚴(yán)格用處的專項(xiàng)資金(也可理解為工程支出)。如此下達(dá)財(cái)政資金，筆者認(rèn)為有三個(gè)不利方面：一是不利于人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)視。對(duì)部門預(yù)算進(jìn)展審查監(jiān)視，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是人大監(jiān)視的重要內(nèi)容，也是人民管理國(guó)家事務(wù)、當(dāng)家作主的詳細(xì)表達(dá)

3、。作為財(cái)政部門提交的政府預(yù)算報(bào)告理應(yīng)細(xì)化預(yù)算支出，促進(jìn)人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)視。同時(shí)增加預(yù)算的剛性，維護(hù)人大監(jiān)視的權(quán)威性：二是不符合財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算改革的要求。財(cái)政部門要求編制部門預(yù)算要做到“一個(gè)部門一本預(yù)算，即部門的各項(xiàng)收支均應(yīng)納入其中，詳細(xì)那么分為根本支出和工程支出預(yù)算。根本支出預(yù)算采用定員定額方法，工程支出預(yù)算采取工程庫(kù)管理方式。實(shí)際操作中，各類追加的資金混淆了以上概念，不利于部門預(yù)算的推行。三是不利于審計(jì)監(jiān)視。審計(jì)監(jiān)視就是在標(biāo)準(zhǔn)的部門預(yù)算根底上，對(duì)其真實(shí)性、合法合規(guī)性、以及效益性進(jìn)展分析、評(píng)價(jià)和提出意見和建議。假如部門預(yù)算不標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必增加審計(jì)難度，加大審計(jì)本錢。(二)部門預(yù)算編制不清。財(cái)

4、政部要求從2022年起，實(shí)行政府收支分類改革，財(cái)政預(yù)算支出要同時(shí)按功能性分類和經(jīng)濟(jì)性分類進(jìn)展編制，作為預(yù)算支出的重要組成局部，部門預(yù)算支出編制也應(yīng)如此。但在實(shí)際操作中，財(cái)政部門的預(yù)算支出只按功能性分類進(jìn)展了編制，未按經(jīng)濟(jì)性進(jìn)展分類，部門預(yù)算支出編制也同樣如此。因此，在審計(jì)過程中，我們普遍遇到的是財(cái)政對(duì)某項(xiàng)支出僅就功能性支出下達(dá)的預(yù)算，而無經(jīng)濟(jì)性的分類。也就是說對(duì)于某項(xiàng)資金只明白“做什么，卻不知“怎樣做，或者說“做什么都行。例如：財(cái)政下達(dá)某部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)50萬元，但使用中終究是辦公費(fèi)、車輛費(fèi)、差旅費(fèi)，還是其他費(fèi)用，就不得而知了。正是因?yàn)樵趯?shí)際中，預(yù)算下達(dá)以功能性的分類和會(huì)計(jì)核算以經(jīng)濟(jì)性的分類的口

5、徑差異，形成了部門執(zhí)行預(yù)算難以對(duì)應(yīng)，審計(jì)監(jiān)視難以準(zhǔn)確的區(qū)分。(三)部門預(yù)算核算不清。對(duì)于部門預(yù)算的會(huì)計(jì)核算，突出問題主要表如今兩個(gè)方面：第一，在部門預(yù)算支出中，根本支出和工程支出難區(qū)分。財(cái)政部為適應(yīng)政府收支分類改革于2022年出臺(tái)通知，就行政和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目，增設(shè)根本支出和工程支出兩個(gè)二級(jí)科目，用于相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算。但在實(shí)際操作中，部門的會(huì)計(jì)核算并不按照上述規(guī)定，而是普遍將所有支出通過一個(gè)二級(jí)科目(根本支出)予以反映。形成此問題的原因一是會(huì)計(jì)人員人為因素，二是如前所述，財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算(尤其是下達(dá)切塊資金的追加預(yù)算)，本身就難以分別，形成會(huì)計(jì)核算難以確認(rèn)。第二，具有指定用處需單獨(dú)報(bào)賬的專項(xiàng)

6、資金，無對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目核算。我國(guó)現(xiàn)行的?行政單位會(huì)計(jì)制度?，對(duì)財(cái)政撥入需單獨(dú)核算專項(xiàng)資金，并未設(shè)立單獨(dú)的會(huì)計(jì)科目(制度規(guī)定，行政單位反映收入類的科目?jī)H有撥入經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外資金收入和其他收入)。一旦行政單位收到財(cái)政撥入某項(xiàng)專項(xiàng)資金(例如：交通部門收到財(cái)政撥入公路建立款1000萬元)，會(huì)計(jì)核算只能將其記入撥入經(jīng)費(fèi)下的工程支出，年終結(jié)賬時(shí)，按規(guī)定轉(zhuǎn)入結(jié)余科目。如此核算，一是混淆各類性質(zhì)的資金。作為會(huì)計(jì)報(bào)表的使用者，難以明晰的掌握部門各項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況，即便專業(yè)人員也難以準(zhǔn)確的分別。二是不利于專項(xiàng)資金的監(jiān)視使用。也有人建議通過增設(shè)會(huì)計(jì)科目來解決上述問題，但財(cái)政部?行政單位會(huì)計(jì)制度?對(duì)會(huì)計(jì)科目的增減有

7、嚴(yán)格的限制，其第四十二條規(guī)定“非經(jīng)財(cái)政部同意，不得減并或自行增設(shè)，不得擅自更改科目名稱。二、解決部門預(yù)算執(zhí)行中存在問題的對(duì)策(一)繼續(xù)強(qiáng)化人大的監(jiān)視作用。進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算編制的范圍，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，財(cái)政部門應(yīng)盡可能詳細(xì)編寫預(yù)算草案報(bào)告，提供細(xì)化的預(yù)算收支總表和編制說明書等資料，推進(jìn)綜合預(yù)算、部門預(yù)算，促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)。通過夯實(shí)這一根底性工作，尊重并行使好人大代表的知情權(quán)、參政權(quán)，使其在履行職責(zé)、審查預(yù)算時(shí)，明晰哪個(gè)部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花、花在哪里，績(jī)效如何，實(shí)在將部門預(yù)算納入人大監(jiān)視范圍。(二)進(jìn)步部門預(yù)算的到位率，減少待分配財(cái)政資金。建立科學(xué)的部門預(yù)算根本支

8、出標(biāo)準(zhǔn)體系，縮小實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算的差異。建立合理的部門工程預(yù)算申報(bào)、審核、編制管理體系。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整及追加預(yù)算。(三)改變財(cái)政資金下達(dá)方式，增加經(jīng)濟(jì)性分類。實(shí)在轉(zhuǎn)變觀念，按規(guī)定增加財(cái)政資金下達(dá)的經(jīng)濟(jì)性分類。結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支出的改革，使預(yù)算執(zhí)行部門明確各項(xiàng)資金的使用范圍、使用對(duì)象，更好地促進(jìn)部門預(yù)算的執(zhí)行。同時(shí)，建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，保證各項(xiàng)資金落到實(shí)處發(fā)揮效益。(四)修改行政單位會(huì)計(jì)制度，增設(shè)核算專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)科目。強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)視，不斷的完善各項(xiàng)管理制度和管理方法。通過對(duì)專項(xiàng)資金的專門會(huì)計(jì)科目核算，明晰地反映出專項(xiàng)資金的使用情況和部門正常經(jīng)費(fèi)的使用情況，促進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行才能的全面提升。(五)加大會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作