部門預算執(zhí)行審計研究

1、部門預算執(zhí)行審計研究部門預算執(zhí)行審計研究一、部門預算執(zhí)行審計運行現(xiàn)狀目前審計機關在內部職能劃分上，除少數(shù)綜合性的部門外，其余業(yè)務部門都是按行業(yè)劃分設置的，如財政審計、行政事業(yè)審計、農業(yè)與環(huán)境審計、金融審計、固定資產投資審計等部門，各業(yè)務部門的審計對象也相對固定。部門預算執(zhí)行審計是審計機關每年必須完成的一項重要工作，這項工作的開展過程主要有以下步驟：制定方案、組織分工、施行方案、匯總成果，向政府報告，向人大報告、審計公告、催促整改。詳細施行過程表達在兩個?方案?上：一是年度部門預算執(zhí)行審計工作總體方案，是規(guī)劃當年整個預算執(zhí)行審計工作的整體方案。二是部門預算執(zhí)行審計施行方案，是針對每個詳細審計工程

2、設計的詳細工作方案。二、部門預算執(zhí)行審計中存在的問題一審計職能發(fā)揮不到位由于受方方面面因素的影響，部門預算執(zhí)行審計職能發(fā)揮仍然存在許多不到位的地方，主要表如今：一是在審計選取的重點和內容方面，過多地關注微觀問題，沿用過時和不符合時代要求的財務收支審計方法多，對分析存在問題的內在成因和透過現(xiàn)象研究本質缺乏，僅就問題論問題較多，從宏觀上、體制上、機制上提出解決問題的對策和建議少。二是缺乏對部門預算執(zhí)行審計的統(tǒng)一把握，把預算執(zhí)行審計作為一個整體來統(tǒng)盤考慮不夠，對預算收支的構造性分析特別是對同一支出科目或人均支出的橫向比照分析較少，更沒有對同一單位或同一支出工程進展環(huán)比分析，找出變化的規(guī)律性。三是對預

3、算執(zhí)行情況的總體評價不全面，部門預算執(zhí)行審計的結果開發(fā)不夠，一花多果情況少，影響了本文由論文聯(lián)盟搜集整理這項工作的綜合效果。四是部門預算執(zhí)行審計結果存在時效性滯后效應，審計機關在向人大提交上年部門預算執(zhí)行審計報告的時間是在每年的六、七月份，而此時財政預算早已經執(zhí)行完畢，下一年度部門預算也早己下達，因此，立法機關要從源頭上對下年度預算進展監(jiān)視的作用大大減弱，從而直接削弱了人大對本級預算執(zhí)行的監(jiān)視效果。二審計目的不合理，審計范圍不夠寬部門預算執(zhí)行審計應當涵蓋本級財政的全部收入和支出兩大方面，但在現(xiàn)實情況中，審計財政收入不夠全面，其原因來自兩個方面。一是分稅制導致的中央收入局部無法在本級審計中進展表

4、達，造成部門預算執(zhí)行審計結果的局部缺失和不完好。二是預算內資金審計所涉及的內容不夠全面，由于部門預算執(zhí)行審計時間緊、任務重，審計力量相對缺乏，加之受外來力量千涉等因素影響，審計機關對一級預算單位的審計比例較低。三是對審計單位選擇上存在構造不合理性，對政府組成部門安排審計較多，對黨委、人大和政協(xié)等部門安排審計較少，有的單位常年未承受審計。審計覆蓋面過窄和構造不合理導致審計結果不能更全面反映省級部門預算執(zhí)行情況，不利于對部門預算執(zhí)行情況進展總體評價。三對預算編制審計重視不夠我國己經開展預算執(zhí)行審計多年，長期以來，一直把本級和下級預算執(zhí)行情況作為審計重點。實行部門預算編制改革后，這種狀況仍未徹底改變

5、，部門預算審計關注的重點仍然是預算執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)，仍然停留在事中監(jiān)視和事后監(jiān)視層面上，而審計關口前移進展事前監(jiān)視即對預算編制進展監(jiān)視做得不到位。仔細研究分析近幾年部門預算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，很多是因為預算編制不科學、不合理、不細化造成的，預算編制粗糙，對預算審查不嚴也是一個重要原因。不把預算編制納入審計范圍，預算執(zhí)行審計就不完好，對預算監(jiān)視就不能完全到位，更無法為人大、政府加強預算監(jiān)視提供全面完好的根據(jù)。三、現(xiàn)行部門預算執(zhí)行審計存在問題的原因分析一財政管理體制不完善從財政管理體制看，尚不夠科學與完善。一是分稅制度。目前實行的分稅制只明確了中央和省級政府的財政分配關系，但沒有標準省以下各

6、級政府的事權劃分與財權分配關系。二是轉移支付制度。中央財政調控權沒有充分發(fā)揮出均等化的功能，主要表如今一般轉移支付比例過低，大量采用專項轉移支付，缺乏有效的約束和效益評估機制等，導致資金分配方法不科學、使用效率不高，并存在大量截留、擠占、挪用等問題。三是中央財政統(tǒng)得過細，加之預算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱等因素，使得專項資金管理難度增大，由此帶來審計難度增大，監(jiān)視本錢升高。二法律法規(guī)不健全法律法規(guī)制度不健全或者滯后過時，部門預算執(zhí)行審計可根據(jù)的法規(guī)不完善、不充分甚至無法可依，是導致部門預算執(zhí)行審計存在問題的深層次原因之一。一是審計管轄權的劃分缺乏靈敏性，割裂了經濟事項或區(qū)域經濟的內在關

7、聯(lián)。二是審計機關在人、財兩方面對同級政府的依存度高，這在一定程度上制約了國家審計獨立性的發(fā)揮，而部門預算收支狀況又是同級政府執(zhí)政行為的經濟表現(xiàn)，因此預算執(zhí)行審計結果會受到同級政府的制約，其公正性、公開性和全面性會大打折扣。三監(jiān)視環(huán)境不匹配目前，我國現(xiàn)行的國家監(jiān)視形式主要有人大對預算的監(jiān)視、審計機關對預算執(zhí)行和結果的監(jiān)視以及財政部門的內部監(jiān)視，目前，這種三方監(jiān)管的場面沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)視力量，人大、審計、財政各自執(zhí)法，重復監(jiān)視甚至互不信任，沒有建立起信息交流、溝通、共享的平臺，沒有建成權責清楚、互相配合協(xié)調、信息資源共享的財政預算管理動態(tài)監(jiān)管機制。四、進一步深化部門預算執(zhí)行審計的對策一科學制定預算

8、執(zhí)行審計的目的和范圍在不同的經濟開展時期審計目的應有所不同，現(xiàn)階段國家審計的目的應緊跟國家經濟財政體制改革步伐，為貫徹落實國家的各項方針政策效勞。從體制、機制、制度層面上提出帶有根本性和長遠性的解決方法，促進標準財政財務管理，保障國民經濟和社會安康開展，使審計監(jiān)視成為國家和社會開展的推動因素。在審計范圍的把握上，應力求到達三個全面覆蓋。一是在審計對象上，到達對使用財政性資金部門和單位的全面覆蓋，既要包括行政事業(yè)性質的預算部門和單位，也要包括使用財政性資金的企業(yè)單位。二是在審計資金范圍上，到達對財政性資金的全面覆蓋，實現(xiàn)財政資金運行到哪里，審計監(jiān)視就跟蹤到哪里的要求。三是在審計內容上，到達對財政

9、運行過程的全面覆蓋，預算執(zhí)行審計監(jiān)視要涵蓋預算編制、審批、執(zhí)行、調整、決算和事后評估的全過程，增強預算執(zhí)行審計的整體性、宏觀性、全面性和建立性。二進步預算執(zhí)行審計的工作效率第一，要科學制定審計方案。至少要制定三年期預算執(zhí)行審計方案，保證每三年所有預算單位都輪審一遍，不留空白和死角，同時要兼顧經濟責任審計和專項審計或調查，防止出現(xiàn)穿插審計和重復審計，浪費審計資源，增加被審計單位負擔。其次，要突出審計重點。要分清輕重緩急，抓住重點問題和宏觀問題進展審計。第三，要改良審計技術和方法。要借助財政部門的金財工程和稅務部門的金稅工程，充分發(fā)揮審計部門的金審工程功能，從側重手工審計向以計算機輔助審計為主導轉

10、變，從就地審計和事后審計向遠程審計和事中審計的有機結合轉變，研究以網(wǎng)絡平臺和資源共享為根底的計算機輔助審計方法，建立審計信息平臺和審計數(shù)據(jù)模型，設計預算執(zhí)行審計模塊，并積極研究探究預算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計，加大對預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)實時監(jiān)視。要采用分析性復核、本質性測試、審計抽樣、風險評估等現(xiàn)代數(shù)理統(tǒng)計分析方法，進步審計工作效率。第四，進步審計干部隊伍素質。審計干部要加強政治、經濟理論學習，全面進步綜合理論程度，全面把握黨和國家開展社會主義市場經濟的方針、政策。第五，要整合審計資源。要充分開掘利用社會審計和內部審計力量，提升綜合審計效能，要從組織、人事、財政等部門獲得被審計單位的根本信息，建立信息檔案，為預算執(zhí)行審計提供信息支持。三全面推行審計公告制度我國執(zhí)行審計公告制度還不完全到位，在此建議：1.建立和完善審計公告法規(guī)，明確審計公告的程序、形式、權限、受眾范圍、公告內容和責任等，使審計公告成為法定程序，具有剛性約束。2.建立審計公告后的信息反應機制，要設置專門媒介，開通社會評議和建議