工程合同管理與審計工作的融合創(chuàng)新研究

1、工程合同管理與審計工作的交融創(chuàng)新研究工程合同管理與審計工作的交融創(chuàng)新研究一、加強建立工程合同管理標(biāo)準(zhǔn)合同簽訂程序，嚴(yán)格按程序辦事，施行陽光工程，防止暗箱操作。合同簽訂內(nèi)容要嚴(yán)密、完好。重點要對工期、質(zhì)量、造價三大內(nèi)容進展關(guān)注，對開開工日期、工程驗收、價款調(diào)整的范圍、程序、計算根據(jù)、下浮率、付款方式等做出明確規(guī)定，防止后期引起爭議和糾紛。合同簽訂時應(yīng)加強審查，防止與招投標(biāo)文件等沖突。近年基建投資領(lǐng)域合同管理在逐步標(biāo)準(zhǔn)的同時，亦涌現(xiàn)了一些新的問題，需要引起審計機關(guān)的重視，并在合同管理審計理論中對審計方式和方法進展更新。合同管理與招投標(biāo)脫節(jié)。有的建立單位把簽訂施工合同和工程招投標(biāo)作為兩個不相干業(yè)務(wù)對

2、待，致使合同管理與招投標(biāo)脫節(jié)。有些工程施工合同條款與招投標(biāo)文件嚴(yán)重不符，如招標(biāo)文件明確結(jié)算方式為合同價+變更，而施工合同卻約定按實結(jié)算。合同法律意識淡保合同簽訂前不認(rèn)真研究合同條款，有時將合同草擬權(quán)交給施工單位，導(dǎo)致后期工作被動。合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，不完好，隨意性大。有些工程在主合同外變更及附屬工程重新簽訂補充協(xié)議，單價、下浮率等往往不參照主合同；合同表述不縝密，如補充條款中約定，增加工程按實結(jié)算，但是否參照主合同下浮未明確；材料價格、人工費等在施工期間是否調(diào)整，如何調(diào)整往往表述不完好，約定不詳細(xì)；有些建立單位不采用?建筑工程施工合同示范文本?，而采用自制的合同及協(xié)議文本。二、合同簽訂中存在的問題

3、類型1、合同內(nèi)容對詳細(xì)事項約定不明確，理論中缺乏指導(dǎo)性。雖然當(dāng)前不少部門都推出了各自基建投資領(lǐng)域的合同范本，但由于工程不同的背景條件，通用合同條款往往不能滿足理論的需要，造成局部合同條款約定不標(biāo)準(zhǔn)，或者必須依靠補充合同或條款來另行約定。2、合同內(nèi)容對招投標(biāo)結(jié)果形成本質(zhì)本文由論文聯(lián)盟搜集整理上的變更，成為參建各方躲避招投標(biāo)監(jiān)管的重要手段。理論中，承包單位往往在投標(biāo)文件中針對施工管理各個環(huán)節(jié)、施工風(fēng)險和交付的建筑產(chǎn)品做出各種承諾以方便中標(biāo)，一旦中標(biāo)后卻經(jīng)常出現(xiàn)不按照中標(biāo)內(nèi)容簽訂協(xié)議，或者在未進步標(biāo)準(zhǔn)的情況下，另行簽訂各種目的和質(zhì)量管理等補充協(xié)議，使得合同與招投標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)本質(zhì)變更。3、局部業(yè)主單位和

4、承建單位內(nèi)外勾結(jié)，以虛假合同或虛假合同內(nèi)容、重復(fù)合同、讓利合同等形式損害國家利益。三、問題的原因分析1、違法本錢低是造成上述問題的根本原因。當(dāng)前國家正處于高速開展時期，基建工程高昂的造價吸引了大批不法分子將發(fā)財致富夢想寓于其中。而由于當(dāng)前國家基建投資面寬、資金量大、涉及環(huán)節(jié)層次多、隱蔽工程多等特點，導(dǎo)致了各級監(jiān)視的廣度和深度在客觀上都無法到達全面覆蓋的程度。同時，基建領(lǐng)域近年屢屢爆發(fā)的大案、窩案，也反映出有限的監(jiān)視受到種種因素制約，無法做到完全、徹底。因此，對于違法者而言，違法犯罪的難度、被查處的幾率，以及查處后可能面對的處分等等制約因素，都缺乏以抵消違法犯罪所帶來的收益，導(dǎo)致各類違規(guī)犯罪分子

5、采取包括合同犯罪等各種手段，損害國家利益，且前赴后繼樂此不疲。2、業(yè)主單位監(jiān)管乏力是造成上述問題的主要原因。業(yè)主單位的監(jiān)視管理，因其直接性、及時性等特點，是包括合同管理在內(nèi)的工程管理最重要的構(gòu)成內(nèi)容。但在理論中，業(yè)主單位卻可能因為自身業(yè)務(wù)才能缺乏、責(zé)任心不強、缺乏監(jiān)管動力，甚至自身就違法亂紀(jì)等原因，導(dǎo)致其監(jiān)視缺乏效果。這種情況尤其表達于某些質(zhì)量事故的后續(xù)處理之上，如某工程在施工工程過程中，由于施工工藝及管理不到位，造成主體工程出現(xiàn)裂縫，業(yè)主無視合同價款中包含了所有工程完建、檢測、維護和修補缺陷等費用的合同約定，補償承包單位裂縫修復(fù)費用，不合理增加工程造價。業(yè)主單位的監(jiān)視乏力也表達于業(yè)主所聘用的

6、施工監(jiān)理不認(rèn)真履行職責(zé)情況上。例如工程量的計量工作，通常由施工單位上報工程量，監(jiān)理單位根據(jù)旁站監(jiān)理驗收和現(xiàn)場簽證資料進展審核。某工程合同明確規(guī)定，土石方工程要求嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，超出設(shè)計挖方線的挖方及填方工程量不予以計量，承包單位的投標(biāo)報價應(yīng)充分考慮超挖風(fēng)險，而該工程實際計量時，監(jiān)理人員卻按照實際開挖數(shù)量進展統(tǒng)計，對超挖及因此而引起的填方量及運輸費用進展了計量，人為造成增加工程造價。四、合同執(zhí)行中存在的問題類型1、未嚴(yán)格履行合同中約定的施工條款。按照合同內(nèi)容的區(qū)別，這種情況又可以分為四大類型：一是承建單位在施工時偷工減料，不能到達合同規(guī)定的工程量；二是承建單位因種種原因包括業(yè)主要求，不按照

7、設(shè)計工程設(shè)計內(nèi)容施工，該建內(nèi)容不建，不該建立的亂建；三是工程建立不能按照合同約定的質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn)進展施工，工程質(zhì)量不合格；四是工程不能按照合同約定的進度要求進展施工，工程建立延期。2、未嚴(yán)格履行合同中約定的結(jié)算條款。理論中這種情況主要有幾種表現(xiàn)：一是不嚴(yán)格履行合同專用條款，按通用條款進展結(jié)算，增加工程造價；二是變更單價不根據(jù)合同條款約定原那么確定，增加工程造價；三是工程量計量原那么違背合同約定，增加工程造價；四是業(yè)主單位不按照合同約定向承建單位結(jié)算工程款，拖欠農(nóng)民工工資。3、責(zé)任分?jǐn)偛话春贤s定，承建單位通過各種手段向業(yè)主轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。雖然理論上參建各方都存在向其他方轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況，但出于保護國有資產(chǎn)的考慮，國家審計較多關(guān)注的由承建單位向業(yè)主單位轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況。審計理論中，這種情況主要表現(xiàn)為：一是承包單位未充分履行合同義務(wù)，導(dǎo)致分部工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，相應(yīng)的工程損失或者后續(xù)處理費用卻由業(yè)主承當(dāng)；二是通過工程變更和索賠，將應(yīng)由承包單位承當(dāng)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承當(dāng)。通常