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文檔簡介
1、教育平衡開展需要明確哪些理論問題在我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,人們對(duì)教育公平問題的關(guān)注程度顯著進(jìn)步。教育平衡開展,是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國根底教育開展的整體戰(zhàn)略問題。推進(jìn)教育平衡開展,必須明確其中所包含的根本理論問題。一、如何理解教育平衡開展內(nèi)涵教育平衡,本質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原那么的支配下,教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中,平等待遇的教育理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。其最根本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間,平等地分配教育資源,到達(dá)教育需求與教育供應(yīng)的相對(duì)平衡,并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的分配和使用上。從個(gè)體看,教育平衡指受教育者的權(quán)利和時(shí)機(jī)的均等,指學(xué)生能
2、否在德智體美勞等方面平衡開展、全面開展;從學(xué)校看,教育平衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育間教育資源配置是否平衡;從社會(huì)看,教育平衡指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和構(gòu)造上,是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的開展需求到達(dá)相對(duì)的平衡。當(dāng)前人們關(guān)注的根底教育平衡開展,主要是指我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育平衡開展問題。或者說,它主要涉及的是受教育者的受教育權(quán)利保障問題,教育的民主與公平問題。根底教育平衡開展,就是在教育公平、教育平等原那么的支配下,國家制定的有關(guān)根底教育法律、法規(guī)和政策,各級(jí)政府和教育部門制定的有關(guān)根底教育法規(guī)、政策,都要表達(dá)教育平衡開展的根本思想,不同
3、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的根底教育資源,必須平衡配置;各級(jí)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu),在詳細(xì)教育活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)中,要為每一個(gè)受教育者提供平衡的教育和開展時(shí)機(jī)。從教育資源的配置看,教育的“硬件設(shè)施,包括生均教育經(jīng)費(fèi)、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等的配置,教育的“軟件,包括老師、圖書資料等的配置是否平衡;從教育目的看,包括學(xué)生能否在德智體美勞等方面平衡開展、全面開展;從教育的功能看,是指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力,在總量和構(gòu)造上,是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的開展需求到達(dá)相對(duì)的平衡。根底教育平衡開展,主要表現(xiàn)為“八大平衡,即:入學(xué)權(quán)利和入學(xué)時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)均等開展,其中包括有才能就讀的殘疾兒童等弱勢(shì)群體學(xué)生,都享有平衡的受教育時(shí)
4、機(jī);區(qū)域間實(shí)現(xiàn)平衡開展,即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃;城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)平衡開展;校際間實(shí)現(xiàn)平衡開展,包括學(xué)校布局和規(guī)模平衡合理,教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資裝備、生均教育資源、學(xué)生生源的平衡等多方面;學(xué)生間實(shí)現(xiàn)平衡開展,包括校內(nèi)各班級(jí)在設(shè)施、師資、生源和管理等方面的平衡;不同類別、不同級(jí)別教育間實(shí)現(xiàn)平衡開展,包括根底教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育平衡開展,也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的平衡開展;教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)平衡開展,包括課程設(shè)置、教學(xué)程度和效果的平衡;教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實(shí)現(xiàn)平衡開展。根底教育平衡開展的根底是學(xué)校的平衡開展,因?yàn)閷W(xué)校是教育教學(xué)的根本施行機(jī)構(gòu)
5、。根底教育平衡開展的最終目的,就是要合理配置教育資源,辦好每一所學(xué)校,教好每一個(gè)學(xué)生。二、促進(jìn)教育平衡開展需要堅(jiān)持哪些根本的開展觀1.責(zé)任觀。教育平衡開展首先是政府責(zé)任:一方面,教育平衡開展,應(yīng)該成為政府開展教育,特別是施行義務(wù)教育的指導(dǎo)思想;另一方面,政府推進(jìn)教育開展的主要職責(zé)是為教育,特別是為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校提供平衡的辦學(xué)條件,在資源配置、政策制定以及宏觀調(diào)控等行政決策中,要表達(dá)教育平衡開展的思想。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府要為社會(huì)和教育開展建立一個(gè)公平規(guī)那么,因?yàn)榻逃胶馐枪竦母窘逃龣?quán)利保障和教育政策價(jià)值取向演變的必然趨勢(shì)。教育平衡的本質(zhì)是,政府作為控制社會(huì)運(yùn)行的中樞與公共資源分配的
6、主體,對(duì)全區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)展合理配置,以確保受教育群體和個(gè)體的權(quán)利平等。政府應(yīng)辦好每一所學(xué)校,為每一位學(xué)生提供相對(duì)平等的教育條件。2.過程觀。教育平衡開展是一種開展目的,更是一種教育開展過程;教育平衡開展是教育開展的目的,更是一種促進(jìn)教育開展的途徑。平衡開展本身不是目的,其本質(zhì)目的是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。教育平衡開展是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史開展過程。教育平衡作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志,是相對(duì)的、詳細(xì)的、開展的,絕對(duì)的教育平衡是不可能的,也是不現(xiàn)實(shí)的。平衡開展是一種理想的狀態(tài),是相對(duì)的平衡開展。每一個(gè)時(shí)期,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展等多方面因素的影響,教育平衡有著不同的表現(xiàn)。教育
7、平衡開展是一個(gè)由“平衡不平衡平衡,不斷地螺旋式上升的循環(huán)開展的動(dòng)態(tài)過程。教育平衡開展不能簡單地理解為平均開展、均等開展,它更加強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)開展。平衡開展的過程,是整體辦學(xué)條件和程度提升的過程,這種過程是不平衡逐漸走向平衡,然后平衡再次被更高一級(jí)的開展需求打破,出現(xiàn)新的不平衡,并在更高層次上再次從不平衡走向平衡。3.公平觀。教育平衡開展是一種新型教育開展觀,其本質(zhì)是代表最廣闊人民的根本利益,核心是追請(qǐng)教育公平。教育平衡是指政府提供應(yīng)每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、時(shí)機(jī)是平等的。保證受教育者承受教育特別是義務(wù)教育所必需的校舍、設(shè)備、師資等根本條件,平衡配置教育資源,是讓全體適齡兒童少
8、年享受平等教育的根本表達(dá),也是教育事業(yè)開展義不容辭的責(zé)任。教育平衡的目的是教育需求與教育供應(yīng)的相對(duì)平衡,教育資源配置的平衡是教育平衡的基矗4.人本觀。教育平衡開展必須堅(jiān)持以人為本原那么,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育開展觀,促進(jìn)各級(jí)各類教育持續(xù)安康協(xié)調(diào)開展。以受教育者的全面開展為根本,從受教育者的開展需要出發(fā),努力創(chuàng)造相對(duì)平衡的受教育時(shí)機(jī),不斷進(jìn)步各級(jí)各類教育的教育質(zhì)量,力求使每一位受教育者,都能均等地獲得自身開展所需的優(yōu)質(zhì)教育。三、教育平衡開展具有哪些階段性特點(diǎn)教育平衡開展必須把握特點(diǎn)不同對(duì)待。教育平衡開展特別是根底教育平衡開展可分為四個(gè)階段:(1)低程度平衡階段,也就是普及義務(wù)教育階段,
9、這個(gè)階段主要是讓每一個(gè)適齡兒童,都能享有受教育的權(quán)利和均等的受教育時(shí)機(jī)。(2)初級(jí)平衡階段,這個(gè)階段主要以追請(qǐng)教育資源合理平衡配置為目的,詳細(xì)表達(dá)為公民就學(xué)平等和受教育條件的均等。(3)高級(jí)平衡階段,這個(gè)階段深化學(xué)校教育改革,加強(qiáng)學(xué)校教育內(nèi)部建立,追請(qǐng)教育質(zhì)量的均等,辦出學(xué)校特色,讓每個(gè)學(xué)生最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能。(4)高程度平衡階段,教育資源極大豐富,不同受教育群體之間的差異極大縮小,每一個(gè)學(xué)生都能承受相對(duì)均等的教育,都能最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能、獲得學(xué)業(yè)成功。目前,我國東部有些經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū),已根本普及了高中階段教育,進(jìn)入了我們所說的初級(jí)教育平衡階段,有的正在努力向高級(jí)
10、的教育平衡階段邁進(jìn),而廣闊中西部地區(qū),已經(jīng)或正在進(jìn)展“兩基攻堅(jiān),尚處于低程度平衡階段,還需要國家加大支持的力度。這時(shí),在整體推進(jìn)根底教育平衡開展還面臨困難的情況下,區(qū)域推進(jìn)根底教育平衡開展應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選擇。任何教育都存在精英教育、群眾化教育、普及教育三個(gè)開展過程、三個(gè)開展階段。就根底教育而言,我國已經(jīng)根本普及九年義務(wù)教育,從教育平衡開展的階段性特點(diǎn)看,比擬容易的階段是普及階段,從群眾化階段向普及階段邁進(jìn)并根本實(shí)現(xiàn)普及的階段目的是實(shí)現(xiàn)教育平衡開展的最好時(shí)期。而實(shí)現(xiàn)了普及,進(jìn)入穩(wěn)固進(jìn)步的階段后,由于一些經(jīng)濟(jì)條件較好、辦學(xué)條件較好的地方和學(xué)校又會(huì)有新的開展愿望、要求和開展進(jìn)步的趨勢(shì),這時(shí),在普
11、及階段大大縮小了的教育差距就會(huì)重新出現(xiàn)新的擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此,在推進(jìn)教育平衡開展過程中,要把握好不同階段的特點(diǎn),進(jìn)而采取不同的對(duì)策。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.四、教育平衡開展需要面對(duì)哪些實(shí)際問題1.難點(diǎn)問題。(1)公平與效益。假如完全只從公平角度出發(fā)去制定和實(shí)行有關(guān)政策,就必然會(huì)喪失教育效益,也是有許多弊端的。近年來,韓國、日本等國家就發(fā)現(xiàn),他們?cè)谕菩小捌綔?zhǔn)化政策后,義務(wù)教育逐步喪失了效率。中國的地區(qū)開展非常不平衡,籠統(tǒng)地講義務(wù)教育資源平衡,是沒有意義的。合理和可行的策略應(yīng)該是,在經(jīng)濟(jì)開展程度近似的區(qū)域內(nèi),努力追求義務(wù)教育資源的平衡配置。我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平,不會(huì)回到傳統(tǒng)體制固有的平均主義,進(jìn)一步重視社
12、會(huì)公平,在效率與公平關(guān)系上加大公平的分量,是當(dāng)前社會(huì)關(guān)心的問題。如何處理好公平與效益的關(guān)系,是根底教育平衡開展的難點(diǎn)。(2)示范性學(xué)校建立與教育平衡開展。我國的優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺,從教育管理的角度看,要推動(dòng)教育開展,既要抓一些示范性學(xué)校,又要抓一些示范性學(xué)科,從而帶動(dòng)整體教育程度的進(jìn)步。但示范性學(xué)校開展起來之后,必然導(dǎo)致學(xué)校之間新的不平衡。因此,如何處理好示范性學(xué)校開展與教育平衡開展的關(guān)系,也是根底教育平衡開展的難點(diǎn)。2.關(guān)鍵問題。(1)學(xué)校辦學(xué)特色與教育平衡開展。辦學(xué)要平衡,更要有特色。如何在實(shí)現(xiàn)根底教育平衡開展的根底上,面對(duì)學(xué)校之間存在的客觀差異,形成更多的可以滿足學(xué)生個(gè)性開展需要的特色
13、學(xué)校;如何處理好學(xué)校辦學(xué)特色與教育平衡開展的關(guān)系,是根底教育平衡開展的關(guān)鍵。(2)教育創(chuàng)新開展與教育平衡開展。如何在教育平衡開展的思想指導(dǎo)下,通過建立互相競爭機(jī)制,不斷激活學(xué)校向更高程度的平衡階段開展,是教育平衡的關(guān)鍵所在。因?yàn)橹挥性诮逃胶忾_展的過程中引入競爭機(jī)制,才能帶動(dòng)高質(zhì)量高程度的平衡。要使平衡不斷向深度、廣度和高程度階段拓展,必須抓住老師隊(duì)伍這個(gè)核心,通過制度創(chuàng)新,激發(fā)老師和校長的職業(yè)活力、專業(yè)創(chuàng)造力和教育教學(xué)熱情;必須通過引入競爭機(jī)制,不斷增強(qiáng)學(xué)校的開展動(dòng)力、活力,鼓勵(lì)學(xué)校之間、區(qū)域之間向更高程度的教育平衡目的開展。(3)弱勢(shì)群體教育與教育平衡開展。弱勢(shì)群體教育包括經(jīng)濟(jì)困難家庭子女
14、的教育、殘疾兒童少年的特殊教育、一些學(xué)習(xí)困難學(xué)生的教育、城市流動(dòng)人口子女的教育等。弱勢(shì)群體教育是教育平衡的難點(diǎn),也是教育平衡開展的關(guān)鍵。3.認(rèn)識(shí)問題。(1)平衡開展不是限制開展,而是共同開展,分類開展。平衡開展不是“削峰填谷,而是“造峰揚(yáng)谷式開展。開展是教育事業(yè)永久的主題,沒有開展,就談不上平衡。落后地區(qū)、薄弱學(xué)校需要開展,興旺地區(qū)、根底好的學(xué)校同樣需要開展。平衡開展不是限制或削弱興旺地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和強(qiáng)勢(shì)群體的開展,而是要在平衡開展思想指導(dǎo)下,以更有力的措施扶持根底薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢(shì)群體,特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校加快開展,進(jìn)而把根底教育辦成高程度、高質(zhì)量的教育,不斷實(shí)現(xiàn)高位平衡。平衡開展
15、決不是教育的平均主義,不是把高程度的教育拉下來,而是要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況,分區(qū)規(guī)劃、分步施行、分類開展。(2)平衡開展不是劃一開展,而是特色開展。平衡開展不是一種形式、不是“一刀切,要鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育,根據(jù)各自的實(shí)際情況,創(chuàng)造性地探究有自己特色的開展道路,最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色開展、整體提升。教育個(gè)性化、辦學(xué)特色化,不僅是國際根底教育開展的大趨勢(shì),也是實(shí)現(xiàn)更高層次平衡開展,深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的迫切需要。因此,在辦學(xué)條件、師資程度相對(duì)平衡的情況下,要鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色,為每一個(gè)孩子的開展留有個(gè)性開展的空間。(3)平衡開展不是短期開展、單一開展,而是持續(xù)開展、整
16、體開展。教育開展不平衡有著長期、深入的歷史原因,解決這個(gè)問題需要有一個(gè)過程,促進(jìn)教育平衡將是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史過程,需要持之以恒,常抓不懈。根底教育平衡開展是整體開展,當(dāng)前最需要關(guān)注和最需要解決的關(guān)鍵問題,就是城鄉(xiāng)開展不平衡問題。只有把農(nóng)村教育作為教育整體的一個(gè)重要組成局部,才能獲得真正的城鄉(xiāng)教育平衡和有效開展。要實(shí)在保障進(jìn)城農(nóng)民工子女教育權(quán),同時(shí)關(guān)心好農(nóng)村“留守兒童教育。(4)教育平衡不是同步化開展,而是要積極推進(jìn)區(qū)域平衡開展。每一級(jí)政府管理所轄地區(qū),因歷史造成的教育差異,不可能立即解決。在鼓勵(lì)教育開展快的地區(qū)繼續(xù)快速開展的同時(shí),要采取有力措施扶持后進(jìn)地區(qū)加快開展。教育平衡不等于
17、區(qū)域之間教育開展的同步化。(5)教育平衡不只是辦學(xué)程度的平衡。那種認(rèn)為只要校際之間、區(qū)域之間的辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、師資力量處在同一水準(zhǔn)上,就到達(dá)了教育平衡目的,是不科學(xué)的,無視了學(xué)校內(nèi)在開展機(jī)制的作用,無視了學(xué)校之間、區(qū)域之間地域區(qū)位不同、歷史文化積淀有別、生源差異等方面的不平衡,以及辦學(xué)理念、管理程度之間不平衡。五、警覺教育平衡開展中低程度和高程度陷阱1.低程度教育平衡陷阱?!暗统潭绕胶庀葳迕枥L的是,人均國民收入增長緩慢的情況下,人口增長與國民收入的持久平衡狀態(tài),該理論說明了開展中國家存在低程度人均收入反復(fù)輪回的現(xiàn)象。在外界條件不變的情況下,要走出陷阱,就必須使人均收入增長率超過人口增長率。
18、這一理論認(rèn)為,貧困地區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì),已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一種在貧困狀態(tài)下的平衡。這是一種低程度的平衡狀態(tài),經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“低程度平衡陷阱。如何打破這種“低程度平衡陷阱,使之在更高層次上實(shí)現(xiàn)新的平衡呢?對(duì)此,“臨界最小努力論認(rèn)為,開展中國家要打破“貧困惡性循環(huán)、“低程度平衡陷阱的困境,必須在經(jīng)濟(jì)開展的初始階段,實(shí)行大規(guī)模投資,使投資程度或投資率大到足以到達(dá)國民收入的增長超過人口增長、人均收入大幅度進(jìn)步的程度,從而產(chǎn)生一個(gè)“臨界最小努力,以宏大的投資力量大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)沖破低程度平衡狀態(tài),以獲得長期的持續(xù)增長。借用這一理論,描繪開展層次與開展規(guī)模之間的平衡關(guān)系。我們可以看出,由于我國教育開展層次不高,開展規(guī)模的擴(kuò)
19、張是在低層次上實(shí)現(xiàn)的,開展規(guī)模的擴(kuò)張不僅掩蓋了開展的低層次性,而且進(jìn)一步強(qiáng)化這種低層次性。這就陷入一個(gè)困局,越開展,原有的低層次特征越明顯。根底教育平衡開展,同樣要注意“低程度平衡陷阱問題。我國根底教育這種低層次性的突出標(biāo)志:一是大而不強(qiáng),即教育大而不強(qiáng),存在大量的薄弱學(xué)校;二是開展不平衡,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間存在很大差距;三是教育平衡開展層次不高,目前我國大局部地區(qū)根本上還處于普及教育的低程度或初級(jí)教育平衡開展階段;四是教育經(jīng)費(fèi)長期投入缺乏。假如我國根底教育特別是義務(wù)教育長期投入缺乏,不能促使教育開展到達(dá)一定程度,就容易出現(xiàn)“低程度平衡陷阱現(xiàn)象,使我國根底教育特別是義務(wù)教育開展處于低
20、程度的平衡開展?fàn)顟B(tài),僅滿足于受教育者權(quán)利和時(shí)機(jī)均等的“低程度平衡階段。我們欣喜地看到,2022年12月,國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的施行,可以說是我國推進(jìn)義務(wù)教育平衡開展“臨界努力的重大舉措,也是努力促使我國義務(wù)教育教育開展到達(dá)一定程度,沖破低程度平衡狀態(tài)的重大舉措。2.高程度教育平衡陷阱?!案叱潭绕胶庀葳謇碚?,解釋了中國現(xiàn)代化開展延遲的原因。艾爾溫認(rèn)為,到傳統(tǒng)社會(huì)后期,中國經(jīng)濟(jì)雖然在量上仍有重大增長,但缺乏質(zhì)上的變化,出現(xiàn)此種情況的原因,既不是資本的缺乏或市場的限制,也不是政治上的阻礙,更不是大企業(yè)的缺乏或者短命,關(guān)鍵原因是隨著人口高度增長而形成了一種“高程度平衡陷阱。在這種人口經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中,人口壓力通過兩條途徑導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)的停滯:一是它吞食了小農(nóng)維持家庭生計(jì)以外的剩余,使小農(nóng)無法積累資本;另一方
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