立法項目建議書

1、立法項目建議書篇一:附件-3 -篇二：南京市住宅物業(yè)管理條例起草項目建議書南京市住宅物業(yè)管理條例起草項目建議書南京市住宅區(qū)物業(yè)管理條例起草，是南京市人大 常委會地方性立法的一個基礎性、關鍵性環(huán)節(jié)。南京市屬于 較大的市，其人大立法屬于適用性立法，其基本特征可概括 為：以上位法的規(guī)定為準繩，以結(jié)合本地實際的南京特色為 亮點，以確保上位法的有效執(zhí)行為目標，其中，結(jié)合本地實 際擬定一部及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性的地方法規(guī)是 此次立法的關鍵所在。本次條例起草，應當在堅持“不抵觸” 的原則下，充分發(fā)揮“靈活性”，擬定出具有南京特色的， 具有前瞻性并兼具現(xiàn)實性和可操作的立法草案。以往地方立法調(diào)研論證的廣

2、泛性、代表性和針對性得到 了普遍的重視，但是調(diào)研論證的實效性未引起足夠的關注， 調(diào)研成果基本囿于承認現(xiàn)狀，不能準確地預測發(fā)展趨勢，也 就很難能夠?qū)ι鐣P系的演變發(fā)揮應有的指引作用。對小區(qū) 目前狀況的調(diào)查和研究，不僅僅是看到?jīng)_突的表面，更應當 研究現(xiàn)行制度是否失效，進而研究造成制度失效的原因以及 解決問題的方法。-、對項目的解讀南京市住宅區(qū)物業(yè)管理條例起草工作，是南京市人 大常委會地方性立法的一個基礎性、關鍵性環(huán)節(jié)。根據(jù)中華人民共和國立法法第四十三條第二款 第 六十四條的規(guī)定，地方性立法可分為實施性立法、自主性立 法和創(chuàng)制性立法三種類型。實施性立法，即為執(zhí)行法律、行政法規(guī)以及地 方性法規(guī)的規(guī)定，

3、需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī) 定的事項。自主性立法，即“屬于地方性事務需要制定地方 性法規(guī)的事項”。創(chuàng)制性立法，即除國家專屬立法權的范圍 外，“其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的”，“根 據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)”。南京市人大的立法屬于較大城市的地方立法，鑒于物 權法物業(yè)管理條例江蘇省物業(yè)管理條例等物業(yè)管 理領域的法律制度的存在，依據(jù)立法法以及南京市住宅區(qū) 物業(yè)管理條例的規(guī)定，應屬于南京市制定地方性法規(guī)條 例第四條規(guī)定的適用性立法。本次立法，作為地方性法規(guī)實施性立法，其基本特征可 概括為：以上位法的規(guī)定為準繩，以結(jié)合本地實際為亮點， 以確保上位法的有效執(zhí)行

4、為目標，其中，結(jié)合南京市的實際 制定具體化的法律規(guī)范是此類立法的關鍵所在。實施性地方 性法規(guī)若不能本地化，既會阻礙上位法在地方的有效實施， 又易導致相類似的地方立法千篇一律。因此，結(jié)合南京市實 際，對上位法做出補充、細化的是本次條例起草工作的的關 鍵所在。二、研究方法（一）歷史方法所有制度的設置，都具有歷史的烙印，都是特定歷史條 件下一定國情的內(nèi)在規(guī)定性的表述。現(xiàn)行的物業(yè)管理制度是特定歷史環(huán)境的產(chǎn)物和表述，它 不可避免地要刻下這一特定歷史環(huán)境所必然給予、所可能給 予的歷史痕跡。一方面現(xiàn)實的社會實際和社會生活需要有物 業(yè)管理法規(guī)；另一方面當時的具體情況或條件，又決定著所 產(chǎn)生的物業(yè)管理法規(guī)可能具

5、有某些局限性，可能不成熟。現(xiàn) 行物業(yè)管理法規(guī)出現(xiàn)的這種矛盾和狀況，是由轉(zhuǎn)型時期、向 法治過渡或正在走向法治時期的歷史規(guī)定性所決定的。我們 需要從中國現(xiàn)時期的社會歷史環(huán)境出發(fā)，實事求是地、客觀 地、科學地看待這些法律法規(guī)以及實施現(xiàn)狀。歷史研究方法在于從社會歷史的長河中把握法律的沿 革與發(fā)展，一方面適應歷史環(huán)境的需求，將物業(yè)管理法規(guī)制 定出來；另一方面采取必要的、應有的措施，將歷史環(huán)境可 能帶來的局限性減弱到最低限度。（二）系統(tǒng)方法系統(tǒng)論要求把事物當作一個整體或系統(tǒng)來研究，強調(diào)整體與局部、局部與 局部、系統(tǒng)本身與外部環(huán)境之間互為依存、相互影響和制約 的關系。物業(yè)管理體系應當被看作是由若干相互作用的

6、要素組 成的有機整體，各要素分別處在不同的層次上，并以某種特 定的形式與其它要素發(fā)生聯(lián)系，這些聯(lián)系決定了系統(tǒng)整體功 能。如在南京市住宅區(qū)物業(yè)管理條例立法研究中至少要考慮 諸如建筑物管理的權力、決策、執(zhí)行主體，各主體行權規(guī)則， 各主體責任認定，個人利益與業(yè)主共同利益、社會利益劃分系統(tǒng)科學要求我們把物業(yè)管理和物業(yè)管理法律現(xiàn)象研 究放在社會大系統(tǒng)之中，了解它們在整個社會中的地位和作 用，把物業(yè)管理與區(qū)分所有權人權利、公共安全、現(xiàn)代服務 業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)安全、基層自治組織等諸方面統(tǒng)一形成一個系 統(tǒng)結(jié)構，從而制定適應南京市社會需要的物業(yè)管理法律規(guī) 范，使物業(yè)管理法律引領社會發(fā)展。（三）比較研究方法這是我們采

7、用的又一種非常重要的方法。有比較才有鑒 別，才能區(qū)分優(yōu)劣，才能知彼知己。比較作為一種方法，隨 著世界“全球化”的不斷發(fā)展，已經(jīng)運用于各個領域，近幾 年又有新的發(fā)展，關于比較法的討論也異常激烈。這種研究 方法廣泛運用社會科學的各個領域，立法研究也不例外。和發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國物業(yè)管理歷史很短，我國 的區(qū)分所有權制度建立的時間更短，需要我們借鑒、吸收發(fā) 達國家特別是港、臺地區(qū)的立法經(jīng)驗，盡可能地克服本次南 京市地方物業(yè)管理立法的歷史局限性。二十多年來，很多地方都進行了不同程度地立法工作， 積累了大量的經(jīng)驗和方法，學習、借鑒其它地方的立法也有 助于提升南京市立法的立法水平。（四）法律規(guī)范統(tǒng)一性方

8、法法律、法規(guī)的效力是通過法律規(guī)范統(tǒng)一性原則表現(xiàn)出來 的。研究探討某一部地方法規(guī)的立法方法，必須首先弄清這 部法規(guī)如何適應法律規(guī)范統(tǒng)一性原則的要求。法律規(guī)范統(tǒng)一性原則的含義主要包含二個方面，一個是 法規(guī)和法律相互呼應，形成整個法律規(guī)范的統(tǒng)一體系；另一 個是法規(guī)內(nèi)部規(guī)范與保障的條款相互呼應以體現(xiàn)法律的效 力。就前者來說，法規(guī)和法律之間的相互呼應，是指法規(guī)的 效力是通過法律規(guī)范的完整統(tǒng)一來表現(xiàn)的，法規(guī)規(guī)范不能違 反法律。運用不同職責、制度體系劃分，使法律和法規(guī)各自 發(fā)揮在整個法律規(guī)范體系中的不同作用。任何一部法律都不 可能把所有的法律問題涵蓋清楚，需要法規(guī)對其進行補充和 細化，形成整體的法律規(guī)范系統(tǒng)

9、。在法律、法規(guī)內(nèi)部，有關權利義務關系上應當協(xié)調(diào)一致， 避免出現(xiàn)缺、漏，更不能出現(xiàn)沖突。一部法規(guī)的效力是通過 法規(guī)中規(guī)范部分與保障部分共同實現(xiàn)的。這種保障又有兩層 含義：一是指法規(guī)總則部分制定的原則，通過分則的具體規(guī) 范來充實和明確；二是指所有的引導性、限制性、禁止性規(guī) 范統(tǒng)一由“法律責任”規(guī)則來保障。三、重點難點問題的 分析以及對策（一）立法理念與立法實踐的關聯(lián)立法理念是立法實踐的理論基礎和行動指南，引導著立 法實踐不斷獲得深化和進步。我國早期的地方立法，在“摸 著石頭過河”、“宜粗不宜細”等立法理念的指引下進行的。 但是，隨著立法工作逐步規(guī)范化，立法質(zhì)量問題日益成為了 矛盾的主要方面，提高立法質(zhì)量，已經(jīng)成為地方立法的工作 重點。在數(shù)量規(guī)模型立法向質(zhì)量效益型立法的轉(zhuǎn)變中，立法 理念也發(fā)生了根本性的變革。“發(fā)揮立法的引領作用” 篇三：推薦性國家標準項目建議書推薦性國家標準項目建議書注1表格項目中帶*號的為必須填寫項目；注2修訂標準必填被修訂標準號，多個被修訂標準號 之間用半角逗號“，”分隔