社會(huì)工作法規(guī)與政策-社會(huì)工作法規(guī)與政策

1、PAGE PAGE 123社會(huì)工作法規(guī)與政策第一章 社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)、運(yùn)行及發(fā)展第一節(jié) 社會(huì)政策的特點(diǎn)及原則一、社會(huì)政策的的基本含義（一）政策的含含義及特點(diǎn)1、含義：狹義理解：政府和政黨黨有關(guān)行動(dòng)的的規(guī)則體系;例如 “按按政策辦事”和和 “嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行 政策”等等。在政府各各級(jí)行政部門門中通常取其其狹義。廣義理解：除了包含規(guī)規(guī)則體系外，還還包含政府和和政黨在某一一行動(dòng)領(lǐng)域的的基本方針和和具體行動(dòng)。例例如文獻(xiàn)中提提到的 “公公共政策”、“經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策”、“環(huán)環(huán)境政策”等等。所以政策的的定義是：國(guó)國(guó)家政府和政政黨為實(shí)現(xiàn)其其目標(biāo)而制定定的總體方針針、規(guī)則體系系和具體行動(dòng)動(dòng)的總和。2、政策行動(dòng)及及

2、其特點(diǎn)：政策行動(dòng)是指政政府制定、實(shí)實(shí)施和修改政政策等行動(dòng)的的總和。具有有以下特點(diǎn)：(1) 政政策行動(dòng)是有有組織的活動(dòng)動(dòng)(2) 政政策行動(dòng)是有有明確的目的的和方向(3) 政政策行動(dòng)是有有明確的行動(dòng)動(dòng)內(nèi)容(4) 政政策行動(dòng)是制制定修改和實(shí)實(shí)施的結(jié)合（二）公共政策策的含義、特點(diǎn)與主要要領(lǐng)域1、基本含含義： 政府府或公共權(quán)威威機(jī)構(gòu)為有效效管理社會(huì)、處理公共事事務(wù)、解決社社會(huì)問題和調(diào)調(diào)節(jié)公共利益益而制定的行行動(dòng)方案和行行為準(zhǔn)則。2、公共政政策的基本特特點(diǎn)：公共性（是是最突出的特特點(diǎn)）：面向公眾眾，而不是處處理政府或其其他組織的內(nèi)內(nèi)部事務(wù)，其其公共性包括括其主體、對(duì)對(duì)象、目標(biāo)和和政策過程的公共性;權(quán)威性：

3、由由國(guó)家立法和政府行政機(jī)構(gòu)構(gòu)制定和實(shí)施施的;價(jià)值性：公公共政策決策策受社會(huì)主導(dǎo)導(dǎo)價(jià)值傾向的的左右，但也受社會(huì)群體體利益和態(tài)度度、以及社會(huì)會(huì)輿論影響。政策行動(dòng)的價(jià)值優(yōu)先性，是指某種政策行動(dòng)相對(duì)其他行動(dòng)而言的重要性程度。3、公共政政策的主要領(lǐng)領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、環(huán)境政策、國(guó)防政策和外交政策等幾大類，以以及其他一些些特殊的政策策。（三）社會(huì)政策策的含義和特特點(diǎn)1、含義義：社會(huì)政策是是政府在社會(huì)會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)標(biāo)而采取的社社會(huì)行動(dòng)的總總和。其實(shí)質(zhì)質(zhì)是政府為老老百姓提供社社會(huì)保障和其其他各種社會(huì)會(huì)服務(wù)方面承承擔(dān)責(zé)任的行行動(dòng)。（四）社會(huì)福利利的特點(diǎn)1.社會(huì)福利的的基本含義 廣義：

4、社會(huì)福福利常常指所所有以非市場(chǎng)場(chǎng)化的公共行行動(dòng)方式滿足足人們實(shí)際需需要的財(cái)富分分配方式和服服務(wù)提供方式式，如福利性性住房分配制制度、福利性性醫(yī)療制度等等。狹義：特指對(duì)特特殊社會(huì)成員員提供專門服服務(wù)的方式。 2.社會(huì)會(huì)福利的特點(diǎn)點(diǎn)： 首先先，社會(huì)福利利一般不以直直接的商業(yè)性性交換為原則則，而是按照照社會(huì)成員的的實(shí)際需要而而進(jìn)行的分配配，尤其是按按照貧困者或或弱勢(shì)群體的的實(shí)際困難而而提供服務(wù) 其次次，社會(huì)福利利的受益者無(wú)無(wú)須為其得到到的服務(wù)全額額付費(fèi)，而是是可以無(wú)償或或低償獲得物物質(zhì)產(chǎn)品或服服務(wù)。 再次次，為了維持持其無(wú)償或低低償?shù)姆峙浼凹胺?wù)，福利利性項(xiàng)目應(yīng)該該有公共資金金支持，而政政府的公共財(cái)

5、財(cái)政在社會(huì)福福利項(xiàng)目中應(yīng)應(yīng)該承擔(dān)主要要的責(zé)任。 3.社會(huì)會(huì)政策與社會(huì)會(huì)福利的關(guān)系系二、社會(huì)政策的的主要內(nèi)容 1.社會(huì)會(huì)保障政策：社會(huì)保險(xiǎn)（包包括養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)險(xiǎn)）、社會(huì)救救助、社會(huì)福福利和慈善事事業(yè)等形式 2.公共共醫(yī)療衛(wèi)生政政策 3.公共共住房政策 4.公共共教育政策 5.勞動(dòng)動(dòng)就業(yè)政策 6.針對(duì)對(duì)專門人員的的社會(huì)政策（重重點(diǎn)針對(duì)老年年人、兒童、殘殘疾人、婦女女等） 7.社會(huì)會(huì)政策的其他他內(nèi)容（還包包括優(yōu)撫安置置政策、社區(qū)區(qū)建設(shè)與管理理、民間組織織和社會(huì)公益益事業(yè)政策、婚婚姻家庭政策策和司法矯治治政策）三、社會(huì)政策的的特點(diǎn)(1) 社社會(huì)政策具有有社會(huì)

6、性的目目標(biāo)(2) 社社會(huì)政策要體體現(xiàn)全社會(huì)共共有的社會(huì)價(jià)價(jià)值(3) 政政府的社會(huì)政政策的基本內(nèi)內(nèi)容是廣大社社會(huì)成員，尤尤其是其中的的困難群體提提供各種社會(huì)會(huì)服務(wù)，以滿滿足人們的基基本需要(4) 社社會(huì)政策是社社會(huì)服務(wù)和社社會(huì)管理相結(jié)結(jié)合的政策體體系(5) 社社會(huì)政策堅(jiān)持持福利性原則則(6) 社社會(huì)政策具有有社會(huì)目標(biāo)和和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相相協(xié)調(diào)的政策策體系四、社會(huì)政策的的目標(biāo)及功能能（一）社會(huì)會(huì)政策的目標(biāo)1、滿足足民生需要（1）人的需要的的特點(diǎn)社會(huì)性：由社會(huì)提供供、有社會(huì)性性方面的需求求、通過社會(huì)會(huì)途徑滿足;層次性：有生存、安安全、享受、交交往等由低向向高的層次;發(fā)展性：人的每個(gè)年年齡階段、人人的同一階

7、段段不同時(shí)期、社社會(huì)的發(fā)展，人人的需求都是是發(fā)展的;多樣性：需要內(nèi)容的多樣性和實(shí)現(xiàn)方式式的多樣。（2）中國(guó)基本民民生需要的主主要內(nèi)容民生需要的的特點(diǎn)：人民的基本本需要、按照照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展水平去界界定民生水平平和標(biāo)準(zhǔn)、保障障民生市政府府的責(zé)任、通通過全社會(huì)的的努力來(lái)滿足足民生。民生問題的的內(nèi)容：衣食住行、就就業(yè)需要、健健康需要、教教育和發(fā)展需要、提提高生活水平平需要、社會(huì)會(huì)環(huán)境友好的需要、其他他需要。（3）社會(huì)政策在在滿足民生中中的作用：制定和實(shí)施施各項(xiàng)社會(huì)政政策提供服務(wù)務(wù)滿足需要、通通過專門的社社會(huì)保障項(xiàng)目目重點(diǎn)滿足貧貧困弱勢(shì)群體體需要、實(shí)施施再分配減弱弱市場(chǎng)導(dǎo)致的的差距提高民民生水平、加加

8、強(qiáng)社區(qū)建設(shè)設(shè)社會(huì)組織建建設(shè)和社工隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)建建民生保障體體系。（二）保護(hù)人人權(quán)(1)人權(quán)權(quán)的概念憲法和法律律所賦予的人人的各種基本本權(quán)利的總和和。(2)保護(hù)護(hù)公民經(jīng)濟(jì)與與社會(huì)權(quán)利的的行動(dòng)包括：保障障勞動(dòng)者工作作權(quán)利、保障公民基本本生活水準(zhǔn)的的權(quán)利、保障公民獲得得社會(huì)保障的的權(quán)利、保障公民的的健康權(quán)利、保障公民受教教育權(quán)利。（三）維護(hù)社社會(huì)公平 政府的的各項(xiàng)社會(huì)政政策維護(hù)社會(huì)會(huì)公平的任務(wù)務(wù)主要體現(xiàn)在在：首先是通過過政府干預(yù)力力求各地區(qū)、各階層層和各類人群群的利益得到到兼顧;其次是通過過再分配調(diào)節(jié)節(jié)不平等;再次為弱勢(shì)勢(shì)群體提供更更多就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)促進(jìn)他們發(fā)發(fā)展（四）、解決社社會(huì)問題1.社會(huì)問題的的定

9、義：對(duì)社社會(huì)成員和社社會(huì)整體造成成負(fù)面影響，社社會(huì)主流價(jià)值值不能接受因因而需要采取取集體行動(dòng)進(jìn)進(jìn)行干預(yù)的社社會(huì)現(xiàn)象。2.社會(huì)問題的的特點(diǎn)客觀性：獨(dú)立于于人的意志之之外，有自身身的規(guī)律；主觀性：是否是是問題，不僅僅取決于現(xiàn)象象本身，還取取決于社會(huì)成成員對(duì)其的關(guān)關(guān)注和評(píng)價(jià)；文化背景也也會(huì)影響對(duì)社社會(huì)問題的認(rèn)認(rèn)證；社會(huì)性：產(chǎn)生原原因，內(nèi)容和和形式以及后后果責(zé)任都與與社會(huì)有關(guān)；過程性：有歷史史性；本身的的發(fā)展變化也也是一個(gè)過程程。3.世界各國(guó)面面臨的社會(huì)問問題：1.不平等與貧貧困；2.人口老齡齡化與老年人人；3.犯罪和其其他越軌行為為問題；4.社會(huì)歧視問問題；5.健康與疾疾病問題；66.居住環(huán)境境的問

10、題；77.其他各種社會(huì)會(huì)問題。4.社會(huì)政策在在解決社會(huì)問問題中的作用用首先：解決社會(huì)會(huì)問題是政府府的基本職責(zé)責(zé)之一；其次：解決社會(huì)會(huì)問題是社會(huì)會(huì)政策的基本本目標(biāo)之一；再次：通過公民民的參與保證證公平有效地地解決社會(huì)問問題；第四：社會(huì)政策策采取立法形形式和行政手手段，使其更更具權(quán)威嚴(yán)肅肅和強(qiáng)制性；最后：政府通過過社會(huì)政策對(duì)社會(huì)資源的重重新配置，更更加有效地解解決社會(huì)問題題。5、促進(jìn)社會(huì)和和諧五、社會(huì)政策的的主要功能1、社會(huì)會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)濟(jì)功能(1) 人人力資本投資資的功能(2) 調(diào)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行的功能(3) 激激勵(lì)勞動(dòng)積極極性的功能2、社會(huì)會(huì)政策的社會(huì)會(huì)功能(1) 收收入再分配功功能(2) 社社會(huì)

11、投資和社社會(huì)建設(shè)的功功能(3) 社社會(huì)政策的社社會(huì)控制功能能3、社會(huì)會(huì)政策的政治治功能(1) 社社會(huì)政策的社社會(huì)管理功能能(2) 調(diào)調(diào)節(jié)各群體利利益矛盾的功功能(3) 增增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)執(zhí)政基礎(chǔ)和維維護(hù)政治穩(wěn)定定的功能（社會(huì)政策策5個(gè)基本目目標(biāo)，每個(gè)目目標(biāo)都涉及一一些核心概念念及內(nèi)容，必必須精讀教材材，掌握每個(gè)個(gè)大知識(shí)點(diǎn)所所包含的各種種小知識(shí)點(diǎn)。特特別注意，如如“人的需要要具有社會(huì)性性、層次性、發(fā)發(fā)展性和多樣樣性的特點(diǎn)”，這這些特點(diǎn)的內(nèi)內(nèi)涵必須理解解；要掌握與與社會(huì)政策相相關(guān)的公民權(quán)權(quán)利的內(nèi)容，包包括保障勞動(dòng)動(dòng)者工作權(quán)利利、保障公民民基本生活水水準(zhǔn)的權(quán)利、保保障公民獲得得社會(huì)保障的的權(quán)利、保障障公

12、民的健康康權(quán)利和受教教育權(quán)利等；要結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)案例去深刻刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)問問題的含義、特特點(diǎn)及主要的的社會(huì)問題。還還應(yīng)該掌握社社會(huì)政策與人人的需要、社社會(huì)整體需要要以及與社會(huì)會(huì)問題的關(guān)系系，這將讓考考生進(jìn)一步理理解為什么需需要社會(huì)政策策。因此，理理解社會(huì)政策策與社會(huì)需要要、社會(huì)問題題的關(guān)系是本本章考查重點(diǎn)點(diǎn)，也有可能能以此為角度度來(lái)出題）六、社會(huì)政策的的原則1、公平平與效率相結(jié)結(jié)合的原則(1)公平平與效率并非非矛盾，可以以兼顧，建立立起“以公平為基基礎(chǔ)以效率為為導(dǎo)向”的社會(huì)政策策體系;(2)社會(huì)會(huì)公平是社會(huì)會(huì)政策制定的的基礎(chǔ)；(3)社會(huì)會(huì)政策的制定定的實(shí)施中也也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效效率，以便滿滿足更多人需需要和

13、發(fā)揮更更大的作用;(4)通過過合理的制度度和機(jī)制促使公平與效率的有效結(jié)合，實(shí)實(shí)現(xiàn)二者共贏2、以人人為本、尊重重人權(quán)的原則則社會(huì)政策以以人為本的基基本要求是：(1)著眼眼于人民的基基本需要的滿滿足;(2)著眼眼于促進(jìn)人的的發(fā)展(3)著眼眼于幫助人抵抵御各種經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(4)著眼眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)會(huì)和諧3、基本本公共服務(wù)均均等化原則均等化原則則的基本要求求是：(1)提供供各種公共服服務(wù)，滿足人人民群眾需要要(2)不是是滿足所有需需要，而是滿滿足人民基本本需要(3)應(yīng)惠惠及所有成員員，并使之獲獲取大致水平平相等的公共共服務(wù)(4)應(yīng)多多照顧經(jīng)濟(jì)不不發(fā)達(dá)地區(qū)和和農(nóng)村4、社會(huì)會(huì)保護(hù)的原則則（分為

14、社會(huì)會(huì)關(guān)照和社會(huì)會(huì)補(bǔ)償兩個(gè)方方面）(1)社會(huì)會(huì)關(guān)照：指弱弱勢(shì)群體(2)社會(huì)會(huì)補(bǔ)償：指受受損群體5、政府府與民間相結(jié)結(jié)合的原則(1)政府府在社會(huì)政策策中處于主導(dǎo)導(dǎo)地位，承擔(dān)擔(dān)基本責(zé)任;(2)調(diào)動(dòng)動(dòng)民間組織的的參與，共同同負(fù)起責(zé)任(3)政府府與民間組織織應(yīng)相互支持持，共同完成成任務(wù)。（特別注意意，這幾個(gè)原原則具有高度度的概括性和和廣泛的應(yīng)用用性特點(diǎn)，出出題可能性大大，要重點(diǎn)掌掌握）七、社會(huì)政策的的運(yùn)行方式1、資金的籌措措方式：財(cái)政政開支是社會(huì)會(huì)政策資金最最重要來(lái)源?；I籌措方式受社社會(huì)服務(wù)需求求和政府現(xiàn)有有財(cái)力影響。2、社會(huì)服務(wù)的的提供方式（1）政府直營(yíng)營(yíng)社會(huì)服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)（2）民間組織織提供社會(huì)服服務(wù)

15、，政府資資金支持（3）政府向有有需要的服務(wù)務(wù)對(duì)象提供福福利補(bǔ)貼,由由后者向民間間社會(huì)服務(wù)組組織中去購(gòu)買買服務(wù)3、社會(huì)服務(wù)的的付費(fèi)方式（1）福利性性模式：完全全由政府付費(fèi)費(fèi)，受益者無(wú)無(wú)需付費(fèi)而取取得服務(wù)。受受益者易產(chǎn)生生依賴而使福福利開支膨脹脹（2）準(zhǔn)市場(chǎng)場(chǎng)模式：受益益者必須承擔(dān)擔(dān)部分責(zé)任負(fù)負(fù)一定的費(fèi)用用，其好處有有：約束不合合理的福利需需要、降低政政府財(cái)政負(fù)擔(dān)擔(dān)和促進(jìn)服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)間的良良性競(jìng)爭(zhēng)。第二節(jié) 我國(guó)國(guó)社會(huì)工作法法規(guī)政策的特特點(diǎn)內(nèi)容和體體系一、社會(huì)工作法法規(guī)與政策的的特點(diǎn)及主要要內(nèi)容 （一）法規(guī)的含含義和特點(diǎn)1.含義：國(guó)家家立法機(jī)關(guān)和和政府行政機(jī)機(jī)關(guān)為了規(guī)范范社會(huì)秩序和和實(shí)施有效管管理社會(huì)

16、而制制定的規(guī)范性性文件的總稱稱。包括：（11）正式的法法律；（2）國(guó)務(wù)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)；（3）地方方法規(guī)；（4）各級(jí)級(jí)政府及行政政部門制定的的各種規(guī)范性性文件2.特點(diǎn)：規(guī)范范性、強(qiáng)制性性（二）法規(guī)與政政策的關(guān)系（1） 廣義義上的關(guān)系法規(guī)是政策的規(guī)規(guī)則體系。政政策必須有相相應(yīng)的法規(guī)來(lái)來(lái)確認(rèn)和體現(xiàn)現(xiàn)，并在相關(guān)關(guān)的法規(guī)范圍圍內(nèi)運(yùn)行。政政策行動(dòng)必須須同掛法規(guī)來(lái)來(lái)明確各有關(guān)關(guān)方的責(zé)任，政政策的決策實(shí)實(shí)施和修改都都要按照一定定的法規(guī)辦理理。（2） 狹義義上的關(guān)系屬于不同層次的的規(guī)則體系。法法規(guī)是指立法法機(jī)構(gòu)制定而而政策是政府府行政部門制制定的（3） 社會(huì)會(huì)工作實(shí)踐的的法制化水平平社工法規(guī)體系發(fā)發(fā)展會(huì)經(jīng)常滯滯

17、后，所以社社工應(yīng)該依法法辦事、及時(shí)時(shí)提出修改法法規(guī)意見，靈靈活處理相關(guān)關(guān)事務(wù)。（三）社會(huì)工作作法規(guī)與政策的特點(diǎn)點(diǎn)一類是：由國(guó)家家立法機(jī)關(guān)，政政府行政部門門和社工組織織制定的規(guī)范范性文件另一類是：社工工實(shí)踐案中涉涉及到的法律律法規(guī)和政策策文件是主體部部分（四）社會(huì)工作作法規(guī)與政策策的主要內(nèi)容容（了解）1、 社會(huì)會(huì)救助法規(guī)與與政策2、 針對(duì)對(duì)特定人群的的法規(guī)與政策策3、 婚姻姻家庭法規(guī)與與政策4、 人民民調(diào)解、信訪訪工作、社區(qū)區(qū)矯正和戒毒毒方面的法規(guī)規(guī)與政策5、 優(yōu)撫撫安置法規(guī)與與政策6、 社區(qū)區(qū)建設(shè)法規(guī)與與政策7、 公益益慈善事業(yè)與與志愿服務(wù)的的法規(guī)與政策策8、 民間間組織發(fā)展的的法規(guī)與政策策9

18、、 勞動(dòng)動(dòng)就業(yè)的法規(guī)規(guī)與政策10、 醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)與政策11、 社社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)與政策12、 社社會(huì)工作的法法規(guī)與政策還還包括社會(huì)工工作職業(yè)活動(dòng)動(dòng)的各種法規(guī)規(guī)與政策二、社會(huì)工作法法規(guī)與政策的的體系社會(huì)工作法規(guī)與與政策包括法法規(guī)、政策和和國(guó)際公約及及其他規(guī)范性性文件。（一）法規(guī)體系系（1） 國(guó)家家法律人大常委會(huì)（常常務(wù)委員會(huì)）及及各級(jí)制定的的各種法律。具具有堅(jiān)實(shí)的民民眾基礎(chǔ)和更更強(qiáng)的權(quán)威性性。（2） 行政政法規(guī)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法法和法律制定定的有關(guān)行政政管理等方面面的規(guī)范性文文件，一般是是條例，規(guī)定定、辦法等（3） 國(guó)務(wù)務(wù)院部門規(guī)章章國(guó)務(wù)院部門制定定的行政法規(guī)規(guī)命令等，一一般稱規(guī)定辦辦

19、法，不得稱稱條例（4） 地方方性法規(guī)可以稱條例（5） 地方方政府規(guī)章一般稱規(guī)定辦法法（二）政府政策策文件各級(jí)黨政部門向向其下屬單位位和社會(huì)發(fā)布布的有關(guān)政策策的文件一類是：向下級(jí)級(jí)下達(dá)指令或或?yàn)橄录?jí)工作作提供指導(dǎo)，一一般稱通知意意見；另一類是：批復(fù)復(fù)下級(jí)請(qǐng)示文文件再有一類是：向向社會(huì)宣布政政策，一般稱稱白皮書，決決定、公告。（三）國(guó)際公約約及規(guī)范性文文件聯(lián)合國(guó)憲章、聯(lián)聯(lián)合國(guó)大會(huì)文文件、國(guó)際組組織文件、國(guó)國(guó)際公約和雙雙邊條約（四）各類法規(guī)規(guī)與政策的特特點(diǎn)及關(guān)系法律效力依次是是：憲法法律行政法規(guī)規(guī)自治治條例意見的約束力較較弱，重在指指導(dǎo)；政策文件的權(quán)威威性和規(guī)范性性不及法規(guī)文文件。三、社會(huì)工作法法規(guī)

20、與政策與與社會(huì)工作實(shí)實(shí)踐的關(guān)系（一）社會(huì)工作作法規(guī)政策對(duì)對(duì)社會(huì)工作實(shí)實(shí)踐的作用（1） 政策策文件和行業(yè)業(yè)規(guī)范在規(guī)范范和促進(jìn)社會(huì)會(huì)工作的發(fā)展展 （內(nèi)部規(guī)規(guī)范）（2） 社工工在服務(wù)的過過程中要按法法規(guī)與政策辦辦事 （服務(wù)務(wù)規(guī)范）（二）社會(huì)工作作實(shí)踐促進(jìn)相相關(guān)法規(guī)政策策的完善和發(fā)發(fā)展（1） 社工工是法規(guī)政策策的實(shí)踐者研研究者，能及及時(shí)提出問題題改進(jìn)法規(guī)政政策（2） 為社社會(huì)工作法規(guī)規(guī)的完善和發(fā)發(fā)展提供更加加實(shí)際的建議議和信息。第三節(jié) 社會(huì)會(huì)政策的發(fā)展展 （了解）一、國(guó)際社社會(huì)政策的發(fā)發(fā)展1、現(xiàn)代社社會(huì)政策體制的建立立(1)16601 年 濟(jì)貧法世世界上第一個(gè)個(gè)以政府發(fā)發(fā)發(fā)布法令的方方式建立的社社會(huì)保

21、障制度度;(2)199世紀(jì)末歐洲洲國(guó)家開始探探索通過國(guó)家家干預(yù)的放肆肆建立基本的的社會(huì)保障制制度;德國(guó) 1883、11884、11893 工工人醫(yī)保、工傷傷和傷殘養(yǎng)老老法;(3)199世紀(jì)末200世紀(jì)初歐洲洲各國(guó)逐步建建立現(xiàn)代社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)制度;(4)美國(guó)國(guó)1935年年通過 社社會(huì)保障法2、戰(zhàn)后西西方“福利國(guó)家家”社會(huì)政策策體系的形成成與發(fā)展(1)19942年“貝貝弗里奇報(bào)告告”被稱為“西西方福利國(guó)家家藍(lán)圖”;(2)繼英英國(guó)后，北歐歐和西歐也紛紛紛效仿英國(guó)國(guó)假設(shè)福利國(guó)國(guó)家;(3)600年代，美國(guó)國(guó)開始建立福福利國(guó)家。3、20世紀(jì)70年年代中期以來(lái)“福利利國(guó)家”社會(huì)會(huì)政策的改革革(1)700年代末，

22、英英國(guó)按照新自自由主義，開開創(chuàng)了強(qiáng)調(diào)個(gè)個(gè)人責(zé)任和反反對(duì)依賴國(guó)家家的社會(huì)政策策思路，是下下層民眾福利利受到削弱，造造成了反對(duì);(2)900年代，提出出了“第三條條道路”旨在在尋找一條在在過去民主社社會(huì)主義的福福利國(guó)家體制制和新自由主主義的社會(huì)政政策主張之間間的能兼顧經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)發(fā)展目標(biāo)的中中間性福利體體制?！暗谌龡l道路”： （考生要要系統(tǒng)理解，教教材要精讀）(1) 強(qiáng)強(qiáng)調(diào)兼顧社會(huì)會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)濟(jì)效率(2) 強(qiáng)強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)預(yù)與企業(yè)、社社會(huì)和個(gè)人責(zé)責(zé)任結(jié)合(3) 強(qiáng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展展相互促進(jìn)(4) 強(qiáng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策策中引入市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制已提高高其效率。二、我國(guó)社會(huì)政政策的發(fā)展 （各自特點(diǎn)點(diǎn)包括的

23、內(nèi)容容要全面掌握握）（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)時(shí)代社會(huì)政政策的特點(diǎn)解放后我國(guó)一直直沒有采用社社會(huì)政策這一一概念，但計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中比比較全面的包包含了這一概概念：（1）城市中建建立了基本生生活資料的定定量配給和低低價(jià)供應(yīng)制度度，以及充分分就業(yè)制度；農(nóng)村建立了了依托集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)的基本生生活資料保障障制度和充分分就業(yè)。（2）在城鄉(xiāng)建建立了政府投投資或依托集集體經(jīng)濟(jì)的公公共醫(yī)療衛(wèi)生生和教育體制制；（3）在城市通通過國(guó)有企業(yè)業(yè)的充分穩(wěn)定定就業(yè)，為職職工提供醫(yī)療療養(yǎng)老工傷等等保險(xiǎn)和高水水平福利制度度；（4）在城市和和農(nóng)村都建立立了基本的社社會(huì)救助體系系。社會(huì)政策的政治治目標(biāo)是體現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)主義的的優(yōu)越性和共共產(chǎn)黨的先進(jìn)進(jìn)性

24、。（二）改革開放放后社會(huì)政策策的轉(zhuǎn)型（1）社會(huì)政策策的基本體制制的變化從依附經(jīng)濟(jì)政策策開始獨(dú)立由由企業(yè)國(guó)家模模式到政府主主導(dǎo)下的社會(huì)會(huì)化模式轉(zhuǎn)變變，形成多層層次 “混合合福利”模式式福利模式由由普遍性轉(zhuǎn)化化為選擇性；（2）社會(huì)福利利運(yùn)行機(jī)制的的變化由“純福利”模模式向引入市市場(chǎng)機(jī)制的福福利供應(yīng)模式式轉(zhuǎn)化（3）社會(huì)福利利總體水平的的變化上世紀(jì) 70-90年代：由于財(cái)政收收入占GDPP的比例下降降影響了政府府在社會(huì)事業(yè)業(yè)方面的投入入，使得低收收入者和弱勢(shì)勢(shì)群體的生活活出現(xiàn)了困難難；90年代中期以以后：企業(yè)下下崗增多和政政府福利開支支相對(duì)減少形形成尖銳矛盾盾，使貧困問問題一度嚴(yán)重重；90年代后期起起

25、：政府加大大社會(huì)救助的的開支，社會(huì)會(huì)開支總體呈呈上升趨勢(shì)。我國(guó)社會(huì)政策的的發(fā)展（各自自特點(diǎn)包括的的內(nèi)容要全面面掌握）（三）當(dāng)前我國(guó)國(guó)社會(huì)政策新新的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)1.社會(huì)環(huán)境發(fā)發(fā)生了如下變變化：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)模式由勞動(dòng)動(dòng)密集型到提提高質(zhì)量為中中心轉(zhuǎn)化，著著眼于勞動(dòng)力力成本提高背背景下的國(guó)際際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)；（2）公眾對(duì)社社會(huì)公平的關(guān)關(guān)注在提高，要要求社會(huì)政策策更多地體現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)公平；（3）農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和城市化化的快速發(fā)展展。2.我國(guó)社會(huì)政政策的發(fā)展有有下面的基本本趨勢(shì)：（1）進(jìn)一步重重視社會(huì)政策策：通過制定定和實(shí)施社會(huì)會(huì)政策去解決決民生問題，調(diào)調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾盾，加強(qiáng)長(zhǎng)期期性社會(huì)建設(shè)設(shè)。（2）確立

26、社會(huì)會(huì)政策的新的的目標(biāo)體系舊目標(biāo)：適應(yīng)于于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的社會(huì)政政策；新目標(biāo)：構(gòu)建和和諧社會(huì)和提提高社會(huì)質(zhì)量量（3）優(yōu)化社會(huì)會(huì)政策的基本本原則a)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)調(diào)社會(huì)公平b)積極協(xié)調(diào)市市場(chǎng)機(jī)制與社社會(huì)福利機(jī)制制關(guān)系c)積極探索政政府、企業(yè)、個(gè)個(gè)人與民間組組織在社會(huì)政政策方面的責(zé)責(zé)任和分擔(dān)關(guān)關(guān)系d)城鄉(xiāng)二元結(jié)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向?yàn)槌浅青l(xiāng)一體化（4）加強(qiáng)社會(huì)會(huì)政策的各個(gè)個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)動(dòng)在各個(gè)領(lǐng)域全面面地開展調(diào)研研和試點(diǎn)以尋尋找最佳方案案和技術(shù)策略略。社會(huì)政策的運(yùn)行行第一節(jié) 社社會(huì)政策的構(gòu)構(gòu)成要素（社社會(huì)政策的主主體、社會(huì)政政策的對(duì)象、社社會(huì)政策的資資源）一、社會(huì)政政策的主體1、社會(huì)政政策主體的定定義：直

27、接或間接接參與社會(huì)政政策制定、實(shí)實(shí)施和評(píng)估過過程的個(gè)人、團(tuán)團(tuán)體和組織。2、社會(huì)政政策主體的類類型（依據(jù)其其是否直接參參與制定社會(huì)會(huì)政策）（1）直接主體：立法機(jī)關(guān)：指全國(guó)及地地方各級(jí)人大大及其常委會(huì)會(huì)，主要任務(wù)務(wù)是立法;行政機(jī)關(guān)：指國(guó)務(wù)院院及其各級(jí)政政府，主要任任務(wù)是實(shí)施和和參與制定社社會(huì)政策;執(zhí)政黨：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下的多黨合合作制度，是是直接主體的的核心力量。（2）間接主體：利益集團(tuán)：是指具有有共同觀念和和利益的群體體。有一是對(duì)對(duì)社會(huì)政策的的制定施加影影響;公民：憲憲法賦予其權(quán)權(quán)利駕馭社會(huì)會(huì)政策的制定定、執(zhí)行和評(píng)估估;其他政黨：通過參加加政治協(xié)商會(huì)會(huì)議的方式代代表不同階層層參與制定社社會(huì)政策。3

28、、社會(huì)會(huì)政策主體的的特點(diǎn)(1)主主動(dòng)性：生產(chǎn)社會(huì)會(huì)政策，所以以具有積極和和主動(dòng)性;(2)多多元性：直接和間間接主體，不不是一元的，制制定過程發(fā)揮揮不同作用;(3)權(quán)權(quán)威性：相對(duì)于社社會(huì)政策對(duì)象象而言，聲音音更有分量。4、社會(huì)會(huì)政策主體的的角色(1)政政策的制定者者：直接和間間接參與制定定;(2)政政策的實(shí)施者者：直接執(zhí)行和配配合政策實(shí)施;(3)政政策的評(píng)估者者：自我評(píng)價(jià)價(jià)和發(fā)出自己己的聲音;(4)政政策的調(diào)整著著：調(diào)整社會(huì)會(huì)政策;(5)資資源的提供者者：政府財(cái)政政支持和利益益集團(tuán)的財(cái)力力配合。（除明白其其含義和特點(diǎn)點(diǎn)外，重點(diǎn)要要注意主體的的分類，它們們各自的責(zé)任任、角色、職職能有差異，必必須予

29、以區(qū)分分。主體在政政策過程中扮扮演的五種角角色，要分辨辨清楚主體的的不同環(huán)節(jié)中中的具體角色色）二、社會(huì)政策的的對(duì)象1、社會(huì)政政策對(duì)象的定定義：社會(huì)政策的的目標(biāo)所指，實(shí)實(shí)施受眾和接接受者。2、社會(huì)政政策對(duì)象的類類型(1)普普遍性對(duì)象：惠及全體國(guó)國(guó)民，當(dāng)涉及及 “底線公公平”表現(xiàn)，如如某些發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家提供的免免費(fèi)醫(yī)療，教教育等;(2)選選擇性對(duì)象：惠及部分國(guó)國(guó)民3、社會(huì)會(huì)政策對(duì)象的的特點(diǎn)(1)被被動(dòng)性：只能能接受已有的的社會(huì)政策產(chǎn)產(chǎn)品，不能選選擇，只能間間接通過參與與制定;(2)差差異性：對(duì)象象有普遍性和和選擇性;統(tǒng)統(tǒng)一政策得到到的實(shí)惠也因因人而異;(3)連連帶性：與社社會(huì)問題和需需要聯(lián)系在一一起是

30、他們成成為對(duì)象的原原因。4、社會(huì)會(huì)政策對(duì)象的的角色(1)政政策的訴求者者：對(duì)象會(huì)向向社會(huì)提出自自己的問題和和需要;(2)政政策的接受者者：扮演接受受者，或得利利或損害;(3)信信息的提供者者：對(duì)社會(huì)政政策的體驗(yàn)和和評(píng)價(jià)。三、社會(huì)政策的的資源（一）內(nèi)容容：是指社會(huì)政政策過程尤其其是政府實(shí)施施社會(huì)政策所所需要的物質(zhì)質(zhì)的或有形的基基礎(chǔ)，其內(nèi)容容包括：(1)人人力：政府人員、服服務(wù)機(jī)構(gòu)人員員、社工和政政策研究者;(2)物物力：所需的工作作場(chǎng)所、工作作設(shè)備等;(3)財(cái)財(cái)力：人頭費(fèi)、辦辦公費(fèi)和項(xiàng)目目經(jīng)費(fèi)等。（二）社會(huì)政政策資源的調(diào)調(diào)動(dòng)方式(1)人人力資源的調(diào)動(dòng)：組建隊(duì)伍，包包括專門工作作人員和志愿愿者;(

31、2)物物力資源的調(diào)動(dòng)：多種途徑籌籌措;(3)財(cái)財(cái)力資源的調(diào)動(dòng)：征稅、專項(xiàng)項(xiàng)收費(fèi)、社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和服服務(wù)收費(fèi)。（既要明白白人力、物力力、財(cái)力等資資源要素的具具體所指，更更要重點(diǎn)關(guān)注注各種資源的的調(diào)動(dòng)方式及及其差異。尤尤其是政府的的四種財(cái)力資資源調(diào)動(dòng)方式式，更值得考考生認(rèn)真掌握握?？忌€要要區(qū)分征稅、專專項(xiàng)收費(fèi)、征征收社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)和服務(wù)收收費(fèi)之間的異異同）第二節(jié) 社會(huì)會(huì)政策的過程程 （制定、實(shí)實(shí)施、評(píng)估、調(diào)調(diào)整）（要明白整整個(gè)過程所涉涉及的各個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)，還要對(duì)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的的具體概念、機(jī)機(jī)制有著準(zhǔn)確確理解和掌握握）一、社會(huì)政政策的制定1、社社會(huì)政策制定定的內(nèi)容：是指社會(huì)政政策主體為了了滿足全體或或部分社

32、會(huì)成成員的需要，或或解決某些社社會(huì)問題而制制定的相應(yīng)社社會(huì)政策的過過程。（重點(diǎn)掌握握5個(gè)確定）(1)確確定社會(huì)政策策的優(yōu)先順序序：資源有限及及問題的迫切切性決定先制制定哪一個(gè)政政策;(2)確確定社會(huì)政策的對(duì)象：哪些對(duì)象可可以享受該項(xiàng)項(xiàng)社會(huì)政策;(3)確確定社會(huì)政策策的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：對(duì)象可以享享受多少;(4)確確定社會(huì)政策策的資源：資源如何解解決，需要多多少;(5)確確定社會(huì)政策策的運(yùn)行機(jī)制制：如何連接社社會(huì)政策的各各個(gè)要素，如如何轉(zhuǎn)化傳遞遞給社會(huì)政策策對(duì)象。2、主要要步驟(1)確確定社會(huì)政策策議程（立項(xiàng)）：社會(huì)問題或或需要進(jìn)入主主體的視野，納納入決策的過過程;(2)設(shè)設(shè)計(jì)社會(huì)政策策方案（起草）：

33、方案包括：社會(huì)政策的的基本內(nèi)容、規(guī)規(guī)模和水平、受益益對(duì)象、資源源調(diào)動(dòng)方式、運(yùn)運(yùn)行機(jī)制、組組織方式和具具體實(shí)施方案案，應(yīng)深入調(diào)調(diào)查，廣泛聽聽取意見;(3)審審查社會(huì)政策策方案（草案）：由國(guó)務(wù)院法法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)審查。(4)審審議及批準(zhǔn)社會(huì)政策策（草案修改改稿）：我國(guó)國(guó)修改稿報(bào)請(qǐng)總總理簽署國(guó)務(wù)務(wù)院令。3、主要要影響因素(1)社社會(huì)問題：嚴(yán)嚴(yán)重程度以及及其影響社會(huì)會(huì)大眾的廣泛泛程度決定是是否立項(xiàng);(2)政政策資源：政政策水平與經(jīng)經(jīng)濟(jì)水平相適適應(yīng);(3)社社會(huì)成本：制制定付出的代代價(jià)和承擔(dān)的的后果，因?yàn)闉橘Y源有限;(4)社社會(huì)事件：制制定社會(huì)政策策來(lái)呼應(yīng)重大大社會(huì)事件，例例如 “非典典事件”;(5)社社

34、會(huì)精英：有有更多的發(fā)言言權(quán)，他們組組成的“智囊囊團(tuán)”或“思想庫(kù)”對(duì)對(duì)社會(huì)政策制制定的影響更更大； (6)傳傳媒：通過傳媒形形成輿論構(gòu)成成壓力;(7)執(zhí)執(zhí)政理念：共產(chǎn)黨的 “立黨為公公，執(zhí)政為民民”。二、社會(huì)政策的的實(shí)施（一）意義：實(shí)實(shí)施是指把社社會(huì)政策轉(zhuǎn)化化為社會(huì)服務(wù)務(wù)，傳遞給社社會(huì)政策對(duì)象象的過程。(1)是實(shí)實(shí)施社會(huì)政策策目標(biāo)的關(guān)鍵鍵;(2)是檢檢驗(yàn)社會(huì)政策策的試金石;(3)是溝溝通主體與對(duì)對(duì)象的橋梁。（二）一般般過程（把每個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)所應(yīng)注意意的事項(xiàng)和具具體技巧分辨辨清楚）(1)政策策宣傳：統(tǒng)一思想想，充分了解解;(2)政策策分解：在基本本原則的指導(dǎo)導(dǎo)下，制定出出實(shí)施活動(dòng)的的 “線路圖圖”;(

35、3)資源源準(zhǔn)備：準(zhǔn)備備好人力物力力財(cái)力;(4)組織織準(zhǔn)備：建立立組織機(jī)構(gòu)、配配備實(shí)施人員員、制定規(guī)章章制度、合理理利用人財(cái)物物;(5)先行行試點(diǎn)：一方面檢驗(yàn)社會(huì)政策策，進(jìn)一步完完善社會(huì)政策策；另一方面面總結(jié)社會(huì)政策策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，為全面推推行做好準(zhǔn)備備;(6)全面面推進(jìn)：或直接全面面推進(jìn)，或經(jīng)經(jīng)過擴(kuò)大試點(diǎn)點(diǎn)，再全推;(7)協(xié)調(diào)調(diào)監(jiān)控：做好好協(xié)調(diào)，認(rèn)識(shí)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一，提提高效率;做做好監(jiān)控，不不偏目標(biāo)，全全面落實(shí)。（三）主要影響響因素(1)機(jī)構(gòu)構(gòu)因素：組織機(jī)構(gòu)的層層級(jí)與幅度是是否適宜、組織機(jī)構(gòu)的的命令與服從體系是否否順暢、組織機(jī)構(gòu)的分分化與整合是是否適度等。(2)人的的因素：設(shè)施施者的政策水水平、政

36、治觀觀念、行為傾傾向、工作積極性和和責(zé)任感;(3)政策策本身因素：是否連貫穩(wěn)穩(wěn)定和一致，是是否合理符合合人民意愿、是是否具體明確確都影響人民民的依從度(4)政策策以外的因素素：社會(huì)政治治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文文化背景與傳傳統(tǒng)、相關(guān)的的技術(shù)水平。三、社會(huì)政策的的評(píng)估（一）社會(huì)政策策評(píng)估的意義義（1）發(fā)現(xiàn)問問題：把握運(yùn)運(yùn)行情況，發(fā)發(fā)現(xiàn)問題，解解決問題；（2）了解效效果：了解階階段效果，總總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為為完善提供材材料；（3）監(jiān)控過過程：糾正偏偏差，正確運(yùn)運(yùn)行。（二）社會(huì)政策策評(píng)估的內(nèi)容（1）政策方方案：評(píng)估的的焦點(diǎn)集中在在政策方案是是否合理，內(nèi)內(nèi)容包括社會(huì)會(huì)政策方案在在實(shí)話過程中中表現(xiàn)出來(lái)的的必要性、有有效性

37、和可行行性； （2）實(shí)施過過程：實(shí)施的的7 個(gè)一般般過程是否得得力（3）實(shí)施效效果：是否取取得了預(yù)期效效果。（三）社會(huì)政政策評(píng)估的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（內(nèi)涵與差差異認(rèn)真掌握握）（1）價(jià)值標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：5 個(gè)個(gè)是否：是否否符合大多數(shù)數(shù)社會(huì)成員的的根本利益、是否堅(jiān)持了社會(huì)公平的原則、是否有利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展、是否促進(jìn)了社會(huì)整合、是否有利于社會(huì)及政治穩(wěn)定；（2）事實(shí)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：以實(shí)施施收效的各種種事實(shí)進(jìn)行評(píng)評(píng)判與分析；（3）行動(dòng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：投入的的資金和采取取的行動(dòng)是否否完成了預(yù)期期計(jì)劃；（4）收效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：是否實(shí)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目目標(biāo)；（5）效率標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：投入產(chǎn)產(chǎn)出率的高低低，仍缺有效效方法計(jì)算。（四）社會(huì)政政策評(píng)估的方方法（內(nèi)

38、涵與差差異認(rèn)真掌握握）（1）定性研研究：通過收收集非數(shù)字的的資料，通常常采用深入訪訪談、口述史史、參與觀察察、個(gè)案研究究等為手段里里獲取必要的的資料與信息息；（2）定量研研究：通常所所說的統(tǒng)計(jì)描描述和分析，通通過問卷調(diào)查查來(lái)收集資料料?？梢苑治鑫錾鐣?huì)政策過過程不同要素素之間的內(nèi)在在聯(lián)系，以及及社會(huì)政策行行動(dòng)與相關(guān)要要素之間的聯(lián)聯(lián)系；（3）整合研研究：定性和和定量一起使使用，有較高高的可信度；（4）個(gè)案評(píng)評(píng)估：通過對(duì)對(duì)具體的政策策項(xiàng)目和實(shí)施施機(jī)構(gòu)進(jìn)行和和特定地區(qū)的的實(shí)施效果進(jìn)進(jìn)行深入研究究；（5）制度分分析：通過將將各種可能的的影響因素進(jìn)進(jìn)行分類，深深入研究其不不同作用和呈呈現(xiàn)的不同效效果。它是

39、社社會(huì)政策評(píng)估估的核心方法法；（6）比較分分析：是社會(huì)會(huì)政策國(guó)際比比較領(lǐng)域中最最常用的方法法，也是近年年來(lái)社會(huì)福利利研究中興起起的主導(dǎo)性方方法。四、社會(huì)政策的的調(diào)整（一）社會(huì)政策策調(diào)整的意義義 社社會(huì)政策調(diào)整整是指基于一一定的原因?qū)?duì)社會(huì)政策作作出修訂、改改革或終止的的行動(dòng)與過程程。它的意義義在于：（1）保持政策策的連續(xù)性：實(shí)施中出現(xiàn)現(xiàn)的問題，不不是廢除政策策，而是通過過調(diào)整使其連連續(xù)，使對(duì)象象能更好適應(yīng)應(yīng)；（2）促進(jìn)政策策不斷完善：通過調(diào)整是是政策更趨完完善，避免各各種重大的損損失；（3）保證政策策有序運(yùn)行：通過調(diào)整使使社會(huì)政策各各要素之間，各各種社會(huì)政策策之間更好地地銜接，從而而保障有序運(yùn)

40、運(yùn)行。2、原因（1）政策本本身的原因：目標(biāo)不適當(dāng)當(dāng)或高或低； 總體目標(biāo)標(biāo)或階段性目目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或部分達(dá)達(dá)到，以追求更高的目目標(biāo)、目標(biāo)無(wú)無(wú)法達(dá)到預(yù)期期的目標(biāo)，或或其運(yùn)行效率率太低而進(jìn)行行調(diào)整；（2）政府方方面的原因：執(zhí)政黨和政政府負(fù)責(zé)人的的變化而產(chǎn)生生的調(diào)整；（3）社會(huì)方方面的原因：社會(huì)公眾 （政策對(duì)象象、利益群眾眾和普通民眾眾）對(duì)社會(huì)政政策所持的（支支持或反對(duì)的的）態(tài)度。3、層次（1）修訂：指在技術(shù)層層面上作局部部的修改，不不改變基本框框架；例如社社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)遇到資金虧虧損時(shí)而采取取的提高保額額、推遲退休休財(cái)政予以補(bǔ)補(bǔ)貼等措施而而調(diào)整；（2）改革：對(duì)基本框架架作出帶有根根本性的改變變，例如改

41、革革開放初期，我我國(guó)社會(huì)政策策的調(diào)整屬于于此類；（3）終止：完成使命、無(wú)無(wú)法達(dá)到預(yù)期期效果、負(fù)面面影響太大三三種情況才會(huì)會(huì)被終止。4、內(nèi)容（1）政策目目標(biāo)：目標(biāo)太太高、太低或或過于分散就就必須進(jìn)行調(diào)調(diào)整；（2）政策方方案：運(yùn)行成成本太高，運(yùn)運(yùn)行條件過于于苛刻；（3）政策效效率：某些社會(huì)政政策的效力范范圍失當(dāng)?shù)谌?jié) 社會(huì)會(huì)工作者在社社會(huì)政策過程程中的作用一、社會(huì)工作者者在社會(huì)政策策過程中的角角色1、倡導(dǎo)導(dǎo)者角色主要體體現(xiàn)在社會(huì)政政策制定的過過程中，社會(huì)會(huì)工作者屬于于間接主體不不掌握某項(xiàng)政政策的決定權(quán)權(quán)只能在指定定的過程中提提供意見和建建議無(wú)父對(duì)象象的問題是由由于個(gè)人和社社會(huì)的原因共共同所致，要要

42、改變社會(huì)就就需要社工在在政策層面進(jìn)進(jìn)行倡導(dǎo)。2、實(shí)施施者社會(huì)政策的的推行政府負(fù)負(fù)有直接的責(zé)責(zé)任，但也要要依靠社會(huì)團(tuán)團(tuán)體進(jìn)行推行行社會(huì)政策在在轉(zhuǎn)化為社會(huì)會(huì)服務(wù)的后必必須把社會(huì)服服務(wù)傳遞給政政策對(duì)象，這這時(shí)社工通過過服務(wù)社會(huì)對(duì)對(duì)象，便成了了社會(huì)政策的的實(shí)施者。3、評(píng)估估者直接主體在在進(jìn)行自我評(píng)評(píng)估的同時(shí)，也也會(huì)請(qǐng)專業(yè)團(tuán)團(tuán)體進(jìn)行外部部評(píng)估，這是是直接主題扮扮演組織者的的角色，而社社工則扮演評(píng)評(píng)估者;另一一方面在政策策對(duì)象作為信信息提供者時(shí)時(shí)，社工通過過與對(duì)象接觸觸收集資料，但但是社工和直直接主題的評(píng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是不不一致的。二、社會(huì)工作者者在社會(huì)政策策過程中發(fā)揮揮的作用1、典型型示范（倡導(dǎo)者）社工通過身

43、身體力行，創(chuàng)創(chuàng)造出某些服服務(wù)模式，引引起直接主體體的注意，進(jìn)進(jìn)而影響社會(huì)會(huì)政策的制定定，他們的反反應(yīng)比政府快快，要敏感，往往往會(huì)預(yù)先干干預(yù)，一旦做做出成效，就就被吸收到社社會(huì)政策中。2、建言言獻(xiàn)策（倡導(dǎo)者）典型示范通通過做，而建建言獻(xiàn)策則通通過說，參加加各種政府主主辦的座談會(huì)會(huì)，聽證會(huì)等等;口頭向媒媒體提出建議議表達(dá)意見。3、間接接服務(wù)（實(shí)施者）是指把社會(huì)會(huì)政策轉(zhuǎn)化為為社會(huì)服務(wù)的的過程中為直直接主體做各各種準(zhǔn)備，例例如把法律里里面的原則性性規(guī)定轉(zhuǎn)化為為各種社會(huì)服服務(wù)方案，以以便讓社會(huì)政政策落到實(shí)處處。4、直接接服務(wù)（實(shí)施者）把具體的社社會(huì)服務(wù)提供供給政策對(duì)象象的過程。上上世紀(jì) 800 年代英國(guó)

44、國(guó)社區(qū)照顧模模式中的照顧顧管理和個(gè)案案管理模式屬屬于直接服務(wù)務(wù)。5、外部部評(píng)估（評(píng)估者）被聘請(qǐng)為自自定實(shí)施部門門的專家，對(duì)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行評(píng)估，問問責(zé)成為一種種官場(chǎng)的做法法。6、內(nèi)部部評(píng)估（評(píng)估者）大多數(shù)社工工受雇于直接接主體的機(jī)構(gòu)構(gòu)，所以他們們是內(nèi)部當(dāng)事事人，最有發(fā)發(fā)言權(quán)，從而而影響社會(huì)政政策。（需要注意意區(qū)分各種角角色、作用發(fā)發(fā)揮方式的不不同特征，進(jìn)進(jìn)一步理解角角色和作用發(fā)發(fā)揮的背后含含義）我國(guó)社會(huì)救助法法規(guī)與政策社會(huì)救助是因?yàn)闉楣褚蜃匀蝗弧⑸鐣?huì)和個(gè)個(gè)人原因生活活發(fā)生嚴(yán)重困困難時(shí)，政府府和社會(huì)提供供基本物質(zhì)保保障的救助制制度。憲法規(guī)定：公民民在年老、疾疾病和喪失勞勞動(dòng)能力的情情況下有從國(guó)

45、國(guó)家社會(huì)獲取取物質(zhì)幫助的的權(quán)利。我國(guó)社會(huì)救助法法規(guī)與政策分分為三類：困困難群眾基本本生活求助法法規(guī)與政策、專專項(xiàng)救助法規(guī)規(guī)與政策和臨臨時(shí)求助法規(guī)規(guī)與政策。第一節(jié) 城市居民最最低生活保障障法規(guī)與政策策（是我國(guó)城城市困難群眾眾基本生活救救助體系的核核心內(nèi)容）一、城市低保的的對(duì)象、機(jī)構(gòu)構(gòu)和資金來(lái)源源（19999年頒布實(shí)施施城市居民民最低生活保保障條例）1、對(duì)象象：為共同生活活的家庭成員員人均收入低低于當(dāng)?shù)爻鞘惺械捅?biāo)準(zhǔn)的的有非農(nóng)業(yè)戶戶口的城市居居民，包括：(1) 三三無(wú)人員 (無(wú)生活來(lái)源源、無(wú)勞動(dòng)能能力和無(wú)人贍贍、撫、扶養(yǎng)養(yǎng));(2) 領(lǐng)領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿滿仍未就業(yè)，家家庭人均收入入低

46、于最低生生活保障標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的;(3) 在在職和下崗人人員在領(lǐng)取工資、基基本生活費(fèi)后以及及退休人員領(lǐng)取取退休金后，家家庭人均收入入仍低于最低低生活保障標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的;(4) 其其他家庭人均均月收入低于于最低保障標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的。家庭成成員收入是確確定對(duì)象的關(guān)關(guān)鍵。指共同生活活的家庭成員員的全部貨幣幣收和實(shí)物收入入，包括法定贍養(yǎng)養(yǎng)人、扶養(yǎng)人人或者撫養(yǎng)人人應(yīng)當(dāng)給付的的贍養(yǎng)費(fèi)、扶扶養(yǎng)費(fèi)或者撫撫養(yǎng)費(fèi)（三養(yǎng)養(yǎng)費(fèi)），不包括優(yōu)撫對(duì)對(duì)象按照國(guó)家家規(guī)定享受的的撫恤金和補(bǔ)助金。2、機(jī)構(gòu)構(gòu)：實(shí)行地方政府府負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上民政政負(fù)責(zé)管理;3、資金金：地方人民民政府列入財(cái)財(cái)政預(yù)算，納納入專項(xiàng)資金金支出項(xiàng)目，專?？顚Ｓ?中中央財(cái)政對(duì)西西部和

47、老工業(yè)業(yè)基地傾斜;國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)會(huì)組織和個(gè)人人捐贈(zèng)、資助助；所提供的的捐贈(zèng)、資助助，全部納入入當(dāng)?shù)爻鞘械捅ＹY金金。4、管理理審批機(jī)關(guān)：縣級(jí)民政、街街道辦和鎮(zhèn)政政府5、日常管理理與服務(wù)：居委會(huì)會(huì)二、城市低保標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的依依據(jù)城市居民最低低生活保障條條例作出了了一般性原則則規(guī)定。主要要依據(jù)如下：1、考慮維維持基本生活活的衣食住費(fèi)費(fèi)用、水電煤煤氣費(fèi)用、未未成年人教育育費(fèi)用而確定定。2、標(biāo)準(zhǔn)由由各地人民政政府自行確定定。3、常用的的方法有：基本需求法法 (菜籃子子法)、恩格格爾系數(shù)法和和比例法。三、城市低保待待遇的申請(qǐng)、審審批和發(fā)放程程序1、申請(qǐng)：戶主 街道道、鎮(zhèn)(初審審) 縣級(jí)政政府(復(fù)審);2、審批

48、：接到申請(qǐng)人人提出申請(qǐng)之之日起30日日內(nèi)辦結(jié)，不不符者書面通通知;3、發(fā)放：通過金融系系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)貨幣幣形式按月發(fā)發(fā)放，必要時(shí)時(shí)可實(shí)物發(fā)放放，對(duì)三無(wú)人人員全額發(fā)放放、其他的差差額發(fā)放。四、城市低保的的管理與監(jiān)督督（一）復(fù)核核機(jī)制：1、審批時(shí)時(shí)通過入戶調(diào)調(diào)查、鄰里訪訪問和信函索索證進(jìn)行核實(shí)實(shí);2、已批準(zhǔn)準(zhǔn)的以戶為單單位予以公布布，接受群眾眾的監(jiān)督;3、收入情情況變化的要要及時(shí)告知并并辦理停發(fā)、減減發(fā)或者增發(fā)發(fā)城市低保金金手續(xù);4、審批機(jī)機(jī)關(guān)要定期核核查家庭收入入;5、財(cái)政部部門、審計(jì)部門要依法監(jiān)督城市低保金的的使用情況。（二）處罰罰：1、從事城市低低保管理審批批工作的人員員有下列行為為之一的，給給予

49、批評(píng)教育育，依法給予予行政處分；構(gòu)成犯罪的的，依法追究究刑事責(zé)任：第一，對(duì)符符合享受城市市低保待遇條條件的家庭拒拒不簽署同意意享受城市低低保待遇意見見的，或者對(duì)對(duì)不符合享受受城市低保待待遇條件的家家庭故意簽署署同意享受城城市低保待遇遇意見的；第第二，玩忽職職守、徇私舞舞弊，或貪污污、挪用、扣扣壓、拖欠城城市低?？钗镂锏?2、享受城城市低保待遇遇的城市居民民有下列行為為之一的，由由縣級(jí)民政部部門給予批評(píng)評(píng)教育或者警警告，追回其其冒領(lǐng)的城市市低?？钗铮磺楣?jié)惡劣的的，處以罰款款：第一，采采取虛報(bào)、隱隱瞞、偽造等等手段，騙取取享受城市低低保待遇的；第二，在享享受城市低保保待遇期間家家庭收入情況況好轉(zhuǎn)，

50、不按按規(guī)定告知管管理審批機(jī)關(guān)關(guān)，繼續(xù)享受受城市低保待待遇的。第二節(jié) 農(nóng)村村居民最低生生活保障法規(guī)規(guī)與政策一、農(nóng)村低保的的對(duì)象、機(jī)構(gòu)構(gòu)和資金來(lái)源源1、對(duì)象：為家庭年人均均收入低于當(dāng)當(dāng)?shù)刈畹蜕罨畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民民。主要因?yàn)闉椴?、體弱弱、喪失勞動(dòng)動(dòng)力和生存條條件惡劣造成成常年生活困困難。2、管理和和辦事機(jī)構(gòu)：縣民政鄉(xiāng)政政府要不定期抽抽查，及時(shí)辦辦理、停辦、增增減發(fā)放和調(diào)調(diào)整并及時(shí)公公示。3、保障標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：由縣級(jí)以上人民政府按按照能夠維持持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居居民全年基本本的衣食水電電費(fèi)確定并隨隨價(jià)格和生活活水平，要隨隨當(dāng)?shù)厣畋乇匦杵穬r(jià)格變變化和人民生生活水平提高高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整整。4、資金來(lái)來(lái)源：以地方為

51、主，其他各級(jí)級(jí)財(cái)政適當(dāng)投投入。二、農(nóng)村低保金金的申請(qǐng)、審審批和發(fā)放程程序1、申請(qǐng)：戶主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府提提出申請(qǐng);2、審核：村委會(huì)初查查報(bào)鎮(zhèn)政府審審核報(bào)縣民政審核核縣鄉(xiāng)民政部門門一起再核查查（申請(qǐng)人家家庭按國(guó)家規(guī)規(guī)定所獲得的的優(yōu)待撫恤金金、計(jì)劃生育育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助助金以及教育育、見義勇為為等方面的獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，一一般不計(jì)入家家庭收入，具具體核算辦法法由地方人民民政府確定）審核、審批意見向社會(huì)公布公示;3、發(fā)放：原則上按照申請(qǐng)人家庭年年人均收入與與保障標(biāo)準(zhǔn)的的差額發(fā)放，也可可分檔發(fā)放。第三節(jié) 農(nóng)村村五保供養(yǎng)法法規(guī)與政策一、農(nóng)村五保保供養(yǎng)的對(duì)象象與內(nèi)容 （重重點(diǎn)）(一)對(duì)象象：老年、殘疾疾或未滿166

52、周歲的公民民，無(wú)勞動(dòng)能能力、無(wú)生活活來(lái)源又無(wú)法法定贍養(yǎng)、撫撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義義務(wù)人，或其其法定贍養(yǎng)、撫撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶扶養(yǎng)能力的，享享受農(nóng)村五保保供養(yǎng)待遇。(二)內(nèi)容容：1、吃：供供給糧油、副副食品、生活活燃料;2、穿：衣衣服、被褥等等生活用品和和零用錢;3、住：基基本居住條件件的住房;4、醫(yī)：提提供疾病治療療、生活照料料;5、葬 (教)：辦理理喪葬 (未未滿16周歲歲或已滿166周歲仍在接接受義務(wù)教育育的保障義務(wù)務(wù)教育所需的的費(fèi)用)。二、農(nóng)村五保保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與形式 （重重點(diǎn)）1、標(biāo)準(zhǔn)：不得低于當(dāng)當(dāng)?shù)卮迕竦钠狡骄钏狡?，并根?jù)平平均生活水平平的提高適時(shí)時(shí)調(diào)整。2、制定：由由

53、省級(jí)政府制定，也也可由設(shè)區(qū)的的市或縣人民民政府制定報(bào)省級(jí)級(jí)政府備案后后公布執(zhí)行。此外，民政政部、財(cái)政部部對(duì)農(nóng)村五保保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制制定工作負(fù)有有指導(dǎo)責(zé)任。3、資金：1、地地方政府財(cái)政政預(yù)算中安排排; 22、農(nóng)村集體體經(jīng)營(yíng)收入給給予適當(dāng)補(bǔ)助助; 33、代耕的收收益歸五保戶戶所有;4、中央財(cái)政對(duì)對(duì)困難地區(qū)的的五保戶給予予適當(dāng)補(bǔ)助。4、形式：集集中供養(yǎng)和分分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保保供養(yǎng)對(duì)象可可以自行選擇擇供養(yǎng)形式。集集中供養(yǎng)由農(nóng)農(nóng)村五保供養(yǎng)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)負(fù)責(zé)照料；分分散供養(yǎng)由村村委會(huì)、農(nóng)村村五保供養(yǎng)服服務(wù)機(jī)構(gòu)、村村委會(huì)委托村村民照料三、農(nóng)村五保供供養(yǎng)的申請(qǐng)、審審批與核銷（一）辦理機(jī)構(gòu)構(gòu) 1.民政部主管管全國(guó)的農(nóng)

54、村村五保供養(yǎng)工工作； 2.縣級(jí)以上地地方各級(jí)民政政部門主管本本行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的農(nóng)村五保保五保供養(yǎng)工工作； 3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政政府管理本行行政區(qū)域內(nèi)的的農(nóng)村五保供供養(yǎng)工作； 4.村委會(huì)協(xié)助助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政政府開展農(nóng)村村五保供養(yǎng)工工作。 國(guó)家家鼓勵(lì)社會(huì)組組織和個(gè)人為為農(nóng)村五保供供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)農(nóng)村五保供養(yǎng)養(yǎng)工作提供捐捐助和服務(wù)。（二）申請(qǐng)與審審批程序1、申請(qǐng)：本人提出，無(wú)無(wú)法表達(dá)的找找人代理;2、評(píng)議：村委會(huì)民主主評(píng)議、公告告、向上一級(jí)送審;3、審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到后后20日內(nèi)給給意見并向上上一級(jí)送審;4、審批：縣民政部門門20日內(nèi)審審批，通過的的發(fā)放農(nóng)村村五保供養(yǎng)證證書，不通通過的附書面說明

55、明理由;5、核銷：對(duì)不符合條條件的或死亡亡的，村委會(huì)會(huì)或供養(yǎng)機(jī)構(gòu)構(gòu)要及時(shí)向上上一級(jí)報(bào)告，審核后后核銷農(nóng)村村五保供養(yǎng)證證書。四、農(nóng)村五保供供養(yǎng)的管理與與監(jiān)督(一)管理理1、縣鎮(zhèn)政政府提供支持持確保農(nóng)村五五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)順利利運(yùn)行;2、農(nóng)村五五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健健全內(nèi)部民主主管理和服務(wù)管理制制度;3、農(nóng)村五五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以以改善農(nóng)農(nóng)村五保供養(yǎng)養(yǎng)對(duì)象生活條條件為目的進(jìn)進(jìn)行農(nóng)副業(yè)生生產(chǎn)，政府及及相關(guān)部門要要給予支持;4、農(nóng)村五五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員要經(jīng)經(jīng)過必要的培訓(xùn);5、政府與與村委會(huì)、農(nóng)農(nóng)村五保供養(yǎng)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議議，確保對(duì)象得得到符合要求求的供養(yǎng)。(二)監(jiān)督督1、由縣政政府監(jiān)管，上上下政府

56、制定定管理制度;2、財(cái)政保保證監(jiān)督資金金到位;3、審計(jì)部部門審計(jì)使用用資金;4、供養(yǎng)有有關(guān)情況必須須向社會(huì)公布布，接受社會(huì)會(huì)監(jiān)督;5、供養(yǎng)機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)該遵紀(jì)守法法，并接收監(jiān)監(jiān)督管理。第四節(jié) 城鄉(xiāng)鄉(xiāng)醫(yī)療救助法法規(guī)與政策一、城鄉(xiāng)醫(yī)療救救助的對(duì)象1、城市市醫(yī)療救助對(duì)對(duì)象(1)城市市居民最低生生活保障對(duì)象象中未參加城城鎮(zhèn)職工基本本醫(yī)療保險(xiǎn)的的人員;(2)已參參加醫(yī)保但個(gè)個(gè)人負(fù)擔(dān)仍較較重的和其他他特殊困難群群眾。具體條件由由地方民政同衛(wèi)生、勞保保、財(cái)政制定定并報(bào)同級(jí)政府府批準(zhǔn)。2、農(nóng)村村醫(yī)療救助對(duì)對(duì)象(1)五保保戶，貧困戶戶家庭成員;(2)其他他符合條件的的貧困農(nóng)民。具體條件由由民政會(huì)同財(cái)財(cái)政、衛(wèi)生制制定報(bào)

57、同級(jí)政政府批準(zhǔn)。3、對(duì)象擴(kuò)展展：2009年年關(guān)于進(jìn)一一步完善城鄉(xiāng)鄉(xiāng)醫(yī)療救助制制度的意見將其他經(jīng)濟(jì)困難家庭納入救助范圍。包括低收入家庭重病患者和其他特殊困難人員。具體救助對(duì)象的的界定標(biāo)準(zhǔn)，由由地方民政部部門會(huì)同財(cái)政政等有關(guān)部門門，根據(jù)本地地經(jīng)濟(jì)條件和和醫(yī)療救助基基金籌集情況況、困難群眾眾的支付能力力以及基本醫(yī)醫(yī)療需求等因因素制定，并并報(bào)同級(jí)人民民政府批準(zhǔn)。二、城鄉(xiāng)醫(yī)療救救助的形式（一）城城市醫(yī)療救助助的形式（重點(diǎn)）1、在扣除除醫(yī)保支付、單單位報(bào)銷和社社會(huì)互助幫困后，個(gè)個(gè)人負(fù)擔(dān)超過過一定金額的的醫(yī)療費(fèi)用給給予一定比例例或數(shù)量的補(bǔ)補(bǔ)助。具體補(bǔ)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則由由地方民政部部門會(huì)同衛(wèi)生生、勞動(dòng)保障障、財(cái)政等

58、部部門制定。對(duì)對(duì)特困人員可可適當(dāng)提高標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。遵循多多方出資、多多種方式和量量力而行原則則。2、形式有有：遵循多方籌籌資、多種方方式、量力而而行的原則(1)社會(huì)會(huì)力量資助(2)城市市醫(yī)療救助基基金補(bǔ)助(3)醫(yī)療療機(jī)構(gòu)減免。（二）農(nóng)村村醫(yī)療救助的的形式1、形式式：(1)開展展新型農(nóng)村合合作醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)待遇的，經(jīng)經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用用過高、影響響家庭基本生生活的，再給給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)醫(yī)療救助(2)未開開展新合醫(yī)的的：個(gè)人負(fù)擔(dān)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用難難以承擔(dān)、影影響家庭基本本生活的，給給予適當(dāng)醫(yī)療療救助;(3)補(bǔ)助助特種傳染病病的救治費(fèi)用用：不超過當(dāng)當(dāng)?shù)匾?guī)定年醫(yī)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。特殊困難難人員，可適適當(dāng)提

59、高醫(yī)療療救助水平。2、形式式的新發(fā)展(1)資助助困難家庭參參加醫(yī)保和合合作醫(yī)療，并并對(duì)其難以負(fù)負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)醫(yī)療自付費(fèi)用用給予補(bǔ)助;(2)完善善救助服務(wù)內(nèi)內(nèi)容，以住院院為主、兼顧顧門診。住院院主要解決個(gè)個(gè)人因病住院院負(fù)擔(dān)的醫(yī)療療費(fèi)用。門診診則對(duì)常見病病，慢性病、長(zhǎng)長(zhǎng)期病的醫(yī)療療費(fèi)用;(3)科學(xué)學(xué)制定醫(yī)療救救助方案，降降低救助起付付線，合理設(shè)設(shè)置封頂線，進(jìn)進(jìn)一步提高救救助比例。三、城鄉(xiāng)醫(yī)療救救助的申請(qǐng)與與審批程序(一)城市市1、申請(qǐng)：向居委會(huì)提提出。提交材材料填寫申請(qǐng)請(qǐng)表;2、核查：街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)醫(yī)療救助部部門核查材料料，簽署審核核意見，報(bào)區(qū)區(qū)縣民政;3、審批：區(qū)縣民政再再次核實(shí)，審審批并核實(shí)救救助

60、金額。(二)農(nóng)村村1、申請(qǐng)：實(shí)行屬地化化管理原則。戶主向向村委會(huì)提出出申請(qǐng)，提供診斷書書、費(fèi)用收據(jù)據(jù)和病史材料料、已參加合作醫(yī)療補(bǔ)助憑證、社會(huì)幫幫困證明。2、審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采采取入戶調(diào)查查、鄰里訪問問和信函索證證審核;3、審批：縣民政再次次復(fù)核審查。批批準(zhǔn)或給書面面通知并說明明理由。(三)簡(jiǎn)化程序序，充分發(fā)揮揮醫(yī)療救助的的便民救急作作用的新要求求2009年關(guān)關(guān)于進(jìn)一步完完善城鄉(xiāng)醫(yī)療療救助制度的的意見提出出簡(jiǎn)化程序要要求：1、定點(diǎn)醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)時(shí)結(jié)算。定點(diǎn)點(diǎn)醫(yī)院發(fā)生費(fèi)費(fèi)用支付自付付部分其他有有醫(yī)療救助支支付;2、定點(diǎn)醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民民政部門定期期結(jié)算;3、對(duì)尚未未開展即時(shí)結(jié)結(jié)算的民政部部門要及時(shí)受