財政預(yù)算執(zhí)行審計

1、財政預(yù)算執(zhí)行審計十多年來，作者所在區(qū)人大和區(qū)政府對財政審計作非常重視和支持。 區(qū)人大財經(jīng)委和區(qū)長每年對審計結(jié)果都要親自聽匯報，并對審計決定 實(shí)行督導(dǎo)落實(shí)，我局也一向?qū)⑦@項工作作為“一把手工程”來組織實(shí) 施，由局長親自掛帥，分管副局長具體主抓，財政審計股牽頭負(fù)責(zé)， 其他股室共同參加。堅持以人大審議批準(zhǔn)預(yù)算的分配、執(zhí)行和預(yù)算調(diào) 整為主線，以具體財政收支的真實(shí)性、合法性和效益性為重點(diǎn)組織實(shí) 施審計并實(shí)行評價，如實(shí)披露審計發(fā)現(xiàn)的問題，依法對審計發(fā)現(xiàn)的財 政違法行為依法實(shí)行處理處罰，并在規(guī)定期間內(nèi)即時組織回訪，督促 實(shí)行整改落實(shí)。在審計過程中，我們主要采取了 “五看四結(jié)合”的方 式。五看：一、看預(yù)算編制

2、是否合法、細(xì)化。主要審計預(yù)算編制是否符合預(yù)算法 等法律法規(guī)和國家的相關(guān)政策。自是否堅持了量入為出、收支平衡的 原則，預(yù)算編制有無細(xì)化到明細(xì)科目、細(xì)化到具體部門。二、看預(yù)算編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否充分、合理。主要看人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是 否準(zhǔn)確，公用經(jīng)費(fèi)定額是否合理，專項經(jīng)費(fèi)政策依據(jù)是否充分和重大 項目支出是否經(jīng)過科學(xué)論證，是否有可行性預(yù)測。三、看預(yù)算收入是否真實(shí)、可靠。主要看收入是否包括納入預(yù)算治理 的所有一般預(yù)算收入及基金預(yù)算收入。是否在對國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展 實(shí)行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對預(yù)算收入的增長實(shí)行科學(xué)預(yù)測。是否將上 年的非正常收入、本年度已減少的收入納入預(yù)算收入的范圍。四、看預(yù)算支出是否合法、合理。主

3、要看支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、合理， 是否在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，圍繞政府中心工作，按照 輕重緩急合理安排教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等重點(diǎn)支出。財政 供給范圍是否規(guī)范，財政資金是否退出競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，是否將 經(jīng)營性事業(yè)單位、公司或行業(yè)協(xié)會的單位和部門逐步推向市場，與財政供給脫鉤。預(yù)備費(fèi)的設(shè)置是否符合預(yù)算法的規(guī)定。上級專項撥款的安排使用是否符合規(guī)定，是否按預(yù)算治理體制辦理對下級財政返還和轉(zhuǎn)移支付等。五、看部門預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確。因為部門預(yù)算組成了政府預(yù)算，所以，實(shí)行預(yù)算編制審計，除了審查財政部門編制的預(yù)算草案外，還應(yīng)抽查部分政府部門編制的部門預(yù)算。對部門預(yù)算編制審計我們主要注意抓住三

4、個方面的重點(diǎn)：一是審查部門預(yù)算編制是否經(jīng)過“兩上兩下”的程序 （ 各預(yù)算單位編制預(yù)算草案上報財政部門審核, 財政部門審核后下達(dá)給各單位核對, 財政部門與各單位核對后上報人大、政府審核批準(zhǔn)，財政部門將人大、政府審核批準(zhǔn)的部門預(yù)算下達(dá)各單位 ） 。二是審查部門預(yù)算是否按零基預(yù)算方法編制，是否徹底改變了“基數(shù)加增長”的做法。三是審查部門預(yù)算編制的內(nèi)容是否完整、真實(shí)。各項收入是否全部納入預(yù)算，行政性收費(fèi)和預(yù)算外收入是否列明具體單位和項目，各項支出是否真實(shí)，是否多報、虛報項目支出。四結(jié)合：一、審查報表與了解情況相結(jié)合。審計過程中，我們不但審查一般預(yù)算收支表和政府性基金收支表、一級預(yù)算單位的部門預(yù)算、專項

5、資金支出類別表等相關(guān)資料，還就本級預(yù)算草案和部門預(yù)算編制情況向相關(guān)單位提出詢問和實(shí)行調(diào)查了解：一是了解區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、進(jìn)展思路和奮斗目標(biāo)。二是了解財政部門關(guān)于編制預(yù)算的指導(dǎo)思想、基本依據(jù)、預(yù)算安排、實(shí)現(xiàn)條件等具體情況。三是了解稅務(wù)部門關(guān)于當(dāng)年的稅源情況、稅收政策變化情況及確保稅收任務(wù)完成的具體措施。四是了解預(yù)算大戶對收支的需求情況。廣泛聽取各方面的意見，所以，我們提出的審計意見得到了財政稅務(wù)等部門的認(rèn)可和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。二、預(yù)算執(zhí)行審計與專業(yè)審計相結(jié)合。面對財政審計工作量大、時間 緊、人員少的矛盾，為改變過去就財政查財政的審計模式，我們在審 計方法上加以創(chuàng)新，樹立“大財政”

6、審計觀點(diǎn)，在安排年度審計項目 時，以財政預(yù)算審計為龍頭，將行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計、專項資金審計、建設(shè)項目審計等列入預(yù)算審計范圍，實(shí)行有 機(jī)結(jié)合。即：將部門預(yù)算審計內(nèi)容結(jié)合到相關(guān)專業(yè)審計之中，在專業(yè) 審計過程中，實(shí)行部門預(yù)算審計，為預(yù)算執(zhí)行審計積存資料，實(shí)現(xiàn)資 源共享，既幸免了不必要的重復(fù)檢查，又提升了審計工作效率。三、預(yù)算執(zhí)行審計與日常審計調(diào)查相結(jié)合。在“同級審”完成以后， 利用相對空閑的時間，總結(jié)經(jīng)驗，適時展開對部門預(yù)算的審計調(diào)查， 從各部門經(jīng)費(fèi)收支入手，調(diào)查各部門的經(jīng)費(fèi)來源和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)選擇那 些有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門和沒有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門實(shí)行對比，了解不同 預(yù)算外收入規(guī)模的部門對財政資金安排的可接受水準(zhǔn)，分析財政部門 對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的回?fù)鼙壤欠窈侠恚媒?jīng)費(fèi)定額標(biāo) 準(zhǔn)的制定是否科學(xué)，項目資金的使用是否達(dá)到預(yù)期的效果。通過度析， 為政府及財政部門科學(xué)編制預(yù)算，確定合理定額標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。四、查處問題與分析研究問題相結(jié)合。為了提升預(yù)算執(zhí)行審計的質(zhì)量, 擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計的影響力，我們改變以往就審計論審計的慣性思維 方法，形成以理性分析為核心的審計工作新觀點(diǎn)，把分析研究貫穿于 審計工作的全過程。審計過程